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La integración entre países se construye con relaciones de solidaridad. Actualmente los miembros de la Comunidad Andina de Naciones (ya no Venezuela), aplican mecanismos de complementariedad, cooperación y reciprocidad en sus modelos de desarrollo, trabajan por estrechar acuerdos de integración que permitan afianzar sus relaciones comerciales, aumentar niveles de producción y proyectarse competitivamente en el mercado mundial. A nivel global el hecho integracionista va enlazado con el sentido de fortalecer los gobiernos elegidos por voluntad popular, democráticos, cuyas políticas generen confianza dentro de sus instituciones y su tejido social, unido a normas jurídicas estables todo lo cual los proyecta internacionalmente como comunidad con valores. Así “…la sociedad internacional de nuestros días no es exclusivamente interestatal, sino también transnacional, y humana en razón de la diferente naturaleza de los actores de la misma y de su interrelación e interacción, del carácter múltiple y variado de las relaciones e interacciones que se producen en su seno y del alcance común y global de los problemas y soluciones.” (Del Arenal, 2007, pág. 416)

En Venezuela, según la Carta Magna las relaciones internacionales responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo. Al analizar la

RESUMEN

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osLA FRONTERA TÁCHIRA –NORTE DE SANTANDER:

ESCARPADA A LA INTEGRACIÓN ENTRE ACUERDOS Y CRISIS.

Nancy Barrios y Nathalia Rivas

PALABRAS CLAVE:

SUMMARY

pertinencia integracionista de nuestro país, se estima en franca constricción, desarticulado de los esquemas de integración subregional estables (Comunidad Andina de Naciones (CAN), y MERCOSUR.). Además, al interior de las regiones fronterizas como Táchira- Norte de Santander, las políticas públicas propician un contexto de intercambio desigual, alimentado por la crisis económica, incertidumbre cambiaria, dificultad en el tránsito de mercancías y personas y grandes vacíos jurídicos por carencia de normas para el manejo de asuntos de fronteras, normados anteriormente por la CAN, ahora en escarpada por acuerdos de corta vigencia, que generan desequilibrios en el grado de confiabilidad de país.

Integración, relaciones interna-cionles, política, fronteras, Venezuela, Táchira, Norte de Santander, Comunidad Andina de Naciones.

Integration relationships between countries are built in solidarity. The current members of the Andean Community of Nations (Venezuela no longer) apply mechanisms of complementarity, cooperation and reciprocity in their models of development, they strive for integration

Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace de la Gobernación del estado Táchira. Venezuela.

22 PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA SANTA ANA OCCIDENTAL76 BAJO B MADRID 28042 Cra 8Nº. 108A 70TELEFONO/FAX 34+917480479 TEL 6377105 3107589865

EUROPA(MADRID,ESPAÑA) AMERICA LATINA(BOGOTÁ,COLOMBIA)

Revista Instituto de Altos Estudios EuropeosNúm-0RIAEE

Ante el hecho fronterizo todos estamos llamados a hacer una reflexión acerca de cual ha sido el papel que ha tocado desempeñar, siguiendo las líneas nacionales que rigen para la canalización de las demandas de la sociedad, más cuando se conjugan entre los límites territoriales, los procesos de interrelación y vecindad. Para contextualizar el análisis se debe comenzar con un poco de historia acerca de cómo ha sido descrita la entidad tachirense, por quienes en ella habitan, encontrando que dentro de los principales aspectos positivos a considerar están:

-Poseer una ubicación fronteriza histórica, geopolítica y estratégica con Colombia y a nivel estadal con otros Estados, lo que facilita que se produzcan procesos de intercambio económico – comercial, cultural, turístico y social.

-Existencia de vocación e interés de los habitantes (propios y extranjeros), para el trabajo, procurando niveles de superación, que se refuerzan con el acceso a la educación en diversas instituciones de educación superior gratuita. Aunado a las iniciativas académicas, de efectuar estudios e investigaciones, que aporten sobre el hecho fronterizo y de integración que demanda la vecindad binacional.

-Contar con una estructura política – administrativa que engrana el ejercicio de relaciones comerciales, paso de mercan-cías y personas.

-Desarrollo de un plan de desarrollo local, pensado sobre las potencialidades humanas, agrícolas e industriales, para impulsar el cambio.

