La situación del catastro en los Estados Unidos...

La situación del catastro en los Estados Unidos Mexicanos

Diagnóstico

Síntesis de los trabajos realizados

La situación del catastroen los Estados Unidos Mexicanos

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

DiagnósticoSíntesis de los trabajos realizados

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Catalogación en la fuente INEGI:

526.01 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México). La situación del catastro en los Estados Unidos Mexicanos : diagnóstico :

síntesis de los trabajos realizados / Instituto Nacional de Estadística y Geografía.-- México : INEGI, c2015.

ix, 156 p. ISBN 978-607-739-672-7.

1. Catastro - México.

.

DR © 2015, InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía Edificio Sede Avenida Héroe de Nacozari Sur 2301 Fraccionamiento Jardines del Parque, 20276 Aguascalientes, Aguascalientes, Aguascalientes, entre la calle INEGI, Avenida del Lago y Avenida Paseo de las Garzas.

Presentación El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) tiene bajo su responsabilidad suministrar a la sociedad y al Estado, información de calidad, pertinente y veraz, de acuerdo con el mandato constitucional de normar y coordinar el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG).

El SNIEG está integrado por cuatro subsistemas en los que se agrupan diversos campos temáticos de información de interés nacional, esto permite lograr que la generación, suministro y difusión de información se realice de manera ordenada, y con esquemas integrales y homogéneos que coadyuven al cumplimiento de los objetivos del Sistema.

1. Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social. 2. Subsistema Nacional de Información Económica. 3. Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de

Justicia. 4. Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente.

El Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente (SNIGMA), en su componente geográfico, debe generar como mínimo los siguientes grupos de datos: marco de referencia geodésico; límites costeros internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, así como nombres geográficos, a estos elementos se les denominó a su vez, Infraestructura de Datos Espaciales de México.

En materia catastral, el INEGI participa en diferentes proyectos, uno de ellos es el Programa de Modernización y Vinculación de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, mismo que hasta el año de 2012 coordinó la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). El objetivo de este programa es integrar el Sistema Nacional de Información Catastral y Registral, con datos tabulares y espaciales vinculados, confiables, actualizados y accesibles. En este esquema se privilegió la interoperabilidad con los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, y la coordinación entre los tres niveles de gobierno, además del impulso a la modernización catastral y registral para mejorar la gestión y el servicio a la ciudadanía.

La participación del Instituto se centró en brindar asesoría técnica a los estados y municipios y elaborar los Estudios y Proyectos Catastrales necesarios para el desarrollo del Programa de Modernización y Vinculación. Estos Estudios y Proyectos Catastrales tienen el objetivo de identificar las fortalezas y áreas de oportunidad que tienen los estados y municipios en la administración y gestión de la información catastral con lo que se generan proyectos de modernización de acuerdo con las características, necesidades, alcances y limitaciones que tiene cada catastro en particular.

El Diagnóstico Catastral es el estudio con el cual se inician las actividades de modernización en los estados y municipios donde para su generación, se emplean diferentes técnicas para la recolección de información catastral, de análisis y tratamiento de datos para posteriormente lograr obtener un panorama del quehacer catastral en cada entidad.

Este documento expone los principales resultados que los 32 Diagnósticos Estatales Catastrales arrojaron donde el INEGI elaboró estudios para 28 entidades. Para los casos de las

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entidades de Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco, fue la misma SEDESOL quien realizó su Diagnóstico Catastral, sin embargo, y para efectos del presente documento, se integró la información de las 32 entidades. Si bien, esta información es relativa a los estudios y proyectos catastrales realizados hasta el 2012, sienta las bases para dar seguimiento a los resultados de la aplicación de proyectos de modernización de los catastros. Para la realización de estudios posteriores similares a éste, se deberán tomar en cuenta los resultados que aquí se presentan para generar indicadores y datos estadísticos que sean comparables para cualquier periodo de referencia.

A partir del año 2013, este Programa lo retoma la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) el cual continúa con la premisa de consolidar la vinculación de información de los Registros Públicos de la Propiedad y los Catastros, también y gracias a la colaboración y apoyo de la Coordinación de este Programa, se sientan las bases para la elaboración de este Diagnóstico Nacional Catastral.

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Índice

Introducción VII

1. Descripción general del proyecto 1 1.1 Importancia de la actividad catastral 1 1.2 Modelo Óptimo de Catastro 4 1.3 Parámetros de evaluación 10 1.4 Metodología de trabajo 11

2. Resultados generales 13 2.1 Evaluación general por entidad 13 2.2 Promedio general por entidad 15

2.3 Evaluación por componente 17 2.3.1 Marco jurídico 17 2.3.2 Procesos catastrales 19 2.3.3 Tecnologías de información 21 2.3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro 23 2.3.5 Profesionalización de la función catastral 25 2.3.6 Eficiencia en el servicio 27

3. Resultados por componente 29

3.1 Marco jurídico 29 3.2 Procesos catastrales 39 3.3 Tecnologías de información y de comunicación 87 3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad (RPP) y el Catastro 101 3.5 Profesionalización de la función catastral 110 3.6 Eficiencia en el servicio 116

Anexo 131

A. Parámetros de evaluación del Modelo Óptimo de Catastro 132

B. Encuesta de satisfacción del contribuyente 148

Glosario 151

Bibliografía 155

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Introducción El origen de la actividad de Modernización Catastral en el país se remonta al año de 1987, cuando después de algunas iniciativas y esfuerzos individuales, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) inició un programa de apoyo crediticio para los gobiernos estatales y municipales con el fin de reactivar y modernizar los catastros.

En ese mismo tenor, cada vez más se reconoce la importancia de la información catastral. En 1992 la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) implementó el Programa de las 100 Ciudades, cuyo objetivo era ofrecer suelo urbano a la población de escasos recursos, y la línea de acción principal la Regulación del Uso del Suelo y Administración Urbana; incluía al Programa de Modernización Catastral para apoyar las tareas iniciadas por BANOBRAS, es decir, estimular a los gobiernos locales que emprendieran la modernización de sus catastros y a su vez, fortalecer a las Haciendas Públicas Municipales.

A raíz de las reformas y adiciones al Artículo 115 Constitucional en 1999, el Gobierno Federal por medio de: SEDESOL, BANOBRAS, INEGI, Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC) y Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEMUN), organizó en 2000 y 2001 reuniones con los 31 responsables de catastro de las entidades federativas y algunos ayuntamientos. Los trabajos concluyeron con el planteamiento de la existencia de la necesidad de avanzar en materia jurídica, tecnológica y organizacional, para que los ayuntamientos asuman las funciones catastrales, apoyados por los gobiernos estatales.

El INEGI por su parte, desde el año de 1992 participó en el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE) donde midió y generó cartografía catastral para la propiedad social en México que cubre más de la mitad del Territorio Nacional. Posteriormente ha realizado trabajos catastrales para algunas dependencias de la Administración Pública Federal como es el caso de Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación (FERRONALES) y para el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN).

A partir de 2010, la SEDESOL retomó y ejecutó el Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad (RPP) y los Catastros, para ello generó el Modelo Óptimo de Catastro, así como los Parámetros de Evaluación del Modelo, con la finalidad de lograr su aplicación homogeneizada en los 32 catastros de las entidades federativas. Si bien es cierto que desde mucho tiempo atrás, los estados y municipios han implementado medidas y estrategias de modernización de la información catastral, éstas se han desarrollado con la visión y políticas individuales sin considerar ningún lineamiento federal; generalmente los esfuerzos aislados se enfocan al fortalecimiento de tres ejes estratégicos:

a. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. b. Guardar la seguridad jurídica del derecho de la propiedad. c. Generar un soporte para la planeación urbana y rural.

