La neessitat d’adaptar el mar normatiu: cap a una nova Llei …...ESTUDI DTUM I Objectius generals...

Jornada: “ 30 anys de la Llei d’Espais Naturals: aspectes jurídics”

Tarragona, 8 de juny de 2015

CEDAT - Universitat Rovira i Virgili - Red Ecover

La necessitat d’adaptar el marc normatiu:

cap a una nova Llei de biodiversitat

Albert Cortina

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&docid=FBJ_BaNx_YI05M&tbnid=LRqpgftk00ytsM:&ved=0CAUQjRw&url=http://nanotec-tic.blogspot.com/&ei=3aKvUuGyI8eV7AadwYCADw&bvm=bv.57967247,d.bGQ&psig=AFQjCNH58icJC_1ll8eqi7Vb6g5aD7soDw&ust=1387328596937826

El territori de Catalunya no és aliè a la pèrdua progressiva de biodiversitat

i de degradació dels serveis ambientals dels ecosistemes, un procés global,

resultat dels canvis socials i econòmics de les últimes dècades, que estan

provocant a escala global un esgotament accelerat dels recursos naturals i la

desaparició dels serveis ambientals que els ecosistemes presten a les

societats humanes.

I CAP A UNA NOVA LLEI DE BIODIVERSITAT I PATRIMONI NATURAL I ALBERT CORTINA I ESTUDI DTUM I

La comunitat científica i diverses entitats i institucions d’arreu del món alerten que els efectes del

canvi climàtic augmentaran els riscos i la pressió a què ja es veu sotmesa la diversitat biològica,

d’una manera especial a l’àrea mediterrània, i que suposa per tant una nova amenaça per al

patrimoni natural de Catalunya, juntament com l’increment d’espècies invasores, la transformació,

l’ocupació i la fragmentació dels hàbitats, l’abandó en molts sectors del territori del maneig agrari

tradicional o les diverses formes de contaminació difusa.


L’any 2010, a la reunió de la Conferència de les Parts del CBD, a la

ciutat de Nagoya, la comunitat internacional impulsa un gran pacte

mundial per aturar la pèrdua de biodiversitat i garantir i restaurar els

serveis ambientals dels ecosistemes, i s’aprova el Pla estratègic per a la

diversitat biològica 2011-2020 i els objectius d’Aichi. Immediatament

després, la Unió Europea fa seus aquests objectius, i els incorpora a

l’Estratègia de la UE sobre la biodiversitat fins el 2020.


El patrimoni natural juga un rol important en la nostra societat, i aquest rol,

aquestes funcions que la natura desenvolupa, haurien de ser encara

multiplicades i reforçades per aprofitar-ne totes les potencialitats i les

oportunitats.


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.zmar.eu/es/servicios/485.htm&ei=PM90VaCpDoSuU8rfg6AN&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNEauHW86_G2uS1W5RdOtcYxZuh5BA&ust=1433804948606485

El patrimoni natural forma part de la identitat nacional de Catalunya.

L’expressió de la identitat d’un territori no és completa sense els elements

més simbòlics o rellevants que formen part del seu patrimoni natural.


Catalunya com a país ha de vetllar per les seves “icones” naturals i ha de ser capaç de

posar a disposició de la societat i de les generacions futures unes mostres representatives

i ben conservades de tots els seus ecosistemes i paisatges, que ens cohesionen i ens fan

reconeixibles davant del món com a territori amb personalitat pròpia.


El patrimoni natural, i especialment la

presència d’espais naturals protegits

amb gestió activa, suposen un factor

clau de dinamització per a les zones

rurals. Les iniciatives que sorgeixen al

voltant dels espais protegits reforcen

les activitats pròpies del lloc i

garanteixen el respecte als valors del

patrimoni comú, contribueixen al

desenvolupament social i econòmic

d’aquestes zones i a fixar-hi la

població.


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.uniopagesos.cat/2013-02-25-19-41-06/noticies/item/3162-uni%C3%B3-de-pagesos-exigeix-la-modificaci%C3%B3-immediata-del-marc-nacional-de-desenvolupament-rural-estatal-per-evitar-la-reducci%C3%B3-del-50-dels-ajuts-a-la-pagesia-professional-de-muntanya&ei=n9J0VZP0N8itUY6GgZgF&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNEclycArnDzuGo8CPD77DSyiMaPuQ&ust=1433805821921660

Cap a una nova llei de biodiversitat

Precedent a Catalunya: Avantprojecte de llei de la biodiversitat i el patrimoni natural (6 de maig de 2010). Departament de Medi ambient i habitatge. Generalitat de Catalunya



Memòria preliminar de l’Avantprojecte de llei de biodiversitat i el patrimoni

natural (aprovada per acord del Govern en sessió del dia 28 d’octubre de 2014

a proposta del Conseller de Territori i Sostenibilitat).


