La Reforma Educativa La Reforma Educativa y Sus Procesosy Sus Procesos

Dr. Rafael CartagenaDr. Rafael Cartagena

IntroducciónIntroducciónLa reforma educativa es patrimonio La reforma educativa es patrimonio y tarea del pueblo de Puerto Rico. y tarea del pueblo de Puerto Rico. En este momento hay un gran En este momento hay un gran consenso entre los diversos consenso entre los diversos sectores de la poblacion en que hay sectores de la poblacion en que hay áreas de nuestra educación, tanto áreas de nuestra educación, tanto pública como privada que deben pública como privada que deben ser reformadas, con la participacion ser reformadas, con la participacion de todo el pueblo. de todo el pueblo.

La tarea de reformar la educación de un La tarea de reformar la educación de un país puede originarse en cualquier país puede originarse en cualquier sector de la población. En el caso de sector de la población. En el caso de Estados Unidos el Land Grant College, Estados Unidos el Land Grant College, una de las grandes reformas de la una de las grandes reformas de la educación superior de Estados Unidos, educación superior de Estados Unidos, y el Pell Grant, que ha revolucionado la y el Pell Grant, que ha revolucionado la educación superior en los últimos años, educación superior en los últimos años, son productos de la gestión son productos de la gestión congresista; la Fundación de Harvard congresista; la Fundación de Harvard que marca un hito importantísimo en la que marca un hito importantísimo en la educación norteamericana debe mucho educación norteamericana debe mucho a ciudadanos privados y a la iglesia. a ciudadanos privados y a la iglesia.

La reforma de Córdoba de 1917, tan La reforma de Córdoba de 1917, tan importante para la educación importante para la educación Latinoamericana, surge de un grupo Latinoamericana, surge de un grupo de universitarios. En un proceso de de universitarios. En un proceso de reforma educativa, cada sector de la reforma educativa, cada sector de la población debe aportar su insumo a población debe aportar su insumo a la misma. Más aún, cada sector debe la misma. Más aún, cada sector debe conocer la aportación que harían los conocer la aportación que harían los demás grupos para así darle unidad y demás grupos para así darle unidad y contexto a la reforma. A la larga el contexto a la reforma. A la larga el pueblo es el beneficiario principal de pueblo es el beneficiario principal de las reformas, pero grupos como el las reformas, pero grupos como el que se reúne hoy aquí deben ser que se reúne hoy aquí deben ser representantes y portavoces de los representantes y portavoces de los diversos sectores de la población. diversos sectores de la población.

¿Por qué fracasan ¿Por qué fracasan las reformas educativas? las reformas educativas?

Quisiéramos comenzar a presentar Quisiéramos comenzar a presentar nuestra tesis básica haciendo nuestra tesis básica haciendo referencia a Lee Iacocca cuando referencia a Lee Iacocca cuando llegó a la Chrysler y vio la llegó a la Chrysler y vio la necesidad de producir un nuevo necesidad de producir un nuevo producto que salvase a la Chrysler producto que salvase a la Chrysler de la situación financiera en que de la situación financiera en que estaba. estaba.

Decidió producir los automóviles de la Decidió producir los automóviles de la línea K. Decidió también cambiar de línea K. Decidió también cambiar de agencia de publicidad y le pide a la agencia de publicidad y le pide a la nueva agencia que designara unas nueva agencia que designara unas personas que estuvieran presentes en personas que estuvieran presentes en todo el proceso de desarrollo de la todo el proceso de desarrollo de la nueva línea de carros, pues decía que nueva línea de carros, pues decía que si la agencia se iba a encargar de si la agencia se iba a encargar de promover el producto final, tenía que promover el producto final, tenía que estar presente en todo el proceso, estar presente en todo el proceso, desde la concepción de la idea hasta el desde la concepción de la idea hasta el ensamblaje y las pruebas. Debe haber ensamblaje y las pruebas. Debe haber un continuo en la participación. un continuo en la participación.

Tomando como ejemplo el caso de Tomando como ejemplo el caso de Iacocca, planteamos nuestra tesis Iacocca, planteamos nuestra tesis básica: las reformas educativas básica: las reformas educativas fracasan por una interacción fracasan por una interacción ineficiente de los grupos ineficiente de los grupos responsables de las mismas, a responsables de las mismas, a saber: los políticos, los burócratas, saber: los políticos, los burócratas, los planificadores y los educadores. los planificadores y los educadores. Discutimos cuatro formas de esta Discutimos cuatro formas de esta interacción ineficaz: interacción ineficaz:

a)a) En primer lugar, En primer lugar, las las reformas fracasan porque reformas fracasan porque hay intereses encontradoshay intereses encontrados. . Cada uno de los grupos Cada uno de los grupos mencionados, tiene su mencionados, tiene su propio interés que propio interés que defender. defender.