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Los procesos individuales de modernización originan un sinnúmero de formatos y estándares para la integración, resguardo y procesamiento de los datos, esto dificulta la integración de una base de datos nacional. La aplicación del Programa derivó en la elaboración de un estudio que permitió conocer la situación que prevalece en México, en materia de administración de la información catastral, dado que en mayor o menor medida, la modernización de los Catastros es un tema que implica la participación de la mayoría de las entidades. Con la creación del Programa de Modernización, el Gobierno Federal busca homologar la actividad catastral al interior del país, mediante el asesoramiento técnico y la construcción de capacidades, a la vez que destina apoyos económicos para su implementación en las entidades.

Para la atención de este Programa, el INEGI generó metodología y procedimientos exclusivos para la elaboración de los Diagnósticos Catastrales acordes con el Modelo Óptimo de Catastro y sus respectivos parámetros de evaluación. Esta normatividad permitió realizar una evaluación homogénea y parametrizada en cada una de las entidades independientemente de las condiciones operantes de su catastro. También designó un grupo colegiado multidisciplinario que fue el encargado de elaborar y validar cada uno de los estudios catastrales para garantizar la correcta aplicación de la normatividad y aplicación de criterios para los casos especiales que se presentaron.

El Diagnóstico Estatal Catastral (DEC) permitió delinear, definir y realizar acciones encaminadas a fortalecer la gestión de los Catastros para cada una de las entidades del País. Para cada uno de estos estudios, en un contexto estatal, se efectuaron diferentes confrontas, corroboraciones, análisis y evaluaciones de información. El esquema general de atención de los diagnósticos se ejemplifica en el diagrama siguiente:

La fase de Preparación comprende (previo a la visita a la entidad federativa o municipio) la obtención de información del Catastro y el Registro Público de la Propiedad vía Internet, que brinde un panorama general de sus funciones, atribuciones y esquema de organización, así como la investigación y obtención de materiales fotogramétricos y cartográficos pertenecientes al

Preparación Recopilación de informaciónAnálisis y

confronta de información

Ponderación de resultados y análisis de

brechas

Integración del diagnóstico

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Catastro. Este trabajo se realiza internamente y en él, se utiliza la información resultado del PROCEDE como apoyo durante la fase de análisis y confronta de datos.

Durante la Recopilación de información se asiste a las oficinas del Catastro en los estados y los municipios que determinaron los Gobiernos de los Estados, así como al Registro Público de la Propiedad, donde se recaba la información y documentación necesaria para realizar la evaluación de los parámetros y componentes del Modelo Catastral.

En el Análisis y confronta de información, se estudian y cotejan a detalle los datos y de igual manera los soportes obtenidos, de acuerdo con los criterios de completitud, congruencia y consistencia en los aspectos que se valoran: marco jurídico, padrón catastral, la cartografía, la verificación de campo, procesos y procedimientos, sistemas y tecnologías, vinculación y eficiencia en la prestación de servicios. Los resultados de esta etapa son formatos de trabajo donde se concentra la información producto del análisis.

En la etapa de Ponderación de resultados y análisis de brechas, se toman los datos resultantes del análisis y se ponderan conforme a los valores establecidos por la SEDESOL, con ello se define la línea base respecto de los cinco componentes del Modelo. Se analizan las acciones necesarias para alcanzar los niveles e indicadores planteados en el Modelo.

Por último en la Integración del Diagnóstico se efectúa una revisión de la completitud de la información, la congruencia de datos a nivel estatal y municipal o jurisdiccional, la continuidad entre temas, los valores obtenidos y su representación.

Desafortunadamente, los Diagnósticos de los Estados de Baja California, Baja California Sur, Durango y Jalisco no se generaron con la misma metodología de trabajo a la utilizada en las entidades restantes por lo que, para efectos de este Diagnóstico Nacional Catastral, algunos de los cuadros que muestran los principales indicadores de la actividad catastral carecen de información.

Es así que en el presente documento se integran y presentan los principales resultados obtenidos en los Diagnósticos Estatales Catastrales. Su publicación se basa en la premisa que persigue el Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía (SNIEG) publicado el pasado 7 de abril del año 2006 en el Diario Oficial de la Federación, donde se declararon reformados los artículos 26 y 73, fracción XXIX-D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ahí se adicionó el apartado B al artículo 26 constitucional, que establece que el Estado Mexicano contará con dicho Sistema y que la responsabilidad de normarlo y coordinarlo estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios.

Posteriormente, el 16 de abril del año 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el cual se expide la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), reglamentaria del Apartado B del artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha ley es de orden público, de interés social y de observancia general en toda la República.

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1. Descripción general del proyecto 1.1 Importancia de la actividad catastral

El conocimiento que se tenga del territorio es un aspecto que día con día cobra más importancia en los gobiernos, debido a que es en el espacio geográfico donde ocurren los eventos y suceden los hechos. Por lo tanto, tener información oportuna y confiable permite organizar y potencializar el territorio nacional para adecuarlo a las necesidades y actividades económicas, culturales y sociales de la población.

La información catastral es un insumo fundamental para lograr tal fin, pues proporciona el elemento geográfico básico para el estudio del territorio: el predio. Con base en ello, e incorporando más información relativa a la propiedad territorial, es posible brindar un conocimiento más amplio de éste, destacándose la necesidad de contar con datos actuales y oportunos; entre más actualizado esté un catastro, conforme con la dinámica de crecimiento y desarrollo de los centros de población, más elementos confiables aportará su información.

Lo anterior se enmarca con la presencia de un catastro moderno, lo cual se logra, entre otros, considerando las siguientes condiciones:

Contar con una infraestructura catastral que fomente la eficiencia de los mercados inmobiliarios, proteja los derechos de la propiedad de la tierra, apoye el desarrollo sostenible a largo plazo y permita la administración de la reserva territorial.1

Desarrollar institutos que integren las funciones registrales y catastrales capaces de

atender integralmente las necesidades de su jurisdicción, incluyendo a la propiedad privada y social, ya sea rústica o urbana, con un sistema único.

Apoyar la planeación del uso del suelo y ser la base para un ordenamiento territorial

eficiente de los mercados inmobiliarios y sus servicios relacionados, así como asegurar el mínimo impacto al medio ambiente.

Proporcionar mecanismos sencillos para identificar y proteger los derechos de

propiedad.

Permitir una valuación coherente y aceptable de la propiedad inmobiliaria.

Identificar con precisión los bienes inmuebles que son objeto de los derechos de propiedad.

1Symposium on Cadastre and Land Management, 64th FIG Permanent Committee Meeting and Symposia, Singapore, Singapore Institute of Surveyors and Valuers: THE BOGOR DECLARATION FOR CADASTRAL REFORM.

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Un Marco jurídico del Catastro que permita promover debidamente la protección de los derechos de propiedad, mediante la obtención de padrones confiables que otorguen certeza jurídica a los ciudadanos, y faciliten la recaudación predial.