Objectiu general: ampliar i actualitzar els objectius plantejats a la Llei

12/1985, de 13 de juny, d’espais naturals, adoptant una orientació global i

integral quant a la protecció, la planificació, la gestió i la restauració del

patrimoni natural de Catalunya.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://baclab.ctfc.cat/?p=1553&ei=y790Vd6MFsHXU4njg5AP&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNHKJcFkRnRXjCyA3U-Dj5FO84dPKg&ust=1433800976483881

Objectiu general: integrar tot l’ordenament legislatiu de la Unió Europea

en aquesta matèria, i articulant en una única llei un conjunt normatiu

dispers, simplificant i fent més eficient el marc legal en l’àmbit objecte de

l’Avantprojecte de llei.



1. Definir el model català de conservació del patrimoni natural.

2. Simplificar i ordenar l’actual marc legal i normatiu vigent.

3. Reforçar el lligam entre el benestar de les persones i el patrimoni

natural.

4. Valoritzar i garantir la compatibilitat de les activitats agràries i de

desenvolupament rural en relació al patrimoni natural.

5. Establir instruments de planificació estratègica.

6. Protegir les espècies, els hàbitats i el patrimoni geològic.


Objectius generals de l’Avantprojecte de llei

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.biosfera.cat/biosfera_cat_biosfera/?p=7565&ei=Fud0VcauC8GgUs71gVA&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNEXBk1-geklmiuXzyzqMMWWMg2NDQ&ust=1433811016342407

7. Millorar els mecanismes de governança, especialment en els espais

naturals protegits.

8. Definir la infraestructura verda de Catalunya i la incorporació de

criteris de permeabilitat i connectivitats ecològica.

9. Introduir mesures de millora de la informació i la participació.

10. Concretar i desplegar els instruments econòmics.

11. Contribuir a l’esforç internacional per aturar la pèrdua de

biodiversitat.


Objectius generals de l’Avantprojecte de llei


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.sqvnatura.org/paisatge-i-biodiversitat/&ei=s-F0VfuoIoXqUoPagYAF&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNH4brp0RhV2EQY141xM1Q1gE8vbZQ&ust=1433808387885259

Objectius generals


1. Definir el model català de conservació del patrimoni natural.

Model que articularia diversos components:

a) La responsabilitat pública de primer ordre que suposa la conservació del

patrimoni natural del país.

b) El rol creixent de la societat civil que complementa l’acció pública.

c) El suport de la comunitat científica i la transferència de coneixements

procedents de la recerca.

d) La gestió multifuncional del medi natural, en un territori on el secular

aprofitament dels recursos naturals ha moderat el paisatge.


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://xarxanet.org/ambiental/noticies&ei=OeZ0Ve24Ecb3Uo6rgcgE&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNHhN7LEY1NMUsNZjBzZaiCMN8MxBg&ust=1433810636397528


2. Simplificar i ordenar l’actual marc legal i normativa vigent

La futura norma ha de fer un exercici d’adaptació a Catalunya de tots els

compromisos internacionals adquirits, de la normativa europea en matèria de

biodiversitat, especialment dels objectius i instruments de la Directiva

92/43/CEE del Consell, de 21 de maig de 1992, relativa a la conservació dels

hàbitats naturals i de la fauna i flora silvestre i de la norma i de la normativa

estatal, en particular la Llei 42/2007, de 13 de desembre, del patrimoni natural i

de la biodiversitat.

Objectius generals


2. Simplificar i ordenar l’actual marc legal i normativa vigent

L’Avantprojecte te que incorporar també els principis establerts en els diversos

convenis i tractats internacionals, com el Conveni sobre la diversitat biológica.

L’Avantprojecte ha d’eliminar aspectes poc substancials del marc legal vigent per

introduir una raonable i necessaria flexibilitat i reduir rigideses innecessàries

que no contribueixen a una conservació més eficaç i més eficient del patrimoni

natural.

Objectius generals


3. Reforçar el lligam entre el benestar de les persones i el patrimoni natural.

La protecció del medi ambient, i particularment la protecció del patrimoni

natural, forma part dels drets de les persones, i esdevé un component més de

l’estat del benestar.

Objectius generals

http://blocs.gencat.cat/blocs/AppPHP/territori/category/medi-ambient-2/politiques-ambientals/page/6/



El funcionament normal de la nostra societat és possible gràcies als serveis

ambientals que presten els ecosistemes: la producció d’oxigen, la fixació de

carboni, la fertilitat dels sòls, la pol·linització (en depèn una part molt important

de la producció agrícola), la depuració natural de les aigües, la regulació del

clima, la prevenció de l’erosió del sòl, la contribució a mantenir una bona

qualitat de l’aire...

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://elpebrasset.blogspot.com/2015_05_01_archive.html&ei=uOh0VcekFILjU-KegOAG&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNGm3Uyj1RAq3G15GiXtYBVExbL2Xw&ust=1433811506909359



L’Avantprojecte haurà de garantir que els serveis ambientals dels ecosistemes, i

per tant els processos ecològics essencials, es mantinguin, o es restaurin si és el

cas, per assegurar el desenvolupament sostenible de Catalunya i la seva

prosperitat.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.diaridetarragona.com/ebre/20710/una-xarxa-dindicadors-ambientals-controla-el-bon-estat-del-delta&ei=ful0VabzIonjU9WbgKAO&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNGm3Uyj1RAq3G15GiXtYBVExbL2Xw&ust=1433811506909359