b)b) Y en segundo lugar, las Y en segundo lugar, las reformas educativas reformas educativas fracasan fracasan porque los distintos grupos porque los distintos grupos tienen sus propias visiones de tienen sus propias visiones de mundo, que no logran mundo, que no logran trascendertrascender. Por esta razón, no . Por esta razón, no pueden ver la situación desde pueden ver la situación desde la perspectiva de otro. Veamos la perspectiva de otro. Veamos a qué grupos nos referimos:a qué grupos nos referimos:

Los PolíticosLos PolíticosEl interés primario del político es mantenerse El interés primario del político es mantenerse en el poder. El dilema del político es cómo en el poder. El dilema del político es cómo mantener el poder para originar e implantar mantener el poder para originar e implantar sus políticas, por lo que tiene que ocuparse sus políticas, por lo que tiene que ocuparse de mantener contentos a los grupos que de mantener contentos a los grupos que votaron por él. Como resultado adoptan votaron por él. Como resultado adoptan posiciones que no siempre son consistentes posiciones que no siempre son consistentes unas con otras y que confunden a los que van unas con otras y que confunden a los que van a implantarlas. En pocas palabras, el interés a implantarlas. En pocas palabras, el interés del político es mantener el apoyo político, por del político es mantener el apoyo político, por lo que las leyes que va a proponer tienen que lo que las leyes que va a proponer tienen que ser aceptables a su base de poder. ser aceptables a su base de poder.

Cuanto más diversa sea su Cuanto más diversa sea su base de poder, más aguadas o base de poder, más aguadas o híbridas van a ser sus híbridas van a ser sus posiciones. Los políticos están posiciones. Los políticos están interesados en resultados a interesados en resultados a corto plazo y no les gusta crear corto plazo y no les gusta crear grandes cambios radicales grandes cambios radicales cuando los grupos que los cuando los grupos que los respaldan se oponen a ello. respaldan se oponen a ello.

Los burócratasLos burócratasTípicamente, los burócratas son servidores Típicamente, los burócratas son servidores públicos profesionales que han trabajado juntos públicos profesionales que han trabajado juntos por muchos años. Tiene propósitos e intereses por muchos años. Tiene propósitos e intereses comunes. Normalmente, son ascendidos usando comunes. Normalmente, son ascendidos usando el criterio de años de servicio, lo que evita las el criterio de años de servicio, lo que evita las rivalidades mutuas que son producto de la rivalidades mutuas que son producto de la competencia. El burócrata tratará de defender competencia. El burócrata tratará de defender sus intereses comunes. Va a defender el status sus intereses comunes. Va a defender el status quo o el cambio incremental, paulatino y lento. quo o el cambio incremental, paulatino y lento. De hecho, ésta es la forma en que normalmente De hecho, ésta es la forma en que normalmente se hacen las decisiones en una burocracia. Las se hacen las decisiones en una burocracia. Las decisiones se hacen por consenso, después de decisiones se hacen por consenso, después de consultas interminables donde hay mucha consultas interminables donde hay mucha negociación. negociación.

Esto conduce a decisiones Esto conduce a decisiones aguadas, blandas que no aguadas, blandas que no perjudiquen ni afecten el estado perjudiquen ni afecten el estado de cosas que ellos han estado de cosas que ellos han estado viviendo y al que han dedicado su viviendo y al que han dedicado su vida. Las decisiones típicamente vida. Las decisiones típicamente se hacen basadas en experiencias se hacen basadas en experiencias pasadas, evitando las posiciones pasadas, evitando las posiciones arriesgadas y radicales, aunque arriesgadas y radicales, aunque se entienda que sean necesarias. se entienda que sean necesarias.

El mundo de los intereses de los burócratas El mundo de los intereses de los burócratas es particularmente importante por ser éste es particularmente importante por ser éste el elemento permanente dentro de un el elemento permanente dentro de un gobierno. Los gobernantes y los miembros gobierno. Los gobernantes y los miembros del gabinete cambian, pero los burócratas del gabinete cambian, pero los burócratas permanecen. Así, al burócrata le preocupan permanecen. Así, al burócrata le preocupan las grandes ideas y las grandes políticas más las grandes ideas y las grandes políticas más que los hechos reales y la implantación de que los hechos reales y la implantación de esas políticas. Típicamente, el servidor esas políticas. Típicamente, el servidor público en una burocracia educativa es el público en una burocracia educativa es el que mantiene al político consciente de las que mantiene al político consciente de las realidades de la educación, pero estas realidades de la educación, pero estas realidades son entendidas e interpretadas realidades son entendidas e interpretadas desde su posición. desde su posición.

La comunicación de estas personas con La comunicación de estas personas con otros investigadores y otras personas otros investigadores y otras personas fuera de la burocracia gubernamental, fuera de la burocracia gubernamental, como por ejemplo, las universidades, como por ejemplo, las universidades, es limitada. Al burócrata por lo general es limitada. Al burócrata por lo general le interesa más servir las necesidades le interesa más servir las necesidades de los políticos en lugar de comenzar de los políticos en lugar de comenzar iniciativas independientes. Desarrollan iniciativas independientes. Desarrollan una manera de vivir, una especie de una manera de vivir, una especie de fijación ocupacional con sus fijación ocupacional con sus preferencias, sus antipatías, sus preferencias, sus antipatías, sus prejuicios y sus énfasis particulares. prejuicios y sus énfasis particulares.

