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Propuesta: La transversalidad en las polticas pblicas municipales

Autor: Mtro. Armando Borzani Aguilar

Lugar de trabajo: Red Bue Soluciones Mxico S.A. de C.V.

Direccin: Avenida Revolucin No. 42/A C.P. 73900 Centro Tlatlauquitepec. Puebla

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Resumen

Implementar la TRANSVERSALIDAD se refiere a tener un criterio rector que transciende

diversas situaciones y se convierte as en una referencia permanente para las acciones; es decir, se

vuelve una forma de ver diferentes aspectos de la realidad con un eje central, y es este precisamente

el tema que se presenta como Transversal. Para el caso del Orden de Gobierno Municipal la

propuesta de ejercer la transversalidad se refiere a que las acciones que se lleven a cabo sean en

torno a un tema de beneficio en especfico, cuestiones que se ejemplifican en el desarrollo del trabajo

para poder tener un crecimiento sostenido con resultados evaluables en el corto y mediano plazo.

Para definir en el municipio una poltica pblica transversal, es necesario tomar en cuenta adems

de los preceptos legales lo que en realidad se quiere conseguir, ms all de solo cumplir con sus

obligaciones para los temas imprescindibles como salud, educacin, seguridad pblica, etctera y

que adems estn asentados en las leyes y son sus deberes, debemos tambin esclarecer en qu se

busca proyectar al municipio y hacerlo competitivo con respecto de los dems, y as se establezca

dicha poltica para la creacin de programas, obras, reglamentos y disposiciones administrativas,

todo en funcin del tema elegido como poltica transversal. La propuesta consiste en contar con una

poltica pblica transversal conlleva a tener un planteamiento claro de decisiones, de promocin de

inversiones, de gestin de recursos y de resultados que desde luego contribuyan a promover el

desarrollo ordenado el municipio.

Palabras clave: Propuesta, Transversalidad, Poltica pblica, Municipio.

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El Concepto de TRANSVERSALIDAD se refiere a un criterio rector que transciende

diversas situaciones y se convierte en una referencia permanente para las acciones y la toma de

decisiones en cualquier organizacin; es decir, se vuelve una forma de ver diferentes aspectos de la

realidad con un eje central o una idea principal, y este eje precisamente es el tema que se elige como

Transversal. Algo as como coloquialmente entendemos algunas cosas al expresar es el cristal

con que se mira

La Administracin Pblica Federal ha manejado en los ltimos aos diversos tpicos en las

polticas ejercidas a travs de la Transversalidad, siendo as temas recurrentes que en su ejercicio han

terminado por definir la actuacin del Estado en los campos operacionales ms importantes como lo

son Territorio, Gobierno y Poblacin. Algunos temas de referencia que nos ejemplifican un tema de

esa naturaleza pueden ser aquellos relacionados con la ecologa, la equidad de gnero y la poltica

social; su implementacin como temas transversales han permitido darle un seguimiento a estos

asuntos y registrar un crecimiento sostenido en la Preservacin del Ambiente, la Culturizacin de

Gnero y la Conciencia Social, cuestiones que se han atendido desde todos los frentes posibles, todas

las secretaras e instituciones estn inmersas en estas dinmicas y han contribuido desde las acciones

que su normatividad les marca, a enriquecer y consolidar estas polticas transversales a travs de

diversos medios como campaas informativas y la implementacin de modelos administrativos.

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El concepto y los beneficios de la transversalidad se propone sean aprovechados de forma

sistemtica por los tres rdenes de Gobierno, no nicamente en los temas de carcter cultural y de

costumbres como son los mencionados anteriormente, dado que de ellos su espectro conceptual y de

instrumentacin es bastante amplio y para obtener un alcance satisfactorio su proyeccin en la

Federacin ha sido en el mediano y largo plazo. Los temas a considerar en los otros mbitos de

Gobierno debern ser acotados por su propia naturaleza ya que el alcance pudiera verse afectado o

vulnerado por sus potestades normativas y por ende de acciones que Constitucionalmente tiene

previstas; es por esto que para el caso del Orden de Gobierno Municipal la propuesta de ejercer la

transversalidad se refiere a que las acciones que se lleven a cabo sean en torno a temas de beneficio

en especfico, para poder tener un crecimiento sostenido con resultados tangibles, evaluables y

apreciados en el corto y mediano plazo.

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La primera aproximacin que se presenta con la transversalidad est en la elaboracin de los

Planes de Desarrollo Municipal oportunidad inmejorable para trazar en conjunto con los designios de

la normatividad, acciones sistemticas y organizadas de acuerdo a lo que se pretende hacer como

gobierno, para iniciar tomamos en cuenta lo que establece la Ley Orgnica Municipal para el Estado

de Puebla en su ARTCULO 104.- El Municipio contar con el Plan de Desarrollo Municipal, como

instrumento para el desarrollo integral de la comunidad el cual contendr como mnimo: I.- Los

objetivos generales, estrategias, metas y prioridades de desarrollo integral del Municipio; II.- Las

previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; III.- Los instrumentos, responsables

y plazos de su ejecucin; y IV.- Los lineamientos de poltica global, sectorial y de servicios

municipales. Respecto a lo que se menciona en este numeral, enfocndolo a la temtica de lo

transversal puede dar el marco rector para definir toda la planeacin municipal; pues el diseo de los

objetivos generales y los medios para conseguirlos tienen que ir en funcin de la poltica transversal

que se decida instrumentar.

