LA POLITICA PAKISTANI EN EL NUEVO AFGANISTAN

María Inés Pampin 8 de octubre de 2004

Introducción

Desde los ataques del 11 de septiembre y el cambio de régimen en Afganistán la política pakistaní hacia dicho país ha estado enmarcada en un escenario drásticamente nuevo. Con el fin de apreciar la adaptación pakistaní a esta nueva realidad, este trabajo examina aspectos clave en la evolución de las relaciones entre ambos países, comenzando con una breve reseña histórica. A esto le sigue el giro en la política pakistaní, las relaciones de Pakistán con el nuevo gobierno afgano, y el papel jugado por Pakistán en la búsqueda de combatientes talibanes y de al-Qaeda. El nuevo escenario afgano ha conducido a Pakistán a perseguir a combatientes en las áreas tribales en la frontera con Afganistán, hecho de importantes implicaciones, con lo que las operaciones militares contra los militantes en estas áreas son examinadas con algún detalle. La conclusión examina el dilema enfrentado por Islamabad, las cuestiones clave implicadas y las repercusiones de tan drástico giro.

Breve reseña histórica

La Línea Durand y el asunto de Pashtunistán

Las relaciones bilaterales han sido afectadas por la Línea Durand, nombre dado a la frontera entre los dos países. En 1893 el rey afgano Adbur Rahman cedió a la presión británica y aceptó un acuerdo con el secretario de asuntos exteriores británico, Sir Mortimer Durand, que definía la frontera entre Afganistán e India. La Línea Durand atravesaba el territorio habitado por los pashtun y no fue reconocida por ninguno de los siguientes gobiernos afganos, que no abandonaron la idea de la unidad pashtun. Los pashtun deseaban un Pashtunistán independiente o semi-independiente que incluyera a los pashtun pakistaníes. Afganistán se rehusó a reconocer a Pakistán tras la independencia de éste en 1947 y emitió el único voto negativo cuando Pakistán fue admitido en las Naciones Unidas. Afganistán reclamaba el Balochistán pakistaní y la Provincia de la Frontera Noroeste (PFNO), ambos habitados por pashtun, esperando que "los derechos naturales y legales de libertad del pueblo de la Provincia de la Frontera Noroeste y de las tribus libres a lo largo de las fronteras sean también establecidos"1. Pakistán ha insistido en que la línea es la frontera legal y permanente entre los dos países.

Durante las siguientes décadas el conflicto por la Línea Durand y el asunto pashtun continuó, incluyendo la retirada de los embajadores por algunos meses en 1951; choques armados en 1960; el corte de relaciones en 1961 (hasta 1963); el apoyo por parte de ambos países a la oposición del otro en 1973, y el reiterado recurso pakistaní a las represalias contra la encerrada economía afgana. La Línea Durand estaría vigente por 100 años. Pakistán ha intentado infructuosamente persuadir a los sucesivos gobiernos afganos de renovar el tratado. En 1993 Afganistán rechazó la solicitud pakistaní de renovarlo y se negó a discutir el tema. Además de la obvia importancia política, el tema fronterizo es también crucial desde un punto de vista militar. La Agencia Mohmand era utilizada por los mujaidines (guerreros santos) para lanzar ataques dentro de Afganistán. Caminos construidos por Islamabad más adentro de la agencia pondrían a la ciudad afgana de Jalalabad dentro del alcance de las fuerzas

pakistaníes y sus rutas de aprovisionamiento serían vulnerables a la artillería pakistaní. También es importante notar que partes de la frontera -en la Agencia Mohmand- no han sido demarcadas.

La invasión soviética

En diciembre de 1979 un gobierno afgano pro-soviético fue instalado en Kabul, encabezado por Babrak Karmal, lo que condujo a muchos afganos a huir a Pakistán y comenzar una resistencia organizada al régimen comunista en la ciudad pakistaní de Peshawar, capital de la PFNO. Pakistán y Estados Unidos apoyaron a los mujaidines afganos contra la ocupación soviética. La Inteligencia Inter Servicios pakistaní (IIS, o ISI por las siglas en inglés) armó y entrenó a los mujaidines. Pakistán también alentó conversaciones dirigidas a la retirada soviética. En 1982 Pakistán y Afganistán comenzaron "conversaciones de proximidad" a través de un funcionario de las Naciones Unidas, Diego Cordovez. Estados Unidos y la Unión Soviética se unieron a las conversaciones, que finalmente condujeron a un acuerdo acerca de la retirada soviética en abril de 1988.

Pakistán y los talibanes

Tras la retirada soviética en 1989 tuvo lugar una lucha mujaidín para derribar al gobierno así como el conflicto entre grupos afganos, básicamente entre Gulbuddin Hekmatyar (pashtun) y Burhanuddin Rabbani (tajiko), cuyas fuerzas eran comandadas por Ahmed Shah Masud. Pakistán apoyaba a Hekmatyar. En 1992 el gobierno de Mohammad Najibullah, apoyado por la URSS, fue reemplazado por una administración interina con Sibghatullah Mojaddedi como presidente, cuyo gobierno fue seguido dos meses después por otro gobierno interino conducido por Rabbani. En 1993 un acuerdo auspiciado por Pakistán, Arabia Saudita e Irán establecía que Rabbani continuaría como presidente hasta junio de 1994 y que Hekmatyar sería primer ministro. Desde 1994 los recientemente nacidos talibanes se unieron a la lucha por el poder. Para 1998 los talibanes controlaban el 90% del país, incluyendo Kabul desde 1996. A finales de los noventa los vecinos de Afganistán (Pakistán, Irán, China, Turkmenistán, Tajikistán y Uzbekistán) junto con Estados Unidos y Rusia, comenzaron las conversaciones de "seis más dos", convocadas por las Naciones Unidas con el fin de establecer un gobierno de base amplia en Afganistán. El problema pashtun de Pakistán, intereses en Asia Central y la enemistad con India condujeron a Pakistán a convertirse en un sólido aliado de los talibanes (pashtuns). Pakistán proveyó al régimen afgano de armas, alimentos y combustible, y muchos estudiantes pakistaníes lucharon junto con los talibanes. Estados Unidos urgió a Pakistán a abandonar esta alianza y a presionar al régimen afgano para que entregara a Osama bin Laden, que había permanecido en Afganistán como invitado desde 1996. A pesar del hecho de que el apoyo talibán a bin Laden era motivo de desacuerdo con Kabul, un Afganistán amistoso era demasiado importante para Pakistán y la alianza continuó. Pakistán respondió favorablemente al pedido estadounidense, aunque los esfuerzos pakistaníes por persuadir al gobierno afgano de entregar a bin Laden fueron infructuosos.

El 11 de septiembre y el fin de una alianza

Los ataques del 11 de septiembre fueron condenados por Pakistán y por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, este último condenándolo como una

"amenaza a la paz y seguridad internacional," lo que permitía ataques militares legales. Estados Unidos culpó rápidamente a bin Laden.

Es debatible si el gobierno estadounidense sabía de antemano sobre los ataques o no, y si la decisión de atacar Afganistán fue hecha antes o después de los ataques. Pero el hecho es que para asegurar el éxito contra los talibanes y bin Laden, Estados Unidos solicitó la cooperación pakistaní. Estados Unidos exigía que Pakistán abriera el espacio aéreo a la aviación estadounidense, compartiera inteligencia sobre el paradero de bin Laden, campos de entrenamiento y red financiera, así como sitios de entrenamiento y equipo militar de los talibanes, y cerrara la frontera con Afganistán. Estados Unidos acompañó estas demandas con la amenaza de añadir a Pakistán a la lista de estados auspiciantes del terrorismo si Islamabad no cooperaba, y con la perspectiva de poner fin a las sanciones impuestas por Estados Unidos en 1998 si Islamabad cumplía con las demandas estadounidenses. La presión estadounidense y las cuestiones en juego eran grandes. Las palabras de un funcionario pakistaní ilustran este punto. “...[Pakistán] tiene que decidir si quiere ser parte de la comunidad internacional o actuar solo con todos los riesgos de convertirse en un estado paria.”2 Joseph Biden, el presidente del Comité de Inteligencia del Senado estadounidense, lo expresó más llanamente: "Tienen que elegir de qué lado están." "O se es nuestro amigo o nuestro enemigo."3

Por su parte, Afganistán advirtió a los países limítrofes que no permitieran la realización de ataques desde su territorio. Sohail Shaheen, un vocero talibán, dijo: “Si países limítrofes o regionales, particularmente países islámicos, responden positivamente a la demanda estadounidense de bases militares, eso desencadenaría peligro extraordinario. Igualmente, si cualquier país limítrofe otorga espacio territorial o aéreo a Estados Unidos contra nuestra tierra, nos llevaría a una guerra impuesta.”4

Pakistán prometió completa colaboración con Estados Unidos, ofreciendo el uso de su espacio aéreo. Sin embargo, aclaró que se oponía al despliegue de fuerzas terrestres estadounidenses en suelo pakistaní, argumentando que su presencia implicaría el riesgo de una reacción violenta por parte de extremistas religiosos en Pakistán, e Islamabad no podría garantizar la seguridad de las fuerzas estadounidenses. También advirtió que las fuerzas pakistaníes no participarían en ataques contra Afganistán. Pakistán también se comprometió a proveer inteligencia acerca de las operaciones de bin Laden y a intentar detener el flujo de provisiones a los talibanes a través de la frontera. Asimismo, Islamabad permitiría que personal técnico y logístico operara en territorio pakistaní. Luego de reuniones del gabinete pakistaní, el Consejo Nacional de Seguridad y generales pakistaníes, Abdus Sattar, el Ministro de Relaciones Exteriores, anunció: "Hemos alcanzado un consenso sobre la política de dar apoyo total a la comunidad mundial en el combate contra el terrorismo internacional."5