Los planificadoresLos planificadores

Típicamente, los planificadores de la Típicamente, los planificadores de la educación han pasado varios periodos educación han pasado varios periodos más o menos largos de entrenamiento más o menos largos de entrenamiento especializado y técnico en las especializado y técnico en las universidades. Su formación académica universidades. Su formación académica les hace ver las cosas en términos de les hace ver las cosas en términos de periodos largos. Así, buscan soluciones periodos largos. Así, buscan soluciones a largo plazo, sus conclusiones las a largo plazo, sus conclusiones las hacen siempre tentativas, no son hacen siempre tentativas, no son jerárquicos y defienden mucho su jerárquicos y defienden mucho su autonomía como profesionales. autonomía como profesionales.

La objetividad de la disciplina, más La objetividad de la disciplina, más que el pragmatismo político, es la que el pragmatismo político, es la característica de este grupo. característica de este grupo. Generalmente, los planificadores van Generalmente, los planificadores van a estar en comunicación con otros a estar en comunicación con otros profesionales y sobretodo, con la profesionales y sobretodo, con la gente de su especialidad fuera de la gente de su especialidad fuera de la burocracia. Su visión de mundo burocracia. Su visión de mundo tiende a despreciar a los burócratas tiende a despreciar a los burócratas de la administración, haciendo más de la administración, haciendo más difícil la comunicación con este grupo. difícil la comunicación con este grupo. A menudo sufren el ostracismo de A menudo sufren el ostracismo de otros grupos y se quejan de que otros grupos y se quejan de que nadie presta atención a sus intereses.nadie presta atención a sus intereses.

Los educadoresLos educadores

Estos son los que tienen que Estos son los que tienen que transformar el manifiesto político, transformar el manifiesto político, el plan de los planificadores o las el plan de los planificadores o las directrices de los administradores directrices de los administradores en acciones concretas en actividad en acciones concretas en actividad educativa en el salón de clases. educativa en el salón de clases. Mientras no se dé la acción en este Mientras no se dé la acción en este nivel, no hay reforma educativa. nivel, no hay reforma educativa.

Los valores propios de los educadores Los valores propios de los educadores son de naturaleza académica y están son de naturaleza académica y están relacionados de alguna manera con relacionados de alguna manera con otros valores profesionales: la libertad otros valores profesionales: la libertad individual para aprender, la autonomía individual para aprender, la autonomía y el derecho a buscar la satisfacción y el derecho a buscar la satisfacción en el conocimiento son ejemplos de en el conocimiento son ejemplos de los valores a los que nos referimos. los valores a los que nos referimos. Los educadores forman un grupo Los educadores forman un grupo bastante tradicional que basa muchas bastante tradicional que basa muchas de sus decisiones en el consenso, de sus decisiones en el consenso, debido en parte, a que tienen un debido en parte, a que tienen un entrenamiento muy común y parecido. entrenamiento muy común y parecido.

El entrenamiento típico de los maestros El entrenamiento típico de los maestros favorece la aceptación del pasado, es favorece la aceptación del pasado, es decir, muchos maestros tienden a enseñar decir, muchos maestros tienden a enseñar como les enseñaron a ellos, en detrimento como les enseñaron a ellos, en detrimento del desarrollo de roles pedagógicos del desarrollo de roles pedagógicos nuevos. No suele verse como parte del nuevos. No suele verse como parte del desarrollo profesional del maestro, el desarrollo profesional del maestro, el entrenamiento como agente de cambio, ni entrenamiento como agente de cambio, ni siquiera la aceptación de que esta debe ser siquiera la aceptación de que esta debe ser una de sus funciones. Los maestros nuevos una de sus funciones. Los maestros nuevos son evaluados por antiguos maestros en son evaluados por antiguos maestros en base a acciones por las que ellos como base a acciones por las que ellos como educadores también fueron evaludos. Los educadores también fueron evaludos. Los ascensos dentro del magisterio están ascensos dentro del magisterio están definidos en términos de la estabilidad y el definidos en términos de la estabilidad y el tiempo y no por diferencias en la ejecución. tiempo y no por diferencias en la ejecución.

Uno de los valores principales del Uno de los valores principales del maestro es el culto a la individualidad, maestro es el culto a la individualidad, que es continuamente reforzado en la que es continuamente reforzado en la práctica. Es decir, la organización práctica. Es decir, la organización misma de la escuela hace que los misma de la escuela hace que los maestros frecuentemente se aislen de maestros frecuentemente se aislen de su grupo de colegas en lo referente a lo su grupo de colegas en lo referente a lo que pasa en el salón de clases. que pasa en el salón de clases. Normalmente, la persona enseña en un Normalmente, la persona enseña en un salón de clases lejos de la autoridad salón de clases lejos de la autoridad central. central.

