Las Fuerzas Armadas y La Legalización Del PCE. Roberto Muñoz Bolaños

ARTCULOS A propsito de Hobsbawm

Rubrica Contemporanea, Vol. 2, nm. 4, 2013

ISSN. 2014-5748

101

Las Fuerzas Armadas y la legalizacin del PCE

Roberto MUOZ BOLAOS

Universidad Camilo Jos Cela

El 8 de septiembre de 1976, el presidente del Gobierno espaol Adolfo Surez se reuni

con los altos mandos militares para informarles sobre su proyecto poltico. En dicha

reunin, Surez les asegur que en las futuras elecciones democrticas que tuvieran

lugar, el Partido Comunista de Espaa (PCE) no participara, pues no estaba dispuesto a

legalizarlo. Siete meses ms tarde, el 9 de abril de 1977, Surez legaliz el PCE sin

consultar previamente a los Ejrcitos, lo que provoc un fuerte enfrentamiento con la

cpula de las Fuerzas Armadas (FAS)1.

El objetivo de este trabajo es describir y explicar el impacto de la legalizacin

del PCE en las FAS, cuestin que tuvo gran importancia para el proceso de

democratizacin en Espaa porque demostr tres cosas: la primera, que el futuro

sistema democrtico no iba a basarse en la exclusin de ninguna fuerza poltica; la

segunda, que la puesta en marcha de este sistema se basara en la accin combinada de

los partidos polticos y la opinin pblica; y la tercera, que las FAS eran incapaces de

tutelar este proceso de cambio poltico, utilizando formas de intervencin no golpistas influencia y extorsin.

Para desarrollar este objetivo, se hace necesario entender el papel de las FAS en

el mbito poltico espaol, as como los cambios operados en el proceso de transicin a

la democracia a partir de la eleccin de Adolfo Surez como presidente del Gobierno.

Por ello, la primera parte del trabajo se centrar en el papel de las FAS en los inicios de

la transicin. A continuacin, se abordar el proyecto poltico de Surez en relacin con

las FAS y el PCE. Seguidamente, se analizar el proceso de legalizacin de este partido

y su impacto en los Ejrcitos. En la ltima parte del trabajo, explicaremos las

consecuencias que tuvo la legalizacin del PCE en la actitud de los militares hacia el

proceso de cambio poltico.

Las FAS y el proceso de transicin

Las FAS eran, a la muerte del general Franco el 20 de noviembre de 1975, el

principal sostn del rgimen. A diferencia de la Iglesia catlica y del Movimiento

Nacional, no se haba producido en su seno un proceso de fragmentacin que abriera la

puerta a la aparicin de diferentes tendencias, ms all de la muy minoritaria Unin

Militar Democrtica (UME). A la muerte del general Franco, las FAS conservaban una

doble caracterstica que les converta en un poderoso actor en el escenario poltico: por

un lado, eran una institucin autnoma dentro de la Administracin del Estado,

dependiente directamente del Jefe del Estado y dotada de amplias atribuciones en el

1. Helena VARELA-GUINOT, La legalizacin del Partido Comunista de Espaa: lites, opinin pblica y

smbolos en la transicin espaola, Madrid, Fundacin Juan March, p. 1.

Artculo recibido en 5-7-2103 y admitido a publicacin en 26-12-2013.

102


ISSN. 2014-5748

MUOZ BOLAOS Las Fuerzas Armadas y la legalizacin del PCE

mbito del orden pblico2, y por otro, eran parte del gobierno del Estado, con plena

conciencia de su misin de vigilancia sobre el proceso poltico3. Esta misin de

vigilancia se expresaba en una capacidad nica para frenar cualquier proceso de cambio

poltico que se pusiera en marcha si no era de su agrado, al estar legitimadas para ello

por el artculo 37 de la Ley Orgnica del Estado. En l se estableca que Las Fuerzas Armadas de la Nacin, constituidas por los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire y las Fuerzas

de Orden Pblico, garantizan la unidad e independencia de la Patria, la integridad de sus

territorios, la seguridad nacional y la defensa del orden institucional4.

Durante el Gobierno de Carlos Arias Navarro (XI/1975-VI/1976), la

intervencin de las FAS en el proceso poltico se iba a desarrollar bajo la forma de

influencia, siguiendo la terminologa de Samuel Finer5. Si bien es cierto que durante

este perodo el Ejecutivo careci de un proyecto articulado para iniciar la transicin a la

democracia, la jerarqua militar ejerci una funcin vigilante y actu por dos cauces. El

primero fue la presencia de cuatro militares en el Gobierno (el teniente general

Fernando de Santiago y Daz de Mendvil, vicepresidente del Gobierno para Asuntos de

la Defensa; el almirante Gabriel Pita da Veiga Sanz, ministro de Marina; el teniente

general Flix lvarez-Arenas y Pacheco, ministro del Ejrcito, y el teniente general

Carlos Franco Iribarnegaray, ministro del Aire), que no dudaron, especialmente Pita da

Veiga, en hacer declaraciones insistiendo en el papel poltico de las FAS. As, en la

Pascua Militar de 1976, el almirante no dud en afirmar6:

Los Ejrcitos, al orientar las virtudes heroicas del pueblo hacia el logro de los fines

sustantivos y trascendentales del Estado, cumpliendo su misin, hacen poltica en su

ms alta acepcin. Mas si, confundidos fines y medios, se desviasen de lo sustantivo a

lo adjetivo del quehacer poltico cotidiano, degradaran en ideologas sus ideales.