Ahora bien, algunas de las recomendaciones a considerar para hacer más eficiente la gestión catastral surgen de la experiencia de diferentes organismos que se han dedicado a investigar los temas catastrales:

En el “IX Seminario sobre Catastro Inmobiliario” que se realizó en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia en el año 2006 (con la participación de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, España, Guatemala, México, Panamá, Perú, Portugal, República Dominicana y Austria, así como del Presidente del Comité Permanente del Catastro de la Unión Europea y miembros del Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica), se obtuvieron las siguientes conclusiones:

“El Catastro, como sistema de información básica del territorio, resulta necesario para favorecer el desarrollo social, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional…”

“El Catastro tiene como máximo objetivo la consecución de los principios de igualdad, de seguridad y de justicia para todos los ciudadanos. Por su valor como instrumento para el desarrollo en igualdad de condiciones de todos los ciudadanos, todos los territorios de los municipios y estados deberán ser incorporados a los respectivos Catastros, con el fin de evitar desigualdades producidas por la falta de información o los servicios que suministran”

“… el Catastro se define como un registro bajo la responsabilidad del sector público, que no puede ser objeto de propiedad ni de comercio privado”

“Todos tendrán acceso a la información catastral, conforme a lo dispuesto en las leyes y normas que garanticen la máxima difusión, protegiendo al mismo tiempo la información de carácter personal y reservada… Especialmente la información catastral debe estar disponible para los gobiernos federal, estatal y municipal y demás instituciones públicas… Por lo tanto se favorecerá que se establezcan procedimientos de coordinación y cooperación con el objeto de mantener los catastros actualizados, evitando la duplicidad de gasto y facilitando el intercambio de información”

“La unidad básica del Catastro es la parcela o predio. Las parcelas o predios pueden estar agrupadas en unidades de inscripción… Toda parcela o predio tendrá asignado un código único y estable, que la identifique de forma precisa y facilite el tratamiento y la difusión de la información catastral. La descripción gráfica de la parcela o predio y del resto de objetos catastrales ha de estar reflejada con una precisión requerida…”

“Los datos descriptivos del predio y de los edificios existentes en los mismos, en su caso, describirán su naturaleza rural o urbana, su superficie, sus linderos, el valor y

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los derechos o restricciones legales asociados a cada uno de los objetos territoriales existentes…”

“La combinación de la información incluida en el Catastro y en el Registro Público de la Propiedad debe permitir el ejercicio pacífico de los derechos de propiedad, protegiendo y facilitando la seguridad jurídica, el mercado inmobiliario y su inversión. La información inscrita en los Catastros y en los Registros Públicos de la Propiedad ha de estar adecuadamente coordinada y vinculada”

En la Declaración del Catastro en Iberoamérica del 12 de mayo de 2006, se mencionan los siguientes principios básicos:

El catastro es un sistema de información básica del territorio, resulta necesario para fortalecer el desarrollo social.

El catastro tiene como objetivo la consecución de principios de igualdad, seguridad y justicia para los ciudadanos.

Todos tendrán acceso a la información.

La unidad básica del catastro es la parcela o predio.

Los datos describirán su naturaleza rural o urbana, su superficie, sus linderos, el valor, los derechos y restricciones legales.

La información inscrita en los catastros y en los RPP ha de estar adecuadamente coordinada y conectada.

La Federación Internacional de Geómetras (FIG) en su reporte 58 (abril 2012) hace las siguientes recomendaciones:

Disponer de un marco legal para proveer de una estructura institucional para la compartición y acceso de los datos.

Asegurar la integración de datos.

Establecer una infraestructura de posicionamiento.

Contar con una infraestructura de datos espaciales.

Información sobre propiedad de la tierra.

Disponibilidad e interoperabilidad de los datos.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en el documento Mejores prácticas registrales y catastrales en México (septiembre de 2012) señala que:

El elemento esencial y más importante para la modernización de los Catastros y RPP es la existencia de liderazgo y apoyo político del más alto nivel, el cual se debe traducir, entre otras cosas en la disponibilidad de recursos financieros.

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Una modernización efectiva en los Catastros y RPP necesariamente requiere reformas a los instrumentos legales.

El gobierno federal y los gobiernos estatales deben garantizar la permanencia de las acciones de modernización ante los cambios de personal directivo y de administraciones.

Los estados con rezagos en la modernización deben adoptar acciones decididas y contundentes de mejora.

La Infraestructura para la Información Espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE) en su presentación La Estandarización del Catastro y las Infraestructuras de Datos Espaciales (2012) indica cinco principios básicos en la materia:

Los datos se deben recoger una sola vez y mantenidos en el nivel donde se haga de forma más eficaz.

Debe ser posible combinar datos de distintas fuentes y compartirlos entre muchos usuarios (Interoperabilidad).

Los datos se deben recoger en un nivel de la Administración y compartirlos a todos los niveles.

Los datos espaciales necesarios deben estar disponibles en unas condiciones que no restrinjan su amplio empleo.

Debe ser fácil para todos descubrir qué datos espaciales están disponibles, evaluar su adecuación para cada objetivo y conocer en qué condiciones se pueden emplear.

Con lo anterior, la esencia del Catastro en México se fortalece, promoviendo el que se proporcione información estratégica que sirva de base para la toma de decisiones informadas en materia territorial.

Por lo tanto, contar con dicha información estructurada, homogénea e integrada será primordial en la disposición de datos del territorio para combinarlos con otros temas de relevancia nacional, como los datos estadísticos, entre los que se encuentran: el marco geoestadístico y el inventario de viviendas, prevención de desastres, desarrollo urbano, ordenamiento territorial, etcétera.

1.2 Modelo Óptimo de Catastro

Para la operación del Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, la Secretaría de Desarrollo Social implementó en febrero de 2011, el Modelo Óptimo de Catastro como un referente para la alineación de los proyectos de modernización de los catastros a nivel federal. Este Modelo consta de siete componentes que abarcan las principales áreas donde es necesaria la convergencia de estándares y procedimientos en el desarrollo de la actividad catastral en México.

El Modelo tiene como objetivo principal, “Establecer un marco de referencia del catastro óptimo que sea una guía para los estados y municipios del país, así como para las entidades federales involucradas. Este esfuerzo implica dignificar la función catastral mediante la aplicación de un

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diseño conceptual donde el Catastro se erija en una institución eficaz, eficiente con procesos operativos modernos y con capacidad para el intercambio de información estratégica, vinculando la información catastral con el Registro Público de la Propiedad y otras instancias registrales, estableciendo reglas claras para solventar de inconsistencias, para brindar seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y sustentar el desarrollo económico, la planeación y el ordenamiento territorial de los estados y municipios”.

El Modelo es un compendio de las especificaciones de funcionamiento del Catastro y de las acciones que se deben tomar para lograr su fortalecimiento institucional, con los siguientes aspectos:

Las condiciones necesarias para satisfacer la norma catastral definida por el INEGI.

Las características del marco normativo institucional.

El marco jurídico que rige la operación catastral.

Los procesos que se deben instrumentar.

Las reglas para la armonización de la información física y jurídica en casos de inconsistencias.

La tecnología de información necesaria.

Las condiciones de conservación y gestión de la cartografía y del acervo documental.

Las características de la profesionalización de la función catastral.

El sistema de calidad para estandarizar los servicios.

La coordinación interinstitucional requerida.

Las políticas institucionales para lograr la sustentabilidad.