El hacer la retrospectiva desde el ángulo de las fortalezas, nos conduce al extremo opuesto de las debilidades, que se considera deben puntualizarse en dos sentidos: Uno basado dentro del contexto de la participación de todos los actores hacia la

agreements that will enable the consolidation of trade relations, increase production levels and competitive projects in the world market. Globally, integration is actually linked to the sense of strengthening governments elected by popular votes, democratic ones, whose policies generate confidence in its institutions and social fabric, combined with stable legal rules all of which establishes them internationally as a community with values. Thus "... the international society of today is not only interstate, but it goes beyond the nations, and it is also human due to the different nature of the actors involved and their interrelationships and interactions, and also the varied nature of the relationships and interactions occurred within it, and the global reach of local problems and solutions. "(Del Arenal, 2007, pg. 416)

In Venezuela, according to the constitution, the international relations should serve the goals of the nation upon the exercise of sovereignty and the interest of the people. When analyzing the levels of integration in our country, the sights are those of constriction, Venezuela is disconnected from the stable integration schemes (Andean Community of Nations (CAN) and MERCOSUR.). In addition, within border regions such as Táchira- Norte de Santander, public policies have created a context of unequal exchange, fueled by the economic crisis, the uncertainty of the exchange rate, the difficulty in movement of goods and people and large loopholes regarding border management issues, previously regulated by the CAN, now in steep due to short term agreements, which create imbalances in the country´s degree of reliability.

Integration, international relations, politics, borders, Venezuela, Táchira, Norte de Santander, Andean Community of Nations.

KEY WORDS:

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Artículos

23PASEO DE LA ALAMEDA DE OSUNA SANTA ANA OCCIDENTAL76 BAJO B MADRID 28042 Cra 8Nº. 108A 70TELEFONO/FAX 34+917480479 TEL 6377105 3107589865



una sociedad mundial, que es proclive a los cambios que se suscitan por efecto de la glo-balización, surgiendo en función de la socie-dad internacional de nuestros días, y que habrá de manejarse como bien lo expresa Celestino del Arenal, dentro de un “…esce-nario trasnacional y humano, en razón de la diferente naturaleza de los actores (…), y de su interrelación e interacción, del carácter múltiple y variado de las relaciones que se producen en su seno y del alcance común y global de los problemas y soluciones” ya que se deben compartir escenarios para construir mecanismos de desarrollo.

El segundo sentido, hemos de ubicarlo en la política exterior del Estado venezolano, dentro del contexto público, donde se efectúan las directrices por parte de los acto-res de los poderes ejecutivo y legislativo en el nivel nacional, porque en él se dan las mani-festaciones verbales o tácitas, que señalan los ámbitos de apertura o restricción sobre los que deben ceñirse las instancias guberna-mentales o no, para su desenvolvimiento y actuación internacional, sin considerar que las sociedades habrán algún día de reclamar a los líderes de sus países, las restricciones y vacíos jurídicos de que son objeto, al haberse creado como razón de Estado, la existencia de espacios geopolíticos y geoestratégicos desarticulados de la necesaria integración, participación y protagonismo que demanda el llamado concierto de las naciones.

De esta forma se concretizan para el Táchira, la existencia de debilidades que des-dicen de su proyección internacional como frontera de relevancia económica, por ser generadora de divisas, circulante de mercan-cías por transporte de carga y movilidad de personas, que entraña un matiz geopolítico y sociocultural por decir, lo menos. Estas debili-dades hay que apreciarlas ligadas al central-ismo y al poder de decisión subyugado al mismo nivel. Las mismas se expresan de la siguiente forma: Partiendo del aspecto económico nacional con incidencia directa para los

habitantes de las regiones de frontera encontramos en primer lugar, incertidumbre en los usuarios y escasa percepción de poseer oportunidades para acceder o explorar como actor competitivo, en los mercados globales. Si en Venezuela las relaciones internacionales responden a los fines del Estado en función del ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo, según el artículo 151 de la Carta Magna, se observan a doce años de llamado proceso de cambio “democrático-socialista” del siglo XXI, incongruencias y grandes vacíos legales que dificultan la operatividad de los diversos actores (gubernamentales o no) de la sociedad para participar y/o actuar competitivamente en mercados nuevos y globales, por algunas de las razones que se expresan a continuación: El Estado venezolano no ha cumplido con la promesa de definir el contenido de una Ley Orgánica de Fronteras, de manera consensuada y consultada con las entidades de fronteras sobre todo terrestres (Táchira, Zulia, Apure, Bolívar y Amazonas), aun cuando la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece, en su artículo 15:

“El Estado tiene la obligación de establecer una política integral en los espacios fronterizos, terrestres, insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, económico, social y la integración. Atendiendo a la naturaleza propia de cada región fronteriza a través de asignaciones económicas especiales, una Ley orgánica de fronteras determinará las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad”

Igualmente, existen limitaciones en lo relativo al establecimiento de procesos regionales a favor de crear vínculos para financiamiento externo a través de los beneficios que otorga la cooperación internacional, al ser potestad exclusiva del Estado la celebración de contratos de interés público, no pudiendo los organismos municipales, estadales, celebrar contratos de interés público con Estados o entidades

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oficiales extranjeras, de acuerdo a lo establecido en el artículo 150 de la Carta Magna.

En ese contexto, siendo insuficientes para las regiones los recursos emanados del fisco nacional, aunado a que se está en presencia de una debilidad del Estado, para generar inversión, lo que conlleva a que se incline al sistema político venezolano, dentro de un marco de inseguridad jurídica por una parte y por otra en el concepto de Estado precario.

