La Inspección Educativa y la autonomía de gestión de

los Centros docentes

Tomás Secadura NavarroInspección Educativa de Madrid-Capital

Diciembre de 2005

Documentación

Introducción:

Contenido de la comunicación

Modelo básico y los principios en la organización de los centros docentes

Dimensión y características de la gestión

Situación de la Inspección Educativa en relación con la autonomía de los centros:

Nuevas estrategias y propuestas

Justificación

Observaciones iniciales

Tres observaciones

Inspección y control social

Inspección – Asesoramiento y

evaluación

Integración de las tres funciones

Modelo de

Organización

Ley: Actividad de los Centros

Realización de los fines de la educación según la ley

Mejora de la calidad de la enseñanza

Cumplimiento de los principios y valores constitucionales

Ejercicio de derechos reconocidos a los alumnos y demás miembros de la comunidad

educativa y cumplimiento de los deberes

La participación de los agentes educativos en la gestión y evaluación de los centros

Ley: Actividad de los Centros

Evaluación del sistema educativo en el ámbito del Estado; Sin

perjuicio de las facultades de la Comunidades autonómicas

Administraciones Autonómicas:Inspección Educativa

Poder público estatal: Alta Inspección

Modelo legislativo en la organización de los centros

Estructuras impuestas por la legislación

Posibilidad de utilizar otras estructuras opcionales

Definición de competencias por las normas

La participación como principio de calidad

La autonomía y la dirección escolar como factores de eficacia

y de calidad

El Centro: Unidad básica

Principios de la organización

Autonomía

Modelo integrador

Estrategia de la planificación

Participación

De recompensa

Transparencia

Principios de la organización

Dirección escolar más profesional

Modelo piramidal

Autonomía

1.- Pedagógica

2.- Organizativa

3.- Gestión económica

Preceptivo Autónomo

Modelo integrador

Estructuras obligadas

Estamentos profesionales

Currículo común

Estructuras libres

Estamentos sociales

Planteamiento educativo propio

Gobierno

Órganos de los centrosÓrganos de los centros

Participación en el control y gestión

Coordinación docente

Algunas conclusiones

Hay referente legal efectivo para autonomía en los centros

Desde el enfoque de la gestión, la autonomía administrativa y la de

personal precisarían más fuerza legal

La evaluación, en todos sus ámbitos, y la Inspección de

Educación son factores para el seguimiento de los resultados

La gestión

Características de la gestión

PlanificadaAutónoma Medios

informáticos Integrada

Decreto 149/2000. Decreto 175/2002

Características de la gestión

TransparenteSimplificada Principio de

competencia

Decreto 149/2000. Decreto 175/2002

De organización

De docencia

De evaluación

De administración y gestión

Planificación

Autónoma-HeterónomaCompetencias

• Gestión económica

• Capacidad de generar proyectos

• Gestión de personal

• Documentación institucional

• Procesos de escolarización

• Jornada escolar

• Otros

Relación institucional

Información

Infraestructura

Qué

Cómo

Funciones

Gestión: Documentos y registros

De organización

De docencia

De administración y gestión

De evaluación

Documentos de administración y gestión

General

Económica

Padres

Profesoresy personal

Alumnos

1. Organización2. Básica3. Ordinaria

1.- No hay suficiente autonomía degestión en los centros, a pesar de las posibilidades del marco legal

2.- Existe una excesiva burocracia y hacefalta un nuevo orden, más ágil y eficiente

3.- Urge una mayor autonomía para la gestión de personal, administrativay económica

4.- La autonomía es posible. Su realidad repercutiría en el funcionamiento actual de la Inspección

Algunas conclusiones

La Inspección en elEstado y las

ComunidadesAutónomas

Condiciones generales

LOGSE- LOPEGCD LODE(Art. 105)

• Consolidación de la Inspección Educativa

• Factor que favorece la calidad

• Planteamiento equilibrado de funciones

• Nuevo cuerpo normativo

Relación de laInspección y la Autonomía de los

Centros

1. Relación de los estándares y los resultados

2. Rendición de cuentas

3. Control de la Inspección: Administrativo y técnico

4. Facultad de los centros para la evaluación interna e intervención complementaria de la Inspección: Relevancia del asesoramiento

5. Respeto de autonomía, actuaciones de monopolio, mixtas; y de ayuda

6. Especialización gradual de la Inspección: Perfiles profesionales

7. Cada vez, en mayor medida: Trabajo en Equipo

Indagación y constatación

De propuestas de medida

Actividades

Función de control

De análisis y juicio comparativo

Situación y características de la Inspección Educativa en el conjunto de las Comunidades

Autónomas

Estado MEC CCAA

1.Marco legal

2.Rasgos

significativos

Rasgos 1. Principios y criterios

2. Las funciones

3. Atribuciones

4. Organización

6. Tipos de actuaciones

5. Planificación

¿Qué tareas de gestión de los centros cumplen estas

condiciones?

Gestiones

Que se pueda trasladar su competencia a los órganos

de los centros

Que, a su vez, coincidan con trabajos de la

Inspección

•Supervisión de la documentación institucionalde los Centros

•Cumplimiento del calendario escolar. Supervisión y organización del inicio y final del curso escolar

•Supervisión de la jornada escolar, de los horarios del profesorado y del alumnado

•Procesos de escolarización del alumnado y control del absentismo

•Supervisión de la atención a la diversidad

•Supervisión del profesorado de los centros y de aspectos de gestión de personal: Régimen de permisos y licencias; Partes de Faltas; Absentismo laboral; Planificación de recursos; Propuesta de Cupo; Etc.