Pakistán continuó intentando persuadir a los talibanes de entregar a bin Laden. Pocos días después de los ataques del 11 de septiembre Pakistán advertía que el tiempo se agotaba y que una respuesta positiva del régimen afgano era la única manera de evitar un ataque estadounidense. El pedido fue rechazado por el gobierno afgano, que exigía evidencia de la participación de bin Laden en los ataques del 11 de septiembre. Por su parte, bin Laden enfatizaba que no era responsable de dichos ataques: "Estados Unidos me está señalando, pero categóricamente declaro que yo no he hecho esto"6 El 26 de septiembre un consejo de clérigos islámicos, convocado por el líder supremo de los talibanes, Mohammad Omar, decidió pedirle a bin Laden que abandonara el país voluntariamente. Sin embargo, Mohammad Omar aún rechazaba la exigencia estadounidense de entregarlo incondicionalmente. Estados Unidos exigía que los talibanes entregaran a los asociados de bin Laden y erradicaran los campos de

entrenamiento de al-Qaeda. Omar declaró que bin Laden debía ser enviado a un país islámico y ser juzgado por una corte islámica. Pakistán repetidamente intentó persuadir al régimen talibán, esfuerzos que incluyeron la participación de funcionarios del gobierno así como de antiguos maestros religiosos de funcionarios talibanes.

En cumplimiento de resoluciones de las Naciones Unidas,7 Pakistán retiró a su embajador de Kabul y congeló cuentas bancarias pertenecientes a funcionarios talibanes, incluyendo ministros y gobernadores, así como entidades afganas. En medio de amenazas de atacar Pakistán, el gobierno afgano comenzó a desplegar equipo militar y combatientes a lo largo de la frontera con Pakistán. Las tropas pakistaníes fueron reforzadas en el área fronteriza.

La preocupación pakistaní acerca del destino político de Afganistán fue expresada por el Ministro de Relaciones Exteriores pakistaní Abdus Sattar, quien advirtió que países extranjeros no debían apoyar a un lado más que a otro. El comentario fue hecho a fines de septiembre en una conferencia de prensa en respuesta a la perspectiva de asistencia estadounidense a la Alianza del Norte contra los talibanes8. "Tememos que cualquier decisión de parte de cualquier poder extranjero de dar asistencia a un lado u otro sería una receta para gran sufrimiento para el pueblo de Afganistán."9

A comienzos de octubre Estados Unidos le dio a Pakistán presunta evidencia del involucramiento de bin Laden en los ataques del 11 de septiembre. Acerca de tal evidencia Musharraf dijo en una conferencia de prensa: “Yo personalmente... y mi gobierno sentimos que hay evidencia conducente a una asociación entre este acto terrorista y Osama bin Laden,” “Sin embargo, no emitimos juicio acerca de los detalles de esta evidencia.”10

Hacia un nuevo escenario

Apoyo militar

Los ataques aéreos lanzados por la coalición liderada por Estados Unidos en Afganistán comenzaron el 7 de octubre. Pocos días antes, Pakistán permitió que tropas estadounidenses operaran desde campos aéreos en suelo pakistaní. El gobierno pakistaní afirmó que estos aeropuertos serían utilizados en casos en que aviación estadounidense hubiera sido dañada y para apoyo médico, añadiendo que Estados Unidos no lanzaría ataques contra Afganistán desde ellos. Pakistán abrió más bases aéreas al uso estadounidense durante las siguientes semanas.

Relaciones con el gobierno talibán

La embajada talibán y los consulados en Peshawar (PFNO) y Quetta (Balochistán) continuaron funcionando. Un consulado talibán en Karachi fue cerrado a principios de noviembre. Pakistán también advirtió al embajador talibán, Abdul Salam Zaeef, que se abstuviera de usar la diplomacia para hacer declaraciones contra otros países, en referencia a conferencias de prensa en la embajada afgana en Islamabad en las que el embajador realizaba declaraciones anti-estadounidenses. El embajador respondió a ambas medidas acusando a Pakistán de parcialidad, quejándose de que el consulado estadounidense en Peshawar emitía un boletín en pashto desacreditando a la milicia islámica. Pero Zaeef también dijo que las decisiones habían sido tomadas por Pakistán bajo fuerte presión estadounidense y enfatizó la importancia de las buenas relaciones con Pakistán, dado que "es nuestro vecino, tenemos una frontera grande, y

hay muchas cosas donde necesitamos tener contacto y negociar."11 Pakistán, el único país que aún reconocía a los talibanes, anunció el 19 de noviembre que la embajada talibán permanecería abierta. El Ministro de Relaciones Exteriores pakistaní Abdus Sattar declaró que su país no había tomado una decisión acerca del "des-reconocimiento del gobierno afgano," añadiendo que tal cosa "no significa que lo reconozcamos." Los consulados talibanes en Peshawar y Quetta fueron cerrados. Finalmente, bajo presión estadounidense, Pakistán decidió cerrar la embajada talibán.

La caída talibán

Pakistán lamentó el fracaso de sus esfuerzos diplomáticos y expresó su deseo de una campaña corta. En una conferencia de prensa poco después de los primeros ataques aéreos, Musharraf dijo: "Está fuera de cuestión permitir imponer una solución que esté contra nuestro interés nacional." "No podemos aceptar la carnicería de gente a manos de los señores de la guerra de la Alianza del Norte y es por eso que les hemos dicho a los gobiernos estadounidense y británico que la Alianza del Norte debe ser mantenida bajo control para que la anarquía no regrese a Afganistán."12

Pakistán enfatizaba una y otra vez que el nuevo gobierno afgano no debía ser impuesto desde afuera y que debía ser de base amplia, representando a todos los grandes grupos afganos e incluyendo representantes pashtun. Islamabad insistía en que la campaña militar debía ser tan corta como fuera posible y precisa, con el fin de evitar víctimas civiles. Musharraf también enfatizaba que Estados Unidos no debía permitir que la Alianza del Norte tomara Kabul, advirtiendo que tal evento podría conducir a gran derramamiento de sangre. Pakistán argumentaba que dado que la mayoría pashtun nunca aceptaría un gobierno de la Alianza del Norte, ésta no debía gobernar.

En octubre tuvieron lugar en Pakistán conversaciones entre funcionarios pakistaníes, comandantes afganos, funcionarios talibanes y una delegación de tres miembros que representaba al ex-rey afgano Mohammed Zahir Sha. La delegación, encabezada por Hidayat Amin Arsala y que incluía a Haji Abdul Khaliq y Abdul Karim Sherzai, se reunió con el Ministro de Relaciones Exteriores Abdus Sattar y el Presidente pakistaní Pervez Musharraf. Arsala dijo que había habido acuerdo sobre la formación de un Consejo Supremo de Unidad Nacional para llenar el vacío de poder luego de que Estados Unidos lograra sus objetivos. El consejo estaría compuesto por algunos miembros de todos los elementos afganos. La Loya Jirga13 debía tener lugar en Afganistán y el nuevo gobierno debía ser de base amplia. A mediados de noviembre Moinuddin Haider, el Ministro del Interior pakistaní, dijo que la participación talibán en el nuevo gobierno no era necesaria.

Musharraf, que se proponía establecer comunicación con la Alianza del Norte, mantuvo conversaciones con los Emiratos Arabes Unidos, Irán y Turquía. A fines de noviembre, Pakistán abrió conversaciones con la alianza, y funcionarios pakistaníes se reunieron en Dubai con Burhanuddin Rabbani, líder de la Alianza del Norte y presidente afgano hasta la toma del poder por los talibanes en 1996. Pakistán también tuvo contacto con el uzbeko Abdul Rashid Dostum, vinculado a Turquía y con el tajiko Ismail Khan, ligado a Irán.