“El Estado venezolano se señala como un estado precario, como consecuencia de sus notorias debilidades en sus instituciones, su centralismo, su autoritarismo militarista y como si fuera poco, la militarización de la sociedad y de la política. Igualmente, por las continuas crisis de gobernabilidad (IIDH Tomo II), extrema polarización política endémica, división y enfrentamiento social, además de la carencia de un proyecto político definido y la ejecución de una geopolítica de expansión y penetración en la región.” (Machillanda Pinto, 2010).

El enfoque político nacional hace que las regiones poseedoras de fronteras terrestres como la de Táchira, se encuentren inmersas con mayor fuerza en la crisis económica, la cual se siente sobre todo a nivel de la producción e inversión, que se enlaza con otros elementos como la incertidumbre cambiaria, la exigencia de rigurosos requisitos para el empresario y la inversión, en contraposición al hecho del tránsito de mercancías y movilidad de forma ilegal por caminos escondidos pero conocidos a su vez (ya que son visibles desde el puente internacional Simón Bolívar y Francisco de Paula Santander), aspectos todos que vienen a constituir una fuga de capitales. De esta manera se activan cambios hacia una nueva percepción de la frontera, por parte de ambas regiones que acrecientan los niveles de desconfianza mutua, generando tensiones en la frontera.

Ahora bien, si la integración entre los países se construye con relaciones de solidaridad, hemos de continuar enumerando el boicot de elementos que generan crisis socioeconómicas, culturales y de identidad que se unen a las coyunturales que traspasan

se unen a las coyunturales que traspasan fronteras.

-Aparente inexistencia de planes para revertir la pobreza, enquistada en espacios sin condiciones de hacen vida ciudadanos y personas en condiciones habitabilidad, donde se asientan y hacen vida ciudadanos y personas en condiciones de ilegalidad, muchas de ellas población necesitada de protección internacional, que en teoría se sirven de los servicios gratuitos que provee el estado, pero que de hecho se ven marginados.

-Congestionamiento vial, vinculado a obsoletas estructuras y arterias de tránsito terrestre, rebasadas por la cantidad de población nacional y extranjeras que se desplaza por las mismas, generando horas no productivas en colas, que se acrecientan en los puestos de control.

-Delincuencia organizada, y grupos conexos no nacionales y ahora de forma incipiente nacionales que generan terror social, y cobro de dividendos so pena de secuestro y muerte, generando problemas y contracciones económicas que afectan a los empresarios y comerciantes asentados en el eje fronterizo Táchira- Norte de Santander, a lo que se une el cierre de empresas y las expropiaciones.

-Continuos cambios en los requisitos legales exigidos para aprobar el cruce fronterizo, vinculando abusos y anomalías de funcionarios a la hora de exigir documentación. Este aspecto alcanza indistintamente la condición de ingreso sean visitantes turísticos, laborales y personalidades.

-Pérdida del dinamismo económico e industrial unido a una inminente inseguridad alimentaria por escasez en el territorio nacional de productos de consumo masivo, que se comercializan al otro lado de la frontera, por dividendos económicos.

-Ausencia de políticas nacionales que favorezcan la integración fronteriza que desde años se produce pero que desgarba a la reciprocidad en asuntos inherentes a las áreas desarrollo.


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Si bien en el lapso comprendido entre los años 2006 hasta el 18 de noviembre de 2008, se efectuaron reuniones entre los gobiernos regionales de turno, para tratar de impulsar la concreción de una Zona de Integración Fronteriza Táchira –Norte de Santander, hoy no queda más que un vago recuerdo, de dicho esfuerzo ya que en ese momento no se alcanzó la materialización de las áreas trabajadas (integración en caña de azúcar, infraestructura, agua, cultura, turismo, educación, finanzas, carbones y fosfatos), más bien podría decirse que se produjo fue un debate conjunto sobre una gran lista de problemas, y ahora el Estado ha abandonado la idea de un trabajo binacional que involucre al gobierno regional tachirense debido a las diferencias ideológicas existentes.

Dentro de la cronología de las reuniones encontramos algunos logros pero que al cotejarlos con la actual realidad y procesos subsiguientes de lo que se concibe como historia de las relaciones de integración Venezuela - Colombia, nos conducen a lo que se ha denominado una escarpada hacia la integración entre acuerdos y crisis.

El análisis de estos aspectos produce un sabor de incertidumbre nostálgica, dentro de quienes habitan la frontera Táchira y Norte de Santander, y que siempre han aspirado a crear espacios cónsonos dentro de las propias entidades, aun sin poseer la potestad directa, para dar el impulso de cambio sin demoras en el tiempo.

Al analizar la pertinencia integracionista de nuestro país debemos verla en dos sentidos el de la integración regional (experiencias de zonas de integración fronteriza Táchira – Norte de Santander) y dentro de los esquemas de integración subregional donde nos ubicamos fuera de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y negociando el ingreso al MERCOSUR.

