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La integración emergente de América Latina y el Caribe ... · Matthew Shearer* Sector de...
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La integración emergente de América Latina y el Caribe: Hacia una estrategia de tercera generación*
Matthew Shearer*
Sector de Integración y Comercio Vice Presidencia de Sectores y Conocimiento Banco Interamericano de Desarrollo
UASB-UNU-CRIS Escuela Doctoral Sobre Regionalismo Latinoamericano, Europeo y Comparado
Quito, Ecuador, 30 de julio al 3 de agosto de 2012
*Las opiniones que se presentan son exclusivamente del autor.
Contenido de la Presentación
Motivación y visión - Adaptación a nuevas lógicas de inserción internacional de ALC
La integración y el comercio - Costos de transporte, inversión en infraestructura, aranceles y pasos fronterizos
Lecciones aprendidas – La región y el apoyo del Banco a la integración
Objetivos, áreas y modalidades de intervención del BID – Un conjunto estratégico de instrumentos de integración
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Motivación y visión
La agenda de integración regional y global frente a
una nueva lógica de inserción internacional de
América Latina y el Caribe
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La integración es un motor potencial del crecimiento y el desarrollo…
Ayuda a los países a superar las desventajas de tamaño
Atrae inversión y sirve de base para el acceso a los mercados
Otorga mayor influencia en foros globales
Crea plataformas para la provisión de bienes públicos regionales
Define espacios para afrontar desigualdades sociales y territoriales
… pero una integración efectiva necesita…
Voluntad política sólida y sostenida
Escala económica optima
Arquitectura institucional eficiente
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 4
… y adaptarse a nuevas lógicas de inserción internacional
Nueva arquitectura de integración económica regional y global con “agendas múltiples” y “geometría variable”
Importancia de la lógica del sector privado frente a la integración impulsada por los estados
Nuevas estrategias de competidores/socios externos. El Rol de Asia
Necesidad de atender las asimetrías regionales y sociales asociadas a la inserción internacional
Relevancia de costos no tradicionales para la inserción internacional
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 5
CAN
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MCCA
TLCAN(94)
ASEAN (93)
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NZ
APEC-BG(94)
ALCA(94)
UR-WTO(94)
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ASEAN
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ASEAN+6
FTAAP
P-4 / TTP
EAC/APC
ARCO
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V
NC
E B
C
ASEAN+3P
UNASUR
Pre-1994 Por‐1994
Post‐1994 De hoy…
Nueva arquitectura de integración económica regional y global con “agendas múltiples” y “geometría variable
Fuente: Estevadeordal et al.(2009), Sector de Integración y Comercio, BID 6
El proceso de integración ha transitado por profundos cambios de paradigmas, pero permanecen brechas de integración global y regional
Comercio Global(% del comercio global de bienes)
Comercio Intra-regional(% comercio intra-regional / total)
1970 2000 2010 1994
REGIONALISMO NORTE - SUR
REGIONALISMO SUR - SUR
BILATERALISMO
20?? NUEVO REGIONALISMOANTIGUO
REGIONALISMOREGIONALISMO
FUNCIONAL
GEOMETRÍA VARIABLE
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 7
La integración y el comercio
Costos de transporte, inversión en infraestructura y
aranceles
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Relevancia de costos no tradicionalespara la inserción internacional
Costos logísticos: Fletes y Aranceles comparados (% del valor de las exportaciones de LAC a EE.UU., 2006)
0%
5%
10%
15%
20%carga
arancel
Fuente: VPS/INT basado en la ALADI
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 9
La creciente importancia de los estándares de calidad públicos y privados
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Relevancia de los costos no-tradicionales para la inserción internacional
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID
0.0
0.1
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ASO
MUN
DO
Fuente: Portugal-Perez y Wilson (2010).Notas: Índice compuesto (factor principal) de la calidad de la infraestructura de puertos, aeropuertos, caminos y ferrocarril. ASO = Asia Sudoriental.
Relevancia de la infraestructurapara la inserción internacional
Calidad general de la infraestructura de transporte(Índice compuesto; 1=mejor, 2007)
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 11
Pasos de Fronteras y Regulaciones
• Los efectos de las demoras de mercancías en aduanas son significativos en la región, generando un aumento del costo de transporte entre 4% y 12%, mientras que la distancia geográfica genera aumentos del costo de transporte entre 8% y 19%.