Esto hace que las directrices de los Esto hace que las directrices de los administradores de nivel central sean administradores de nivel central sean reinterpretadas individualmente y que a reinterpretadas individualmente y que a menudo sean desvirtuadas, o implantadas menudo sean desvirtuadas, o implantadas sólo parcialmente, solo lo suficiente para sólo parcialmente, solo lo suficiente para complacer a los supervisores. Dicho de complacer a los supervisores. Dicho de otra manera, el maestro tratará de otra manera, el maestro tratará de proteger los pocos privilegios personales proteger los pocos privilegios personales que tiene y su libertad dentro del salón de que tiene y su libertad dentro del salón de clases. Por lo tanto, cualquier movimiento clases. Por lo tanto, cualquier movimiento de reforma traído desde el nivel central va de reforma traído desde el nivel central va a tener relativamente poca influencia en a tener relativamente poca influencia en lo que pasa allí concretamente en los lo que pasa allí concretamente en los salones de clase. salones de clase.

Repetimos, cada uno de estos grupos Repetimos, cada uno de estos grupos que hemos mencionado ve el que hemos mencionado ve el problema desde sus intereses y su problema desde sus intereses y su particular visión de mundo. particular visión de mundo. Normalmente, no logran trascender tal Normalmente, no logran trascender tal visión para mirar el problema desde la visión para mirar el problema desde la perspectiva del otro. Mencionamos la perspectiva del otro. Mencionamos la tercera y cuarta formas ineficientes de tercera y cuarta formas ineficientes de interacción: interacción:

c)c) En tercer lugar, En tercer lugar, la falta de la falta de participación de los niveles más participación de los niveles más cercanos a la tareacercanos a la tarea, y, y

d)d) Por último, está Por último, está la falta de la falta de participación de los niveles más participación de los niveles más cercanos a la implantación de la cercanos a la implantación de la tarea en los planes y de los tarea en los planes y de los gestores de los planes en la gestores de los planes en la implantaciónimplantación. Hay una brecha . Hay una brecha entre los que planifican y los que entre los que planifican y los que ponen en vigencia lo planificado ponen en vigencia lo planificado y decidido. y decidido.

En este punto quisiéramos repetir En este punto quisiéramos repetir nuestra tesis básica, a saber: una nuestra tesis básica, a saber: una reforma no termina en el momento en reforma no termina en el momento en que se terminan los informes y los que se terminan los informes y los estudios, sino que empieza en ese estudios, sino que empieza en ese momento y para que no fracasen hay momento y para que no fracasen hay que unir a todos en el proceso desde el que unir a todos en el proceso desde el principio. La razón por la cual fracasan principio. La razón por la cual fracasan las reformas es que los que conocen las las reformas es que los que conocen las recomendaciones no son lo sque las recomendaciones no son lo sque las implantan y los que las implantan no implantan y los que las implantan no participan en el proceso que las participan en el proceso que las generan. Por lo tanto, implantan otra generan. Por lo tanto, implantan otra cosa distinta a lo que se planificó. cosa distinta a lo que se planificó.

Consiguientemente, la solución está Consiguientemente, la solución está en propiciar una participación donde en propiciar una participación donde estén involucrados los que hacen los estén involucrados los que hacen los estudios y las recomendaciones y los estudios y las recomendaciones y los que van a poner en práctica la que van a poner en práctica la reforma y a recibir su impacto. reforma y a recibir su impacto.

Veamos ahora algunas áreas del Veamos ahora algunas áreas del contenido de las reformas educativas.contenido de las reformas educativas.

II. Areas de ContenidoII. Areas de ContenidoEl contenido de la reforma como El contenido de la reforma como hemos dicho debe proceder tomando hemos dicho debe proceder tomando en consideración todo lo que ya en consideración todo lo que ya tenemos: los estudios, los expertos y, tenemos: los estudios, los expertos y, sobre todo, el insumo de los distintos sobre todo, el insumo de los distintos sectores sociales. Solo queremos sectores sociales. Solo queremos esbozar a continuación una lista esbozar a continuación una lista parcial de algunas de las áreas a parcial de algunas de las áreas a incluirse:incluirse:

1)1) Papel del maestro en la reforma Papel del maestro en la reforma educativaeducativa

El maestro como pilar e inspirador El maestro como pilar e inspirador de la reforma educativa; cómo su de la reforma educativa; cómo su preparación y condiciones de preparación y condiciones de trabajo afectan la misma. trabajo afectan la misma.

2)2) El estudiante y la reforma El estudiante y la reforma educativa. El estudiante como educativa. El estudiante como objeto y como sujeto de la objeto y como sujeto de la reforma educativa: sus reforma educativa: sus necesidades y su rol.necesidades y su rol.