En el sentido de la integración regional (Táchira – Norte de Santander) podemos pensar que la integración ha tenido un costo político muy alto, muchos han trabajado a su favor, bien como actores partícipes de la sociedad o desde las Universidades y centros de investigación, aportando estudios documentados en análisis de los espacios proclives a conformar una zona de integración fronteriza, que dio como resultado en el 2005 la culminación de la propuesta “Definición y Delimitación de la Zona de Integración Fronteriza, área Norte de Santander (Colombia) y Táchira (Venezuela)”

No obstante, en la actualidad los esfuerzos que se pudieron haber alcanzado, se encuentran desvanecidos frente a las innumerables fricciones diplomáticas por las que han pasado los Gobiernos de Venezuela y Colombia dentro de sus políticas en relaciones internacionales, y también porque se produjeron mesas de diálogo y discusión de carácter binacional, sobre sólo algunas de las problemáticas comunes que se viven y padecen en la frontera, muchas veces sin incluir a los propios actores fronterizos.

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tema sobre los aspectos financieros por la diferencia cambiaria de las entidades. 12 de Abril de 2007 en San Cristóbal, Estado Táchira. Se plantea incluir el tema de la integración fronteriza en la agenda de la XXXIV Reunión de las COPIAF de Venezuela y Colombia (22-23 de junio de 2007)

21 de agosto de 2008, en el Municipio Pedro María Ureña, del Estado Táchira. Fue un evento de Integración en Materia Energética, facilitando el paso de combustible a través de la frontera Colombo- Venezolana, bajo el marco del Convenio PDVSA-ECOPETROL, realizado con el ánimo de evitar el contrabando.

03 de octubre de 2008 en Municipio Pedro María Ureña, Táchira se planteó como la antepenúltima reunión a favor de la integración, preponderando como el mayor alcance el tema de la Caña de Azúcar.

24 de octubre en Villa del Rosario, Norte de Santander, se evalúan las listas de temas trabajados Proyecto Interconexión Vial Agua Clara –Guarumito –La Fría. Implementación de los Acuerdos Específicos para el suministro de combustible desde Venezuela hacia los Departamentos de la frontera común. El tema del diferencial cambiario y su impacto en las zonas de frontera, con la conformación de una Comisión Técnica Binacional. Propiciar los estudios de los modelos de atención pública en salud y de los programas educativos, culturales, deportivos, y de ciencia y tecnología, de cada país.

18 de noviembre de 2008, en San Cristóbal Estado Táchira. Fue la última reunión de lo fue el proceso de integración fronteriza Táchira – Norte de Santander que incluía a los gobiernos regionales. Actividad que se resume en el siguiente cuadro.

Se puede considerar que el proceso en sí hacia la concreción de la zona de integración fronteriza (ZIF), se inicia luego que los señores Presidentes de la Repúblicas Bolivariana de Venezuela y de Colombia, el 24 de noviembre de 2005 en Punto Fijo Estado Falcón, Venezuela, suscriben el Acuerdo de Punto Fijo.

Luego de esto, se llevan a cabo diversas reuniones donde se tocan variedad de temas relativos a la ZIF. 30 de marzo de 2006, en San Cristóbal, Táchira. El objeto era evaluar e identificar las ventajas y potencialidades para proponer temas proclives a ser elaborados como proyectos de interés común. Posterior a esta reunión se logra sean avaladas las notas reversales suscritas por los Cancilleres de Venezuela y de Colombia, donde se acepta trabajar a favor de la concreción de la ZIF, para las diversos municipios del Táchira.

12 de diciembre de 2006, en Norte de Santander. Se centra en dar preminencia para iniciar la ZIF al proyecto Conglomerado Binacional para la Caña de Azúcar, a cargo del Central Azucarero del Táchira (CATZA), y a los proyectos: Interconexión Vial Aguaclara - Guarumito - La Fría, ampliación de los puentes internacionales Simón Bolívar y Francisco de Paula Santander (MINFRA), Plan Maestro para la Prestación de Servicios de Agua Potable y Saneamiento a Villa del Rosario (Colombia) y la conurbación de San Antonio – Ureña (Venezuela).

25 de Enero de 2007, en San Cristóbal Estado Táchira. Es una reunión de evaluación de los alcances de las mesas de trabajo y los actores participantes. Se plantea elaborar un régimen administrativo para la caña de azúcar, donde se delimite las entidades productoras de caña y las de tránsito del producto.

16 de marzo de 2007 en Cúcuta,Norte de Santander. Se incluye un

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Propuestas educativasA nivel de la frontera que se logre eliminar la apostillada de los certifi-cados de educación como requisito para ingresar a grados de educación básica, y facilitar la movilidad de estudiantes en ambos lados de la frontera.Crear redes pedagógi-cas, logrando institucio-nalizar espacios en la zona de frontera que nos permitan compartir experiencias pedagógi-cas entre los docentes del Táchira y Norte de Santander.