Haurà de promoure el repartiment equitatiu dels beneficis derivats dels serveis

ambientals que presten els ecosistemes i de l’accés als recursos genètics.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.imagui.com/a/imagen-de-leguminosas-cLLrdKeBq&ei=Lup0VcaSH4T4UvHGgvAB&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNEEGOf9cjKP5qTbkD9jYXkgu5zpfg&ust=1433811838652255



L’Avantprojecte ha de proporcionar un nou marc, i nous instruments, per tal que

la conservació del patrimoni natural reverteixi en la creació d’ocupació, la

generació de nova economia i el desenvolupament de totes les potencialitats

del territori que hi estan vinculades.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://innovarural.org/&ei=R-x0Vb_aBMXrUsCQgJgL&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNGHgyipkxCo1VMNZ67ci6B5oxYrjg&ust=1433812377613262http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://blogs.descobrir.cat/elplaerdeviatjar/2011/05/24/el-temps-de-la-fruita-mes-dolca/&ei=Tu90VeD8E8K8UcDGgUg&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNFdvOkJh9zEtA6rCVTXSs-yZWQjCw&ust=1433813144125773


http://ajuntament.barcelona.cat/habitaturba/ca/serveis/la-ciutat-funciona/manteniment-de-l-espai-public/gestio-del-verd-i-biodiversitat




La gestió activa del territori, secularment humanitzat, mitjançant les activitats

agrícoles, ramaderes, forestals, turístiques, cinegètiques, piscícoles, etc...que es

desenvolupen de manera sostenible en el territori rural és un actiu de primer

ordre per assolir els objectius de l’Avantprojecte.

.

Objectius generals

http://www.magrama.gob.es/ca/desarrollo-rural/temas/red-rural-nacional/




L’Avantprojecte ha de garantir, en termes generals, una protecció del medi

natural compatible amb el desenvolupament d’aquestes activitats, i alhora ha

de contribuir a multiplicar les sinèrgies que hi donin valor afegit. En molts casos

aquestes activitats contribueixen a garantir la conservació de la biodiversitat.

Objectius generals

http://comarquesnord.cat/seccio/camp/page/37/http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://premsa.gencat.cat/pres_fsvp/AppJava/notapremsavw/117452/ca/alliberament-riu-ter-1-300-exemplars-danguila-destinats-repoblacio.do&ei=l-10Ve2PHMP0UuLUg_gN&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNHy0D84sWwepbQdN2JNxqBZhcDnwA&ust=1433812738595428http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.rosespedia.cat/index.php?title=Fitxer:Perdiu_roja.jpg&limit=50&ei=E-50VeLmDMTwUPL8gKAP&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNHijkuokGF_44ZvN0qF-IkwqSl9bQ&ust=1433812835938106




L’Avantprojecte ha de reconèixer que les limitacions al dret de propietat

derivades de normes de protecció estricta de la biodiversitat només es poden

adoptar mitjançant les corresponents indemnitzacions als seus titulars (una

situació que només s’ha de produir de manera excepcional, atès que la major

part d’activitats d’aprofitament dels recursos naturals ja es desenvolupen de

manera compatible amb la conservació dels valors naturals del territori.

Objectius generals


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.prioratenoturisme.com/ca/tipus-activitats/activitats-entre-vinyes&ei=5e90VYWrEIT9UNTBgsAP&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNFkZl5phoMWRZtGJlNyRrVrik5TaA&ust=1433813339602643


5. Establir instruments de planificació estratègica

L’Avantprojecte ha de preveure la redacció i aprovació de l’Estratègia catalana

de la biodiversitat i el patrimoni natural, com l’instrument de planificació

principal per a les polítiques de conservació de la natura a Catalunya, i alhora el

que s’articuli amb les corresponents estratègies a escala europea i mundial.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.naciodigital.cat/ecodiari/noticia/8216/biodiversitat/catalunya/repte/conservacio&ei=ivF0VYvDCIWTU4PqgpAG&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNFu9VVaXUVMwGS3fBbw_SbqyU7FXw&ust=1433813584256906


5. Establir instruments de planificació

estratègica

L’Avantprojecte de llei i l’Estratègia han de

constituir les peces clau per a la protecció de

la biodiversitat i el patrimoni natural a

Catalunya.

L’Avantprojecte ha d’incloure una adequada

articulació dels objectius de conservació del

patrimoni natural amb els instruments

d’ordenació del territori i amb la resta de

polítiques sectorials que tenen incidència

territorial.

Objectius generals



L’Avantprojecte ha de preveure mesures per a la conservació del patrimoni

natural a totes les escales –organismes, comunitats, hàbitats, ecosistemes i

paisatges- i la inclusió d’un estatus de protecció per al patrimoni geològic de

Catalunya.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://cultura.banyoles.cat/event/el-nostre-patrimoni-geologic-aproximacio-teorica-sortida-de-camp/&ei=VvV0VaWrPIn0UrCagIAD&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNE7oKX1UZCOunL-39-7fziizTpZag&ust=1433814738500721



Això comportarà incorporar mecanismes ja consolidats internacionalment en la

pràctica de la conservació com son:

a) La catalogació de les especies en funció del grau d’amenaça, raresa o

endemicitat, i la definició de diferents tipus de plans i de mesures de protecció

en funció de cada categoria, segons criteris objectius.

b) La regulació dels centres de conservació, recuperació, sensibilització i

educació ex situ, tant públics com privats, per millorar l’encaix en les

estratègies de conservació i recuperació de les espècies, i per millorar la

qualitat dels serveis que presten.