Otra relativa a este asunto es la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla

que en sus disposiciones generales incluya observancia para los municipios y es la que seala que

para poder llevar a cabo este proceso administrativo de planeacin, se debe contar con un anlisis de

identificacin de necesidades, para que en base a una participacin democrtica a travs de foros de

consulta ciudadana se puedan determinar la prioridades de atencin, que de acuerdo a lo dispuesto en

su artculo 20, se enlistan en forma de Componentes como: Desarrollo Social, Desarrollo Poltico,

Desarrollo Econmico, Desarrollo Administrativo, Desarrollo Cultural y Desarrollo Financiero; as

que estos Componentes sern susceptibles a un anlisis de Congruencia, Compatibilizacin y Ajuste,

todo segn el artculo 22 de la misma Ley que dicta que dicho anlisis ser para asegurar que los

objetivos, metas y estrategias conduzcan al desarrollo integral y equilibrado del Estado;

oportunidad que permite incorporar el concepto de Transversalidad pues los desarrollos mencionados

pueden por s solos encausar un tema transversal , enfocarlo en funcin del asunto decidido y

adecuarlo segn las cuatro vertientes que nos maneja el artculo 30 de la misma Ley que son:

Obligacin, Coordinacin, Concertacin e Induccin, con las que se llevara a cabo la

instrumentacin de lo planeado. Definiendo la primera vertiente de esta legislacin nos es descrita de

la siguiente manera: Obligacin. Aplicable a la administracin pblica con las modalidades propias

a la distinta naturaleza de las dependencias que la integran. Se establece el principio de

comprometer al sector pblico a ser fiel ejecutor de lo planeado. La Coordinacin y Concertacin

establecen las formas del manejo que se darn a estas vertientes mediante convenios y acuerdos entre

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Niveles Jerrquicos, Entidades y rdenes de Gobierno. La Induccin es la vertiente de mayor

importancia pues es donde desemboca todo lo planeado al impactar las polticas pblicas diseadas

en la realidad, en campo y en la poblacin en general. Tambin se encarga de ver la manera de

instrumentar su aplicacin para lograr el cumplimiento de los objetivos proyectados. Lo anterior nos

permite inferir que la cuestin de la transversalidad aunque no se encuentra puntualmente escrita en

la Ley, es un concepto que existe tcito en los quehaceres administrativos del Gobierno y de la nueva

Gerencia Pblica.

Volviendo al tema de los Municipios y la oportunidad de manejar la transversalidad dentro

de su planeacin y obviamente dentro de su accin, tambin corresponde ver este asunto desde la

ptica de la evaluacin y auditora del desempeo, tema actual y recurrente es el del cumplimiento y

consecucin de metas expresadas en nmeros; verificacin que debe llevarse a cabo por parte de las

instancias de revisin del mismo Municipio como la Contralora Municipal y de las sealadas segn

la normatividad del Estado por parte de la Entidad de Fiscalizacin dependiente de la Legislatura

Local; para lo cual existe actualmente un sistema de indicadores que se deriva precisamente del

mismo Plan de Desarrollo Municipal presentado ante las oficialas correspondientes por el mismo

Gobierno Municipal, cuestin que permitir que esta revisin de cumplimiento, sea de acuerdo a la

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medida de los objetivos planteados por los mismos Ayuntamientos, por lo que no se contrapone con

el tema de transversalidad, por el contrario termina por unificar los criterios.

Para definir en la lgica del Gobierno Municipal una poltica pblica transversal, es necesario

tomar en cuenta adems de los preceptos legales establecidos lo que en realidad se quiere conseguir,

ms all de solo cumplir con sus obligaciones; pues aunque suele parecer de fcil deduccin para los

ya acostumbrados que son tambin temas imprescindibles como salud, educacin, seguridad pblica,

desarrollo social, etctera y que adems estn asentados en todos los estatutos y deberes que se

refieren a las acciones de las alcaldas, debemos tambin esclarecer lo que consideramos ms

importante o dicho en otras palabras: lo que se pretende realizar como poltica pblica transversal

para que se distinga al gobierno en cuestin de los dems gobiernos que hayan existido en el

municipio, o en qu se busca proyectar al municipio y hacerlo competitivo con respecto de los dems

municipios que cuentan con las mismas caractersticas econmicas, de servicios y de poblacin, y as

se establezca dicha poltica de creacin de programas, obras, reglamentos, bandos, campaas,

disposiciones administrativas de observancia general entre otras, todo en funcin del tema elegido

como poltica transversal.

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Para lo expuesto en estas lneas sera preciso puntualizar un tema como ejemplo, pero no

quisiera desviar a la atencin expresando un tpico que terminar por ser referencia al homologarlo

con otro elegido por las circunstancias de cada pueblo o municipio. Es importante sealar que debe

procurarse que el tema emerja de la colectividad para que en caso de requerir la participacin

ciudadana a la hora de instrumentarlo se d por aadidura y si es un tema que tenga que ver con la

organizacin del gobierno, hacerlo con un enfoque proactivo respetando los criterios de eficiencia,

eficacia, racionalidad y congruencia administrativa.

La Poblacin es quien define siempre circunstancial u ordenadamente la accin de los

Gobiernos, y es de los Gobiernos precisamente el Municipal el que est en contacto directo y

permanente con ella, aunque el concepto por s solo comprende una dispersin inmensa de

particularidades que bien podran cada una de ellas tratarse en s mismas como un tema exclusivo.

Independientemente de que las Alcaldas en conjunto con el Estado y la Federacin puedan ejercer

acciones coordinadas que se deriven en convenios de colaboracin para todos los programas

sectoriales de esos otros mbitos de Gobierno; la autonoma de rgimen que tiene como entidad el

Gobierno Municipal podr determinar de acuerdo a sus potestades normativas y administrativas las

polticas transversales que decida. Contar con una poltica pblica transversal como definitoria de los

planes, programas y acciones conlleva a tener un planteamiento claro de decisiones, de promocin de

inversiones, de gestin de recursos y de resultados que desde luego contribuyan a promover el

desarrollo ordenado de los pueblos.