Propuestas culturalesCrear un Salón Regional de Artistas.Propiciar intercambios binacionales con mues-tra cinematográfica y de grupos teatrales.Reactivar la red Binacio-nal de Bibliotecas.Constituir la Orquesta sinfónica Binacional, y un programa de formación y capacitación musical a través del Sistema Nacio-nal de Orquestas.Propuesta de constituir el consejo de Binacional de Cultura con el fin de di-namizar el desarrollo cultural de la frontera.

Propuestas de turismo Crear encuentros Expo turísticos binacionales.Crear brigadas turísti-cas binacionalesMantener al alcance de los turistas la infor-mación sobre las lim-itantes en cuanto al ingreso de mercancias.Mantener caravanas turisticas binacionalesCapacitación binacional de turismo receptivo.

Propuestas de Infrae-structura Ampliación de los puentes Francisco de Paula Santander y Simón Bolívar y puente de Tienditas estudio de metodología a seguir para el estudio.Factibilidad sobre del eje vial La Fría – Guarumito - Agua Clara. Diseñar la reglamenta-ción sobre transporte fronterizo

Propuestas de Caña de Azúcar, Elevar a las Cancillerías de ambos países la pro-puesta del Régimen administrativo en caña de azúcar.

Propuestas Medio AmbienteGestionar a nivel cen-tral los trámites para alcanzar los recursos por la Corporación Andina de Fomento, para el proyecto plan maestro para la prestación de servicios de agua potable y san-eamiento para los Mu-nicipios Pedro María Ureña, Bolívar y Villa del Rosario.

información sobre intereses comunes y las oportunidades competitivas en función de las fortalezas fronterizas que se tienen, que generarían altos niveles de valor agregado local, y de gestión gerencial en el área internacional.

En lo relativo a los esquemas de integración subregional, al estar fuera de Comunidad Andina de Naciones (CAN), se crean indefiniciones en las condiciones

Posteriormente, a este proceso en lo que va de 2009 al 2011, se puede afirmar fehacientemente que las autoridades regionales se encuentran ignoradas desde el nivel central para intentar cualquier operación que dé actualización a alguna iniciativa de integración fronteriza, limitando su acción ya que los resultados sólo se darán si los procesos tienen el aval del poder central. Este hecho lleva en si mismo la consecuencia de una falta de



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una economía diversificada y estable aunque todavía Venezuela representa ser un buen socio comercial, ello no significa que en este mundo de crisis económica y globalización no se busque minimizar la dependencia económica (de las pasadas fricciones diplomáticas, se tomó la experiencia de ir buscando otros mercados o destinos Comerciales, que en el caso de Colombia se orientan a los tratados de libre comercio y hacia la Unión Europea).

En la actualidad los países conformantes de la Comunidad Andina de Naciones (ya no Venezuela, directamente), aplican en sus relaciones mecanismos de complementariedad, cooperación y principios de reciprocidad en sus modelos de desarrollo, se esfuerzan en estrechar acuerdos de integración que les permitan afianzar sus relaciones comerciales, aumentar sus niveles de producción y proyectarse competitivamente en el mercado global, aun cuando no se trata solamente de generar integración económica, se estima que parte de la ampliación productiva se genera por la apertura fronteriza como espacio propicio para el dinamismo y la movilidad de personas.

Los habitantes de esta frontera debemos preguntarnos, acerca de las especificidades y las problemáticas que se han acentuado en nuestra realidad cotidiana. Al hacer un análisis introspectivo, pareciera que se crea un sinsabor o idea de exclusión, produciéndose así una degradación progresiva de orientación estratégica en lo conducente a la vinculación que debe existir entre lo nacional, regional y local, vulnerando en este caso el derecho de desarrollo geopolítico del Táchira.

Quizás una explicación adecuada esté en observar los ejes de orientación de país, producto de la última fricción diplomática entre Venezuela y Colombia en el 2010.

economicas de intercambio comercial, quizás este ha sido el golpe de gracia a la integración, en los siguientes términos expresados por el presidente de la República Bolivariana de Venezuela:

“Desde hace años vengo diciendo que la Comunidad Andina de Naciones está herida de muerte y hoy puedo decir que está muerta”, afirmó el presidente Chávez, para quien la firma por parte de Colombia y Perú de Tratados de Libre Comercio con el gobierno de Estados Unidos precipitó la caída de la CAN. “La mataron. No existe, incluso nos estamos preparando para denunciarla: Venezuela se sale de la Comunidad Andina Naciones. No tiene sentido, hay que hacer otra cosa. Eso (la CAN) le sirve a las élites, a las transnacionales, pero no le sirve a los indios, a los negros, a los blancos o a los pobres. No le sirve a nuestro pueblo y no sólo no le sirve, les afecta”,

Teóricamente el no pertenecer a la CAN, va con el hecho de eliminar del trato preferencial de aranceles a los productos que se importan y exportan, afectando muy profundamente a la agroindustria por los diferenciales cambiarios, al comercio bilateral y binacional (Táchira- Norte de Santander), en general sin menoscabo de los procesos de asistencia técnica, y así subyacentemente se contraen las inversiones, por procesos de desinversión que van unidos a la ausencia de políticas de desarrollo, se cae en cierre de empresas con el consecuente desempleo, incremento de delitos conexos (contrabando, corrupción, entre otros).

