La Seguridad como Política...
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24/09/2013
La Seguridad como Política Pública
Marcos Pablo Moloeznik
24/09/2013
TEMARIO
- Interrelación Seguridad – Desarrollo
- Concepción novedosa de la ONU
- Violencia y tipos de violencia
- Tendencias o corrientes de la Seguridad
- Marco normativo y conceptual en México
- Hacia un concepto de Seguridad Ciudadana
- La Seguridad como Política Pública
- Principales enseñanzas de las democracias
- Crisis del Estado Mexicano
- Propuesta para la construcción de indicadores
24/09/2013
Interrelación Seguridad - Desarrollo
Seguridad Desarrollo
Seguridad: escudo protector del desarrollo
La Seguridad tiene un costo, no es gratuita
24/09/2013
24/09/2013
“El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o
como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o
comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de
causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del
desarrollo o privaciones”.
VIOLENCIA, según la Organización Mundial de la
Salud (OMS)
Fuente: OMS, Informe Mundial sobre Violencia y Salud
http://www.paho.org/Spanish/AM/PUB/Violencia_2003.htm
24/09/2013
- Violencia autoinfligida;
- Violencia interpersonal;
- Violencia colectiva.
Tipología de la violencia
24/09/2013
Violencia autoinfingida
Comprende el comportamiento suicida y las
autolesiones. Aquél incluye pensamientos
suicidas, intentos de suicidio –también llamados
“parasuicidio” o “intento deliberado de
matarse” en algunos países– y suicidio
consumado, mientras que el automaltrato
incluye actos como la automutilación.
24/09/2013
• Violencia familiar o de pareja: se produce sobre todo entre los miembros
de la familia o de la pareja y, por lo general, aunque no siempre, sucede
en el hogar; incluye formas de violencia tales como el maltrato de
menores, la violencia contra la pareja y el maltrato de los adultos
mayores.
• Violencia comunitaria: es la que se produce entre personas que no
guardan parentesco y que pueden conocerse o no, y sucede por lo general
fuera del hogar; integra la violencia juvenil, los actos fortuitos de
violencia, la violación o ataque sexual por parte de extraños y la violencia
en establecimientos como escuelas, lugares de trabajo, prisiones y
hogares de ancianos
Violencia interpersonal
24/09/2013
Violencia colectiva
Se subdivide en violencia social, política y
económica. Estas subcategorías de la
violencia colectiva, dan cuenta de los
posibles motivos de la violencia cometida
por grupos más grandes de individuos o por
el Estado
24/09/2013
Tendencias o corrientes seguridad
Ampliacionista: concepto de Seguridad
Humana del PNUD
- Seguridad Personal – Seguridad
Comunitaria – Seguridad Política –
Seguridad Económica – Seguridad
Alimentaria – Seguridad Salud – Seguridad
Ambiental
Restringida o instrumental: depende de la
respuesta por parte del Estado
24/09/2013
Seguridad y Estado-Nación
“El Estado detenta el monopolio legítimo de
la fuerza física dentro de un territorio dado”
- Max Weber, Politics as a Vocation, Oxford
University Press, 1946, página 78
24/09/2013
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
- Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse
justicia por sí misma, ni ejercer violencia
para reclamar su derecho…
24/09/2013
24/09/2013
Seguridad Nacional
Preservar integridad, estabilidad y permanencia
del Estado-Nación: concepción Estado-
Céntrica
Amenazas reales y potenciales
Agenda de Riesgo (CISEN)
Instrumento militar (ultima ratio)
SEDENA
SEMAR
Expansión del rol militar
24/09/2013
Seguridad Interior
Preservar paz social, tranquilidad y orden
públicos: concepción Estado-Céntrica
Zonas grises: tensiones, disturbios y
violencia interna (CICR), derecho
internacional de los derechos humanos
Fuerzas Armadas
Guardia Nacional
Policía Federal
24/09/2013
Seguridad Pública
Preservar la vida e integridad física de las
personas, velar por el goce de los derechos,
así como patrimonio y bienes de las
personas. Concepción Ciudadano-Céntrica
Modelo Preventivo-Disuasivo (ex ante)
Modelo Punitivo-Reactivo (ex post)
Instituciones policiales
Sistema de Justicia Penal
24/09/2013
Hacia un concepto de Seguridad Ciudadana
SEGURIDAD PÚBLICA + PROTECCIÓN
CIVIL = SEGURIDAD CIUDADANA
APOSTAR POR EL MODELO DE POLICÍA
COMUNITARIA, DE PROXIMIDAD O DE