Objectius generals



c) L’establiment de mesures per eradicar o evitar la introducció d’espècies

invasores, i per controlar espècies que poden provocar desequilibris o efectes

negatius en la conservació de la biodiversitat.

d) La implantació de criteris i eines per a la reintroducció d’espècies a

Catalunya.

e) L’extensió del sistema de catalogació i protecció als tipus d’hàbitats, per als

quals l’Avantprojecte de llei preveurà també plans de recuperació en funció de

la catalogació, i atenent al grau d’amenaça.

f) L’extensió del règim general de protecció de les zones humides que

estableix l’article 11 de la Llei 12/1985, de 13 de juny, a d’altres tipus d’hàbitats

amenaçats a Catalunya o d’especial interès per a la conservació.

Objectius generals


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.eau-adour-garonne.fr/fr/milieux-aquatiques-et-biodiversite/les-zones-humides/les-zones-humides-dans-le-sdage.html&ei=Hfh0VaTjAcHkUtSfgKgB&psig=AFQjCNG_rkynD1_99PM3DsqchITcZU_3qQ&ust=1433815339136676


7. Millorar els mecanismes de governança, especialment en els espais naturals

protegits.

El PEIN establert a la Llei 12/1985, de 13 de juny, ha de continuar essent una

peça central en les polítiques de conservació del patrimoni natural de

Catalunya. Aquestes polítiques han de partir ara d’aspectes més moderns,

adaptables i realistes en la protecció dels espais naturals i s’han de basar en la

corresponsabilització dels ens locals i la societat civil en la protecció de la

natura i en la seva gestió, i concentrar l’esforç en la compilació i simplificació

de la normativa sobre la matèria. Això permetrà disposar d’un sistema més

eficient en les seus objectius, més participatiu i més orientat a la gestió, i haurà

d’incorporar diversos canvis, com ara:

Objectius generals



protegits.

a) L’increment dels mecanismes de gestió en tots els espais naturals protegits

del sistema, i modular en tot cas la intensitat de la seva aplicació segons les

característiques de l’espai protegit.

b) L’augment global de les capacitats de gestió del conjunt de les àrees

protegides, incorporant, sota el marc reglat de la Generalitat, responsabilitats

de gestió d’altres òrgans i ens. Públics i privats, amb la deguda

responsabilització financera, en determinats tipus d’espais.

c) La definició legal d’estàndards de gestió i serveis associats als espais

protegits, segons categories de gestió i de protecció.

Objectius generals



protegits.

d) La revisió de les figures de protecció, i la compilació de totes aquelles que

provenen de convenis i normes internacionals.

e) La millor definició de les funcions, la composició i l’organització dels òrgans

rectors, gestors i col·laboradors dels espais naturals protegits, consolidant en

els òrgans rectors i col·laboradors una composició plural on hi participen

l’Administració de la Generalitat, les administracions locals, els propietaris de

terres i els agents econòmics, socials, culturals i ambientals vinculats al

territori.

Objectius generals



protegits.

En l’Avantprojecte s’haurà d’estudiar la possibilitat de crear un sistema únic de

gestió dels espais naturals de Catalunya, i d’homologació i reconversió de les

diferents figures de protecció d’espais naturals que han estat declarats a

l’empara de diferents lleis.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.conselharan.org/competencies/gestio-i-administracio-despais-protegits-millora-dels-boscos-educacio-ambiental-caca-pesca-fluvial-prevencio-dincendis-aprofitaments-forestals-restauracio-hidrologicoforestal-proteccio-de/&ei=nPp0VbixGoT4UvHGgvAB&psig=AFQjCNGdHfROlU5pRN3SKew1BGk9dthI6Q&ust=1433816076067649


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.visitpirineus.com/ca/experiencies/cicloturisme&ei=q_t0VdzgOYKqU-u2gLAB&psig=AFQjCNH-asCp11HGMXTDsPwkGthj9LRITA&ust=1433816353303488


8. Definir la infraestructura verda de Catalunya i la incorporació de criteris de

permeabilitat i connectivitats ecològica.

Ates que la fragmentació dels hàbitats es considera una de les principals causes de

pèrdua de biodiversitat, també un dels objectius de l’Avantprojecte ha de ser la

incorporació de criteris de connectivitats ecològica, que atorguin una veritable

dimensió de xarxa ecològica al conjunt del sistema d’espais protegits. Alhora, i

seguint les iniciatives de la Unió Europea, aquesta xarxa ha de ser el nucli de la

infraestructura verda de Catalunya, un element fonamental per tal que els

sistemes naturals puguin continuar prestant els béns i serveis ambientals que

proveeixen a la societat.