3)3) El currículo y la reforma educativa. El currículo y la reforma educativa. Qué cambios necesita el currículo y Qué cambios necesita el currículo y los programas actuales para los programas actuales para responder a los objetivos de la responder a los objetivos de la reforma educativa. Consideración reforma educativa. Consideración del nivel elemental, intermedio y del nivel elemental, intermedio y secundario. Relación con el mundo secundario. Relación con el mundo de trabajo. de trabajo.

4)4) La educación superior La educación superior (postsecundaria y universitaria) y la (postsecundaria y universitaria) y la reforma educativa. Temas de reforma educativa. Temas de actualidad: licencia, acreditación y actualidad: licencia, acreditación y control. Reformas propuestas. control. Reformas propuestas.

5)5) Interrelación de sistemas de Interrelación de sistemas de educación. Educación pública y educación. Educación pública y educación privada en todos sus educación privada en todos sus niveles. Consejo de Educación y niveles. Consejo de Educación y Cultura. Cultura.

6)6) Estructuración de la reforma Estructuración de la reforma educativa: preuniversitaria y educativa: preuniversitaria y universitaria. El issue de la universitaria. El issue de la centralización y descentralización. Rol centralización y descentralización. Rol de la Legislatura y de las agencias de la Legislatura y de las agencias administrativas, gubernamentales y de administrativas, gubernamentales y de servicio. servicio.

7)7) Implicaciones financieras de Implicaciones financieras de la reforma educativa. Cómo la reforma educativa. Cómo financiar la reforma y su financiar la reforma y su implantación. implantación.

8)8) Diseño de instrumentos y Diseño de instrumentos y asignación de recursos para asignación de recursos para la implantación de la reforma la implantación de la reforma educativa. educativa.

III. La Implantación de la III. La Implantación de la ReformaReforma

En la tesis “An Analysis of Conditions for En la tesis “An Analysis of Conditions for the Implementation of an Educational the Implementation of an Educational Reform Program: The Exemplary Reform Program: The Exemplary Schools Project, Juan Feliciano Valera Schools Project, Juan Feliciano Valera hace una sugerencia que me parece hace una sugerencia que me parece muy interesante para implantar muy interesante para implantar reformas. Sugiere que cualquier reformas. Sugiere que cualquier programa de reforma educativa que se programa de reforma educativa que se intente en Puerto Rico va a estar intente en Puerto Rico va a estar afectado por diferentes condiciones afectado por diferentes condiciones relacionadas con el proceso de relacionadas con el proceso de implantación. implantación.

Como ejemplo de éstas menciona Como ejemplo de éstas menciona los contextos ambientales en ls que los contextos ambientales en ls que se desarrolla la reforma, el contexto se desarrolla la reforma, el contexto político que permea la misma, los político que permea la misma, los actores y los grupos que juegan actores y los grupos que juegan diferentes roles en el proceso diferentes roles en el proceso administrativo de traducir planes administrativo de traducir planes en acción. en acción. Se provee el siguiente modelo Se provee el siguiente modelo analítico de un modelo de reforma.analítico de un modelo de reforma.

El punto básico de Feliciano es que, El punto básico de Feliciano es que, para implantar reformas educativas para implantar reformas educativas en organizaciones que son en organizaciones que son altamente centralizadas, el contexto altamente centralizadas, el contexto de implantación debe incluir el de implantación debe incluir el definir claramente las condiciones definir claramente las condiciones históricas, políticas, sociales y históricas, políticas, sociales y organizativas. Se hace necesario organizativas. Se hace necesario formularse las siguientes preguntas: formularse las siguientes preguntas:

1.1. ¿Cómo es el ambiente para la ¿Cómo es el ambiente para la implantación del programa?implantación del programa?

2.2. ¿Cuál es el contexto político y la ¿Cuál es el contexto político y la estructura de poder dentro del estructura de poder dentro del sistema educativo donde se va a sistema educativo donde se va a hacer la reforma?hacer la reforma?

3.3. ¿Qué grupos van a estar ¿Qué grupos van a estar involucrados en la implantación, y involucrados en la implantación, y qué variables administrativas qué variables administrativas pueden afectar esta implantación? pueden afectar esta implantación?

A. El Ambiente de la A. El Ambiente de la Implantación Implantación

En esta identificación se incluyen En esta identificación se incluyen todas las circunstancias todas las circunstancias próximaspróximas y y remotasremotas consideradas consideradas condiciones importantes para la condiciones importantes para la implantación. implantación.

1)1) RemotasRemotas: Al examinar las : Al examinar las circunstancias remotas hay que circunstancias remotas hay que analizar el desarrollo socioeconómico analizar el desarrollo socioeconómico del país, en nuestro caso el de Puerto del país, en nuestro caso el de Puerto Rico. Es decir, su historia, su Rico. Es decir, su historia, su trayectoria y resultado y sus trayectoria y resultado y sus consecuencias pasadas y proyecciones consecuencias pasadas y proyecciones futuras para saber hacia dónde va futuras para saber hacia dónde va económicamente Puerto Rico, y por lo económicamente Puerto Rico, y por lo tanto, cuál es el tipo de educación que tanto, cuál es el tipo de educación que se necesita para una sociedad se necesita para una sociedad tecnológica. tecnológica.