Tras la huida de los talibanes de Kabul y la entrada de la Alianza del Norte en la ciudad entre el 12 y 13 de noviembre, Pakistán expresó seria preocupación sobre un vacío de poder y una posible represalia de la Alianza del Norte contra los pashtun, preocupación que era compartida por funcionarios de las Naciones Unidas. El gobierno pakistaní dijo que Kabul debía ser desmilitarizada y puesta bajo una fuerza multinacional o de las Naciones Unidas, incluyendo tropas de países musulmanes en la

que tropas pakistaníes podrían tener un papel, con las Naciones Unidas auspiciando un gobierno de base amplia. Estados Unidos estuvo de acuerdo en la necesidad de mantener a la Alianza del Norte fuera de Kabul, y el Presidente George Bush sostuvo que los líderes de la alianza habían asegurado que no tenían la intención de ocupar la ciudad. Añadió que Estados Unidos trabajaría con la Alianza del Norte para asegurar que los derechos humanos fueran respetados. El representante exterior de la Alianza del Norte, Abdullah, dijo que el control por la alianza de gran parte del país no era una amenaza para Pakistán, y añadió: "Lograr la paz en Afganistán estará en los intereses de Pakistán. Esperamos que haya una nueva mirada a la situación desde el lado pakistaní."14 También expresó aprobación por un gobierno que representara a todos los grupos afganos. Islamabad, que había sido tomada por sorpresa por el rápido avance de la Alianza del Norte, estaba dominada por una profunda frustración y preocupación: "El puro paso de los eventos nos conmocionó a todos aquí la semana pasada. Parecía que los talibanes ajustaban cuentas con Pakistán ofreciendo Kabul a la Alianza del Norte en una bandeja de plata. Los talibanes sabían cuánto Islamabad odiaría ver a los líderes de la Alianza del Norte tomar completo control de la capital afgana,"15 dijo un funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores. Similar era la visión de los militares, tal como fue expresado por las palabras de un oficial militar superior: "El simple hecho de que gente como Abdullah y el General Fahim (un líder militar) hayan asumido el poder en Kabul es suficiente para empujar a Pakistán a un empantanamiento estratégico," "Para nuestro desagrado, la Alianza del Norte permanecerá una realidad oscura en Kabul."16

Pakistán temía un nuevo Afganistán gobernado por sus enemigos afganos. También temía que los talibanes se retirarían al sur y utilizarían las áreas pashtun pakistaníes para lanzar ataques contra Afganistán. La seguridad en la frontera pakistaní fue pronto reforzada para evitar que combatientes talibanes cruzaran a Pakistán.

Pakistán en Afganistán

Mohammed Zahir Shah y representantes de la oposición afgana acordaron el 1° de octubre de 2001 en Roma la formación de un Consejo Supremo para la Unidad Nacional de Afganistán. El consejo, que estaría formado por 120 miembros elegidos por el ex-rey y la Alianza del Norte, convocaría una Loya Jirga. Esta nombraría una administración de transición y una cabeza de estado de entre los miembros del consejo. A pesar de que Pakistán se había opuesto hasta entonces a los encuentros con figuras de la oposición afgana que el ex-rey había estado convocando por años en Roma, ahora estaba más abierto a aceptar un papel para éste. A mediados de octubre una delegación que representaba a Zahir Shah se reunió con Musharraf en Islamabad para discutir el futuro político de Afganistán.

Pakistán favorecía al Movimiento de Solidaridad Nacional, un consejo formado por 40 grupos que se oponían tanto a los talibanes como a la Alianza del Norte, como una alternativa a ésta. El grupo, al que Pakistán se había opuesto previamente, incluía pashtuns, tajikos y uzbekos. Decía que deseaba un gobierno democrático en Kabul y que contaba con el apoyo secreto de 2,000 talibanes dispuestos a cambiar de lado si el movimiento lograba una posición fuerte. Pakistán intentaba promover alternativas a la Alianza del Norte y permitía que líderes afganos mantuvieran reuniones en Peshawar. Uno de los líderes favorecidos por Pakistán era Pir Sayed Ahmad Gailani, líder del Mahaz-e-Milli, Frente Nacional Islámico de Afganistán, uno de los siete principales grupos que habían luchado contra la ocupación soviética. Abdul Haq, un prominente comandante contra los soviéticos, también contaba con el apoyo de Islamabad.

Pakistán y Estados Unidos intentaban alentar la defección entre líderes tribales

y comandantes en Afganistán del sur, con el fin de crear un movimiento de oposición pashtun, una oposición del sur, con el propósito de evitar que los talibanes se retiraran al sur y se refugiaran a lo largo de la frontera pakistaní, de evitar la necesidad de un gran número de tropas terrestres estadounidenses y de mejorar la inteligencia. Abdul Haq viajó a Afganistán desde Pakistán en octubre para reunir apoyo entre los pashtun contra los talibanes, pero fue capturado y ejecutado por los últimos en la provincia de Logar. El pashtun Hamid Karzai también viajó a Afganistán e intentó organizar una rebelión entre su tribu, los Populzai. Pero su base, en la provincia de Uruzgan, fue atacada por los talibanes, que capturaron a 25 de sus hombres. Estos esfuerzos se proponían reunir apoyo pashtun para el ex-rey y asegurar un papel pashtun en el escenario político afgano.

El 18 de octubre tuvo lugar en Peshawar un encuentro de jefes tribales de Nangarhar (provincia afgana), ex-comandantes mujaidines y 6 comandantes talibanes descontentos con el fin de discutir un plan para abrir un nuevo frente contra los talibanes. El 24 y 25 de octubre la "Conferencia para la Paz y la Unidad Nacional," realizada en Peshawar, se proponía discutir un gobierno post-talibán. Asistieron alrededor de 1,000 líderes afganos, muchos de ellos exiliados con base en Pakistán y la mayoría pashtun. Ningún representante de la Alianza del Norte fue formalmente invitado a asistir. Aunque representantes de Zahir Shah habían sido invitados, ninguno asistió. La conferencia, que condenó los ataques del 11 de septiembre, llamó a Estados Unidos y el Reino Unido a detener los ataques militares y a los extranjeros a retirarse de Afganistán. La conferencia favorecía el establecimiento de un gobierno de base amplia en una Kabul desmilitarizada, auspiciado por la Organización de la Conferencia Islámica y las Naciones Unidas y formado a través de una Loya Jirga. La conferencia expresó su rechazo por la toma de Kabul por la Alianza del Norte mientras hubiera un vacío de poder tras la caída de los talibanes, afirmando que tal cosa podría conducir a una guerra civil.

La toma de Kabul por la Alianza del Norte desencadenó una "carrera pashtun"; una carrera para asegurar bases de poder en provincias del sur y el este, así como un papel en la determinación del futuro político del país. Exiliados pashtun aumentaron los esfuerzos para crear una "alianza del sur" anti-talibán, sosteniendo negociaciones con líderes pashtun en Afganistán con el fin de asegurar su autoridad en áreas pashtun. También llamaron a la Alianza del Norte a cumplir con su compromiso de nombrar, junto con Zahir Shah, un consejo de 120 miembros como el comienzo del proceso conducente a un nuevo gobierno afgano. Un papel clave en este esfuerzo lo tuvo Hamid Karzai, que buscó reunir apoyo para Zahir Shah entre tribus pashtun en Afganistán del este y del centro. A mediados de noviembre pasthuns anti-talibanes se reunieron en la ciudad fronteriza pakistaní de Chaman para coordinar sus esfuerzos con líderes talibanes descontentos.

La transición política afgana

El 14 de noviembre de 2001 fue aprobado por unanimidad en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas un plan para la transición política esbozado por el enviado especial de las Naciones Unidas a Afganistán, Lakhdar Brahimi, que no incluía el despliegue de una fuerza multinacional, como Brahimi había recomendado. El plan contemplaba la realización de una conferencia de los principales grupos de Afganistán, incluyendo la Alianza del Norte y grupos apoyados por Pakistán. La conferencia formaría un consejo provisional encabezado por una figura unificadora (probablemente el ex-rey), que elegiría una administración de transición para gobernar el país por dos

años. Una Loya Jirga aprobaría dicha administración, que redactaría una constitución y elegiría un gobierno. Antes de redactar el plan Brahimi sostuvo conversaciones con líderes políticos y afganos exiliados en Pakistán e Irán. Brahimi expresó su apoyo por la participación de los exiliados en el proceso político. Pocos días después, Brahimi recomendó que la conferencia eligiera un gobierno provisional antes de que se formara el consejo, dado que consideraba urgente la formación de un nuevo gobierno en Kabul para evitar que el país cayera en la anarquía.

Pocos días antes de que la conferencia se realizara en Bonn, el Ministro de Relaciones Exteriores de Pakistán, Abdus Sattar, expresó preocupación de que no todos los grupos afganos estarían representados en Bonn. Sattar añadió que así como a los generales de la Alianza del Norte que habían estado aliados a las fuerzas soviéticas se les había perdonado sus alianzas, el mismo precedente debía aplicarse a ex-funcionarios talibanes. La razón de la preocupación pakistaní era que los principales representantes pashtun invitados a la conferencia eran emisarios de Zahir Shah, y ningún talibán había sido invitado.

Los grupos que asistieron a la conferencia eran: la Alianza del Norte, liderada por Younis Qanuni; el grupo de Peshawar, principalmente pashtuns, liderados por Pir Seyyed Ahmad Gailani; el grupo de Chipre, cuyo líder más importante era Gulbuddin Hekmatyar, y el grupo del proceso de Roma, encabezado por Zahir Shah.

El Acuerdo de Bonn, firmado el 5 de diciembre, preveía una autoridad interina encabezada por el pashtun Hamid Karzai, de Kandahar, que gobernaría el país por seis meses desde el 22 de diciembre. Una autoridad transicional sería elegida el 22 de junio de 2002 por una Loya Jirga para gobernar por dos años, redactar una constitución y realizar elecciones generales. A pesar de que la administración interina estaba encabezada por un pashtun e incluía pashtuns, tajikos y hazaras, los tajikos eran mayoría. La Alianza del Norte consiguió 16 puestos, el grupo del proceso de Roma 8, el grupo de Peshawar y el de Chipre 1 cada uno. Los puestos clave de Asuntos Exteriores, Defensa e Interior fueron asignados a la Alianza del Norte. La conferencia llamaba a las Naciones Unidas a autorizar una fuerza multinacional para Kabul y sus alrededores, que sería progresivamente expandida.

