La reforma de la administración financiera en Guatemala María Antonieta del Cid de Bonilla...
-
Upload
maximo-molina -
Category
Documents
-
view
7 -
download
0
Transcript of La reforma de la administración financiera en Guatemala María Antonieta del Cid de Bonilla...
La reforma de la administración financiera en Guatemala
María Antonieta del Cid de BonillaMinistra de Finanzas Públicas
Mayo de 2006
Contenido
• Origen de la reforma
• Implementación de la reforma
• Componentes de la reforma
• Areas de la reforma
• Reforma de la administración financiera municipal
• Cobertura del sistema
• Evaluación de la administración financiera en
Guatemala (BM/BID)
• Desafíos de la reforma
Origen de la reforma
• La reforma de la administración financiera en
Guatemala se inició a mediados de la década
de 1990, con dos objetivos fundamentales:
– Mejorar la eficiencia y transparencia de la
administración financiera del sector público; y,
– Mejorar la entrega de servicios públicos, mediante
la desconcentración a las entidades públicas, de la
administración de sus recursos financieros.
Origen de la reforma
• El proceso cuenta desde el inicio con la asistencia del
Banco Mundial, e inició con un diagnóstico integral y
un diseño conceptual del sistema de administración
financiera, elaborado por expertos internacionales en
las áreas de presupuesto, contabilidad, tesorería,
crédito público, auditoria y adquisiciones. – Guatemala: Conceptual Design and Plan for the
Development of a Governmental Financial Administration and
Control System. E. Perez, E. Estrella, C. Fernandez, R.
Jimenez, C. Lara, M. Pastor, D. Turman, J. Villalobos, 1994.
Origen de la reforma
• Las principales debilidades eran:– Las autoridades de gobierno no disponían de
información financiera precisa, oportuna y relevante para apoyar la toma de decisiones;
– Los Ministerios de línea carecían de control y responsabilidad sobre sus operaciones financieras;
– Deficiencias administrativas relativas a la formulación y ejecución del presupuesto generaban altos costos en términos de eficiencia y transparencia.
Implementación de la reforma
• El diseño de la reforma y su implementación
ha estado apoyada por expertos
internacionales en las distintas áreas de la
administración financiera.
• Pero la implementación ha estado a cargo
principalmente de los funcionarios nacionales
en las distintas entidades públicas, lo cual ha
generado condiciones para su sostenibilidad.
Componentes de la reforma
• Reforma legal
• Reorganización de funciones
• Reforma de procedimientos
• Sistema de información
• Capacitación
Reforma legal
• La reforma de la administración financiera
está fundamentada en un marco legal acorde
con los objetivos de la misma.
• En 1997 fue aprobada una nueva Ley
Orgánica del Presupuesto, en la cual están
normados los sistemas de presupuesto, de
contabilidad integrada gubernamental, de
tesorería y de crédito público.
Reforma legal: sistema presupuestario
• El sistema presupuestario es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de las entidades públicas. El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del proceso y debe:
• Dictar las normas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de las entidades públicas.
• Desarrollar las herramientas de control de gestión de los resultados vinculados al cumplimiento de los objetivos y metas del sector público.
Reforma legal: sistema de contabilidad• El sistema de contabilidad integrada gubernamental
es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado.
• El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema, y es responsable de prescribir, poner y mantener en funcionamiento dicho sistema en todo el ámbito del sector público no financiero.
Reforma legal: sistema de tesorería• El sistema de tesorería es el conjunto de principios,
órganos, normas y procedimientos para la administración de los recursos públicos y su uso para el pago de las obligaciones del Estado. Las principales atribuciones del Ministerio de Finanzas Públicas son:– Administrar el Fondo Común.– Formular, ejecutar, controlar y evaluar el
presupuesto de caja del Gobierno Central.– Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos
disponibles de efectivo de las entidades públicas, no incorporadas en el Fondo Común.
Reforma legal: sistema de crédito público
• El sistema de crédito público es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.