Objectius generals


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://bioc.org.es/bioc/index.php?option=com_content&view=article&id=667:curs-de-gestio-de-vida-silvestre-a-la-ub&catid=1:latest&Itemid=62&ei=_vp0VdeSKIbuUKXIgtAF&psig=AFQjCNGdHfROlU5pRN3SKew1BGk9dthI6Q&ust=1433816076067649



L’Avantprojecte haurà d’adoptar mesures per millorar el nivell d’informació sobre la

biodiversitat i el patrimoni natural, i per a la conscienciació de tots els sectors

socials en relació amb els valors del patrimoni natural. Haurà de fomentar també la

participació individual i col·lectiva en els diferents nivells de presa de decisions i en

la gestió activa del patrimoni natural.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.naciodigital.cat/delcamp/prioratdiari/noticia/381/guiamets/presenta/primera/llista/cup/al/priorat/al/24-m&ei=8Px0VciWD4WTU4PqgpAG&psig=AFQjCNGw3LPB8W_UPHk5cwMolICzJxQCcw&ust=1433816662255256



L’Avantprojecte ha de destacar especialment la implicació del conjunt de la societat

civil catalana en la conservació del patrimoni natural mitjançant eines com la

custòdia del territori, la gestió forestal sostenible, les mesures agroambientals o la

implicació de les empreses en les polítiques de conservació.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.serradoraboix.com/ca/inici/gestio-forestal-sostenible.php&ei=R_10VZv2EYr-UuaVgIAC&psig=AFQjCNGPpezlruvkV1N5-703cCPfcBhwpg&ust=1433816768257525


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://xarxanet.org/internacional/noticies/setmana-europea-de-la-custodia-del-territori-connecta-t-amb-la-natura&ei=2f50VZffK4msU9WSgdAN&psig=AFQjCNFFpVX0p9GJVxZIcr2JA8DqsiN3qg&ust=1433817144453954



L’Avantprojecte ha de desenvolupar un sistema complet de finançament de les

polítiques de patrimoni natural, fomentant sistemes innovadors de finançament,

però també creant incentius, inclosos els fiscals, per a col·lectius com els

propietaris de terres perquè adoptin compromisos voluntaris de conservació i

millor del patrimoni natural.

Objectius generals

https://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=https://ajesusjimenez.wordpress.com/2012/11/22/per-un-treball-de-qualitat/&ei=EP50VZOECsT9UufAgNAI&psig=AFQjCNEdI4rssLP7l0O6WrmhWEL16REcCw&ust=1433816864030416



Les externalitats positives dels sistemes naturals beneficien el conjunt de la

societat, però sovint suposen càrregues per a determinats col·lectius.

L’Avantprojecte ha de distribuir beneficis i càrregues d’una manera més justa i

equitativa, mitjançant els mecanismes adequats.

Objectius generals

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.riugaia.cat/info/el-baix-gaia/pla-de-recuperacio-del-barb-cua-roig/&ei=GP90VZ3IGYG1Udy9gSA&psig=AFQjCNFFpVX0p9GJVxZIcr2JA8DqsiN3qg&ust=1433817144453954http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://mesosona.cat/?seccio=noticies&pag=1760&categoria=0&ordenacio=desc&ordenaper=fecha&ei=lP90VZWFIYvYU_u_gPgB&psig=AFQjCNEhaH035LO0-WQzN2IrvFgR0gJ47A&ust=1433817289038202


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.elmundo.es/elmundo/2009/06/29/ciencia/1246293334.html&ei=DAB1VdaNGof3UrrYgZgG&psig=AFQjCNHEeYak0G-Xq7LebUtx2Ih-10gVpQ&ust=1433817475412954


11. Contribuir a l’esforç internacional per aturar la pèrdua de biodiversitat.

Mitjançant l’Avantprojecte, Catalunya ha de reforçar el seu compromís amb

l’esforç que a escala internacional s’està produint per aturar la pèrdua de

biodiversitat, garantir la provisió dels serveis ambientals dels ecosistemes

(sobretot a les poblacions que depenen directament dels recursos naturals) i

actuar a escala planetària amb criteris d’ètica i de justícia ambiental, per tal que

les accions derivades de la societat catalana no perjudiquin la biodiversitat i el

benestar de les persones de tercers països.

Objectius generals


https://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=https://associaciosalutiagroecologia.wordpress.com/tag/biodiversitat/&ei=8QB1VaO1H8zvUsGTgdgG&psig=AFQjCNFyTivc8QAOaNxK9wn_MFT3K8_TtQ&ust=1433817706056833


L'Avantprojecte ha de constituir la norma bàsica de conservació i ús sostenible

de la biodiversitat i el patrimoni natural de Catalunya, hereva dels objectius

plantejats a la Llei 12/1985, de 13 de juny, tot incorporant i adaptant tot el

cabal legislatiu derivat dels compromisos adoptat en tractats i convenis

internacionals, i en les directives comunitàries, i de l’experiència adquirida en

els gairebé trenta-cinc anys transcorreguts des de la transferència de les

competències a la Generalitat de Catalunya. L’Avantprojecte de llei ha de

suposar un nou impuls per multiplicar les oportunitats que el patrimoni natural

suposa per a l’economia i la societat catalanes, i una contribució als esforços

internacionals per a la conservació del capital natural del planeta.

Objectius generals

1. Mandat legislatiu i adequació a la

normativa comunitària i a les

normes bàsiques estatals.

2. Necessitat d’actualització de la

normativa anterior i buits

normatius.

3. Demanda social.


Motius que fan necessària la llei

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://silvopas.ctfc.cat/?p=207&ei=gwJ1VZrDH4G4UMb9g6AN&psig=AFQjCNHbvDM4cIqsNv9GOjSdtxahCTY70Q&ust=1433818097497556

1. Mandat legislatiu i adequació a la normativa comunitària i a les


Tant la pertinença de l’Estat espanyol a la comunitat internacional

com l’adhesió a la Comunitat Europea al 1986 comporten l’obligació

d’incorporar o transposar a l’ordenament jurídic propi la legislació

derivada dels compromisos assumits, en forma de tractats i convenis

internacionals, directives o reglaments comunitaris.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://europajunior.blogspot.com/&ei=KgN1Vbr8IMj1Ury0gZgF&psig=AFQjCNFkUqZKcJJwBfYcyNvNGVAuuuFv9A&ust=1433818276712767



És el cas del Conveni sobre la diversitat biològica, de 1992; la

Convenció sobre el comerç internacional d’espècies amenaçades de

fauna i flora silvestres (CITES), de 1973; la Directiva 92/43/CEE del

Consell de 21 de maig de 1992, relativa a la conservació dels hàbitats

naturals i de la fauna i la flora silvestre ...



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.bolets.com/ceps-i-rovellons-a-les-portes-de-la-sequera&ei=cgR1VdLTIIHXU9K-gogI&psig=AFQjCNEJMiLap1PsXaG5l463m3CaP5K7ZA&ust=1433818556214696http://3.bp.blogspot.com/-RxK5kpzCFhE/U67bIPNQ3QI/AAAAAAAADZ0/-IevlK_DirE/s1600/2011_MG_6629.jpghttp://3.bp.blogspot.com/-d1dclPQ8Qp8/U30E5xRxAxI/AAAAAAAADYU/OQEk6yPUJQI/s1600/2012_MG_0981.jpg



... i la Directiva 2009/147/CE del Parlament Europeu i del Consell de

30 de novembre de 2009 relativa a la conservació de les aus

silvestres; el Pla estratègic per a la diversitat biològica 2011-2020 del

CBD i els Objectius d’Aichi, o l’Estratègica de la UE sobre la

biodiversitat fins el 2020, per citar només alguns exemples rellevants.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.naciodigital.cat/ecodiari/noticia/7390/decret/sobre/captura/ocells/fringil/lids/contrav/normatives&ei=qgV1Vd_IBcraU8WsgNgD&psig=AFQjCNHcQS6ZBJVPcIyXceHmrpikHUi8Cg&ust=1433818903651817



Per aquest motiu, l’Avantprojecte haurà de recollir i harmonitzar les

normes i recomanacions emanades d’organismes internacionals que

s’han anat elaborant en els últims anys, i que, en el marc de la Unió

Europea, contenen mandats adreçats als estats membres en relació

amb l’adopció de mesures que incideixen en la conservació,

restauració i millora de la biodiversitat i la participació pública en els

assumptes ambientals, d’acord amb els articles 113 i 189 de l’Estatut

d’autonomia de Catalunya.





La Llei 42/2007 estableix el règim jurídic bàsic de conservació, ús sostenible,

millora i restauració del patrimoni natural i de la biodiversitat de l’Estat

espanyol. En virtut de la competència exclusiva de l’Estat espanyol en

legislació bàsica sobre protecció del medi ambient. Establerta a l’article

149.1.23 de la Constitució espanyola, aquesta llei estatal configura diversos

instruments que, sense el corresponent desenvolupament per part del

Parlament de Catalunya, deixarien un buit important en el marc competencial

relatiu a la gestió del medi natural que atorguen a Catalunya els articles

148.1.9 i 149.1.23 de la CE, i els articles 46 i 144 de l’Estatut.





D’altra banda, la legislació estatal no regula les matèries que la

Generalitat de Catalunya exerceix com a competència exclusiva, com

tot el que fa referència a la gestió dels espais naturals protegits per

exemple.

Cal destacar també que l’aprovació de l’Avantprojecte forma part dels

compromisos del Pla de Govern per al període 2013-2016, i que hi ha

diversos acords del Parlament de Catalunya que n’estableixen la

necessitat i la urgència.




http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://tempspalamos.blogspot.com/2011/12/activitat-les-principals-aus-nocturnes.html&ei=uwZ1VZ7QMMfxUv_2gtgF&psig=AFQjCNHcQS6ZBJVPcIyXceHmrpikHUi8Cg&ust=1433818903651817

2. Necessitat d’actualització de la normativa anterior i buits normatius.

La promulgació de la Llei 12/1985, de 13 de juny, va significar un important

avenç en l’àmbit de la conservació de la natura, i va permetre engegar i

ordenar molts aspectes relacionats amb la conservació del patrimoni natural

a Catalunya. Després de gairabè 30 anys d’ençà de la seva aprovació, la

necessitat d’actualitzar-la resulta molt evident, especialment si s’analitzen els

nombrosos buits normatius que hi ha en un conjunt de matèries relacionades

amb la conservació de la biodiversitat com la catalogació de les espècies

presents a Catalunya segons el grau d’amenaça, la protecció dels hàbitats, la

protecció del patrimoni geològic, la connectivitat ecològica, els serveis

ambientals dels ecosistemes...



2. Necessitat d’actualització de la normativa anterior i buits normatius.

... les mesures per fer front a l’impacte del canvi climàtic sobre la

biodiversitat, la incorporació dels objectius de conservació en les

polítiques sectorials, els instruments innovadors de finançament, la

col·laboració publico-privada...

Així ho ha posat de manifest en reiterades ocasions el Consell de

Protecció de la Natura, el màxim òrgan consultiu de la Generalitat de

Catalunya en aquesta matèria.




http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.lavanguardia.com/fotoatlas/20120102/54243560652/el-delta-de-l-ebre.html&ei=bQd1VZoFzN9Rr5KCsAk&psig=AFQjCNF-me-cTg5QegonxOwDV-zfkFLFGw&ust=1433819366454087

3. Demanda social.

L’Avantprojecte de llei donarà resposta a una de les reclamacions més

constants que diversos col·lectius de la societat civil i de la comunitat

científica de Catalunya, que han estat expressament des de fa anys la

necessitat de renovar i ampliar el marc legal vigent pel que fa al

patrimoni natural del país.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.masmallorca.cat/animals/tortuga-mediterrania.html&ei=TQh1VeXSHMT-UOmLg_AH&psig=AFQjCNFXiJnRB5cbS5aq4rwGzDRs1DPBpQ&ust=1433819589017793


La seva aprovació suposarà la derogació de la totalitat de la Llei

12/1985, de 13 de juny, d’espais naturals.

Efectes de la llei

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://virtual.eapc.cat/pluginfile.php/118783/mod_resource/content/3/normativa_pressuposta_ria.html&ei=Agl1VealPMz-UvOMgZgH&psig=AFQjCNGZ8_ISfIkaT31bfgV9EJtI3msKKw&ust=1433819733930355


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://freeblocjoan.blogspot.com/2011/01/castell-platja-daro.html&ei=Zgl1VZ7dNoSPU8a2gdgD&psig=AFQjCNF8YmlOujCQCWMviEccrG-meIomFw&ust=1433819872299315

A banda de la necessitat d’adaptar el marc legal a la normativa

internacional i espanyola, el fet de no aprovar l’Avantprojecte de llei

significaria:


Conseqüències de no avançar en l’Avantprojecte de la llei

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://coopecanera.com/brizna-optimista/curiosidades/las-emociones/&ei=wwp1VZb1GIT6UKHvgrgB&psig=AFQjCNFUAI_KpOyhXVKfjVQetR7eaKQ1RQ&ust=1433820181176793

1. Contravenir el mandat del Pla de Govern 2013-2016 esmentat i dels

mandats del Parlament de Catalunya (el més recent, la Moció 83/X,

del 3 de març de 2014).

2. Prorrogar en el temps els dèficits en la planificació, la gestió i

l’avaluació de la conservació del patrimoni natural i de la biodiversitat

a Catalunya, amb la pèrdua d’oportunitats ambientals, econòmiques

o socials que això provocaria.



L’aprovació de la norma constitueix un dels eixos principals on s’han

d’assentar les bases per establir el marc que garanteixi la conservació

del patrimoni natural i de la biodiversitat en el territori de Catalunya,

que alhora és un dels objectius del desenvolupament sostenible.



http://www.clipartbest.com/clipart-eiMAbypRT

Altres opcions no normatives per assolir els objectius que es pretenen amb la llei

L’aprovació d’una estratègia de conservació de la biodiversitat i el

patrimoni natural, com a eina per aconseguir part dels objectius. Es

tracta d’una eina d’abast temporal limitat i que té una capacitat relativa

sobre altres polítiques sectorials i sobre la normativa vigent.


Altres opcions no normatives per assolir els objectius que es pretenen amb la llei

Però aquesta eina no podria solucionar l’assoliment dels compromisos

internacionals i europeus a què Catalunya s’ha compromès, ni tampoc

cobrir els buits legals que deixa l’actual Llei estatal 42/2007, de

patrimoni natural i biodiversitat, i l’obsolescència de la vigent Llei

d’espais naturals.


http://www.fotolog.com/musaguru/265000000000010645/


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=&url=http://rudian.blogspot.nl/2006/03/una-bonica-sortida-de-sol.html&ei=RRZ1VbevH4n8UvTRgbAK&psig=AFQjCNGKA_BfWVLjjTlLNzlx6L6o66qs9Q&ust=1433823173940026

Amb voluntat d’actualitzar el marc legislatiu a les disposicions

internacionals, europees i estatals en la matèria.

Que defineix un nou marc per a les polítiques públiques, però també

que estableixi un nou escenari per a tots els agents públics i privats

que tenen relació amb la biodiversitat i el patrimoni natural, amb

l’objectiu de garantir la conservació del capital natural de Catalunya i

fer possible el manteniment dels serveis ambientals que els

ecosistemes presten al benestar del conjunt de la societat.