Karzai fue nombrado en junio de 2002 presidente de la Autoridad Transicional. El gabinete que nombró no fue, como se suponía que lo sería, sometido a la aprobación de la Loya Jirga. Los nombramientos consolidaron la base de poder de los tajikos, provocando las quejas de los pashtun. Mohammad Qasim Fahim, Ministro de Defensa interino, y Abdullah, Ministro de Relaciones Exteriores interino, conservaron sus puestos. El nombramiento adicional de Fahim como primer vice jefe lo hacía segundo en el mando de Karzai y le daba control total de las fuerzas armadas (que habían entrado en Kabul rompiendo la promesa de la Alianza del Norte de no entrar unilateralmente en la ciudad). El pashtun Taj Mohammad Wardak, de 80 años de edad, fue nombrado Ministro del Interior. Esto, a cambio de que los pashtun apoyaran a Karzai en lugar de a Zahir Sha como cabeza de gobierno. El Ministro del Interior saliente, el tajiko Yunus Qanuni, fue nombrado Ministro de Educación. Tras fuertes manifestaciones de tropas tajikas que apoyaban a Qanuni éste también recibió un nuevo puesto: asesor de seguridad interna. La Autoridad Transicional incluía 30 ministerios, 5 vice-presidentes y 3 Asesores Nacionales o Especiales.

Una constitución fue aprobada por una Loya Jirga en enero de 2004. El documento establecía un sistema presidencial fuerte, tal como Karzai y los pashtun lo deseaban, lo que fue respondido con las objeciones de otros grupos -tajikos y uzbekos principalmente-, que preferían un sistema parlamentario. Afganistán sería una "república islámica" y ninguna ley sería contraria a las "provisiones y principios del

Islam". El presidente y la asamblea nacional bicameral serían elegidos a través de elecciones, en lo posible simultáneamente. La asamblea decidiría acerca de la posibilidad de que los ministros tuvieran ciudadanía dual, trataría "políticas fundamentales" y tendría el derecho a censurar ministros. El dari y el pashto serían los idiomas oficiales y otros idiomas serían reconocidos en áreas habitadas principalmente por otros grupos étnicos.

Pakistán y el nuevo Afganistán

Islamabad y Kabul

Islamabad dio la bienvenida al nombramiento al frente del nuevo gobierno afgano de Hamid Karzai, un musulmán moderado que por largo tiempo había mantenido fuertes lazos personales con Pakistán y Estados Unidos. Tras el nombramiento, Musharraf fue el primer líder mundial en felicitar a Karzai y ofreció asistencia para la reconstrucción de Afganistán. Karzai expresó su gratitud por la ayuda pakistaní así como su deseo de una mejor relación. Islamabad se proponía forjar una relación cálida con la nueva administración afgana y no hizo ningún comentario acerca de la pequeña representación dada a los pashtun.

Pakistán reanudó en enero de 2002 las relaciones diplomáticas con Afganistán. En febrero Karzai, en una visita a Islamabad, dijo que la sospecha de su país hacia Pakistán por su apoyo a los talibanes era parte del pasado. También aseguró que jóvenes pakistaníes detenidos, que habían luchado junto con los talibanes, serían liberados siempre que no estuvieran directamente involucrados en el terrorismo. A principios de abril Musharraf visitó Kabul, donde prometió asistencia para combatir el terrorismo y el tráfico de drogas. Musharraf declaró: "Pakistán tiene un solo fin, asistir a Afganistán", "Nuestro plan es su plan [de Karzai] "17 También prometió $100 millones en ayuda.

Pakistán enfatizaba siempre su interés en un Afganistán estable y pacífico y prometía asistir al gobierno afgano a reconstruir el país. Islamabad deseaba participar en la reconstrucción de Afganistán y asegurar el regreso a su país de unos 2 millones de refugiados afganos que habían vivido en Pakistán por al menos dos décadas.

A principios de septiembre fueron repatriados 55 prisioneros pakistaníes. El 22 de diciembre los vecinos de Afganistán firmaron en Kabul un Pacto de No Interferencia, también llamado la "Declaración de Kabul", prometiendo no interferir en los asuntos internos afganos. En febrero de 2003 Pakistán donó armas para el nuevo ejército afgano.

En abril de 2003 tuvo lugar un deterioro de las relaciones entre ambos países. Afganistán acusaba a Pakistán de no hacer lo suficiente para evitar que combatientes talibanes y de al-Qaeda lanzaran ataques desde su territorio, lo que era negado por Islamabad. Choques fronterizos y acusaciones afganas de incursiones pakistaníes a través de la frontera incrementaron la tensión, mientras Pakistán continuaba negando las versiones afganas. El problema de fondo era el antiguo desacuerdo acerca de la Línea Durand.

Karzai visitó Pakistán el 22 y 23 de abril, donde se reunió con Musharraf. En Islamabad, Karzai expresó confianza en la ayuda de Pakistán, diciendo que éste había asegurado que ayudaría a Afganistán a mejorar la seguridad. Musharraf dijo que ambos países "combatirán el terrorismo hasta el final". Karzai negó que hubiera habido un choque fronterizo entre fuerzas de ambos países. Asimismo, afirmó que había dado a Pakistán una lista de militantes talibanes buscados, añadiendo que no era la primera vez que Pakistán recibía una lista de líderes buscados. Pakistán negó que se le hubiera dado alguna lista. Pocos días después Aziz Ahmad Khan, vocero de asuntos exteriores, dijo

que Islamabad haría "todo lo posible" para evitar cualquier acción contra Afganistán desde territorio pakistaní y expresó el apoyo de Pakistán al gobierno afgano. Negó que Karzai le hubiera dado a Pakistán una lista de talibanes buscados, pero dijo que se habían mencionado algunos nombres y que Pakistán había asegurado que investigaría. También negó que el líder talibán Mullah Mohammad Omar estuviera en Pakistán, como había sido afirmado por Abdullah, el Ministro de Relaciones Exteriores afgano.

A fines de junio tropas de ambos países fueron desplegadas en la frontera, con Pakistán reforzando el área que limitaba con la provincia afgana de Kunar, en el área Khuezai-Bezai de la Agencia Mohmand, en la PFNO, territorio que era reclamado por ambos países. Por su parte, Kabul se quejó de puestos de control pakistaníes que decía estaban en territorio afgano.

A principios de julio se registraron informes de choques fronterizos en el área de Mohmand. Los comentarios hechos por Musharraf mientras estaba en Europa el 5 de julio tensaron aún más las relaciones. Musharraf dijo que bin Laden podría estar "en Afganistán, donde hay un total vacío de poder."18 Criticó la falta de equilibrio étnico en la administración afgana y afirmó "El poder del gobierno no va más allá de la capital."19 Kabul acusó a Pakistán de interferencia en los asuntos internos de Afganistán. Karzai dijo que planeaba pedirle a Musharraf "alguna explicación acerca de cuál era su intención"20. El vice Ministro Exterior para Asuntos Políticos de Afganistán Mohammad Rahim Sherzai le comunicó al embajador pakistaní en Afganistán, Rostam Shah Mohmand, que su país consideraba los choques fronterizos "interferencia en los asuntos internos de Afganistán y una violación de la declaración de no-interferencia firmada el 22 de diciembre de 2002."21 Masood Khan, vocero del Ministerio de Relaciones Exteriores pakistaní, dijo que la situación a lo largo de la frontera no había alcanzado "una escala alarmante" y aseguró que Pakistán respetaba la frontera.

El 8 de julio tuvo lugar en Kabul una manifestación anti-pakistaní organizada por un partido nacionalista afgano, Afghan Mellat (Nación Afgana), protestando por lo que consideraba una violación por Pakistán del territorio de Afganistán. El mismo día estudiantes de la Universidad de Balkh protestaron en Mazar-e Sharif por lo que consideraban incursiones de Pakistán en Afganistán. También el 8 de julio la embajada pakistaní fue saqueada por 2,000 manifestantes. El embajador pakistaní Mohmand dijo que Pakistán hacía al "gobierno afgano justamente responsable de negligencia y no sólo de negligencia sino de dirigir este show, de crear un ambiente en que tal ataque pudiera tener lugar, y luego de su falta de reacción rápida para evitar el daño."22 Añadió que había cerrado la embajada, que no sería reabierta "hasta que Afganistán haya pagado indemnización por el daño, se haya disculpado y pueda garantizar la seguridad."23 El ataque a la embajada pakistaní fue respondido con la fuerte condena del presidente afgano. Este afirmó que aquellos responsables del ataque no eran "enemigos de Pakistán -son, de hecho, los enemigos de Afganistán."24 Karzai los consideraba "enemigos de la amistad afgano-pakistaní y de la paz y prosperidad del pueblo afgano,"25 y añadió que condenaba "muy, muy, muy intensamente" tales acciones. Karzai se disculpó personalmente con Musharraf y enfatizó el valor que la relación con Pakistán tenía para Afganistán. También añadió que había ordenado acción inmediata contra los perpetradores, con algunos sospechosos ya arrestados. Horas después del ataque y tras una reunión con el embajador pakistaní, Karzai aseguró que Afganistán pagaría los daños. También prometió "completa protección y garantías contra cualquier ataque futuro."26 Mohmand se mostró satisfecho con la respuesta de Karzai, afirmando que la misión pakistaní permanecería en Kabul. Sin embargo, durante una conferencia de prensa Karzai dijo que "el pueblo de Afganistán defenderá su independencia, integridad territorial y su honor en la frontera," añadiendo que los afganos defenderían "a sus

invitados extranjeros y diplomáticos con dignidad y honor en la capital de Kabul."27 El día anterior al ataque a la embajada pakistaní, el vocero del gobierno afgano Ahmad Jawayd Lodin había amenazado con una fuerte respuesta a las incursiones si Pakistán no detenía las operaciones en territorio afgano.