En segundo lugar, hay también que En segundo lugar, hay también que examinar los issues mayores y los examinar los issues mayores y los problemas que tiene el sistema problemas que tiene el sistema educativo de Puerto Rico y cómo educativo de Puerto Rico y cómo se han ido resolviendo o pueden se han ido resolviendo o pueden ser afectados por la reforma ser afectados por la reforma educativa. El listado de estos educativa. El listado de estos issues es más o menos largo y ha issues es más o menos largo y ha sido recogido en innumerables sido recogido en innumerables estudios. estudios.

En tercer lugar, es importante el En tercer lugar, es importante el lenguaje de la presentación. Es lenguaje de la presentación. Es decir, el lenguaje que se use en la decir, el lenguaje que se use en la presentación de la reforma presentación de la reforma educativa debe ser cónsono con los educativa debe ser cónsono con los valores nacionales en un momento valores nacionales en un momento dado. Hay que tener presente hasta dado. Hay que tener presente hasta qué punto el lenguaje que se use va qué punto el lenguaje que se use va a plantear asuntos que dividen a los a plantear asuntos que dividen a los actores de la reforma o que puedan actores de la reforma o que puedan intervenir en el proceso de la intervenir en el proceso de la implantación. implantación.

En cuarto lugar, es importante tomar En cuarto lugar, es importante tomar en consideración el efecto de nuestra en consideración el efecto de nuestra tradición paternalista en las tradición paternalista en las organizaciones, que tiende a organizaciones, que tiende a concentrar mucho poder en las concentrar mucho poder en las esferas más altas, como puede ser la esferas más altas, como puede ser la esfera del Secretario de Instrucción o esfera del Secretario de Instrucción o la del Gobernador mismo. Por lo tanto, la del Gobernador mismo. Por lo tanto, en todo modelo de reforma educativa en todo modelo de reforma educativa para Puerto Rico hay que comenzar para Puerto Rico hay que comenzar con un compromiso de arriba hacia con un compromiso de arriba hacia abajo. abajo.

2)2)Condiciones próximasCondiciones próximas::En esta categoría, en primer lugar En esta categoría, en primer lugar

tienen que incluirse todas las condiciones tienen que incluirse todas las condiciones inmediatas a los diferentes proyectos de inmediatas a los diferentes proyectos de reformas. Por ejemplo, hay que considerar el reformas. Por ejemplo, hay que considerar el número de escuelas, sus condiciones número de escuelas, sus condiciones académicas, de recursos humanos y físicas, académicas, de recursos humanos y físicas, y las condiciones sociales en los diferentes y las condiciones sociales en los diferentes niveles del sistema (distritos, regiones, niveles del sistema (distritos, regiones, oficina central, universidades). Hay que oficina central, universidades). Hay que tomar en consideración las condiciones tomar en consideración las condiciones fiscales de los sistemas educativos y el papel fiscales de los sistemas educativos y el papel de los fondos federales en el presupuesto. de los fondos federales en el presupuesto. Hay que examinar las provisiones de fondos Hay que examinar las provisiones de fondos disponibles para llevar a cabo los diferentes disponibles para llevar a cabo los diferentes objetivos del proyecto de reforma.objetivos del proyecto de reforma.

Además, hay que tomar en Además, hay que tomar en consideración el trasfondo consideración el trasfondo socioeconómico de las diferentes socioeconómico de las diferentes comunidades donde están ubicadas comunidades donde están ubicadas las escuelas. Es esencial examinar las escuelas. Es esencial examinar hasta qué punto y en qué manera hasta qué punto y en qué manera las necesidades y las aspiraciones las necesidades y las aspiraciones económicas, sociales y educativas económicas, sociales y educativas de las diferentes comunidades de las diferentes comunidades serán afectads por la implantación serán afectads por la implantación del program de reforma. del program de reforma.

Es necesario analizar Es necesario analizar cuidadosamente las condiciones cuidadosamente las condiciones presentes en el ambiente próximo presentes en el ambiente próximo para la implantación, o dicho de otra para la implantación, o dicho de otra manera, el “clima” para el cambio. manera, el “clima” para el cambio. Hay que examinar cuidadosamente Hay que examinar cuidadosamente hasta qué punto hay un clima hasta qué punto hay un clima favorable para una reforma favorable para una reforma educativa en el sistema educativo y educativa en el sistema educativo y en la sociedad en general. en la sociedad en general.