• El Ministerio de Finanzas Públicas es el órgano rector del sistema de crédito público, con la función de asegurar una eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público.
Reorganización de funciones
• Bajo el principio de centralización normativa y
desconcentración operativa, se transfirió la
responsabilidad directa por la administración de los
recursos financieros a los Ministerios de línea, con lo
cual asumieron mayor control sobre su presupuesto.
• Fue creada en cada entidad una Unidad de
Administración Financiera, con el objetivo de realizar
las funciones de presupuesto, contabilidad y tesorería
que estaban concentradas en el Ministerio de
Finanzas Públicas.
Reforma de procedimientos
• Se definieron manuales de procedimientos y
estándares de trabajo acordes con las mejores
prácticas internacionales para procesar, registrar y
reportar la información financiera del sector público.
• De esta manera se simplificaron los procedimientos y
se eliminaron cuellos de botella que propiciaban
ineficiencia y falta de transparencia en la ejecución de
los recursos públicos.
Sistema de información
• Se cuenta con un moderno sistema integrado de
información financiera que opera a través de Internet,
y permite una más eficiente ejecución y monitoreo de
las operaciones financieras del gobierno, dado que
cuenta con una sola base de datos en el nivel central,
y es capaz de transmitir automáticamente los datos
entre los subsistemas de presupuesto, contabilidad,
tesorería y crédito público.
Capacitación
• La creación de capacidades es un componente
central de la reforma. Se capacita continuamente a
personal de las entidades públicas en las áreas de
presupuesto, contabilidad, tesorería y crédito público.
• Los expertos internacionales que han apoyado la
reforma han sido los principales responsables de la
capacitación y, actualmente, los expertos nacionales
que se han formado durante el proceso, así como
organismos internacionales en las áreas a innovar.
Áreas de la reforma
• Las áreas de la administración financiera que se han
reformado son:
– Presupuesto
– Contabilidad
– Tesorería
– Crédito Público
– Control gubernamental
– Adquisiciones
Reformas en el presupuesto
• El proceso presupuestario público ha sido reformado
para incorporar la programación multianual del gasto
y la evaluación de los resultados de la ejecución. Se
inició en el año 2005 la definición de indicadores de
desempeño de las entidades públicas.
• De esta manera, se busca que el presupuesto sea un
instrumento para la rendición de cuentas y la auditoria
social, tanto de los aspectos financieros, como de los
resultados de la gestión pública.
Reformas en la contabilidad
• Los registros contables se realizan automáticamente
con el registro de la ejecución presupuestaria, a
través de un comprobante único. La base del registro
contable es el momento del devengado de las
transacciones de gasto.
• La programación de la ejecución presupuestaria se
realiza anualmente, y cuatrimestralmente se autorizan
las cuotas de compromiso de gasto, y mensualmente,
las cuotas de devengado y de pago.
Reformas en la tesorería
• Se tiene una cuenta única del Tesoro, la cual aplica
para todas las entidades de la Administración Central
y para todas las fuentes de financiamiento, con lo cual
se busca evitar ineficiencias en la utilización de los
recursos.
• La Tesorería Nacional realiza los pagos de los gastos
devengados, con cargo al fondo común que mantiene
en el banco central, mediante depósitos electrónicos
a las cuentas bancarias de los proveedores.
Reformas en el crédito público
• Se cuenta con un sistema de registro de las
operaciones de crédito público, basado en el sistema
de análisis financiero y gestión de deuda (SIGADE)
de la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y con un enlace
automático de comunicación para actualizar la
ejecución presupuestaria y los registros contables.
Reformas en el control gubernamental
• En 2002 fue aprobada una nueva Ley Orgánica de la
Contraloría de Cuentas de la Nación, la cual tiene por
objetivo modernizar y fortalecer los instrumentos y los
procedimientos del control gubernamental.
• Se cuenta con un Sistema Informático de Auditoria
Gubernamental que interactúa con el Sistema de
Información de la Administración Financiera, con lo
cual se optimiza la fiscalización de los recursos.