Los componentes del Modelo son:

Modelo de Catastro

Marco jurídico

Procesos catastrales

Tecnologías de información

Vinculación RPP con Catastro

Profesionalización de la función catastral

Gestión de calidad

Políticas institucionales

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En marzo de 2011, para el Programa de Modernización Catastral, SEDESOL decide que se aplique el Modelo Óptimo de Catastro en los estudios y proyectos catastrales que se elaborarán en ese año, dando prioridad a cinco de sus componentes:

Marco jurídico Procesos catastrales Tecnologías de información Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro Profesionalización de la función catastral

Además, se definen indicadores de Eficiencia en el servicio por lo tanto quedan sin aplicar en ese momento los componentes de Gestión de calidad y Políticas institucionales.

Requerimientos que busca cumplir el Modelo Óptimo de Catastro:

Marco jurídico Procesos catastrales Tecnologías de

información

Vinculación del Registro Público de la Propiedad

y Catastro

Profesionalización de la función

catastral

Uso de la Cédula Única Catastral E-lectrónica.

Aplicación de re-quisitos y criterios uniformes en la atención de trámi-tes y servicios.

Contar con una ar-quitectura de proce-samiento centraliza-do, con redundancia en datos municipales para dar autonomía a la información de los municipios.

Desarrollar propu-estas que se adecu-en al Marco jurídico en cuanto a las po-líticas, lineamientos y normas técnicas generales para uni-formar y homologar tanto la normativi-dad como los datos registrales y catas-trales en los instru-mentos jurídicos.

Debe contemplarse en la Ley Estatal y Municipal de Catas-tro, el Servicio Pro-fesional de Carrera.

Procesos catastra-les con formas precodificadas.

El seguimiento o-perativo y adminis-trativo en los trámi-tes es igual o se-mejante en un Ca-tastro u otro.

Una base de datos central en el estado que integre a las ba-ses de datos de los municipios.

Diseñar, operar y administrar un siste-ma de integración que genere la base de datos interconec-tada a los RPP, a los catastros esta-tales y/o municipa-les y al RAN.

Debe existir un sis-tema eficaz de res-ponsabilidades de los funcionarios y empleados de Catas-tro, que incluya la obligación a su cargo de indemnizar a quienes resulten per-judicados por sus actos u omisiones.

Validez jurídica de firmas, sellos e in-formación digitalizada.

La infraestructura tecnológica es igual, semejante o al menos compati-ble.

Una plataforma de servicios de tecno-logía que posibilite el uso de las aplicacio-nes en web ya sea en la intranet del Catastro del Estado como en la Internet.

Diseñar, implemen-tar, operar y mante-ner las metodolo-gías, los procesos y herramientas para la explotación y uso de la información.

La estructura de organización y el perfil de los puestos del Catastro deben ubicar a cada em-pleado en el nivel correspondiente y éstos deben obtener los reconocimientos y oportunidades de desarrollo acordes a su función, especia-lidad y esfuerzo.

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información


y Catastro


catastral

Creación del Re-glamento y Manual de Procedimientos Catastrales.

Los datos de los predios y contribu-yentes emplean la misma estructura en un Catastro y en otro.

Que los servicios sean accesibles a través del uso ade-cuado de la tecno-logía móvil para dis-positivos tipo PDA, o Asistente Personal Digital, computadora de mano, teléfonos celulares y nuevas tecnologías.

Definir y establecer políticas, normas y programas en mate-ria de tecnologías de la información y comunicación que contribuyan en la sistematización y la optimización de las funciones y proce-sos en los RPP, Catastros, RAN y base de datos tanto Estatal como de la Federación.

El personal deberá lograr sus remunera-ciones conforme a un esquema de de-sarrollo profesional efectivo, determina-do por el Servicio Profesional de Ca-rrera que se defina para cada puesto-persona y los logros y resultados de acu-erdo al Plan de Carrera y el impacto presupuestal previsto.

Homogeneización de la clave catas-tral para todos los municipios.

Los datos se ma-nejan como ele-mento común para la identificación, tanto en los siste-mas catastrales co-mo en las depen-dencias y registros estrechamente relacionados con el Catastro.

Las TI deben ser flexibles y basadas en estándares abier-tos como pilar de un ambiente de amplio rendimiento además de interoperabilidad.

Definir y establecer la plataforma de tecnologías de la información y comu-nicaciones y el mar-co tecnológico de referencia que sea necesario.

Debe existir una es-trategia definida y permanente para se-leccionar al personal conforme a los re-querimientos de la Institución, y evitar la posibilidad de que éstos sean asigna-dos de manera arbitraria o por prefe-rencias no equita-tivas.

Instrumentación para las modalida-des de pagos de servicios en línea.

Los procesos de-ben garantizar una operación eficiente realizada con es-tándares de cali-dad y ser conse-cuencia de una re-ingeniería de pro-cesos enfocada a resultados.

Que sea actualizada continuamente.

Implementar las po-líticas, normas y mecanismos que permitan una ope-ración continua de la red de comunica-ciones y de la infra-estructura de tecno-logías de informa-ción relacionada con los servicios de informática conecta-dos con los RPP, Catastros y RAN.

Además de una for-mación académica formal, los funciona-rios y empleados del Catastro deben tener niveles de especiali-zación y ascensos de conformidad con los principios del Servicio Profesional de Carrera.

Vinculación con RPP, RAN y otras Instancias de ma-nera obligatoria.

Trámites catastra-les de registro o incorporación en el ámbito catastral de los predios, fraccio-namientos o con-dominios, traslados de dominio, cesión de los derechos, fusión, división, las rectificaciones de información catas-tral, los avalúos y deslindes.

Facilidad para satis-facer la demanda de nuevos servicios.

Debe disponerse de un Programa de De-sarrollo de Compe-tencias ad-hoc a los requerimientos de Catastro.

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información


y Catastro


catastral

Integración de la Información Catas-tral al SNEIG y al RNIG del INEGI.

Constancias soli-citadas con mayor frecuencia:

La constancia ca-tastral: describe la información que Catastro tiene del bien inmueble, in-cluyendo: clave catastral, nombre del propietario o poseedor, tipo ya sea urbano o rús-tico, ubicación del predio, la super-ficie, la construc-ción, valor catas-tral, medidas y colindancias. Constancia con antecedentes: Contiene además de la información anterior, los ante-cedentes del in-mueble. Constancia de no registro: Documento con el que Catastro dic-tamina que un usuario no tiene a su nombre regis-trado ninguna propiedad ya sea en el Estado o el Municipio. Constancia de único registro: Documento don-de Catastro dicta-mina que un usuario tiene re-gistrada a su nombre una única propiedad en el Estado o Munici-pio. Copias de docu-mentos de un expediente, im-presión de uno o más documentos. que conforman el expediente de un bien inmueble con firma autorizada o sello digital.

Modular.

Deben existir progra-mas para vincular al Catastro con las ins-tituciones académi-cas para respaldar la capacitación.

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información


y Catastro


catastral

Copia o impresión de planos. Impre-sión de uno o más planos que conforman el expe-diente/carto-grafía de un bien inmueble con firma autorizada o sello digital.

Homologación y estandarización de los padrones catastrales.

La arquitectura de TI permite la colabora-ción.

Deben existir meca-nismos de certifica-ción de habilidades profesionales u otras que validen la eficien-cia en la actuación catastral, expedidas por asociaciones pro-fesionales especiali-zadas.

Validez de trans-acciones electró-nicas con los Notarios, Valua-dores, Desarrolla-dores y otros grupos colegiados

Enfocada a apoyar los procesos de ne-gocio del Catastro.