Hay que examinar el apoyo o la Hay que examinar el apoyo o la oposición que los grupos o intereses oposición que los grupos o intereses particularees pudieran tener con particularees pudieran tener con relación a una determinada reforma relación a una determinada reforma educativa en su totalidad, o a algunos educativa en su totalidad, o a algunos elementos de la misma. Nos referimos a elementos de la misma. Nos referimos a grupos que pudieran bloquear o apoyar grupos que pudieran bloquear o apoyar el esfuerzo, tales como los gremios de el esfuerzo, tales como los gremios de maestros, los padres, los grupos maestros, los padres, los grupos profesionales, los partidos políticos, los profesionales, los partidos políticos, los medios de comunicación y otros grupos medios de comunicación y otros grupos interesados en la educación. interesados en la educación.

Es importante calibrar también hasta Es importante calibrar también hasta qué punto el programa propuesto de qué punto el programa propuesto de reforma se adapta a cualquier reforma se adapta a cualquier diferencia de naturaleza geográfica diferencia de naturaleza geográfica que hubiese dentro del país. A pesar que hubiese dentro del país. A pesar de lo pequeño de Puerto Rico existen de lo pequeño de Puerto Rico existen diferencias regionales que deben ser diferencias regionales que deben ser tomadas en consideración. tomadas en consideración.

B. El Contexto PolíticoB. El Contexto Político

Cualquier implantación de reforma Cualquier implantación de reforma educativa tiene que determinar el balance educativa tiene que determinar el balance de poder entre los diferentes actores de la de poder entre los diferentes actores de la implantación. Sabemos que ninguna reforma implantación. Sabemos que ninguna reforma en Puerto Rico se puede implantar sin algún en Puerto Rico se puede implantar sin algún tipo de apoyo político. Además, hay que tipo de apoyo político. Además, hay que desarrollar una base de poder político lo desarrollar una base de poder político lo suficientemente amplia para poder vencer suficientemente amplia para poder vencer las fuerzas opositoras negativas. Es decir, las fuerzas opositoras negativas. Es decir, hay que tocar base con las personas que hay que tocar base con las personas que tienen suficiente poder político para que no tienen suficiente poder político para que no obstaculicen la reforma.obstaculicen la reforma.

Se hace también esencial un apoyo de la Se hace también esencial un apoyo de la Oficina Central del Departamento de Oficina Central del Departamento de Instrucción Pública y del sector de Instrucción Pública y del sector de escuelas privadas; de la Universidad de escuelas privadas; de la Universidad de Puerto Rico, de las univsersidades Puerto Rico, de las univsersidades privadas principales. privadas principales. Es decir, es necesario definir quién Es decir, es necesario definir quién participa en el proceso de la reforma y participa en el proceso de la reforma y cómo lo hace. Hay que promover la cómo lo hace. Hay que promover la participación de las figuras principales de participación de las figuras principales de la comunidad educativa en la formulación, la comunidad educativa en la formulación, diseño y proceso de implantación. Esto no diseño y proceso de implantación. Esto no incluye solamente las figuras incluye solamente las figuras nacionalmente conocidas, sino los líderes nacionalmente conocidas, sino los líderes conocidos primordialmente a nivel local.conocidos primordialmente a nivel local.

C. GruposC. GruposEn todo el proceso de traducir la política a En todo el proceso de traducir la política a acciones concretas se necesita la labor de acciones concretas se necesita la labor de diferentes grupos. Algunos son de control, de diferentes grupos. Algunos son de control, de supervisión, de interdependencia, de supervisión, de interdependencia, de intercambio, de competencia, o de oposición. intercambio, de competencia, o de oposición. Estas relaciones envuelven autoridad, Estas relaciones envuelven autoridad, establecimiento de objetivos, intereses, etc.. establecimiento de objetivos, intereses, etc.. Es importante identificar y considerar Es importante identificar y considerar cuidadosamente estos grupos porque para cuidadosamente estos grupos porque para una implantación exitosa hay que medir el una implantación exitosa hay que medir el tipo de influencia que tiene cada grupo. tipo de influencia que tiene cada grupo.

Se dividen en dos grandes grupos: los Se dividen en dos grandes grupos: los actores del gobierno y los de fuera del actores del gobierno y los de fuera del gobierno. gobierno.

1)1) Dentro de los actores Dentro de los actores gubernamentales se incluyen los gubernamentales se incluyen los legisladores, el Gobernador de Puerto legisladores, el Gobernador de Puerto Rico y sus asesores, los Rico y sus asesores, los administradores del Departamento de administradores del Departamento de Instrucción, el Secretario de Instrucción, el Secretario de Instrucción, etc… Instrucción, etc…

2)2) Dentro de los grupos fuera del Dentro de los grupos fuera del gobierno se incluyen los partidos gobierno se incluyen los partidos políticos, las asociacioens de políticos, las asociacioens de maestros, las universidades, los maestros, las universidades, los padres, los municipios, los medios de padres, los municipios, los medios de comunicació, etc… comunicació, etc…

D. Variables AdministrativasD. Variables Administrativas

La capacidad administrativa de una La capacidad administrativa de una organización que tiene la responsabilidad organización que tiene la responsabilidad de implementar una reforma es otra de implementar una reforma es otra condición muy importante que hay que condición muy importante que hay que considerar. Es decir, hay que examinar la considerar. Es decir, hay que examinar la calidad del trabajo que se hace, la calidad del trabajo que se hace, la efectividad de su estructura decisional y efectividad de su estructura decisional y la de comunicación y coordinación dentro la de comunicación y coordinación dentro de la organización, los cambios del de la organización, los cambios del personal, las relaciones entre esa personal, las relaciones entre esa organización con otras. organización con otras.

