LA TRANSPARENCIA COMO MEDIDA DEL ÉXITO DE LOS …
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LA TRANSPARENCIA COMO MEDIDA DEL ÉXITO DE LOS PROYECTOS JOSÉ LUIS NAVA DÍAZ 5 DE NOVIEMBRE DEL 2015
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LA TRANSPARENCIA
COMO MEDIDA
DEL ÉXITO
DE LOS PROYECTOSJOSÉ LUIS NAVA DÍAZ
5 DE NOVIEMBRE DEL 2015
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201
5
CONGRESO
LEGISLA
EJECUTIVO
ADMINISTRA
JUDICIAL
JUZGA
CONSTITUCIÓN
POLITICA ACUERDOS
DECRETOS
REGLAMENTOS
LEYES
Y
DECRETOS
RESOLUCIONES
ATRIBUYE FACULTADESPARA EJECUTAR
EJECUTA
MODIFICA
SI EXISTE
INCONFORMIDAD
ACTOS
JURÍDICO
ADMON.
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
AFECTA
DICTA
DICTA
EMITE
PERSONASJURÍDICAS
RECURSOS
ADMVOS.
MARCO JURÍDICO
PODER PÚBLICO FEDERAL
SOLICITE PROTECCIÓN
DEFINICIONES
CORRUPCIÓN
Conjunto de prácticas administrativas que simulan un
comportamiento apegado al marco atributivo aplicable, que leresulta propicio a un servidor público para obtener un beneficio
indebido en connivencia con un particular
En casos extremos, el servidor público invoca la excepción a la
norma para ubicarse en una situación anómica cuyo manejo
discrecional le permita obtener un soborno.
El particular invoca los usos y costumbres para participar en los
actos indebidos.
Descripción de actos de corrupción
En la obra pública son frecuentes las siguientes formas de
corrupción:
El tráfico de influencias para ganar una licitación, el soborno para
obtener el pago de precios fuera de catálogo y la extorsión de
algunos órganos de control y auditoría para evitar sanciones por
pagos supuestamente indebidos,
Estas formas de corrupción se llevan a cabo mediante actos u
omisiones al margen de la Ley por parte de la autoridad y de
entrega de dinero por parte de un particular.
Trafico Indebido de Influencias
El tráfico indebido de influencias es una práctica ilegal si se puede
probar (CPF art. 221), pero, en todo caso, es un acto inmoral,
consistente en utilizar las relaciones personales en el sector público
o en el sector social con el propósito de obtener un contrato de obra o una concesión mediante un pago en efectivo o en especie.
Delito de cohecho
Art 222 CPF
El servidor público que por sí, o por interpósita persona solicite o
reciba indebidamente para sí o para otro, dinero o cualquiera otra
dádiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de realizar un
acto relacionado con sus funciones inherentes a su empleo, cargo o comisión, y
El que de manera espontánea dé u ofrezca dinero o cualquier otra
dádiva a alguna de las personas que se mencionan en la fracción
anterior, para que cualquier servidor público haga u omita un acto
relacionado con sus funciones, a su empleo, cargo o comisión.
DEFINICIONES
Soborno
Dádiva en dinero o en especie que se ofrece para obtener ilegalmente una resolución favorable a un asunto o negocio.
Delito
Acción u Omisión voluntaria
penada por la ley;
Según lo asienta el Código Penal
Federal vigente en su artículo 7º,
-Delito es el acto o la omisión que
sancionan las leyes penales.
DIAGNÓSTICO
En 2014 México se ubicó en el lugar 103 de 175 países con una
puntuación de 35/100. El país mejor evaluado es Dinamarca con 92
puntos; Corea del Norte y Somalia, los percibidos como más corruptos.
México comparte ubicación en la tabla con Bolivia, Moldavia y Níger.