Es conocido que Venezuela es un país mono productor (petróleo), con una economía de rentismo, volatilidad, vulnerabilidad y dependencia, que nos mantiene en procesos de endeudamiento, inflación, y debilitamiento del aparato productivo. Los otros países de la CAN, generan ciertos bienes e industrias competitivas así Colombia se muestra con

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Países Ejes Temáticos Conciliatorios de las Relaciones.

Barreras/ Dificultades

Oportunidades

Colombia Se orienta a la producción, el comercio y las inversiones, generando empleos

(concertación política social y

laboral)

Competitividad Integral (revisión de aranceles que reduzcan costos de importación de bienes e insumos para la producción. Actualización del sistema arancelario frente a países). Acceso a nuevos mercados y profundización del Comercio. (Promoción de empleos y mejores estándares de vida). Apoyo a las Exportaciones, con énfasis en las pequeñas y medianas empresas.

Cualquier alza sustancial de las exportaciones a Venezuela ejercería presión sobre el peso colombiano. Existe conciencia de la inestabilidad de mercado venezolano.

Colombia, todavía requiere del mercado venezolano para colocar sus productos ya que sigue siendo su salida al mar por el Lago de Maracaibo. Colombia está en la búsqueda incrementar su capacidad de innovación y se orienta a abrir nichos de mercados. Tiene interés en los Proyectos venezolanos relativos al gasoducto.

Venezuela. Está orientada a la introducción de un modelo económico

No existen pronunciamientos hacia el empuje de las economías de mercado en las regiones.

Percepción de vulnerabilidad latente de desequilibrio de las relaciones a niveles Centrales.

La diferencia del cambio monetario es favorable para que el colombiano, deje divisas en nuestro territorio.

socialista, para sus economías de mercado que no la hacen atractiva a la competitividad e c o n ó m i c a . Sigue siendo dependiente de

Se observan cierres de empresas, y pocas garantías de seguridad jurídicas para garantizar la activación del aparto productivo en las entidades fronteri-zas.

Expropiaciones en masa.

Falta definir las modalidades del comercio bilateral al no pertenecer a la CAN.

Las restricciones comerciales au-mentaron la inflación, debido a la falta de produc-tos alimenticios a diferencia de Colombia.

Existen proyectos de interés para ambos países como la futura conexión fluvial del Meta y proyectos gasíferos.

TABLA.



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seguridad jurídica, y principios democráticos que construyan una comunidad de valores para el fomento del desarrollo).

Los alcances de la salida definitiva de Venezuela de la CAN, han generado disyuntivas y tener que plantear consideraciones por así llamarlas, como el hecho de establecer unas prórrogas de tres meses (ahora consecutivas) mientras se definen los acuerdos de complementación económica y el protocolo de acuerdo que garantice el intercambio comercial, ello con los anteriores países de la CAN, Perú, Bolivia y Ecuador. E igualmente con Colombia un acuerdo de integración.

En ese sentido, cabe plantearse unas preguntas cuya mejor respuesta la aporte la evolución de las vicisitudes que hoy se manejan, quedando para la historia analizar el impacto de las mismas. Y es que, ¿Acaso faltó tiempo entre la fecha en que Venezuela legalizó su salida de la CAN, el 22 de abril de 2006 y la fecha cuando se cumplieron los cinco años de vigencia y gracia permaneciendo bajo las preferencias arancelarias, para pensar el mecanismo a adoptarse con los países con quienes todavía llevamos negociaciones y que se rigen por la normativa Andina, para ahora encontrarnos frente a incertidumbres sobre la forma de negociar los productos libres de aranceles? ¿Es ese el grado de interés que el gobierno venezolano actual tiene por la integración de los pueblos y en especial los de frontera?

Una respuesta a ello, la aportan las declaraciones que diera el presidente de FEDECAMARAS –Táchira, Sr. José Rozo, el 14 de abril de 2011, publicadas en el Diario de circulación Regional “La Nación” en las que afirma:

“Venezuela ha pretendido desmontar un comercio bilateral abierto, como lo teníamos hasta hace poco y que se Aesas

Como quiera que sea, y es noticia a nivel global que Venezuela se maneja dentro de una orientación ideológica de régimen político socialista con marcada tendencia comunista, y dentro de ella propulsa como política de país el esquema de integración Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA), teóricamente abierto hacia el comercio, la cooperación y las buenas relaciones con países vecinos, que procura promover la lucha contra la pobreza, los intereses comerciales o de los inversionistas, que no estén por encima de los derechos humanos brindado trato especial y diferenciado a economías desiguales para abrir oportunidades a los más débiles.