Es esencial que estos factores se Es esencial que estos factores se comprendan plenamente porque la comprendan plenamente porque la implantación de una reforma educativa implantación de una reforma educativa en un sistema tan centralizado como el en un sistema tan centralizado como el de Puerto Rico se convierte en un de Puerto Rico se convierte en un proceso administrativo difícil. Es un proceso administrativo difícil. Es un proceso que debe controlar, dirigir, proceso que debe controlar, dirigir, coordinar grandes actividades coordinar grandes actividades relacionadas con los programas para relacionadas con los programas para poder lograr alcanzar los objetivos poder lograr alcanzar los objetivos trazados. Por otro lado, es importante trazados. Por otro lado, es importante que aquellos que quieren promover e que aquellos que quieren promover e implantar exitosametne las ideas implantar exitosametne las ideas educativas conozcan la teoría del educativas conozcan la teoría del cambio en las organizaciones. cambio en las organizaciones.

Es necesario además, conocer las Es necesario además, conocer las variables administrativas que incluyen: variables administrativas que incluyen:

1)1) La relación entre las diversas La relación entre las diversas unidades. Hay que examinar hasta qué unidades. Hay que examinar hasta qué punto la relación entre las unidades punto la relación entre las unidades está marcada por la cooperación o por está marcada por la cooperación o por la competencia. Esto incluye a nivel la competencia. Esto incluye a nivel del Departamento de Instrucción del Departamento de Instrucción Pública, por ejemplo, los niveles Pública, por ejemplo, los niveles centrales, regionales y de distrito. Es centrales, regionales y de distrito. Es importante examinar qué conflictos importante examinar qué conflictos internos pueden existir que puedan internos pueden existir que puedan afectar la implantación.afectar la implantación.

2)2) La disposición de los implantadores. La disposición de los implantadores. Es importante plantearse hasta qué Es importante plantearse hasta qué punto los implantadores tienen un punto los implantadores tienen un disposición favorable o desfavorable disposición favorable o desfavorable hacia su trabajo, el programa y los hacia su trabajo, el programa y los puntos específicos de la reforma. puntos específicos de la reforma.

3)3) Responsabilidad general. Es Responsabilidad general. Es importante calibrar hasta qué punto importante calibrar hasta qué punto cada organización tiene una cada organización tiene una responsabilidad claramente definida responsabilidad claramente definida sobre los resultados generales que sobre los resultados generales que favorablemente o desfavorablemente favorablemente o desfavorablemente afectan la implantación de un afectan la implantación de un programa. programa.

4)4) Capacidad de los implantadores. Es Capacidad de los implantadores. Es importante que los implantadores importante que los implantadores tengan la capacidad para tengan la capacidad para implementar el programa, lo que implementar el programa, lo que incluye un entendimiento pleno de incluye un entendimiento pleno de sus propósitos y de sus métodos. Es sus propósitos y de sus métodos. Es importane asegurarse que los oficiales importane asegurarse que los oficiales de programas, los coordinadores y los de programas, los coordinadores y los supervisores entrenen, guíen y supervisores entrenen, guíen y familiaricen a los implantadores con familiaricen a los implantadores con los objetivos de los programas, los los objetivos de los programas, los propósitos y los métodos. propósitos y los métodos.

Nuestro mensaje principal, con el que Nuestro mensaje principal, con el que quiero dejarles, es que la reforma educativa quiero dejarles, es que la reforma educativa debe estar por encima de los intereses debe estar por encima de los intereses particulares de los que en un momento particulares de los que en un momento dado tengan el poder de decidir el curso dado tengan el poder de decidir el curso particular que debe tomar la reforma. La particular que debe tomar la reforma. La reforma es patrimonio y tarea de todo el reforma es patrimonio y tarea de todo el pueblo puertorriqueño, representado en las pueblo puertorriqueño, representado en las aportaciones que hagan los diversos aportaciones que hagan los diversos sectores sociales. Sólo en estas sectores sociales. Sólo en estas circunstancais podrá, por fin, tener éxito circunstancais podrá, por fin, tener éxito este nuevo intento de reforma educativa en este nuevo intento de reforma educativa en el que estamos inmersos y con el que todos el que estamos inmersos y con el que todos deberíamos estar comprometidos. deberíamos estar comprometidos.