• Los pasos de fronteras no presentan limitaciones físicas en general, sino administrativas entre países fronterizos:
Procesamiento de documentos
Intercambio y manejo de la información
Integración de mecanismos de control
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Lecciones aprendidas de la región y del Banco
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 13
…pero qué se aprendió en América Latina y el Caribe?
Inversiones desequilibradas y descoordinadas
entre software y hardware de la integración.
Asimetría entre una narrativa política favorable y su traducción en prioridades de inversión nacionales.
Instrumentos financieros insuficientes e inadecuados para afrontar las necesidades de integración (financiación supranacional, asimetrías en costos y beneficios).
Liderazgos insuficientes.
Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 14
…y en el apoyo del Banco a la integración
Apoyar la integración forma parte de la identidad institucional del Banco
Fomentar nuevas ideas para expandir la frontera de la integración
Respondiendo a solicitudes de asistencia técnica
Facilitando la integración del sector privado
Innovando para financiar bienes públicos regionales
Equilibrar la demanda nacional con una agenda regional como intermediario imparcial
Promoviendo el diálogo de políticas sobre visión regional de largo plazo
Movilizando a la comunidad de donantes
Creando capacidades en una masa crítica de agentes
Recursos deben ser proporcionales a los desafíos de integración
15
Objetivos, áreas y modalidades de intervención del BID
Un conjunto estratégico de instrumentos de integración
16
Apoyo a la integración regional : el rol del BID
17Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID
18
Áreas de intervención
Software - facilitación del comercio y la inversión, integración financiera, integración productiva, migraciones e integración de mercados laborales
Hardware - infraestructura regional sostenible en transporte, energía y telecomunicaciones
Cooperación funcional - armonización regulatoria y de estándares, protección social y salud, cambio climático y desastres naturales, desarrollo fronterizo, ciencia y tecnología u otras áreas en las que la acción colectiva regional pueda añadir valor a las intervenciones nacionales
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Integración
FísicaIntegración Regulativa en Mercados Estratégicos
Instituciones RegionalesCooperación Funcional – Bienes Públicos Regionales
Integración
Comercial
Software HardwareAcción Colectiva
CAN / CARICOM / MCCA / MERCOSUR
TLCs con EU, UE, Asia
Convergencia (RdO)
Facilitación Comercial
Migraciones
Integración Productiva
Transporte Multimodal
Mkt energéticos
Mkt comunicaciones
IIRSA / PM
SIEPAC
RICAM
Algunos activos estratégicos fundamentales: las inversiones en el software y el hardware de la integración
Instituciones y Políticas Nacionales Complementarias
Productos no financieros
Productos financieros
Iniciativas estratégicas
Investigaciónaplicada
Diálogo de políticas
Comunicación
SeguimientoIn
cent
ivos
Evaluación
Desarrollo de capacidades
Priorización de proyectos
de integración
Programas Regionales
Modalidades de intervenciónUn conjunto estratégico de instrumentos financieros y no-financieros
20Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID
CAPITALORDINARIO
DONANTES
COOPERACIÓN REGIONAL
SOFTWARE HARDWARE
Bienes Públicos Regionales
Ayudapara el Comercio
FIRIIFondo para Iniciativas
de Integración de la
Infraestructura
Regional
RIIFFondo para la
Integración Regional de
la Infraestructura
FONDOS PARA
SECTORES ESPECÍFICOS
Integration & Regional Cooperation Funds
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Armonización y conexión de TLC existentes
Inversión en infraestructura
Armonización regulativa regional
Necesidad reforzar papel de los organismos multilaterales de desarrollo para atender intervenciones de ámbito regional con una nueva generación de instrumentos (financieros y no financieros)
¿Qué implicancias tienen si se mejoran estos puntos?
ALC debe tener en cuenta tres áreas de política con el objeto de avanzar con su agenda de integración
Conclusiones
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MUCHAS GRACIAS
Matthew ShearerSector de Integración y Comercio - INT
Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento