La Participación Ciudadana en el SEIA. Análisis Comparado
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La Participación Ciudadana en el SEIA. Análisis Comparado
El Caso Chileno Recursos Administrativos -
Judiciales
Mario Galindo VillarroelCONAMA
El SEIA un Procedimiento Administrativo
El SEIA es un procedimiento administrativo que concluye con un A.A. específico: la RCA
Objetivos: Instrumento de garantía para los particulares
Instrumento de ordenación burocrática
Instrumento para conciliar intereses diversos
Impugnación y Sistemas de Control
La RCA está sujeta a un sistema de control que considera diversas “alternativas”
Que se ejercerán por los interesados si el procedimiento no ha logrado conciliar los intereses en juego
Hay casos ejemplares en tal sentido
Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana
Impugnaciones RCA (8)
Recursos administrativos Art. 29 ley 19.300: 1Recursos de protección: 4Demandas de nulidad de derecho público: 1Acciones posesorias de amparo: 1Querella criminal abuso contra particulares: 1
Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana
Impugnaciones modificación RCA (7) (cota del relleno sanitario)
Recursos de protección: 4Demandas de nulidad de derecho público: 1Querella criminal abuso contra particulares:
1Denuncia ante la CGR: 1
Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana
Impugnaciones operación proyecto (3) (fallecimiento de un particular por atropello)
Recursos de protección: 1
Demandas indemnizatorias ordinarias:
2
Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana
Impugnaciones del titular del proyecto (8)
Recursos de protección: 4 Reclamo de Ilegalidad Municipal: 1 Recursos de Amparo Económico: 1 Reclamos de multas: 2
Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana
Otras Impugnaciones (2) (entre organismos públicos)
Recurso de protección Municipalidad de
Maipú contra SESMA: 1
Recurso de protección Director Obras
Maipú contra SEREMI Vivienda: 1
Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana
TOTAL: 28 impugnaciones diversas (a la fecha)
Por vía administrativa A través de órganos control autónomos
(CGR) En sede jurisdiccional
OrdinariaA través de acciones cautelares
I.- Control Administrativo
El principio de impugnabilidad (artículo 15 ley 19.880)
Primero: Recursos administrativos especiales
Artículo 20 ley 19.300
Artículo 29 ley 19.300
Control Administrativo
Segundo: Supletoriamente los Recursos administrativos generales
Reposición (Arts. 15 y 59 ley 19.880; 10 ley 18.575)
Jerárquico (Arts. 15 y 59 ley 19.880; 10 ley 18.575)
Revisión (Art. 60 ley 19.880)
Control Administrativo
Tercero: Otras formas de revisión administrativa
Invalidación (Art. 53 ley 19.880)
Revocación (Art. 61 ley 19.880)
Aclaración (Art. 62 ley 19.880)
II.- Control por órganos autónomos. La CGR
La RCA está exenta del trámite de toma de razón
La CGR puede dictaminar interpretando las normas que rigen el SEIA y, por lo mismo, controlar indirectamente las RCA
Arts. 87 y 88 CPR; ley 10.336
III.- Control Jurisdiccional
Existen mecanismos preventivos y reparatorios
Preventivos Contenciosos administrativos Acciones constitucionales (Nulidad de derecho
Público; Amparo Económico; Recurso de Protección)
Reparatorios Acción por daño ambiental Acciones indemnizatorias ordinarias
Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos
Primero: Contenciosos administrativos
Artículo 20 ley 19.300
Se aplica sólo al titular del proyecto
No es aplicable a otros interesados
Se rige por el procedimiento sumario (arts. 60 y siguientes ley 19.300)
Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos
Segundo: Acciones constitucionales
Nulidad de Derecho Público (Ordinaria)
Arts. 6 y 7 C.P.
Puede deducirla cualquier interesado
Se rige por el procedimiento ordinario (Libro II C.P.C)
Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos
Recurso de Amparo Económico
Art. 19, Nº 21, C.P. Ley 18.971
Recurso de Protección
Arts. 19 y 20 C.P. Auto Acordado sobre tramitación y Fallo del R.P.
Control Jurisdiccional. Mecanismos Reparatorios
Acción por daño ambiental
Arts. 51 y siguientes ley 19.300
Acciones indemnizatorias ordinarias
Título XXXV del Libro IV del Código Civil
Datos 1997. En acciones contra CONAMA
El año de entrada en vigencia del SEIA se dictaron 5 sentencias, todas en R.P.
4 en recursos deducidos contra autorizaciones de proyectos (oposición ciudadana)
1 en recurso deducido contra resolución negativa (titular de proyecto rechazado)
Todas fueron sentencias desestimatorias
Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA
Se han dictado 25 sentencias (no todas firmes)
22 sentencias han desestimado acción deducida
3 sentencias han acogido (total o parcialmente) la acción Son acciones deducidas por titulares de proyectos Ninguna acción deducida en contra de una
autorización ha sido acogida
Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA
Contenciosos administrativos (6)
Artículo 20 ley 19.300 (1) sentencia acoge reclamo y autoriza proyecto
Artículo 64 ley 19.300. Sanciones (5) 3 confirman sanciones 2 acogen (total o parcialmente el reclamo)
Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA
Recursos de protección (17)
Contra autorizaciones (14) Deducidas por oposición ciudadana Todas son sentencias desestimatorias
Contra rechazo de proyectos (3) Deducidas por titulares Todas son sentencias desestimatorias
Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA
Recursos de amparo económico (1)
Contra rechazo de proyectos (1) Deducida por su titular Sentencia desestimatoria
Otros (1) Oposición a proyecto invocando Art. 20 ley 19.300 Inadmisible