La tensión por incursiones fronterizas continuó durante julio. El embajador pakistaní declaró que Kabul e Islamabad habían sostenido conversaciones sobre las incursiones antes de que tuvieran lugar, lo que fue categóricamente negado por el gobierno afgano. El 14 de julio el Ministro de Relaciones Exteriores Abdullah advirtió a los vecinos de Afganistán que no ocuparan territorio afgano. Las incursiones fueron negadas por el Primer Ministro de Pakistán, Zafarullah Khan Jamali. El 9 de julio tuvieron lugar protestas anti-pakistaníes en Mehtarlam, capital de la provincia de Laghman, -300 manifestantes- y en Kandahar el 10 de julio -500 manifestantes-. El arresto de sólo una persona en conexión con el ataque a la embajada fue considerado por Mohmand "totalmente inaceptable". Su queja fue seguida el 17 de julio del anuncio de cuatro arrestos relacionados con el ataque. El mismo día la embajada recibió de Kabul $56,000 como indemnización por los daños. El 21 de julio la embajada fue reabierta, aunque Mohmand dijo que el número de arrestos no era suficiente, exigiendo el arresto de quienes habían planeado el ataque.

A mediados de julio una comisión tripartita fue formada por Pakistán, Afganistán y Estados Unidos con el propósito de investigar las alegaciones afganas acerca de las incursiones pakistaníes, en un esfuerzo por bajar la tensión. Por otro lado, el Ministro del Interior afgano Ali Ahmad Jalali se reunió con el Primer Ministro pakistaní Zafarullah Khan Jamali y con el Ministro del Interior Faisal Saleh Hayat, en Islamabad. El 29 de julio la comisión decidió la utilización del Sistema de Posicionamiento Terrestre (Ground Positioning System) para evitar la violación de la frontera. Sin embargo, un funcionario pakistaní señaló que se necesitaría llegar a un acuerdo sobre qué mapa usar, dado que Pakistán reconocía la Línea Durand tal como había sido trazada por los británicos, mientras que Afganistán utilizaba mapas militares soviéticos al protestar por las incursiones pakistaníes en su territorio.

El 4 de agosto la Comisión Económica Conjunta discutió acerca del comercio y finanzas bilaterales en Islamabad. El 21 de agosto tuvo lugar en Kabul una reunión del ministro de Relaciones Exteriores pakistaní Khurshid Mahmud Kasuri con Karzai, el ex-rey Zahir Shah y los ministros afganos del exterior y defensa (Abdullah y Marshall Mohammad Qasim Fahim, respectivamente). Kasuri aseguró que Pakistán haría "todo lo que pueda para apoyar al actual gobierno," y que, luego de las conversaciones, "la confianza entre los dos gobiernos mejorará aún más."28 Como resultado de las conversaciones Pakistán recibió 643 prisioneros pakistaníes detenidos en Afganistán desde la caída del régimen talibán.

El 10 de septiembre funcionarios de Afganistán, Pakistán y Estados Unidos se reunieron en Chaman, en la frontera afgano-pakistaní, para discutir medidas dirigidas a evitar cruces fronterizos ilegales y ataques terroristas. Tanto Pakistán como Afganistán decidieron reforzar las tropas en su lado de la frontera.

En octubre se informó que Pakistán estaba construyendo vallas a lo largo de partes de la frontera con Afganistán, con el propósito de evitar que militantes talibanes y de al-Qaeda cruzaran a Afganistán. El Mayor General Shaukat Sultan negó las alegaciones afganas de que Pakistán estaba construyendo un muro de 40 kilómetros, diciendo que sólo puntos estratégicos estaban siendo reforzados.

A principios de noviembre Islamabad decidió llamar a la comisión tripartita a raíz de choques fronterizos. En el mismo mes Afganistán continuó acusando a Pakistán de falta de cooperación contra los talibanes. El 30 de noviembre Pakistán negó que

Mullah Mohammad Omar hubiera sido visto en una mezquita en la ciudad de Quetta. El Ministro de Información pakistaní Sheikh Rashid Ahmad sostuvo que Karzai "debería tener cuidado al dirigir cargos sin fundamento contra Pakistán"29

El 11 de enero de 2004 la Comisión Económica Conjunta anunció que Pakistán y Afganistán habían acordado aumentar el comercio bilateral y abrir nuevas rutas comerciales. El Primer Ministro pakistaní Zafarullah Khan Jamali se reunió con Hamid Karzai en Kabul para discutir temas económicos y de seguridad. Jamali declaró: "Queremos asegurar ... que no haya ningún cruce de Afganistán a Pakistán, o de Pakistán a Afganistán."30 Acerca del terrorismo, dijo: "Tenemos que erradicarlo, para que no haya perdón, no hay vuelta atrás."31 También aseguró que se abrirían dos cruces fronterizos más para incrementar el comercio. De vuelta en Pakistán, Jamali habló positivamente de una nueva actitud afgana hacia su país. Por su parte, Karzai declaró: "Se reconoce en Pakistán y se reconoce en Afganistán que la lucha contra el terrorismo es una lucha conjunta."32 Sin embargo, Afganistán continuó quejándose de que líderes talibanes se refugiaban en Pakistán y realizaban ataques dentro de Afganistán.

El 15 de enero Kabul liberó a 49 prisioneros pakistaníes y Pakistán prometió liberar a prisioneros afganos. El 12 de febrero Musharraf reconoció que militantes talibanes podrían estar lanzando ataques dentro de Afganistán desde Pakistán, diciendo: "En la frontera occidental [con Afganistán], ciertamente todo no está pasando desde Pakistán, pero ciertamente algo está pasando desde Pakistán." "No nos engañemos... Lo que sea que está sucediendo desde Pakistán debe ser detenido. Eso es lo que estamos intentando hacer."33 El 30 de marzo Pakistán prometió donaciones en anticipación a una conferencia en Berlín. También firmó la "Declaración de Berlín", junto con los vecinos de Afganistán, para combatir el tráfico de drogas.

En mayo la amnistía ofrecida por Pakistán a los combatientes extranjeros -tratada más abajo- fue rechazada por Kabul. Jawed Ludin, vocero del gobierno afgano, dijo: "Estamos preocupados sobre ser blandos con los terroristas." "Requieren en cambio un tratamiento más duro de nosotros, del gobierno de Pakistán, de nuestros socios en la coalición."34

El 23 y 24 de agosto Karzai visitó Pakistán, donde Musharraf le aseguró que su país actuaría contra cualquiera que intentara cruzar a Afganistán desde Pakistán o perturbar las elecciones afganas. Musharraf expresó su deseo de consolidar la relación económica existente entre los dos países y de extenderla con el fin de que "las repúblicas de Asia Central, Afganistán y Pakistán puedan juntas beneficiarse a través del comercio [y] de actividades comerciales."35 El aumento del comercio era también el deseo de Karzai, quien afirmó además que veía la seguridad de Afganistán "en la seguridad de Pakistán…[y] la seguridad de Pakistán en la seguridad de Afganistán."36 Karzai también sostuvo que favorecía una frontera abierta entre los dos países, una frontera "sin visas". Durante la visita se acordó un programa de liberación de prisioneros, por el que Afganistán liberaría a 400 pakistaníes y Pakistán liberaría a 250 afganos arrestados por "ofensas consulares menores".

El 5 de septiembre el nuevo Primer Ministro pakistaní Shaukat Aziz expresó en una entrevista su deseo de mejores relaciones con Afganistán. Afirmó que el gobierno pakistaní había trabajado mucho para evitar que militantes cruzaran a Afganistán, añadiendo que la estabilidad económica y política en el país vecino estaba en interés de Pakistán. El 12 de septiembre Afganistán liberó a 363 prisioneros pakistaníes. Funcionarios pakistaníes dieron la bienvenida a la medida pero expresaron su insatisfacción por el hecho de que se hubiera demorado tanto tiempo.

Pakistán y la cooperación militar

Desde enero de 2002 Pakistán ha desplegado unas 70,000 tropas a lo largo de la frontera. El blanco de las operaciones militares ha sido la PFNO dado que se cree que bin Laden y su segundo, Ayman Zawahiri, se esconden allí.

A mediados de diciembre de 2001 Pakistán permitió a Estados Unidos mantener una presencia de largo plazo en una base aérea en Jacobabad, al sudoeste del país. Las fuerzas estadounidenses también permanecerían en las bases aéreas en Pasni y Dalbandin. Tras la derrota de los talibanes las fuerzas pakistaníes se movieron para sellar la frontera y rastrear a miembros de al-Qaeda y a bin Laden. Las operaciones resultaron en la detención de prisioneros que incluían a líderes talibanes, despertando el temor de que muchos más líderes se estuvieran escondiendo en las áreas tribales de Pakistán. A principios de marzo de 2002 las autoridades pakistaníes calculaban que unos 1,800 combatientes de al-Qaeda y 3,500 talibanes habían cruzado a Pakistán desde noviembre, con sólo 600 detenidos.