Reformas en las adquisiciones
• Se cuenta con un sistema de información de
adquisiciones públicas, GUATECOMPRAS, el cual es
de uso obligatorio en todas las entidades del sector
público no financiero y en las municipalidades.
• En las normas de ejecución presupuestaria del año
2006 se estableció que todo organismo internacional
o no gubernamental que administre fondos públicos,
debe publicar sus adquisiciones en
GUATECOMPRAS.
Reformas en las adquisiciones
• Se ha elaborado una iniciativa de Ley de
Contrataciones del Estado, que busca hacer más
transparente y eficiente la gestión pública, y se
enviará al Congreso de la República para su
aprobación.
• En la iniciativa se propone regular de manera
permanente la obligatoriedad de uso de
GUATECOMPRAS para toda entidad pública o
privada que administre fondos públicos.
La reforma de la administración financiera municipal
• En 2002 fue aprobado un nuevo Código Municipal, que define la organización y funcionamiento de los gobiernos municipales, e incluye la administración financiera integrada municipal, de conformidad con los lineamientos que establezca el Ministerio de Finanzas Públicas.
• Actualmente está en ejecución la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera en los gobiernos municipales, la cual está en marcha en el 33% de municipalidades del país.
• En 2006 la Contraloría General de Cuentas aprobó
las normas de carácter técnico para la rendición de
cuentas de las Municipalidades de la República.
• Establece que: “La información de la rendición de
cuentas será generada por los sistemas SICOINWEB,
SIAF-MUNI, y/o SIAFITO-MUNI, los cuales son los
únicos reconocidos por la Contraloría General de
Cuentas como los sistemas oficiales de registro y
control, para las municipalidades y sus empresas”.
La reforma de la administración financiera municipal
Cobertura del sistema
• El sistema cubre actualmente al 100% de las
entidades de la Administración Central, al 77% de
entidades descentralizadas y autónomas, y al 33% de
municipalidades.
• Para el próximo año se tiene la meta de cubrir al
100% de entidades descentralizadas y autónomas, y
al 66% de municipalidades. Esto permitirá la
consolidación de cuentas fiscales del sector público
no financiero, de manera automática a través del
sistema.
Evaluación de la Administración Financiera en Guatemala
• “La puesta en marcha del sistema integrado de
administración financiera (SIAF), cimentado en un
buen marco normativo e impulsado por una moderna
plataforma tecnológica, ha contribuido a la eficiencia
en la ejecución de transacciones financieras y a la
producción de información oportuna sobre la mayoría
de las finanzas del gobierno.”– Guatemala: Evaluación de la capacidad de gestión financiera y
diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país. Banco
Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo. 2005.
Evaluación de la Administración Financiera en Guatemala
• “Existen controles eficaces de la situación de efectivo
del gobierno, incluido un eficiente sistema de fondo
común e información registrada bastante completa
sobre endeudamiento del gobierno central. Tanto los
presupuestos anuales como los informes financieros
proporcionan considerables datos financieros
gubernamentales a disposición del público.”– Guatemala: Evaluación de la capacidad de gestión financiera y
diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país. Banco
Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo. 2005.
Desafíos de la reforma
• Consolidar la articulación entre los sistemas de
planificación, presupuesto y adquisiciones, para que
la programación presupuestaria responda plenamente
a las políticas gubernamentales y a los planes de
trabajo de las entidades.
• Consolidar la reforma de la administración financiera
municipal, mediante la generación de las condiciones
que han permitido la sostenibilidad del sistema en el
Gobierno Central.
Desafíos de la reforma
• Impulsar el fortalecimiento de las capacidades de la
Contraloría de Cuentas de la Nación, para que pueda
controlar de manera eficiente el gasto público y
evaluar su calidad, de conformidad con su Ley
Orgánica.
• Propiciar que las entidades descentralizadas y
autónomas hagan pública su información financiera y
de resultados de gestión, para facilitar la auditoria
social.
La reforma de la administración financiera en Guatemala
www.minfin.gob.gt
www.guatecompras.gt
Gracias por su atención