Necessitem una nova llei de biodiversitat i patrimoni natural


http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.naciodigital.cat/ecodiari/mobil/amplia/5766&ei=lBN1VZO3McT9ULq-gegH&psig=AFQjCNH9N5rSq82Phym2DVVkR6-xtusiIw&ust=1433822467728520

Que impulsi noves oportunitats per a les empreses en l’àmbit del

patrimoni natural i la biodiversitat, des del suport a l’empreneduria i la

innovació, i l’aprofitament de recursos fins ara només parcialment

utilitzats.

Que permeti crear un marc favorable per al desenvolupament de les

realitats socials emergents a Catalunya, que tenen en el patrimoni natural

una font d’oportunitats.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://cat.blogresponsable.com/&ei=ehR1VdGGDcf7UuG_gbgI&psig=AFQjCNG2AMrufUqFUtuhwI6WNoRunwd5Ng&ust=1433822707207045https://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=https://www.b2match.eu/biobro2012/participants/530&ei=lRR1VY3UBcn0UsCDgNgE&psig=AFQjCNG2AMrufUqFUtuhwI6WNoRunwd5Ng&ust=1433822707207045https://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&ved=0CAcQjRw&url=https://www.b2match.eu/biobro2012/participants/530&ei=lRR1VY3UBcn0UsCDgNgE&psig=AFQjCNG2AMrufUqFUtuhwI6WNoRunwd5Ng&ust=1433822707207045http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://es.wikiloc.com/wikiloc/user.do?id=12942&ei=yxR1VfaXNYjZU8Teg7gM&psig=AFQjCNFpkxSDanOB9-AqctMYhQqYZfFaIw&ust=1433822792858121

Que fomenti la participació pública, com un dels objectius bàsics de la llei,

donant així compliment als mandats que es contenen en diverses

disposicions internacionals i estatals, suposant aquesta participació, un

important canvi en les politiques de planificació, gestió i avaluació de la

biodiversitat.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.diaridetarragona.com/noticia.php?id=14084&ei=ExN1VaSDM8HFUqOngNAB&psig=AFQjCNE8zjXpv6YCH_2oyKqG7jXnkhTs9A&ust=1433822339749273

Que adopti les mesures necessàries per incorporar i incentivar la

iniciativa privada i la custòdia del territori, les accions a favor de la

conservació per part d’entitats sense ànim de lucre, els propietaris de

terres, i alhora, articuli aquestes noves realitats, sovint procedents de

l’impuls de la societat civil, en una estratègia de conjunt que creï

sinèrgies en benefici del patrimoni natural i del benestar de les

persones. La governança en l’àmbit de la protecció i la gestió del medi

natural s’hauria de definir sota aquests paràmetres.




http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.viulaterra.cat/ca/quees/xct.html&ei=kBJ1Vf-BEsb7Uv3ZgKgB&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNGvhBWSmN2ZVuHoJjP8be6F4gtJ3g&ust=1433821962150170

Que serveixi d’impuls de la dimensió social de la conservació: l’educació

ambiental, la formació i les activitats de sensibilització adreçades a tots els sectors

socials, el gaudi de la natura, l’entorn natural com a espai per fer salut o la relació

de les persones amb el patrimoni natural mitjançant la vinculació cultural,

emocional, espiritual o contemplativa.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://arbresjosepgordi.blogspot.com/2012/11/natura-i-espiritualitat-tot-conversant.html&ei=exB1VYjMD4GxUq7IgMAJ&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNFxVSeoAEGmfxZctlfN_Tm098G0fg&ust=1433821666752846

Que procuri d’augmentar la corresponsabilitat en els objectius de conservació

del patrimoni natural i dissenyi fórmules que atorguin més protagonisme a

l’administració local, a les entitats de conservació de la natura, a les persones

propietàries o usuàries del territori i a la comunitat científica, una realitat que

ara ja existeix, i que només caldria articular i ordenar.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://paisatgesvius.org/bloc&ei=HxB1VYbnM4X9UO6igsgH&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNFHSfBHGCER2tJKYtPAQM_oEe0zUQ&ust=1433821587573354

Que incorpori instruments nous per facilitar l’adopció de compromisos

voluntaris en matèria de conservació de la biodiversitat a les empreses,

els ens locals, les entitats sense afany de lucre, les universitats i altres

institucions educatives, com per exemple els plans d’acció per a la

biodiversitat, sempre des del compromís voluntari.



http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://ndavant.cat/SE_Educatiu_Ambiental.aspx&ei=2w91VYabM8uBUeLAgagO&bvm=bv.95039771,d.d24&psig=AFQjCNHNegcb4Pg-Dw-U3tqvauldWOS7lA&ust=1433821501640530


Gràcies!
http://www.calalberche.org/t3/page2.asp?Id=82765&Rf=33&Rt=3

La neessitat d’adaptar el mar normatiu: cap a una nova Llei …...ESTUDI DTUM I Objectius generals...

Documents

Transcript of La neessitat d’adaptar el mar normatiu: cap a una nova Llei …...ESTUDI DTUM I Objectius generals...