En América Latina, México se encuentra por debajo de sus
principales socios y competidores económicos: 82 posiciones por
debajo de Chile, 34 lugares por debajo de Brasil
•México se ubica en la última posición (34/34) entre los países que
integran la OCDE
•México requiere un cambio de fondo en su estrategia
anticorrupción, señaló Transparencia Mexicana, el Capítulo México
de Transparencia Internacional
Sin sanciones claras y poco seguimiento por
parte de la Entidad de Auditoría y Contraloría
estatales, se mantienen las denuncias de
irregularidades en el desarollo de obra pública
y ejercicio de recursos en diversos municipios,
cometidas por autoridades de los
ayuntamientos del trienio pasado. Los actualesalcaldes en funciones creen que de nada valió
sus señalamientos de inconsistencias y falta de
conclusión de proyectos millonarios.
Denuncian anomalías en obras públicas
Afirma policía de Tijuana en encuesta
Casi 50% de los elementos afirma
que los ciudadanos fomentan el
delito; 71% piensa hay
mecanismos para combatirlo
pero que son ineficientes.
Incentivo que alienta este mal, dice la ASF
De 1998 a la fecha, la Procuraduría General de
la República tiene pendientes por lo menos 444
denuncias penales promovidas por la Auditoría
en contra de funcionarios o entidades federales
por desvío de recursos.
La Comisión no se circunscribió a lo que fue su encomienda de dar
seguimiento a los recursos federales y sí pretendió reabrir
dolosamente asuntos que ya habían sido revisados por la
Auditoría Superior de Hacienda de la propia Cámara, órgano
especializado para dar seguimiento a los recursos federales usados
en la obra pública, como los contratos y contenidos modificatorios
que se suscribieron en su momento
COMISION DE DIPUTADOS PARA INVESTIGAR L12
Las observaciones de la Auditoría
No obstante que estas observaciones fueron debidamente solventadas , en
el informe de la Comisión se presentan como si estuvieran abiertas.
En el informe se asienta que el Proyecto Metro informó que atendió
un total de 32 auditorías
de la propia Auditoría Superior de la Federación,
de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda del DF,
de la Secretaría de la Función Pública.
De ninguna de ellas se deriva alguna responsabilidad para
el jefe de gobierno por acción u omisión o para su Secretario de Finanzas.
Se pretende que tenga consecuencias penales la
toma de decisión respecto de la selección del
material rodante, suponiendo que fuera
competencia de esta Comisión especial la Cámara
de diputados valorar si amerita sanción la decisión
técnica sobre las ventajas o desventajas de uno u
otro sistema rodante
no se desprende del informe que se hayan allegado
de los documentos técnicos que terminaron por
fundamentar la decisión. Sin mayores elementos de
contraste llegan a la conclusión de que fue un
elección equivocada la del material rodante férreo
buscando que esto tenga consecuencias penales.
Que opinan los actores
De todos los adjetivos e infundios respecto a la obra
y supuestas irregularidades en el uso de recursos
públicos, sobrecostos, pagos en exceso e
incrementos indebidos de anticipos , modificaciones
a contratos, es fundamental señalar que los
recursos usados fueron aprobados y auditados por
las instancias correspondientes y en primer lugar
por la Auditoría Superior de la Federación que es
un órgano autónomo de fiscalización y coaduvante
de la propia Cámara de Diputados.
El documento presentado sólo hace referencia y toma en
cuenta para su análisis las observaciones de los informes
de los órganos de control más no sus conclusiones
finales. Anexo oficios de solventación del informe
señalado respecto a la Auditoría de Inversiones Físicas
245052422252652776 , que con motivo de la revisión de
la Cuenta Pública 224 se realizó al Gobierno del D.F.
por parte de la Auditoría Superior de la Federación.
(Imagen tomada de enpalabras.com)
Este magnifico puente ubicado entre las ciudades de Shanghai y Ningbo en la provincia de Zheilang en China mide 36 Km y fue de gran ayuda para los habitantes de estas regiones ya que antes debian recorrer un tramo bastante extenso de 400 Km y ahora en t
Su construccion inicio el 8 de Junio de 2003 y finalizo el 14 de Junio de 2008. Esta obra cuenta con 6 carriles para facilitar el transito.
