La Honestidad es la Mejor Politica INTERVENTORIA La Responsabilidad del Interventor Lina Maria...

La Honestidad es la Mejor Politica

INTERVENTORIALa Responsabilidad del Interventor

Lina Maria Higuita Rivera

Alcaldía de Medellín

Abril 2009


DEFINICION DE INTERVENTOR

Quien Interviene, Participe, colaborador, parte. Empleado que fiscaliza el

cumplimiento de las leyes.

(Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Guillermo Cabanellas. Tomo IV, pagina 483.


DEFINICION DE INTERVENTORIA

Es una obligación legal. Es un tipo de Auditoria Es el control primario que aplican los

entes del Estado en sus relaciones contractuales.

Es una herramienta de gestión: Mide resultados, el impacto de lo realizado y retroalimenta.


“Cuando quieras construir un barco,

No convoques a hombres para que traigan la madera,

Para asignarles tareas y dividir el trabajo entre ellos,

Sino, enséñales la nostalgia del extenso e inagotable mar”

Antonie de Saint- Exupery


DEFINICION DE INTERVENTORIA

Es el proceso de supervisión y control que deben realizar las entidades públicas sobre aquellas funciones y competencias que les asigna la normatividad vigente, cuando éstas se realizan mediante una relación contractual, con el propósito de verificar durante su ejecución el grado de avance y cumplimiento de las obligaciones contraídas en términos de oportunidad, utilización de los recursos y la calidad de los bienes o servicios contratados.

La interventoría es una función pública inherente, porque busca el cumplimiento de los fines estatales, por lo que implica responsabilidad, y por tanto debe respetársele.


CONSAGRACION LEGAL

El servidor público responderá disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuación contractual en los términos de la Constitución y de la ley.

(Art. 51, Ley 80/93)


DEBERES DEL INTERVENTOR

1. Analizar y evaluar en forma oportuna las condiciones de los servicios prestados por el contratista.

Radicación: 021-112538-2004 Cargos: Director y Subdirectora

de Construcción del Instituto Nacional de Vías, respectivamente

Fecha Hechos: 06 de septiembre de 2001

Fecha del Fallo: 31 de agosto de 2006.


DEBERES DEL INTERVENTOR La misión de la interventoría es asegurar la calidad integral, para lo

cual deberá buscar los medios necesarios que le permitan establecer los mecanismos de control necesarios, tales que le permitan garantizar al ente contratante el cumplimiento de los objetivos del proyecto.

La labor del interventor no debe ser pasiva, de simple confrontación del proyecto existente, ni de simple confrontación de resultados, sino que es una labor, también y especialmente, de carácter preventivo

Se concluye, entonces, que la labor del interventor de una obra pública no debe limitarse a controlar los distintos aspectos que conforman un proyecto determinado, sino que, como representante de la entidad estatal que es, para efectos del control de las actividades del contratista, debe proponer y opinar sobre los distintos elementos necesarios para el desarrollo exitoso de la obra.



2. Impartir de manera oportuna y dar claras instrucciones al contratista sobre el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Radicación: 072-05037-2003 Cargos: Alcalde de San Gil Fecha Hechos: 04 de Julio de 2002 Fecha del Fallo: 29 de mayo de 2007.



La labor o gestión de interventoría tiene una gran importancia en el desarrollo de los contratos dada la autoridad y prevalencia que el interventor tiene en su ejecución, como quiera que le corresponde representar ante el contratista a la entidad contratante para algunos efectos, tomar algunas decisiones sobre el servicio contratado e impartir las instrucciones del caso al contratista.

Cabe resaltar que en el evento en que la interventoría o las actividades de vigilancia y control del objeto contratado sean ejercidas por servidores públicos de la misma entidad, éstos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y proteger los derechos de la entidad.



3. Exigir al contratista la información que considere necesaria para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Radicación: 083-02733-2004 Cargos: Secretario de Obras del

Departamento del Huila y otros Fecha Hechos: 11 de marzo de 2003 Fecha del Fallo: 11 de Agosto de 2006.


DEBERES DEL INTERVENTOR“En consecuencia, no es de recibo considerar que al investigado, en razón a que sus funciones estaban determinadas dentro de la resolución 0602 de 1998 y que en la misma no dice que debe dar por escrito informes, no le corresponde dentro de la labor de interventoria técnica y administrativa, vigilar la correcta ejecución de las obligaciones y presentar los informes sobre el contrato por escrito.

Pues si en gracia de discusión se aceptara tal tesis, se cuestiona el Despacho, ¿Cual sería la forma de allegar soportes como por ejemplo los avances de obra que justificarían los pagos?, o entonces, sobre que documentos ejerce control, sino de aquellos derivados de la ejecución y cumplimiento de las obligaciones del contrato, los cuales se producen tanto por el contratista como por el interventor que deja memoria con los informes correspondientes”.