Las versiones que circulaban a principios de enero de 2002 acerca de un acuerdo de "persecución caliente" entre Pakistán y Estados Unidos, permitiendo que fuerzas estadounidenses montaran operaciones a través de la frontera desde Afganistán, fueron oficialmente negadas por Islamabad. Los informes también sostenían que bin Laden había cruzado a Pakistán. El 20 de marzo el máximo comandante de Estados Unidos en Afganistán, el Mayor General Franklin Hagenbeck, dijo que "como último recurso" y con el consentimiento pakistaní, fuerzas estadounidenses en Afganistán podrían perseguir a combatientes talibanes o de al-Qaeda a través de la frontera con Pakistán. El General Tommy Franks, cabeza del Comando Central de Estados Unidos, expresó la preocupación estadounidense de que combatientes talibanes y de al-Qaeda podrían estar escabulléndose a través de la porosa frontera pakistaní. Comandantes estadounidenses afirmaban que numerosos combatientes estaban huyendo de Afganistán a Pakistán, en algunos casos encontrando refugio en el noroeste de Pakistán y en otros dejando la región principalmente a través del puerto de Karachi. Musharraf aseguró que los militares pakistaníes tenían firme control de la frontera. Reflejando el hecho evidente de que la porosidad de la frontera la hacía imposible de sellar, el Jefe de Inteligencia del Ministerio del Interior afgano, General Niamatullah Jalili, dijo: ''Hay cientos de cruces escurridizos, y está claro que (combatientes talibanes y de al-Qaeda) los están usando.''37

Según acordaron Pakistán y Estados Unidos a fines de abril, asesores estadounidenses realizarían operaciones conjuntas con tropas pakistaníes en la frontera afgana. Asimismo, fue revelado por funcionarios estadounidenses que fuerzas encubiertas de Estados Unidos habían estado participando en redadas en sitios que se sospechaba eran escondites de al-Qaeda y conduciendo operaciones de reconocimiento en Pakistán. Las operaciones estadounidenses en Pakistán incluían aviones de guerra y tropas estadounidenses en cuatro bases pakistaníes. Sin embargo, el Mayor General pakistaní Rashid Qureshi, vocero militar, dijo: "Creo que hay algo de confusión. Lo que había oído antes es que lo único que puede estar pasando es un vínculo de comunicación. No creo que haya comandos de las Fuerzas Especiales o de la Fuerza Delta operando dentro de Pakistán."38 Las versiones encontradas se deben a que Pakistán estaba determinado a mantener la cooperación con las fuerzas estadounidenses en suelo pakistaní tan en silencio como fuera posible. Más tarde se informó que Pakistán y Estados Unidos habían logrado informalmente un acuerdo sobre "persecución caliente" en marzo, acuerdo que fue aprobado por Pakistán a fines de abril. Las fuerzas estadounidenses podrían cruzar la frontera desde Afganistán en operaciones contra militantes de al-Qaeda siempre que fuerzas pakistaníes también participaran. Sin

embargo, Islamabad continuó negando que las fuerzas estadounidenses tuvieran permiso para cruzar la frontera. Las declaraciones contradictorias hechas por funcionarios de Estados Unidos y de Pakistán y un incidente fronterizo condujeron a un nuevo entendimiento en enero de 2003. El acuerdo permitía a fuerzas de Estados Unidos en Afganistán perseguir a militantes talibanes y de al-Qaeda a través de la frontera siempre que lo hicieran "en silencio". Un diplomático en Washington dijo que el acuerdo "significa que si una situación requiere una persecución caliente, se hará, pero no habrá declaraciones de enfado de ningún lado, como vimos luego del incidente [del 29 de diciembre]."39

Islamabad fue sometida a intensa presión estadounidense a principios de mayo de 2002 para realizar ataques de gran escala contra combatientes de al-Qaeda que Washington creía estaban concentrados en Waziristán, en la PFNO. Esto, como consecuencia de la Operación Anaconda realizada en marzo en Shahikot, Afganistán, en la que fuerzas estadounidenses habían montado una ofensiva contra sospechosos talibanes y de al-Qaeda. Pero desde la operación la acción estadounidense en Afganistán no había dado resultados positivos, porque los combatientes que huían no eran capturados por las fuerzas pakistaníes del otro lado, tal como había sucedido en diciembre durante la operación estadounidense en Tora Bora. El ejército pakistaní había entonces capturado a combatientes que intentaban huir del ataque estadounidense a Pakistán. Tras la Operación Anaconda, Washington concluyó que la mayoría de los combatientes de al-Qaeda estaban concentrados en Waziristán, y exigió operaciones de gran escala contra ellos. Si bien Estados Unidos había estado satisfecho hasta entonces con la cooperación pakistaní, ahora Washington daba muestras de insatisfacción. Islamabad expresó falta de confianza en la inteligencia estadounidense, y dudaba que hubiera alguna concentración de combatientes de al-Qaeda en Pakistán, diciendo que la inteligencia era demasiado general, carente de detalles. Funcionarios pakistaníes también dieron señales de su preocupación sobre lo que consideraban una probable reacción de elementos extremistas en las áreas tribales y a través del país. Moinuddin Haider, Ministro del Interior pakistaní, dijo que Pakistán había advertido a los líderes tribales que refugiar terroristas "les traería gran daño." El gobierno pakistaní advirtió que Estados Unidos podría decidir bombardear las áreas de combatientes unilateralmente. Pakistán respondió a la presión estadounidense enviando más de 1,000 tropas a la frontera afgana mientras intensificaba la búsqueda de combatientes talibanes y de al-Qaeda. Pakistán también anunció medidas dirigidas a superar la resistencia tribal a las operaciones militares en las áreas tribales: nuevas escuelas, centros de salud y caminos, que fueron probablemente acompañados de pagos discretos a jefes tribales. A cambio, las fuerzas pakistaníes podrían moverse libremente en las áreas tribales.

Las primeras bajas de combate pakistaníes tuvieron lugar a fines de junio, cuando fuerzas pakistaníes realizaban una redada en un escondite de al-Qaeda, perdiendo a 10 hombres y matando a 2 combatientes luego de una batalla de cuatro horas en Wana, capital de Waziristán del Sur, cerca de la frontera con Afganistán. Poco después Islamabad publicó un aviso en diarios solicitando ayuda en el arresto de bin Laden y otros 17 militantes de al-Qaeda. Tras la lucha donde los soldados pakistaníes murieron miles de tropas pakistaníes intensificaron la búsqueda de combatientes de al-Qaeda.

Pakistán y Estados Unidos crearon en enero de 2003 el Programa de Seguridad Fronteriza conjunto, cuyo objetivo era mejorar la seguridad en la frontera afgano-pakistaní. A principios de octubre Pakistán lanzó una gran operación en Waziristán del Sur que resultó en la muerte de 8 militantes y 2 solados pakistaníes y el arresto de 8 sospechosos. Otra gran operación fue realizada en Waziristán del Sur a principios de

enero de 2004. Bajo intensa presión estadounidense para intensificar los esfuerzos para

encontrar a bin Laden, en enero de 2004 Pakistán entregó a líderes tribales una lista de 89 hombres tribales sospechados de colaborar con al-Qaeda, haciendo responsable a toda la tribu en el caso de que un miembro fuera atrapado ayudando a militantes. Se esperaba que los interrogatorios de aquellos entregados ayudarían en la búsqueda de bin Laden. Pakistán estableció el 20 de febrero como plazo para que los jefes tribales entregaran a los fugitivos. Musharraf advirtió a los líderes tribales que Estados Unidos lanzaría ataques en Pakistán en el caso de que fuerzas pakistaníes no pudieran asegurar el área. Para el 20 de febrero habían sido entregados 49 sospechosos. Se advirtió a hombres tribales que aquellos que ayudaran a al-Qaeda pasarían 7 años en prisión y sus tribus recibirían una multa de $17,800. Tres casas habían sido destruidas para el 23 de febrero siguiendo la "política de responsabilidad colectiva."

Con el fin de aplastar a los combatientes entre fuerzas pakistaníes y estadounidenses en un enfoque de "martillo y yunque", Pakistán lanzó una operación contra militantes talibanes y de al-Qaeda en Waziristán del Sur el 24 de febrero. El comandante estadounidense en Afganistán, Teniente General David Barno, elogió el nivel de cooperación "dramáticamente mejorado" con las tropas estadounidenses en Afganistán. En marzo un consejo de hombres tribales prometió que 2,000 combatientes armados ayudarían a buscar a militantes en el área fronteriza. La operación más grande que hubiera tenido lugar hasta entonces, involucrando a 5,000-6,000 tropas pakistaníes contra 400-500 militantes y hombres tribales, fue lanzada en Waziristán del Sur el 16 de marzo, montada simultáneamente con la estadounidense "Operación Tormenta de Montaña" en Afganistán. La ferocidad inesperada de la resistencia enfrentada por la operación condujo a las autoridades pakistaníes a creer que un "blanco de alto valor", probablemente Ayman al-Zawahiri, el segundo de bin Laden, se estaba ocultando en un complejo de barro en la aldea de Kaloosha sitiada por fuerzas pakistaníes. Más tarde se sospechó que el "blanco de alto valor" era Tahir Yuldash, líder del Movimiento Islámico de Ubezkistán. La operación también se dirigió contra hombres tribales que daban refugio a militantes, dado que tácticas tales como multas y destrucción de casas no habían funcionado. Doce solados pakistaníes y dos funcionarios gubernamentales fueron secuestrados.