Este magnifico puente ubicado entre las ciudades de
Shanghai y Ningbo en la provincia de Zheilang en China
mide 36 Km y fue de gran ayuda para los habitantes de
estas regiones ya que antes debían recorrer un tramo
bastante extenso de 400 Km y ahora en total tan solo
deben recorrer 80 Km, ahorrándoles aproximadamente
entre 5 a 6 horas de viaje.
Su construcción inicio el 8 de Junio de 2003 y finalizó el
14 de Junio de 2008. Esta obra cuenta con 6 carriles para
facilitar el transito.
Su altura es de 321 metros, cuenta con 60 plantas, 202 habitaciones, su fachada es cubierta por lona tomando como referencia el aspecto nautico que se le queria dar al hotel .
Se construyo una isla artificial 300 metros adentrado al mar. Querian con ella hacer dar la impresion de que el edificio flota en el agua por lo tanto era bajita. Para protejer el hotel de las olas se colocar
BURJ AL ARAB
Este es el Hotel mas lujoso del mundo. Esta calificado como un hotel 7 estrellas
por su extraordinaria originalidad y exclusividad en todo sentido .
Su altura es de 321 metros, cuenta con 60 plantas, 202 habitaciones, su fachada
es cubierta por lona tomando como referencia el aspecto nautico que se le queria
dar al hotel .
Se construyo una isla artificial 300 metros adentrado al mar. Querían con ella hacer
dar la impresión de que el edificio flota en el agua por lo tanto era bajita. Para proteger
el hotel de las olas se colocar alrededor bloques perforados de concreto montados en
roca actuando así como una esponja gigante.
Desde 1950, la República Popular China ha construido 87.000 embalses,
de los cuales 32.000 reventaron por deficiencias técnicas o fallos de
gestión.
Un informe de la Comisión Mundial de Presas, en el que toma como base
125 de las presas más grandes del mundo, señala que éstas no sólo no
cumplen con sus objetivos, sino que incrementan los efectos de
inundaciones, daños a las tierras de cultivo y provocan la extinción de
algunas especies animales.
La construcción sostenible constituye una manera
de satisfacer las necesidades de vivienda e
infraestructura de la sociedad actual sin
comprometer el futuro de próximas generaciones.
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5Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 134.
Los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y elGobierno del Distrito Federal, así como sus respectivas administracionespúblicas paraestatales, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradezpara satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obraque realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitacionespúblicas mediante convocatoria pública para que libremente se presentenproposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, afin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto aprecio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstanciaspertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no seanidóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases,procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar laeconomía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren lasmejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos económicos federales se sujetará a las bases de esteartículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas basesen los términos del Título Cuarto de esta Constitución.
L
pSOLVENCIAS
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EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Los proyectos y programas deobras y adquisiciones deben partirde los valores financieros previstosen los estudios económicos paraque la licitación pública cuentecon los parámetros de costo,calidad y oportunidad necesariospara determinar técnica yeconómicamente cuáles son laspropuestas solventes.
Art. 38 LOPSRM
Si resultare que dos o másproposiciones son solventes porquesatisfacen la totalidad de losrequerimientos solicitados por laconvocante, el contrato seadjudicará a quien presente laproposición que resulteeconómicamente másconveniente para el Estado.
cccc
tiempo
calidad
precio
solvencia
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL
Última reforma publicada DOF 14-07-2014
Artículo 1. La presente Ley es de orden
público. Tiene como finalidad proveer lo
necesario para garantizar el acceso detoda persona a la información enposesión de los Poderes de la Unión, losórganos constitucionales autónomos ocon autonomía legal, y cualquier otraentidad federal.
Información reservada y confidencial
Artículo 4. Son objetivos de esta Ley:
I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda
II. Tener acceso a la información medianteIII. procedimientos sencillos y expeditos;
II. Transparentar la gestión pública mediante la difusiónde la información que generan los sujetos obligados;III. Garantizar la protección de los datos personales enposesión de los sujetos obligados;
IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos,de manera que puedan valorar el desempeño de lossujetos obligados;V. Mejorar la organización, clasificación y manejo de losdocumentos, yVI. Contribuir a la democratización de la sociedadmexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.