Debe disponerse pre-ferentemente a nivel nacional, de un códi-go de ética o con-ducta para que los individuos que reali-zan las actividades catastrales en las di-ferentes áreas, sean profesionales, de alta calidad técnica y mo-ral.

RPP sólo inscribi-rá, cuando se hayan hecho ma-nifestaciones correspondientes al Catastro Estatal y/o Municipal.

Facilitar la mejora continua de los pro-cesos de negocio del Catastro.

La obligación para que los Catastros Estales, Municipa-les y RPP coor-dinen sus respec-tivas bases de datos.

Que la arquitectura tecnológica facilite la vinculación de los procesos catastrales y registrales, permi-tiendo la integración de la información de los padrones del Ca-tastro y el Registro Público de la Propie-dad y otros registros.

Que los procesos catastrales cuenten con mecanismos de seguridad física y lógica que den certeza jurídica a las transacciones inmo-biliarias a través de

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información


y Catastro


catastral

la incorporación de elementos de control y seguridad tales como: la Firma Elec-trónica Avanzada y dispositivos de au-tentificación cripto-gráfica (Token) que permitan su trazabi-lidad.

El inventario de bie-nes inmuebles de los estados y municipios debe ser controlado a través de una Cla-ve Catastral Única que se asigna a to-dos los bienes in-muebles.

Que incluya un Sis-tema de Información Geográfica con ca-pacidad para inte-grar las capas de in-formación que se ne-cesiten para la ope-ración de la carto-grafía catastral de conformidad a la norma técnica del INEGI.

1.3 Parámetros de evaluación Para medir el apego de las instituciones de catastro al Modelo Óptimo Catastral, en marzo de 2011 SEDESOL emite los parámetros de evaluación. La aplicación de estos parámetros evidencia, para cada entidad federativa, su convergencia respecto del Modelo.

Son 150 los parámetros de evaluación divididos en los seis componentes del Modelo que se aplicaron en los estudios y proyectos catastrales.

Componente Criterios Parámetros de evaluación Marco jurídico 18 69

Procesos catastrales 12 28

Tecnologías de información 4 13

Vinculación del RPP con Catastro 2 4

Profesionalización de la función catastral 2 10

Eficiencia en el servicio 2 26

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Una descripción detallada de los parámetros de evaluación del Modelo Óptimo de Catastro se presenta en el Anexo A.

1.4 Metodología de trabajo

Cobertura Geográfica Abarca las 32 entidades federativas del Territorio Nacional así como información de los municipios que cada entidad definió que se incorporaran al Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. Unidad de observación Catastros estatales y municipales. Periodo de levantamiento de la información La información se recolectó de la siguiente manera: cuatro entidades durante 2010; 19 estados para el año 2011 y por último, 9 de ellos en 2012. Recopilación de información A cada entidad federativa se le solicitó la información necesaria para determinar la situación diagnóstica que guarda su quehacer catastral, este proceso incluye captar la información de los municipios incorporados al Programa. Visita a las instalaciones catastrales Se procedió a visitar las oficinas catastrales para observar la metodología y normatividad aplicada en los procesos catastrales cotidianos que atiende el personal, dimensionar las cargas de trabajo que se reciben diariamente y verificar el recorrido que tiene el tracto catastral para la atención de los servicios. Análisis de los datos Con la información obtenida, se realizaron procesos de confronta, validación, verificación de completitud, determinación de calidad de los datos, vinculación de información de diferentes fuentes, constatación de cobertura de datos, entre otros. Dichos procesos permiten determinar la situación diagnóstica de los catastros de los estados y de sus municipios participantes. Análisis de cartografía De igual manera, la cartografía catastral se sometió a procesos para identificar áreas de oportunidad en la calidad de sus datos, en su contenido y en su congruencia de vinculación con el padrón catastral. Verificación de datos en campo Para identificar el grado de actualidad que tiene la información registrada en base de datos, se realizó una verificación de datos en campo para determinar la calidad de la información en padrón catastral y cartografía. Vinculación de información catastral con otras dependencias A fin de identificar y fomentar los aspectos multipropósito de la información catastral, se realizó un análisis de vinculación de los datos catastrales con otras áreas donde se involucra información geográfica.

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Entrevistas con el personal de catastro Los procesos o actividades donde no fue posible su observación directa durante la visita física a las oficinas catastrales, se atendieron mediante la técnica de entrevista con el personal encargado de su ejecución. En esta entrevista se identifica la metodología, normatividad y actividades que son realizadas. Opinión del servicio por los contribuyentes Se levantaron encuestas de opinión al contribuyente, referentes del servicio que les proporciona el catastro. Estos resultados se integraron a la información que se entrega a cada entidad como parte de la situación diagnóstica. Evaluación de parámetros Con los resultados obtenidos del análisis de los datos, se aplicaron los parámetros de evaluación que permiten identificar la condición actual de administración y operación del catastro, asimismo se determinó la brecha existente en el apego y cumplimiento con los lineamientos establecidos en el Modelo Óptimo de Catastro. Documentación de resultados Se soportaron documentalmente los resultados obtenidos de los diferentes análisis de información y de la evaluación de parámetros. Presentación de resultados Para cada estado se elaboró un Diagnóstico Estatal Catastral donde se dio a conocer a los catastros la situación que guarda su actividad catastral referida al Modelo Óptimo de Catastro. Integración de información La integración de los resultados obtenidos por cada entidad permitió la elaboración de un documento de cobertura nacional con la situación catastral que prevalece en nuestro país.

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2. Resultados generales

2.1 Evaluación general por entidad

Los Diagnósticos Estatales Catastrales se realizaron bajo la directriz del Modelo Óptimo de Catastro. En el análisis y evaluación se aplicaron 150 parámetros para los seis componentes revisados: Marco jurídico, Procesos catastrales, Tecnologías de información y de comunicación, Vinculación Registros Público de la Propiedad y el Catastro, Profesionalización de la función catastral y Eficiencia en el servicio. Cada entidad obtuvo diferentes resultados generales donde la calificación más baja fue de 12.2 como resultado total de la entidad y la más alta alcanzó un 55.1 como se muestra a continuación.

Resultados generales de la evaluación por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 1

Entidades federativas Calificación general obtenida

Aguascalientes 36.5 Baja California 32.1 Baja California Sur 13.9 Campeche 16.4 Coahuila de Zaragoza 29.2 Colima 16.2 Chiapas 35.4 Chihuahua 28.0 Distrito Federal 26.6 Durango SD Guanajuato 18.7 Guerrero 18.2 Hidalgo 14.0 Jalisco 30.5 México 36.3 Michoacán de Ocampo 32.9 Morelos 21.8 Nayarit 21.3 Nuevo León 35.8 Oaxaca 17.1 Puebla 19.0 Querétaro 55.1 Quintana Roo 23.6 San Luis Potosí 22.1 Sinaloa 29.8 Sonora 36.8 Tabasco 27.2 Tamaulipas 29.9 Tlaxcala 12.2 Veracruz de Ignacio de la Llave 28.3 Yucatán 35.2 Zacatecas 21.0 Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato

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Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros SD: sin dato.