Ansioso de ver el fin de los combates, Pakistán decidió el 21 de marzo permitir una tregua mientras un consejo tribal de 18 miembros negociaba con jefes que albergaban a combatientes de al-Qaeda. Las demandas pakistaníes, transmitidas por el consejo, eran: que los jefes entregaran hombres tribales que combatían junto con militantes de al-Qaeda; que liberaran a los 2 funcionarios gubernamentales y los 12 soldados; que expulsaran a extranjeros o informaran a las fuerzas pakistaníes dónde capturarlos. La operación finalizó el 28 de marzo. Ninguna figura importante de al-Qaeda fue capturada. Los líderes tribales afirmaron que no había militantes extranjeros en el área. Los dos funcionarios fueron ejecutados, a pesar de que se suponía que serían liberados junto con los otros rehenes; los solados pakistaníes fueron liberados, excepto uno que escapó. Un vocero militar sostuvo que Abdullah, un jefe de inteligencia de al-Qaeda, había resultado muerto, pero la afirmación fue más tarde desmentida. Se dijo que Tahir Yuldash había sido herido y que permanecía en el área. Había especulación de que el "blanco de alto valor" podría haber escapado al comienzo de la operación a través de un túnel que se encontró unía las casas de dos hombres tribales en la aldea de Kaloosha y otro que conducía desde complejos fortificados a un lecho de arroyo seco cerca de la frontera afgana. Cuarenta y seis soldados pakistaníes y 15 civiles murieron. Sesenta y tres militantes y hombres tribales fueron muertos y 167 arrestados, 94

hombres tribales locales y 73 extranjeros. Cincuenta casas fueron demolidas. La operación en Waziristán del Sur provocó el enojo de los hombres tribales y la exigencia de elementos duros de que las tropas pakistaníes se retiraran. Islamabad llamó la operación un "éxito". El jefe de seguridad regional, Brig. Mahmood Shah, dijo: "Los principales objetivos de la operación han sido logrados. Incluían destrucción de guaridas, búsqueda de casas, la colocación de gente bajo custodia y la recuperación de artefactos y equipo."40 Añadió que las tropas se reagruparían en Wana y permanecerían en el área. También reconoció que 500-600 militantes aún podrían estar en la zona fronteriza.

Tras la operación prevaleció la idea en Pakistán de que era necesario un enfoque más político. Syed Iftikhar Hussain, el gobernador de la PFNO, ofreció amnistía a los combatientes extranjeros en las áreas tribales; se les permitiría quedarse si se entregaban y no participaban en "actividades negativas." Asimismo, 3,500 tropas fueron enviadas a Waziristán del Sur a reforzar las fuerzas, en medio de informes de que una operación en Waziristán del Norte estaba bajo consideración, dado que se creía que los militantes que habían escapado de la operación de marzo se habían refugiado allí. Funcionarios gubernamentales advirtieron a jefes tribales en Waziristán del Sur que cinco combatientes tribales pakistaníes, buscados por dar refugio a militantes extranjeros y que habían liderado la resistencia en la operación de marzo, tenían hasta el 10 de abril para rendirse. El grupo incluía a Nek Mohammed, un ex-combatiente talibán. También fueron arrojados folletos que urgían a los hombres tribales a ayudar a capturar a combatientes extranjeros. El 5 de abril Pakistán dio a los hombres tribales un plazo de dos semanas (hasta el 20 de abril), para expulsar de sus regiones a los combatientes extranjeros. Líderes tribales aseguraron que habían formado una fuerza para buscar a los hombres tribales y combatientes extranjeros buscados. La operación tribal, que comenzó el 18 de abril, involucraba a 2,000 hombres armados con rifles AK 47 y armas livianas. Dos días después la operación fue suspendida luego de que algunos hombres tribales buscados pidieran tiempo para rendirse o abandonar el área. Un acuerdo alcanzado con el gobierno pakistaní a través de dos intermediarios otorgaba amnistía a los cinco hombres tribales buscados. Estos regresarían a sus aldeas a cambio de garantías de buena conducta, un compromiso de lealtad a Pakistán y una promesa de vivir en paz. Aquellos que hubieran sufrido pérdidas como resultado de la operación tribal serían indemnizados por el gobierno. Ciento cuarenta y uno de los hombres arrestados en la operación de marzo fueron liberados para el 1° de mayo como parte del acuerdo de amnistía tras ser declarados inocentes. También se ofreció una amnistía para los militantes extranjeros que se rindieran antes del 30 de abril, amnistía que excluía a líderes talibanes y de al-Qaeda. Los extranjeros en Waziristán del Sur podrían permanecer como refugiados siempre que se registraran con las autoridades y se comprometieran a no realizar ataques contra ningún país desde Pakistán. Pero el plazo fue extendido varias veces luego de que nadie se entregara. El 12 de mayo jefes tribales que apoyaban a los militantes y autoridades pakistaníes acordaron comenzar el proceso de registro dos días después. Los hombres tribales acordaron informar de los extranjeros para el registro. A pesar de que el plazo fue extendido varias veces, nadie se registró. Tras una reunión con Musharraf a fines de mayo, funcionarios militares superiores advirtieron que los combatientes extranjeros en Waziristán del Sur tendrían que entregarse o enfrentar la "eliminación", añadiendo que a los hombres tribales que protegieran a los combatientes "se los trataría severamente".

Para el 30 de mayo Pakistán había cerrado negocios poseídos por hombres tribales en Wana y arrestado a 59 personas, en su mayoría líderes tribales, por su fracaso en capturar combatientes extranjeros -los hombres tribales habían formado una fuerza

para buscar a los militantes-. Pakistán también desplegó tropas y levantó barricadas en todos los caminos. El 4 de junio Musharraf dijo que los militantes extranjeros debían ser "eliminados" y amenazó con acción militar si los hombres tribales no identificaban a los combatientes extranjeros. El 8 de junio Pakistán le dio a hombres tribales 24 horas para entregar a Nek Mohammed y a otros cuatro hombres. El fracaso de una fuerza tribal de 4,000 hombres en entregar militantes extranjeros fue seguido el 9 de junio por combates entre hombres tribales, extranjeros y fuerzas pakistaníes en el área de Ghat Ghar, en Waziristán del Sur, combates en los que 7 militantes resultaron muertos. Nek Mohammed, de quien Islamabad decía que se suponía arreglaría el registro de los extranjeros, era nuevamente buscado por las autoridades pakistaníes tras haber roto su promesa de cooperar. Mohammed afirmó que los militantes extranjeros habían abandonado el territorio de la tribu y se habían dirigido a áreas desconocidas. Según las autoridades pakistaníes el combate, que se extendió por 5 días, había comenzado luego de ataques no provocados contra puestos de control cerca de Wana. Resultaron muertos 55 militantes, 17 soldados y 3 civiles de acuerdo a cifras dadas por los militares pakistaníes. El General Shaukat Sultan, vocero militar, declaró: "Pakistán tomó una decisión valiente de luchar contra el terrorismo. Estamos listos a pagar el precio, cualquiera que sea, y llevaremos esta lucha contra el terrorismo a su fin lógico."41 Dijo que el blanco de las operaciones eran complejos vinculados a al-Qaeda: un escondite, una instalación de entrenamiento y la casa de un presunto financista de al-Qaeda, Abd al-Hadi al-Iraqi. Posiciones en el área de Shakai de Waziristán del Sur fueron bombardeadas por primera vez por aviones de la fuerza aérea pakistaní el 11 de junio. Por lo menos 65 militantes y 18 tropas pakistaníes murieron. Nek Mohammed afirmó que el intento de asesinato del comandante pakistaní Teniente-General Ahsan Saleem Hayat en Karachi el 10 de junio había sido una respuesta a la operación militar en las áreas tribales, y advirtió acerca de más ataques en ciudades pakistaníes, incluyendo Islamabad y Rawalpindi. Una nueva ofensiva fue lanzada el 17 de junio en Waziristán del Sur, en el área de Angor Adda, considerada uno de los últimos fuertes de los combatientes extranjeros, ofensiva en la que resultó muerto Nek Mohammed. Según los militares pakistaníes, 100 combatientes resultaron muertos, 70 de ellos extranjeros.

El 9 de septiembre Pakistán bombardeó lo que identificaba como un campo de entrenamiento de al-Qaeda en la región de Dila Khula en Waziristán del Sur. Resultaron muertos por lo menos 50 militantes, la mayoría uzbekos y chechenos, según cifras militares. Las autoridades pakistaníes se negaron a informar sobre las bajas sufridas por sus fuerzas. La operación fue seguida de choques que resultaron en la muerte de 6 militantes y el arresto de otros cinco. Testigos locales afirmaron que muchos civiles habían muerto como resultado del bombardeo. Las autoridades pakistaníes también demolieron negocios pertenecientes a Ba Khan, un líder tribal que se creía cómplice en ataques a tropas pakistaníes el 8 de junio, y bloquearon el acceso al principal mercado de Wana.

Para el 20 de septiembre 25,000 tropas pakistaníes combatían contra cientos de militantes extranjeros y hombres tribales en Waziristán del Sur. Los militantes y aliados locales respondieron con emboscadas y ataques con cohetes contra tropas pakistaníes. La ofensiva, bienvenida por Estados Unidos y Afganistán, ha provocado la reacción de partidos religiosos. Las acciones indiscriminadas de las tropas pakistaníes, resultando con frecuencia en víctimas civiles, así como las sanciones económicas contra las tribus, han causado descontento en el área.