Transparencia y rendición de cuentas, ejes de la oferta
electoral del PRI: Beltrones
El dirigente del PRI dijo que quienes aspiren a cargos de
elección popular tendrán que asumir dichos principios;
agregó que es importante que ciudadanos accedan a la
información del quehacer del gobierno y conozcan y
evalúen los asuntos públicos.
2 noviembre 2015
LEY FEDERAL ANTICORRUPCIÓN EN
CONTRATACIONES PÚBLICAS 11 Junio 2012
La presente Ley es de orden público y de interés general y
tiene por objeto:
Establecer las responsabilidades y sanciones que deban imponerse a las
personas físicas y morales, de nacionalidad mexicana y extranjeras, por las
infracciones en que incurran con motivo de su participación en las
contrataciones públicas de carácter federal previstas en esta Ley
Son sujetos de la presente Ley:
I. Las personas físicas o morales, de nacionalidad mexicana o extranjeras, que
participen en las contrataciones públicas de carácter federal, en su calidad de
interesados, licitantes, invitados, proveedores, adjudicados, contratistas,
permisionarios, concesionarios o análogos;
II. Las personas físicas o morales, de nacionalidad mexicana o extranjeras,
que en su calidad de accionistas, socios, asociados, representantes,
mandantes o mandatarios, apoderados, comisionistas, agentes, gestores,
asesores, consultores, subcontratistas, empleados o que con cualquier otro
carácter intervengan en las contrataciones públicas materia de la presente Ley
a nombre, por cuenta o en interés de las personas a que se refiere la fracción
anterior
III. Las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana que
participen, de manera directa o indirecta, en el desarrollo de
transacciones comerciales internacionales en los términos previstos
en la presente Ley, y
IV. Los servidores públicos que participen, directa o indirectamente,
en las contrataciones públicas de carácter federal, quienes estarán
sujetos a responsabilidad en términos del Título Cuarto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Cualquiera de los sujetos a que se refieren las fracciones I y II del artículo 2 de
esta Ley, incurrirá en responsabilidad cuando en las contrataciones públicas de
carácter federal, directa o indirectamente, realice alguna o algunas de las
infracciones siguientes:
I. Prometa, ofrezca o entregue dinero o cualquier otra dádiva a un servidor público
o a un tercero, a cambio de que dicho servidor público realice o se abstenga de
realizar un acto relacionado con sus funciones o con las de otro servidor público,
con el propósito de obtener o mantener un beneficio o ventaja, con independencia
de la aceptación o recepción del dinero o de la dádiva o del resultado obtenido.
Se incurrirá asimismo en responsabilidad, cuando la promesa u ofrecimiento
de dinero o cualquier dádiva se haga a un tercero, que de cualquier forma
intervenga en el diseño o elaboración de la convocatoria de licitación
pública o de cualquier otro acto relacionado con el procedimiento de
contratación pública de carácter federal;
La investigación que precede al procedimiento
administrativo sancionador iniciará de oficio o por
denuncia.
Denuncias anónimas que se reciban a través de los
medios establecidos para tal efecto,
REFLEXIONES FINALES
Es claro que nuestro país está inmerso en un proceso de
reformas institucionales en las áreas económicas, culturales,
laborales y políticas.
Dentro de este proceso destacan las estrategias para mejorar
nuestra competitividad y lograr mayor justicia social mediante una mejor distribución del ingreso y el acceso a los estado de
bienestar de la población.
Las políticas públicas que fomentan el desarrollo de los grandes
proyectos de inversión que se requieren tendrán un marco legal
que propicie la seguridad jurídica y la transparencia en la contratación.
MENSAJE
Los mexicanos hemos iniciado el camino para
transitar, en este nuevo siglo, hacia un Estado de
Derecho que se sustente a largo plazo en la
fortaleza de una nación moral y jurídicamente
estructurada.