0.0

10.0

20.0

30.0

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Entidad federativa

Resultados generales de la evaluación por entidad federativaEntidades federativas2010 - 2012

Gráfica 1

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2.2 Promedio general por entidad

El promedio general obtenido en los 32 diagnósticos estatales que conforman este estudio nacional asciende a 25.6. Con referencia en este promedio, el comportamiento de cada una de las entidades analizadas se presenta a continuación: Resultado general de la evaluación por entidad federativa Promedio nacional 2010-2012

Cuadro 2

Entidades federativas Calificación general obtenida

Aguascalientes 36.5 Baja California 32.1 Baja California Sur 13.9 Campeche 16.4 Coahuila de Zaragoza 29.2 Colima 16.2 Chiapas 35.4 Chihuahua 28.0 Distrito Federal 26.6 Durango SD Guanajuato 18.7 Guerrero 18.2 Hidalgo 14.0 Jalisco 30.5 México 36.3 Michoacán de Ocampo 32.9 Morelos 21.8 Nayarit 21.3 Nuevo León 35.8 Oaxaca 17.1 Puebla 19.0 Querétaro 55.1 Quintana Roo 23.6 San Luis Potosí 22.1 Sinaloa 29.8 Sonora 36.8 Tabasco 27.2 Tamaulipas 29.9 Tlaxcala 12.2 Veracruz de Ignacio de la Llave 28.3 Yucatán 35.2 Zacatecas 21.0 Promedio Nacional 25.6 Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

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16

SD

12.2

13.9

14.0

16.2

16.4

17.1

18.2

18.7

19.0

21.0

21.3

21.8

22.1

23.6

25.626.6

27.2

28.0

28.3

29.2

29.8

29.9

30.5

32.1

32.9

35.2

35.4

35.8

36.3

36.5

36.8

55.1

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

Durango

Tlaxcala

Baja California Sur

Hidalgo

Colima

Campeche

Oaxaca

Guerrero

Guanajuato

Puebla

Zacatecas

Nayarit

Morelos

San Luis Potosí

Quintana Roo

Promedio Nacional

Distrito Federal

Tabasco

Chihuahua

Veracruz de Ignacio de la Llave

Coahuila de Zaragoza

Sinaloa

Tamaulipas

Jalisco

Baja California

Michoacán de Ocampo

Yucatán

Chiapas

Nuevo León

México

Aguascalientes

Sonora

Querétaro

Resultado obtenido por entidad federativa

Entid

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Resultado general de la evaluación por entidad federativaPromedio nacional2010-2012

Gráfica 2

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

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2.3 Evaluación por componente

2.3.1 Marco jurídico

Resultado de la evaluación del componente Marco jurídico por entidad federativa

Cuadro 3

2010-2012 Valor del componente 25

Entidades federativas Calificación obtenida

Aguascalientes 5.9 Baja California 10.5 Baja California Sur 3.3 Campeche 4.1 Coahuila de Zaragoza 10.4 Colima 4.7 Chiapas 6.6 Chihuahua 8.3 Distrito Federal 2.7 Durango SD Guanajuato 0.0 Guerrero 2.9 Hidalgo 4.1 Jalisco 11.9 México 8.1 Michoacán de Ocampo 8.4 Morelos 6.7 Nayarit 3.8 Nuevo León 10.6 Oaxaca 4.2 Puebla 3.4 Querétaro 3.3 Quintana Roo 5.4 San Luis Potosí 2.9 Sinaloa 2.9 Sonora 9.9 Tabasco 4.1 Tamaulipas 8.3 Tlaxcala 0.0 Veracruz de Ignacio de la Llave 7.4 Yucatán 9.9 Zacatecas 6.0 Promedio Nacional 5.6 Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato

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18

SD

0

0

2.7

2.9

2.9

2.9

3.3

3.3

3.4

3.8

4.1

4.1

4.1

4.2

4.7

5.4

5.65.9

6

6.6

6.7

7.4

8.1

8.3

8.3

8.4

9.9

9.9

10.4

10.5

10.6

11.9

0 2 4 6 8 10 12 14

Durango

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Guanajuato

Distrito Federal

Guerrero

San Luis Potosí

Sinaloa

Baja California Sur

Querétaro

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Campeche

Hidalgo

Tabasco

Oaxaca

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Quintana Roo

Promedio Nacional

Aguascalientes

Zacatecas

Chiapas

Morelos


México

Chihuahua

Tamaulipas


Sonora

Yucatán


Baja California

Nuevo León

Jalisco

Resultado obtenido por entidad

Entid

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Resultado de la evaluación del componente Marco jurídico por entidad federativa2010 - 2012

Gráfica 3


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2.3.2 Procesos catastrales

Resultado de la evaluación del componente Procesos catastrales por entidad federativa

Cuadro 4



Aguascalientes 16.6

Baja California 10.4

Baja California Sur 6.6

Campeche 8.4

Coahuila de Zaragoza 13.8

Colima 6.3

Chiapas 20.2

Chihuahua 11.2

Distrito Federal 15.3

Durango SD

Guanajuato 12.7

Guerrero 10.4

Hidalgo 5.9

Jalisco 9.0

México 16.4

Michoacán de Ocampo 16.7

Morelos 8.5

Nayarit 13.0

Nuevo León 18.8

Oaxaca 8.5

Puebla 11.0

Querétaro 23.1

Quintana Roo 12.2

San Luis Potosí 8.0

Sinaloa 13.7

Sonora 15.1

Tabasco 11.0

Tamaulipas 15.5

Tlaxcala 8.3

Veracruz de Ignacio de la Llave 14.1

Yucatán 7.3

Zacatecas 10.0

Promedio Nacional 11.8


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20

2.3.3 Tecnologías de información

SD

5.9

6.3

6.6

7.3

8

8.3

8.4

8.5

8.5

9

10

10.4

10.4

11

11

11.2

11.812.2

12.7

13

13.7

13.8

14.1

15.1

15.3

15.5

16.4

16.6

16.7

18.8

20.2

23.1

0 5 10 15 20 25

Durango

Hidalgo

Colima

Baja California Sur

Yucatán

San Luis Potosí

Tlaxcala

Campeche

Morelos

Oaxaca

Jalisco

Zacatecas

Baja California

Guerrero

Puebla

Tabasco

Chihuahua

Promedio Nacional

Quintana Roo

Guanajuato

Nayarit

Sinaloa



Sonora

Distrito Federal

Tamaulipas

México

Aguascalientes


Nuevo León

Chiapas

Querétaro


Entid

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Resultado de la evaluación del componente Procesos catastrales por entidad federativa 2010-2012

Gráfica 4

Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

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2.3.3 Tecnologías de información

Resultado de la evaluación del componente Tecnologías de la información por entidad federativa

Cuadro 5



Aguascalientes 8.1

Baja California 7.8


Campeche 1.0


Colima 2.3

Chiapas 3.5

Chihuahua 4.1


Durango SD

Guanajuato 3.0

Guerrero 2.0

Hidalgo 0.6

Jalisco 6.3

México 7.7


Morelos 5.0

Nayarit 1.2

Nuevo León 3.7

Oaxaca 1.7

Puebla 1.5

Querétaro 12.7

Quintana Roo 2.6


Sinaloa 10.2

Sonora 4.3

Tabasco 7.5

Tamaulipas 1.8

Tlaxcala 1.1


Yucatán 5.7

Zacatecas 1.9



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2.3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro

SD

0.6

1.0

1.1

1.2

1.5

1.7

1.7

1.8

1.9

2.0

2.3

2.6

2.6

2.8

3.0

3.1

3.5

3.7

4.04.1

4.3

5.0

5.7

5.8

6.3

7.5

7.6

7.7

7.8

8.1

10.2

12.7

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0

Durango

Hidalgo

Campeche

Tlaxcala

Nayarit

Puebla


Oaxaca

Tamaulipas

Zacatecas

Guerrero

Colima

Baja California Sur

Quintana Roo


Guanajuato


Chiapas

Nuevo León

Promedio Nacional

Chihuahua

Sonora

Morelos

Yucatán

Distrito Federal

Jalisco

Tabasco

San Luis Potosí

México

Baja California

Aguascalientes

Sinaloa

Querétaro


Entid

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tiva

Resultado de la evaluación del componenteTecnologías de la información por entidad federativa 2010 - 2012

Gráfica 5


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2.3.4 Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro

Resultado de la evaluación del componente Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 6

Valor del componente 20


Aguascalientes 0.0

Baja California 0.1

Baja California Sur 0

Campeche 0.0


Colima 0.0

Chiapas 0.0

Chihuahua 0.0


Durango SD

Guanajuato 0.0

Guerrero 0.0

Hidalgo 0.0

Jalisco 0.0

México 0.0


Morelos 0.0

Nayarit 0.0

Nuevo León 0.0

Oaxaca 0.0

Puebla 0.0

Querétaro 13.0

Quintana Roo 0.0


Sinaloa 0.0

Sonora 4.6

Tabasco 0.0

Tamaulipas 0.0

Tlaxcala 0.0


Yucatán 10.9

Zacatecas 0.0



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astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

24

SD

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.1

0.84.6

10.9

13.0

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0

Durango

Aguascalientes

Baja California Sur

Campeche


Colima

Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

México


Morelos

Nayarit

Nuevo León

Oaxaca

Puebla

Quintana Roo

San Luis Potosí

Sinaloa

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala


Zacatecas

Baja California

Promedio Nacional

Sonora

Yucatán

Querétaro


Entid

ades

fede

rativ

asResultado de la evaluación del componente Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro por entidad federativa 2010 - 2012

Gráfica 6


INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

25

2.3.5 Profesionalización de la función catastral

Resultado de la evaluación del componente Profesionalización de la función catastral por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 7



Aguascalientes 2.1

Baja California 1.5


Campeche 1.0


Colima 1.0

Chiapas 0.8

Chihuahua 1.4


Durango SD

Guanajuato 1.2

Guerrero 0.6

Hidalgo 0.8

Jalisco 1.0

México 2.1


Morelos 1.1

Nayarit 0.4

Nuevo León 1.2

Oaxaca 0.3

Puebla 0.9

Querétaro 0.6

Quintana Roo 1.2


Sinaloa 1.4

Sonora 1.1

Tabasco 1.1

Tamaulipas 0.8

Tlaxcala 0.4


Yucatán 1.1

Zacatecas 0.8



INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

26

SD

0.3

0.4

0.4

0.6

0.6

0.6

0.8

0.8

0.8

0.8

0.9

1.0

1.0

1.0

1.1

1.1

1.1

1.1

1.11.2

1.2

1.2

1.3

1.4

1.4

1.5

1.7

1.9

2.1

2.1

2.4

2.4

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

Durango

Oaxaca

Nayarit

Tlaxcala

Baja California Sur

Guerrero

Querétaro

Chiapas

Hidalgo

Tamaulipas

Zacatecas

Puebla

Jalisco

Campeche

Colima

Morelos

Sonora

Tabasco

Yucatán

Promedio Nacional

Guanajuato

Nuevo León

Quintana Roo


Chihuahua

Sinaloa

Baja California



Aguascalientes

México

Distrito Federal

San Luis Potosí


Entid

ades

fede

rativ

asResultado de la evaluación del componente Profesionalización de la función catastral por entidad federativa2010 - 2012

Gráfica 7


INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

27

2.3.6 Eficiencia en el servicio

Resultado de la evaluación del componente Eficiencia en el servicio por entidad federativa 2010-2012

Cuadro 8



Aguascalientes 3.8

Baja California 1.6


Campeche 1.9


Colima 1.9

Chiapas 4.3

Chihuahua 3.0


Durango SD

Guanajuato 1.8

Guerrero 2.3

Hidalgo 2.6

Jalisco 2.1

México 2.0


Morelos 0.5

Nayarit 2.9

Nuevo León 1.5

Oaxaca 2.4

Puebla 2.1

Querétaro 2.5

Quintana Roo 2.2


Sinaloa 1.7

Sonora 1.8

Tabasco 3.5

Tamaulipas 3.5

Tlaxcala 2.4


Yucatán 0.3

Zacatecas 2.4

Promedio Nacional 2.0 Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato.

INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

28

SD

0.3

0.4

0.5

0.6

1.1

1.4

1.5

1.6

1.7

1.8

1.8

1.9

1.9

2.0

2.02.1

2.1

2.2

2.3

2.4

2.4

2.4

2.4

2.5

2.6

2.9

3.0

3.3

3.5

3.5

3.8

4.3

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0

Durango

Yucatán

Distrito Federal

Morelos

Baja California Sur

San Luis Potosí


Nuevo León

Baja California

Sinaloa

Guanajuato

Sonora

Campeche

Colima

México

Promedio Nacional

Jalisco

Puebla

Quintana Roo

Guerrero

Oaxaca

Tlaxcala


Zacatecas

Querétaro

Hidalgo

Nayarit

Chihuahua


Tabasco

Tamaulipas

Aguascalientes

Chiapas


Entid

ades

fede

rativ

as

Resultado de la evaluación del componente Eficiencia en el servicio por entidad federativa 2010 - 2012

Gráfica 8


INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

29

3. Resultados por componente 3.1 Marco jurídico El objetivo general del Modelo Óptimo de Catastro es dotar a las legislaciones locales involucradas en la materia catastral de facultades y atribuciones para delinear al catastro como una institución eficiente y eficaz, con procesos operativos modernos y con capacidad para el intercambio de información estratégica, es decir, vincular la información catastral con la del Registro Público de la Propiedad y que todo esto redunde en un desarrollo económico para aumentar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra y consolidar la planeación y el ordenamiento territorial en estados y municipios.

También, el Modelo establece como características deseables para un Catastro moderno:

Que su información catastral esté integrada, que permita la conservación y actualización a través de una cédula única identificada por la clave catastral.

Que la cédula única catastral esté vinculada con el Registro Público de la Propiedad, con el Registro Agrario Nacional y con los municipios.

Que cuente con un sistema de seguridad física y lógica para preservar la información y controlar los procesos sustantivos y de soporte de la institución.

Que facilite los procesos y el acceso a la información, aprovechando las ventajas de las nuevas tecnologías.

Que entregue los servicios al ciudadano de manera eficiente, simple, rápida, segura y a un costo razonable.

Que para los procesos de actualización, valuación, emisión de constancias y consulta de la propiedad inmobiliaria, existan procesos estandarizados, medibles y que mejoren de manera continua la eficiencia y eficacia de la prestación de los servicios catastrales.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Modelo Óptimo de Catastro. México D.F., 2011, págs. 17-23. Los resultados obtenidos en los Diagnósticos Estatales Catastrales se presentan en tres grandes apartados que evidencian el nivel de fortalecimiento que tiene el Marco jurídico en cada una de las entidades. A. Cumplimiento del Marco Legal por entidad federativa según el establecimiento del catastro

como institución de apoyo a la certeza jurídica.

Para este análisis se consideraron los valores alcanzados en los criterios básicos o necesarios para el funcionamiento de los Catastros, como unidades integrales homologadas que respondan a las exigencias del mercado y los usuarios.

INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

30

Los criterios son los siguientes:

Número de criterio Concepto Valor del criterio

1 Que los ordenamientos jurídicos establezcan los mecanismos necesarios para que la información catastral del estado y municipios constituyan un sistema uniforme u homologado.

4

3 Que la ley catastral del estado contemple las normas necesarias para que los componentes del modelo se puedan implementar. 4

8

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que el Catastro Estatal y/o Municipal de las entidades federativas, utilicen el sistema de Cédula Única Catastral Electrónica, documento rector que deberá ser de dominio público y que servirá de base para la vinculación con el Folio Real Electrónico que deberá llevar el Registro Público de la Propiedad.

8

10 Que los ordenamientos jurídicos establezca la homogenización de la clave catastral para todos los municipios, basándose en la nomenclatura definida por el INEGI, con lo cual se garantizará una clave catastral única.

6

11 Que exista un Reglamento de Catastro y Manual de Procedimientos Catas-trales. 5

14 Que se homologuen los valores catastrales con los de mercado, de acuerdo con lo estipulado en el Art. 5° transitorio de la Reforma al Artículo 115 Constitucional de 23 de diciembre de 1999.

3

15 Que la normatividad incluya los principios de orden administrativo del Catastro. 5

16

Que la Ley de Catastro del estado incluya las siguientes atribuciones y responsabilidades: administrar el inventario analítico de los bienes inmuebles; valuar los bienes inmuebles de cada municipio con base en las zonas de valor vigentes; establecer las base para el cálculo del impuesto predial; coordinar y colaborar con los municipios para establecer los mecanismos de intercambio de información que permitan que el catastro estatal se mantenga actualizado; apoyar técnicamente y operativamente en materia de planeación territorial a las dependencias y entidades estatales y municipales en cuanto a desarrollo urbano, social y ecológico; expedir constancias y certificaciones catastrales; normar los principios de localización, identificación, registro de la cédula única catastral electrónica y valuación de bienes inmuebles; establecer los mecanismos de coordinación entre el Catastro Estatal y municipal, y el Registro Público de la Propiedad.

5

17

Que la ley de Catastro del estado incluya las siguientes funciones del Catastro: actualizar el padrón catastral; recibir solicitudes de trámites y servicios catastrales, que son entregados mediante mecanismos electrónicos; actualizar las tablas de valor; proporcionar la información catastral actualizada al Registro Público de la Propiedad y al Registro Agrario Nacional; realizar la actualización anual de las zonas de valor de cada municipio; efectuar la valuación del inventario de los bienes inmuebles de cada municipio; establecer los mecanismos de intercambio de información con otras instituciones y organismos relacionados con la función catastral; proporcionar de manera eficaz y eficiente los servicios y trámites catastrales; establecer los indicadores de eficiencia y productividad de los inspectores, valuadores, funcionarios y empleados del Catastro; diseñar e instrumentar modalidades de servicios catastrales electrónicos y formas precodificadas en ventanilla; mantener un sistema confiable y eficiente de registro de los costos de operación del Catastro; instrumentar las modalidades de pago de los servicios; diseñar e instrumentar las modalidades de facturación de los servicios a los usuarios; y, preservar y conservar el acervo documental y electrónico.

6

18 Que la Ley de Catastro del Estado contemple los mecanismos necesarios para que los procesos, las tecnologías y demás componentes del modelo se puedan implementar.

5

Valor total de los criterios considerados 51

INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

31

Cumplimiento del Marco jurídico por entidad federativa según el establecimiento del Catastro como institución de apoyo a la certeza jurídica 2010-2012

Cuadro 9

Entidades federativas

Establecimiento del catastro como una institución de apoyo a la certeza jurídica

Valor máximo de los criterios** Valor obtenido

Aguascalientes 51 11.6 Baja California 51 25.4 Baja California Sur 51 11.8 Campeche 51 16.0 Coahuila de Zaragoza 51 29.8 Colima 51 16.5 Chiapas 51 24.8 Chihuahua 51 29.5 Distrito Federal 51 8.5 Durango 51 SD Guanajuato 51 0.0 Guerrero 51 11.7 Hidalgo 51 14.9 Jalisco 51 30.8 México 51 22.7 Michoacán de Ocampo 51 24.4 Morelos 51 18.2 Nayarit 51 15.0 Nuevo León 51 30.7 Oaxaca 51 16.6 Puebla 51 13.9 Querétaro 51 13.4 Quintana Roo 51 18.9 San Luis Potosí 51 10.5 Sinaloa 51 11.5 Sonora 51 30.4 Tabasco 51 12.9 Tamaulipas 51 25.7 Tlaxcala 51 0.0 Veracruz de Ignacio de la Llave 51 22.2 Yucatán 51 30.4 Zacatecas 51 21.1 Fuente: Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros. SD: sin dato. **Suma de valores de los criterios involucrados.

INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

32

51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51

0

10

20

30

40

50

60

Jalis

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los

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ido

por e

ntid

ad

Entidades federativas

Cumplimiento del Marco jurídico por entidad federativa según el establecimiento del Catastro como institución de apoyo a la certeza jurídica2010 - 2012

Valor máximo de los criteriosValor obtenido

Gráfica 9


INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

33

B. Cumplimiento del Marco Legal por entidad federativa según establecimiento de la vinculación de información con otros sectores.

Para el análisis se agruparon los criterios cuyo objetivo es el fortalecimiento, seguridad y certeza jurídica de la función catastral, mediante su vinculación con otros registros y organismos, tales como el Registro Público de la Propiedad; el Registro Agrario Nacional; los organismos e instancias relacionados con la función catastral, como Planeación Urbana, Registro de Licencias y Uso de Suelo, Obras Públicas; además de considerar la vinculación con los agentes que participan en el proceso inmobiliario: notarios y corredores públicos, peritos y demás fedatarios públicos.

Número de criterio Concepto Valor del criterio

2

Que en las leyes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del estado y municipio se establezca que el catastro es la base de información para la planeación, análisis y control territorial.

4

4

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que el Registro Público de la Propiedad realice sólo inscripciones definitivas en sus Folios Reales Electrónicos, cuando se compruebe que se han hecho las manifestaciones correspondientes al Catastro Estatal y/o Municipal respectivo.

5

5

Que los ordenamientos jurídicos establezcan la obligación de que los catastros estatales y/o municipales y el Registro Público de la Propiedad coordinen sus respectivas bases de datos, y se establezcan los elementos técnicos para que en cualquier operación se pueda corroborar la información necesaria, antes de ser llevada a cabo.

14

6

Que en los ordenamientos jurídicos se establezca la normatividad para resolver las inconsistencias que se presenten entre la información contenida en los Catastros y el RPP referente a la clave catastral, su superficie, linderos, colindancias y datos del propietario.

9

13 Que los ordenamientos jurídicos establezcan los mecanismos para la vinculación con el RPP, RAN y otras instancias (desarrollo urbano, obras públicas, entre otros).

6

Valor total de los criterios considerados 38

INEG

I. La

situ

ació

n de

l cat

astro

en

los

Esta

dos

Uni

dos

Mex

ican

os. D

iagn

óstic

o. S

ínte

sis

de lo

s tra

bajo

s re

aliz

ados

. 201

5.

34

Cumplimiento del Marco jurídico por entidad federativa según el establecimiento de la vinculación de informaci

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