APROXIMACIÓN
Idea-Fuerza: Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesión y solidaridad sociales, así como conseguir la disminución de ciertos delitos, formas de violencia y sentimiento de inseguridad
24/09/2013
La Seguridad como Política Pública
1. Diagnóstico (apreciación de la
situación)
Inteligencia (información anticipada y
recuperación de base de datos)
Racionalidad en la toma de decisiones:
Dirección (Dimensión / Ámbito Político)
2. Optar por la intervención: se establece
objetivo y planeación estratégica (corto,
mediano y largo plazo)
24/09/2013
La Seguridad como Política Pública
Construcción de escenarios (tendencial,
optimista y catastrófico)
3. Ejecución (Implementación): Dimensión o
Ámbito Técnico
4. Transparencia y rendición de cuentas
5. Evaluación
6. Ajustes
Capacidades o medios (estimación)
24/09/2013
Estimación de Estado de Fuerza
FACTORES CUANTITATIVOS
X
FACTORES CUALITATIVOS
MATERIALES
X
FACTORES CUALITATIVOS NO
MATERIALES
24/09/2013
Factores Cuantitativos
• Componentes relativamente fáciles de
mensurar
• Todo aquello que pueda someterse a inventario
o censo
• Incluye efectivos encuadrados
• Ejemplo: IISS, “The Military Balance”
24/09/2013
Factores Cualitativos Materiales
• Sistemas de Armas
• Sistemas de Comunicaciones
• Sistemas de Transportes
• Sistemas Computacionales
En términos de durabilidad y confiabilidad
Ejemplo: fusil de asalto M-16 de 5:56 mm en
Sudeste Asiático y Oriente Próximo
24/09/2013
Factores Cualitativos No Materiales
• Intangibles
-Modelo policial
-Diseño institucional y procesos
-Inteligencia y contrainteligencia
-Factor o plataforma humana
-Pensamiento estratégico y doctrina policial
-Reglas de juego (premios y castigos)
-Carrera policial
-Liderazgo
-Integridad
-Actuación (Derechos Humanos), eficiencia y eficacia
-Principios de identidad y espíritu de cuerpo
-Factor moral: mística del servicio y autoimagen
-Controles internos y externos
-Reconocimiento social
24/09/2013
Principales enseñanzas de las democracias
* Políticas de seguridad son, por definición, políticas de Estado.
* Trascienden a los gobiernos en turno y se ajustan al Estado de
Derecho vigente.
* Separación y diferenciación dimensiones política y técnica.
* Profesionalización y estandarización policial.
* Racionalidad en la toma de decisiones y en la asignación de los
recursos.
* No existen modelos “químicamente puros”, adaptables a
cualquier circunstancia y lugar.
24/09/2013
Crisis del Estado Mexicano
Inseguridad Pública e indefensión social
Militarización de la Seguridad Pública
Violación sistemática de los Derechos Humanos
Código genético: concepción punitiva-reactiva
(seguridad nacional) y cantidad por calidad
Estado como constructor de la violencia
(desertores)
Pérdida de espacios públicos
Impacto sobre el desarrollo urbano
Privatización de la Seguridad Pública
24/09/2013
Propuesta de asuntos críticos para la
construcción de indicadores
Contenidos y alcances de planes y programas
Mecanismos de prevención del delito y violencia
Funcionamiento real de dichos mecanismos
Perfil de los responsables y altos mandos
Protocolos de actuación y tiempos de respuesta
Situación de los derechos humanos (vida humana)
Concepción de la seguridad y modelo policial
Rendición de cuentas y transparencia
24/09/2013
Espacio urbano y construcción de indicadores
- El espacio urbano, en general, ¿contribuye a propiciar o inhibir condiciones de seguridad?
- Las condiciones urbanas del barrio, colonia o conjunto habitacional, ¿contribuyen a propiciar o inhibir condiciones de seguridad?
Aspectos del espacio urbano a considerar: espacio público, las calles, la ubicación de los centros educativos y de trabajo, la dotación de infraestructura , de equipamiento público, etc.
-En una escala de 1 al 10, indicar las importancia de los siguientes aspectos en cuanto a su impacto en las condiciones de seguridad de la ciudad:
Visión regional/metropolitana
Extensión, dispersión urbana
Fragmentación, cotos, privatización del espacio
Ausencia de redes: movilidad, infraestructura, equipamiento público, etc.
Espacio público: calidad, generación, mantenimiento,
Prácticas ciudadanas: ilegalidad, ley del más fuerte, tolerancia a la corrupción
Participación social, asociaciones vecinales activas,
Gobierno incluyente, esfuerzos público-privados, auditoría social