Pero resulta, que a lo interno y como pobladores de frontera hay que analizar cuáles son los elementos que nos impiden establecer la integración y que están afectando a los habitantes de la frontera Táchira –Norte de Santander. Así tenemos:

1.Las fricciones de integración en fronteras de países, que procuran su desarrollo deben ser resultas con mecanismos que generen más integración. Debe entenderse que es distinta la integración económica de la integración política, la primera favorece los intercambios y la proyección internacional que como país inserto en una sociedad global estamos llamados a participar, la segunda es de componente ideológico y como estado de derecho debe respetarse las decisiones tomadas por elección popular.

2.No hay integración si no hay solidaridad entre los países. Esta no se construye si existen vacíos legales e inestabilidad económica, no se puede ser competitivo si no se siembra consciencia productiva. (Aquí deben enmarcarse las motivaciones a los inversionistas, la


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único:“Los países miembros mantendrán vigentes de manera temporal y reciproca, las preferencias arancelarias, previstas en el artículo 135 del Acuerdo de Cartagena a las importaciones originales de la República Bolivariana de Venezuela. Cada país miembro aplicará esta disposición hasta la entrada en vigor del Acuerdo Comercial bilateral suscrito entre el país andino y la República Bolivariana de Venezuela. Con sugestión al principio de reciprocidad, la presente decisión será aplicable a las importaciones que se hayan efectuado a partir del 22 de abril de 2011.”

Se dice que validez a la prórroga de los acuerdos comerciales entre Venezuela y Colombia, son producto de reuniones sostenidas en el año 2010, que han dado flexibilidad a las relaciones de los países como las sostenidas por los cancilleres de Colombia y Venezuela (María Ángela Holguín y Nicolás Maduro), una el 07 de octubre de 2010, para suscribir acuerdos que permitan retomar proyectos en materia de infraestructura, seguridad energética y lucha anti narcótica. Un hecho curioso sobre el particular lo reseña la agencia de noticias EFE en relación a las palabras emitidas por la canciller Holguín al confesar sentirse avergonzada por los resultados de las infraestructuras compartidas “ya que han pasado tantos años y se sigue hablando de los mismos proyectos sin actuar” Si así es para la proyección internacional, como debemos definir los vacíos para alcanzar una integración entre regiones fronterizas que una vez soñaron y trabajaron sobre propuestas para formular proyectos de interés común, de esta forma se hilvana una escarpada a la integración al enmarcarse entre acuerdos desafíos y crisis.

Ello no menoscaba que se sostengan variadas reuniones de los Presidentes de

desarrollo y con ello, la integración y el beneficio social, pero hizo falta aplicación de políticas adicionales para llevar a la práctica las decisiones de la Comunidad Andina de Naciones” (...). “Al pretender limitar el comercio con Colombia, por un lapso de cinco años y por sectores, con algunos productos gozando de cero arancel para importar, pero otros no, esas reglas, en el mundo moderno, ningún país las acepta. No las acepta porque no hay ninguna seguridad jurídica, ni garantía de que se prepare toda una producción para abastecer a un país vecino, a sabiendas de que no hay un basamento legal que lo sustente, porque de pronto, mientras se está en el proceso de producción, los gobernantes pueden dejar sin efecto una decisión de carácter bilateral muy débil jurídicamente”.

Bajo esa percepción se gesta la motivación y la sensibilidad del ciudadano de fronteras para impulsar procesos de inversión que conduzcan a generar impulso al desarrollo y caminos favorables para dialogar sobre la integración, más cuando se convive con realidades de las que no se tienen respuestas ni oportunas ni reales que corresponden al nivel central.

Parece que la posición tomada por Venezuela, para regular las negociaciones que se manejaban anteriormente por las Normas de la CAN, es en función de una integración por la vía de los acuerdos comerciales, el 18 de abril de 2011 se emite el decreto 8.160, que extiende por 90 días las preferencias comerciales que se llevaban anteriormente como país miembro de la CAN, para con su vecino la República de Colombia y demás países.

Por su parte, la Comunidad Andina de Naciones se pronunció a través de la Decisión 746 del Consejo de Ministros del 27 de abril de 2011, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena Año XXVIII y N° 1941 en su artículo único:

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investigación, en especial contra el hambre y la pobreza. En el sector del petróleo la creación de una empresa mixta para la construcción de un oleoducto que conecte la rica Faja del Orinoco con el Puerto Tumaco en la Costa pacífica y el compromiso de extensión del actual gasoducto que conecta Campo Ballena, en la Guajira colombiana con el Lago de Maracaibo hacia la República de Panamá y de Ecuador”.