Intereses en Asia Central

El papel que Afganistán juega en la geopolítica del área es un asunto clave si los sucesos en este país han de ser puestos en perspectiva. Afganistán limita con países centro asiáticos al norte: Turkmenistán, Uzbekistán y Tajikistán. Tanto los países centro asiáticos como Afganistán están rodeados por tierra, y por lo tanto dependen de rutas a través de otros países para diversas actividades económicas. El problema de abrir rutas de transporte eficientes entre Asia Central y el resto del mundo, para el que Pakistán es una solución natural, es un asunto tanto más apremiante cuando los campos de petróleo y gas en Asia Central son tenidos en cuenta. Pakistán ha considerado la estabilidad en Afganistán como necesaria para sus vínculos con los países centro asiáticos, permitiendo a éstos llegar a Pakistán y luego al Mar Arábigo. Tal arreglo beneficiaría a Asia Central, Afganistán, Pakistán y a las compañías involucradas. Esto significa que intereses de comercio, petróleo y gas juegan un importante papel en las decisiones y alianzas en el área.

Un acuerdo logrado en mayo de 2002 entre Pakistán, Afganistán y Turkmenistán preveía la realización de un estudio de factibilidad para construir un gasoducto desde el campo gasífero de Daulatabad en Turkmenistán -el tercero en el mundo- a Gwadar en Pakistán a través de Afganistán, y la búsqueda de formas de financiar el proyecto. Pakistán obtendría del gasoducto trans-afgano una provisión estable de gas, Afganistán importantes ingresos de tránsito y Turkmenistán nuevos mercados. Otro proyecto importante es la construcción de un puerto de mar profundo en Gwadar, en Balochistán sobre la costa del Mar Arábigo. Un acuerdo para construirlo fue firmado por Pakistán y China en 2002. Junto con el puerto será completada una carretera entre Karachi y Jiwani. También bajo construcción se halla una carretera entre el puerto y los países centro asiáticos. El puerto es financiado por China y Pakistán. El Banco Asiático de Desarrollo financiaría caminos regionales. .

Algunas consecuencias de la cooperación pakistaní con Estados Unidos

Cientos de militantes han sido capturados en Pakistán, incluyendo a Ramsi Binalshibh, acusado de participar en la planificación de los ataques del 11 de septiembre; Abu Zubaydah, reclutador de al-Qaeda; Khalid Shaikh Mohammed, sospechado de planear los ataques; su sobrino, Masrab Arochi; Mustafa Ahmed al-Hawsawi, que se cree financió los ataques y Ahmed Khalfan Ghailani, buscado por Estados Unidos en conexión con los ataques de 1998 a las embajadas estadounidenses en Kenia y Tanzania. Pakistán ha capturado a unos 600 sospechosos de al-Qaeda, entregando la mayoría a Estados Unidos.

La decisión de apoyar el ataque estadounidense a Afganistán desencadenó protestas, huelgas y manifestaciones en Pakistán, especialmente en Octubre de 2001, protestas que perdieron fuerza en noviembre. Tras estos hechos se hallaban principalmente el Consejo de Defensa Pakistán-Afganistán y Jamaat-i-Islami. Para enero de 2002 el gobierno pakistaní había detenido a alrededor de 2,000 hombres, la mayoría miembros de grupos proscritos, y cerrado alrededor de 650 oficinas pertenecientes a esos grupos. La mayoría de los detenidos fueron liberados en abril. En mayo de 2002 tuvo lugar una manifestación realizada por el partido Jamiat Ulema-i-Islam en la PFNO contra la presencia de tropas estadounidenses en Pakistán. Algunas tribus y grupos religiosos en la PFNO también se han opuesto a las operaciones pakistaníes contra combatientes talibanes y de al-Qaeda. A principios de septiembre de 2002 alrededor de 3,000 hombres tribales realizaron una manifestación en Bannu contra una operación en las áreas tribales. En marzo de 2004 legisladores de una alianza de partidos religiosos en la PFNO exigieron la retirada de las tropas pakistaníes del área.

Pakistán fue recompensado por Estados Unidos con reducción de la deuda y asistencia económica. Asimismo, Europa restauró relaciones con Pakistán, que habían sido suspendidas tras el golpe que condujo a Musharraf al poder. Pakistán también recibió asistencia y beneficios comerciales, así como una reestructuración de la deuda por el Club de París. Las sanciones económicas y militares impuestas tras las pruebas nucleares de 1998 y el golpe de 1999 fueron levantadas, permitiendo la reanudación de la asistencia económica y militar a Pakistán.

Conclusión

La "guerra contra el terrorismo" puso a Pakistán ante una dura elección: mantener su alianza con los talibanes y convertirse en un estado paria, u optar por un drástico giro de política y poner fin a la alianza. Al mismo tiempo, esto implicaba una situación nueva e incómoda para Pakistán en Afganistán, dado que abandonar la alianza con los talibanes dejaba a Pakistán con pocas opciones para escoger aliados. Un Afganistán amistoso era vital para Pakistán con el fin de mantener el tema de Pashtunistán bajo control, para asegurar sus vínculos con Asia Central y para asegurarse un estado amistoso en el oeste en vista de la enemistad con India en el este. Estos intereses ayudan a explicar la determinación pakistaní de promover a los pashtun en Afganistán, así como el interés pakistaní en la estabilidad del país vecino, esto último debido al interés en Asia Central. Por otro lado, Pakistán tuvo que enfrentar el aborrecido pero inevitable hecho de que la Alianza del Norte, apoyada por India y por años el enemigo de Pakistán en Afganistán, estaba ahora en el poder. La meta de asegurar un Afganistán amistoso y la alianza con Estados Unidos contra el terrorismo no le dejó a Pakistán más opción que intentar llegar a buenos términos con la nueva realidad afgana. Tanto Pakistán como el gobierno afgano buscaron superar la hostilidad del pasado y forjar una buena relación. Sin embargo, las operaciones militares a ambos lados de la frontera condujeron a un renovado conflicto sobre la tan disputada Línea Durand y a acusaciones y recriminaciones mutuas. Asimismo, la aparente complacencia de Pakistán con los talibanes en su territorio ha sido motivo de constante recriminación por parte de Afganistán.

La nueva política de Pakistán ha enfurecido a grupos religiosos en Pakistán así como a hombres tribales. Se destaca en este aspecto la acción limitada de Musharraf contra grupos extremistas que habían sido estimulados y apoyados por el estado pakistaní (por los servicios de seguridad) en la disputa por Cachemira y en la lucha en Afganistán, primero contra los soviéticos y luego junto a los talibanes. Las acciones contra dichos grupos han sido realizadas bajo fuerte presión estadounidense, y pueden vincularse a los atentados contra la vida de Musharraf. Parecería estar teniendo lugar una disociación entre los servicios de seguridad pakistaníes y los mencionados grupos, con algunos considerando el ejército pakistaní un blanco legítimo por aliarse con fuerzas infieles. El intento de asesinato del comandante de Karachi Teniente-General Ahsan Saleem Hayat, un atentado contra una figura de autoridad, ha sido vinculado con las operaciones militares en las áreas tribales, y han tenido lugar amenazas en medio de las continuadas operaciones pakistaníes. Asimismo, el sentimiento anti-estadounidense entre los musulmanes hace que a Pakistán le resulte difícil moverse demasiado rápido o duramente contra dichos grupos.

Afganistán y Estados Unidos han acusado a Islamabad de actuar sólo contra al-Qaeda y de ser blando con los talibanes en las áreas tribales, incluyendo informes de que Pakistán permite la existencia de campos de entrenamiento talibanes en territorio pakistaní así como la realización de ataques contra fuerzas estadounidenses y afganas

desde Pakistán. Con Musharraf intentando lograr un equilibrio entre las demandas estadounidenses y los factores domésticos ya mencionados, se necesitó intensa presión estadounidense y, algunos dicen, dos intentos de asesinato contra Musharraf en diciembre de 2003 -de los que el presidente pakistaní culpó a elementos vinculados a al-Qaeda- para que Pakistán lanzara la operación de gran escala de marzo de 2004. Desde entonces Pakistán ha probado tanto la acción militar como la negociación política, esta última en un enfoque de "palo y zanahoria", con resultados igualmente decepcionantes.

En cuanto a las operaciones en las áreas tribales, tácticas tales como demoler casas, comprometer a las tribus en la búsqueda de militantes y aplicar "sanciones" económicas han resultado infructuosas. A pesar de la colaboración técnica estadounidense, las operaciones militares no han tenido los resultados esperados, en términos de la captura o eliminación de importantes miembros de al-Qaeda, especialmente de Zawahiri y bin Laden. Y es que las áreas tribales permanecen más allá de cualquier efectivo control político o militar de Islamabad.

El futuro de las relaciones bilaterales está íntimamente vinculado al destino de Afganistán, donde el poder del Presidente Hamid Karzai no va más allá de la capital. A pesar de los intentos de Islamabad y Kabul por evitar el conflicto e incluso forjar relaciones cálidas, no es probable que las relaciones entre ambos sean tan cercanas como a Pakistán le gustaría mientras la Alianza del Norte esté en el poder, prefiriendo Islamabad una alternativa pashtun.

NOTAS

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FUENTES

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