•Control y seguimiento de las unidades y grupos escolares autorizados y en funcionamiento

•Supervisión de la documentación organizativa, administrativa y económica

•Control de la participación en programas educativos

•Supervisión de las actividades complementarias,extraescolares y servicios

Algunas reflexiones provisionales

1. Hay actuaciones concordantes que son tareas que pueden ser asumidas por los Centros

2. La medida es posible y obliga a revisar los ámbitos de competencia de otros funcionarios

3. Cuestionamiento de la eficacia del ejercicio inspector en este tipo de tareas

4. Transformar la actuación y la planificación de la Inspección

5. Escasa supervisión de aspectos “puros” de la gestión

6. Crecer en la relevancia de los procesos de evaluación

7. Un recurso efectivo: Los grupos de intervención específica en la Inspección

La Inspección de la Comunidad

De Madrid

Situación y características de la Inspección Educativa en la Comunidad

de Madrid

1.- La organización y el funcionamiento

2.- La programación de sus actuaciones

3.- Análisis de fortalezas y debilidades

4.-Propuesta de nuevas medidas y estrategias

Estructura Orgánica de la Comunidad de

Madrid

Consejería de Educación

Viceconsejería de Educación

Decreto 117/2004 de 29 de julio

Secretaría General Técnica

Dirección General de Universidades e Investigación

Dirección General de Centros Docentes

Dirección General de Ordenación Académica

Dirección General de Recursos Humanos

Dirección General de Infraestructuras y Ser-vicios

Dirección General de Promoción Educativa

Dirección General de Juventud

Administración Institucional

Agencia de Calidad, Acreditación y Pros-pectiva de las Universidades de Madrid

Consejo de Juventud de la Comunidad de Madrid

Direcciones de Área Territo-rial de Madrid.

Subdirección General de Inspección Educativa.

Subdirección General de Formación Profesional.

• Consejo Escolar de la C. de Madrid.• Consejo de F.P. de la C. de Madrid.• Consejo Universitario de la C. de

Madrid.• Comisión Interdepartamental de

Ciencia y Tecnología.• Consejo de Ciencia y Tecnología de

la C. de Madrid.• Comisión Interdepartamental de la

Juventud.

  DAT Madrid-Capital C/ Vitruvio nº 2, 28071 MADRID.• Teléfono: Centralita:  91 720 30 00 

  DAT Madrid-NorteAvda de Valencia s/n. 28700 SAN SEBASTIÁN DE LOS REYES.• Teléfono: Centralita:  91 720 38 00      DAT Madrid-SurCalle del Maestro, 19. 28914 LEGANÉS.  • Teléfono: Centralita:  91 720 27 00 - 01    DAT Madrid-OesteCarretera de la Granja, s/n.28400 COLLADO-VILLALBA.  • Teléfono: Centralita: 91 856 25 00    DAT Madrid-EsteC/ Alalpardo s/n. 28806 Alcalá de Henares.   • Teléfono: Centralita: 91 887 20 00

La Comunidad de Madrid cuenta con cinco Direcciones de Área Territorial que dependen de la Viceconsejería de Educación.

2.- La programación de sus actuaciones

2.1- Planificación

2.2- Tipos: Preferentes Habituales

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10

20

30

40

50

60

70

80

2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06

PrioritariaHabitual

Tipos de actuaciones

3.- Análisis de fortalezas y debilidades

Fortalezas

• Las actuaciones de atención preferente

• La intervención de los grupos interterritoriales

• La selección de actividades propias

• Parte significativa de los planes de formación

Debilidades

1. El número de actuaciones habituales e incidentales y su incidencia en la óptima realización de las prioritarias

2. La temporalización de los planes de actuación

3. La dimensión individualizada

4. La forma de proceder en las actuaciones habituales: “Inspector de referencia”

5. La instrumentación: Falta de suficientes protocolos y de guías homologadas para la unidad de intervención

6. La supervisión de la gestión de los centros no tiene relevancia

7. La estrategia de la planificación no tiene buen reajuste

4.-Propuesta de nuevas medidas y estrategias

Inspección:Distinto sistema

de intervención

Centros:Hay gestiones que

pueden ser autónomas yser supervisadas de

otra manera

Medidas y efectos

La Inspección no pierde su contenido ni sus atribuciones. Cambia el procedimiento, los

recursos y las estrategias

Otras unidades administrativas tendrían que reconducir sus ámbitos de competencia

Gestión de los directivos con manuales y aplicaciones informáticas de soporte estándar

El perfil profesional de los directivos: Formación y reconocimiento

Transformación de las actuaciones habituales en específicas

Intervención programada

Selección de centros con procedimientos de parámetro

Intervención colegiada: Equipo específico, con distancia técnica y unidad de criterio

Soporte en protocolos (con carácter general)

Informes para la doble vía: Centro y Administración educativa

Ruptura del aforismo “un centro – un inspector”: Fortaleza de la actuación en equipo pequeño, especializado en la tarea.

Organización del trabajo con la mayor dedicación posible a las actividades de atención preferente y específicas

Mejora de la planificación: Redefinición de actuaciones; Estimación de tiempos e incidencia

Actuaciones bajo “orden de servicio”

Competencia de la Inspección en todos los ámbitos de los Centros: Nuevos perfiles profesionales

Cambio legislativo en los reglamentos de los centros

Otras medidas y estrategias

!GRACIAS!

DEBATE

¡Gracias, de nuevo!