Es desde estos contextos que en lo regional fronterizo Táchira –Norte de Santander se produce la escarpada centralizada para la integración en lo local, ya que poblaciones asentadas en los municipios Pedro María Ureña y Bolívar, llevan años padeciendo la falta de energía eléctrica, que no es suficiente para la demanda de habitantes e industrias. A nivel de salud, el sistema se encuentra saturado de solicitudes tanto de venezolanos como extranjeros quienes se benefician de este servicio gratuito sin distinción, que el estado venezolano masifica pero no garantiza calidad. Los niveles de pobreza se concentran en barriadas sin condiciones de habitabilidad, limitando las oportunidades de estas personas, tema que debe ser asumido como un asunto de estado el cual en algún momento se encaró con un diagnóstico denominado “Agenda contra la Pobreza entre Venezuela y Colombia, para la integración”. En Ciencia y tecnología, las iniciativas para generar productos de acero y aluminio entrañan el sin sabor de las innumerables fábricas del eje fronterizo que demandan mayor capacitación y oportunidades de acceso a las materias primas para aportar desarrollo económico. Finalmente, ¿Cuántas listas de demandas por aspectos de necesario tratamiento binacional Táchira- Norte de Santander, se requerirán, para que el habitante de frontera juegue un papel protagonista en la construcción de su

Venezuela y Colombia, para firmar acuerdos económicos que buscan favorecer las exportaciones de productos colombianos hacia Venezuela, y otras áreas como la energía, el turismo y la cultura. Por ejemplo la ya mencionada del 07 de octubre, la cual alcanzó la suscripción de 16 acuerdos “Firmamos 16 acuerdos que tienen que ver con proyectos de infraestructura, que van a fortalecer la integración, por ejemplo construcción de poliductos, oleoductos y carreteras”

Subsiguientemente, y como cierre para el año 2011, el 29 de noviembre, tuvo lugar una reunión de los primeros mandatarios venezolano y de colombiano, a favor de suscribir once acuerdos de alcance parcial y de naturaleza comercial, cuyo objeto es el otorgamiento de preferencias arancelarias aplicables a las importaciones de 3.500 productos originarios de ambos países correspondientes al comercio histórico, como plataforma para promover el desarrollo económico y productivo, a través del intercambio comercial bilateral y el establecimiento de alianzas productivas.

Se abordó también el tema de la electricidad para generar procesos de intercambio de energía eléctrica entre las ciudades fronterizas de San Fernando de Atabapo y Puerto Inírida, y la Victoria del Estado Apure. Igualmente en materias de ciencia y tecnología, para crear una planta de producción de formaletas en aluminio y acero y la constitución de una fábrica de artefactos electrodomésticos de línea blanca. En salud, un acuerdo entre el Ministerio de Salud Venezolano y las empresas colombianas VITROFORMAS S.A. y VITALIS SACIS para la conformación de una empresa mixta que instale una fábrica de medicamentos genéricos en el Estado Carabobo (No fronterizo). En Cultura, para profundizar relaciones de cooperación e intercambio cultural, académico y de

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espacio más humanizado dentro de un mundo globalizado, sin que lo arrope la inequidad y la desesperanza? Y ¿Cómo debe ser interpretado el sentido geopolítico de la frontera llamada la más dinámica de América del Sur, más aún, cuando la incertidumbre es la voz con que se habla, sin mover los labios?

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Istúriz insiste en que "tenemos que desmontar las alcaldías y

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NOTAS

i Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) ii Ver declaraciones de Aristóbulo Isturiz http://informe21.com/asamblea-nacional/aristobulo-isturiz-insiste-tenemos-desmontar-las-alcaldias-gobernaciones iii Propuesta elaborada por académicos de la Universidad de los Andes- Centro de Estudio de Fronteras e Integración (Venezuela), la Universidad Francisco de Paula Santander y la Corporación Universidad Libre de Cúcuta (Colombia) iv Barrios (2008) Revista ORIE- Táchira, Zona de Integración Fronteriza “Integración y Cooperación” p.p. 28 v Oficina de Relaciones Internacionales y Enlace (ORIE), 2008 Actas de las reuniones de los Gobernadores de Táchira y Norte de Santander. Disponibles para consulta en el archivo de la ORIE.

vi Declaraciones del Presidente en su programa “Aló Presidente” reseñadas en http://www.aporrea.org/tecno/n76386.html viiVer declaraciones en http://www.lanacion.com.ve/noticias.php?IdArticulo=172285&tit=%22Se%20desconocen%20los%20acuerdos%20que%20se%20firmaron%20en%20Colombia%22 viii Decisión 746. Preferencias Arancelarias a la República de Venezuela. pp.1 ix Declaraciones reseñadas en http://informe21.com/colombia/colombia-venezuela-planifican-interconexion-vial-santander-tachira x Declaraciones en http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Abril/Paginas/20110409_07.aspx xi Ver: http://www.chavez.org.ve/temas/noticias/venezuela-colombia-suscriben-once-acuerdos-estrategicos/ xii Fuente: http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Abril/Paginas/20110409_07.aspx


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