4. Rendir informes a la entidad respecto a la ejecución del contrato y de las actividades realizadas. Dejar constancia escrita de todas sus actuaciones. (Artículo 32, Ley 80/93)

Radicación: 095-001796-2004 Cargos: Profesional Universitario Hospital

Rosario Pumarejo de López Fecha Hechos: 30 de enero de 2001 a 9 de abril de

2002. Fecha del Fallo: 26 de Octubre de 2005.


DEBERES DEL INTERVENTOR Asimismo el tercero de los declarantes, indicó que varias en las reuniones de

Comités de Gerencia en la que asistía varios Jefes de Áreas, el ingeniero FREDY PALACIO informó al interventor principal y al Gerente sobre la situación del contrato de obra, … sobre los incumplimientos del contratista y tanto el gerente como el jurídico quedaban comprometidos en que iban a tomar las medidas del caso respecto al contratista”.

Además reposa en el expediente un oficio de 1 marzo de 2002, en el cual el disciplinado cita a una reunión en la gerencia del hospital, con el fin de tratar asuntos relacionados con el contrato 003 de 2001 (fls. 53).

De acuerdo con lo expuesto, no se advierte que el disciplinado haya incumplido con el deber de informar a la entidad hospital todas los problemas que se presentaron en desarrollo de contrato 003 de 2001, y el hecho de que no repose por escrito y no obre en los archivos de la entidad y en la carpeta contentiva del acto consensual, escrito alguno, no quiere decir que el señor PALACIOS, omitió el cumplimiento de uno de los deberes principales del interventor como lo es el de informar a la entidad contratante los distintos inconvenientes presentados en la ejecución del contrato de obra.



5. Exigir al contratista el cumplimiento de las obligaciones previstas en el contrato, en las leyes y las normas que le apliquen.

Radicación: 165-110073-2004 Cargos: Alcalde y Secretario

General de Montería e Interventor Fecha Hechos: Mayo de 2003. Fecha del Fallo: 25 de enero de 2008.



6. Certificar que lo ejecutado por el contratista se ajusta o no a lo requerido por el contratante y si en todo se sujeta a lo pactado.

Radicación: 086 11418-2003 Cargos: Secretario de

Educación y Cultura e interventor del contrato 283 de 2002

Fecha Hechos: A partir del 31 de diciembre de 2001

Fecha del Fallo: 14 de abril de 2005.


DEBERES DEL INTERVENTORA juicio de la Contraloría y así lo estableció el juzgador de instancia, el contratista no cumplió con el objeto pactado pues solo hizo la verificación que da cuenta el contrato en 35 de los 40 municipios señalados, y no obstante lo anterior, el interventor del contrato suscribió acta de recibo final a satisfacción y el ordenador del gasto autorizó el pago total del acuerdo, circunstancias que dio lugar a la formulación de incriminaciones a los implicados en los siguientes términos:

III.3. REVOCAR la sanción de destitución e inhabilidad por el término de 1 año interpuesta contra los funcionarios arriba identificados.

III.4. IMPONER en su lugar, SUSPENSIÓN E INHABILIDAD ESPECIAL. A Francisco Alberto Garcés por el lapso de 90 días y a Guillermo Bedoya de 180 días, atendiendo los lineamientos volcados en esta providencia.


PROHIBICIONES DEL INTERVENTOR

Omitir, denegar o retardar los asuntos asignados por acto administrativo.

Solicitar y/o recibir, directa o indirectamente, para si o para un tercero dadivas, favores o cualquier otra clase de beneficio o prebendas de la entidad contratante o del contratista.

Obstaculizar las actuaciones de las autoridades o el ejercicio de los derechos de los particulares en relación con el contrato.

Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en el contrato.

Permitir indebidamente el acceso de terceros a la información del contrato.


PROHIBICIONES DEL INTERVENTOR

Gestionar indebidamente a titulo personal asuntos relativos con el contrato.

Exonerar al contratista de cualquiera de sus obligaciones

Autorizar la ejecución del contrato por fuera de los plazos contractuales sin haberse realizado la modificación del contrato.

Autorizar la ejecución de ítems no previstos, obras adicionales o mayores cantidades, sin la autorización de la entidad contratante, formalizada mediante la celebración de contratos adicionales que así lo establezca.


CONDICIONES MINIMAS PARA UNA BUENA INTERVENTORIA

Nombrar o seleccionar al interventor con el perfil idóneo y requerido.

Suministrar los recursos: humanos, logísticos, de equipos y materiales que requiera.

Garantizarle los medios necesarios para que ejecute su trabajo de manera adecuada cuando deba desplazarse a sitios distintos al de trabajo.


CONDICIONES MINIMAS PARA UNA BUENA INTERVENTORIA

Apoyarlo en la consecución de la normatividad que se expida en relación con los temas de su competencia y velar por su capacitación y actualización.

Reemplazarlo en caso de enfermedad, calamidad doméstica o cualquier otro motivo por el cual el interventor deba suspender el ejercicio de su función, por uno de igual o superior calidad técnica a fin de evitar tropiezos en el desarrollo del contrato objeto de interventoría y poner en conocimiento de los contratistas oportunamente esta situación.


EL INTERVENTOR

LA INTERVENTORÍA REQUIERE UN INTERVENTOR QUE SE

CARACTERICE POR SU:

LIDERAZGO, OBJETIVIDAD, AUTONOMÍA,

CAPACIDAD DECISORIA, IMPARCIALIDAD,

INTEGRIDAD Y DILIGENCIA PROFESIONAL.


“ Buscando el bien de nuestros semejantes, encontramos el nuestro”

Platón

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