El segundo cauce fueron las reuniones que los sectores ms involucionistas de la

lite poltica y militar franquista mantuvieron con esos ministros militares especialmente De Santiago y en menor medida lvarez-Arenas, para que evitasen cualquier cambio institucional que fuera el comienzo del fin del Estado del 18 de julio.

Entre estas reuniones, destacaron dos. La primera fue la que De Santiago y lvarez-

Arenas sostuvieron con Jos Antonio Girn de Velasco, lder del sector falangista y no

monrquico del franquismo, y el teniente general en situacin B, Carlos Iniesta Cano, su

correligionario militar y amigo ntimo, el 12 de enero de 1975 en el restaurante Casa

Gerardo de Las Rozas (Madrid). En ella, tanto Iniesta Cano como Girn advirtieron a

los dos representantes del Gobierno de la responsabilidad en la que incurriran si

permitan que se iniciara un proceso de cambio poltico7. La segunda fue la reunin que

2. Santos JULI, La poltica militar del presidente Surez en Fernando PUELL DE LA VILLA y Silvia NGEL SANTANO (eds.), El legado del general Gutirrez Mellado, Madrid, IUGM, 2013, p. 24.

3. Juan Jos LINZ, Obras escogidas. Tomo 3. Sistemas totalitarios y regmenes autoritarios, Madrid:

Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2009, p. 325.

4. Boletn Oficial de Estado, 10 de enero de 1967, p. 470.

5. La influencia es un tipo de intervencin militar propia de pases con una cultura poltica democrtica

desarrollada. Consiste en que las FAS tratan de influir en el Gobierno siguiendo los cauces legales

normales, con objeto de atraerlos a su propia forma de pensar, pudiendo incluso llegar a la rivalizar con

las autoridades civiles, y discutir con ellas, pero sin pasar nunca los limites de la legalidad (Samuel E.

FINER, Los militares en la poltica mundial, Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1969, p. 187).

6. La Pascua Militar en el Ministerio de Marina, Revista General de Marina, n. 190 (1976), p. 194.

7. Ya, 13-1-1976; Carlos FERNNDEZ, Los militares en la transicin poltica, Barcelona, Argos Vergara,

1982, p. 63.



ISSN. 2014-5748

103

De Santiago tuvo el 8 de marzo de 1976 con el teniente general Alfonso Prez Vieta otro azul, el teniente general Iniesta Cano, el general de divisin Toms Liniers y Pidal comandante general de Melilla y el general de brigada de Infantera Juan Cano Portal. En ella se discutieron el deterioro de la situacin poltica de Espaa que se haba

producido desde la muerte de Franco y la necesidad de rectificar la lnea poltica del

Gobierno. Para lograrlo, acordaron enviar un escrito al Rey donde se plasmasen las

inquietudes del Ejrcito y se pidiese ese cambio poltico. El escrito, redactado bajo la

supervisin de Prez Vieta y con la aprobacin del teniente general De Santiago, fue

presentado al Jefe del Estado, quien recomend al militar que se atuviera a sus

competencias y no se entrometiese en las del presidente del Gobierno8. Precisamente,

Arias Navarro, al enterarse de lo que haba ocurrido, no dud en dirigirse a los militares

de su Gobierno durante un Consejo de ministros para indicarles que tomasen el poder de

una vez. Segn Areilza: El general De Santiago se pone nervioso y musita unas excusas diciendo que jams las Fuerzas Armadas aceptaran hacerse cargo del poder9. Y el militar tena razn: ellos no queran gobernar directamente, solo tutelar la accin

del Gobierno10

.

Esta situacin de impasse existente durante el Gobierno de Arias Navarro,

cambiara tras la llegada de Adolfo Surez a la jefatura del Ejecutivo el 3 de julio de

1976.

El nuevo presidente del Gobierno y la lite poltica franquista reformista que le

apoy iban a iniciar una transicin haca un sistema democrtico que, como indican

Soto Carmona y Ferran Gallego, se articul sobre la improvisacin y complejos

procesos de presin y negociacin entre los partidarios de distintos proyectos polticos,

en los que result determinante el papel de la sociedad civil, ya que, si bien las

negociaciones entre las elites polticas fueron importantes, no debe olvidarse que estas

fueron siempre por detrs de las demandas de los ciudadanos, y eso las oblig a cambiar

y a adaptar su accin poltica. En todo caso, los reformistas franquistas liderados por el

nuevo presidente del Gobierno fueron los triunfadores del proceso, ya que recibieron el

apoyo de los ciudadanos, al comprender que estos lo que queran era un cambio sin ruptura11.

Aunque Surez carecera de un proyecto de cambio poltico definido, s haba

asumido la idea de que las FAS eran la nica institucin del Estado con capacidad para

bloquear cualquier proceso de cambio que se pusiera en marcha y que, por tanto, era

necesario neutralizar esa capacidad para intervenir corporativamente en el proceso

poltico, a semejanza de lo que ocurri con la clase poltica franquista, que se disolvi

en mltiples facciones. Si bien no logr la subordinacin de las FAS al poder civil, el

objetivo ltimo que persegua, s consigui disolver la unidad corporativa de los

militares y su capacidad para intervenir institucionalmente en el mbito poltico12

. En

8. Javier TUSELL, Tiempo de incertidumbre. Carlos Arias Navarro entre el Franquismo y la Transicin

(1973-1976), Barcelona, Crtica, 2003, pp. 279-281.

9. Jos Mara de AREILZA, Diario de un ministro de la monarqua, Barcelona, Planeta, 1997, p. 104.

10. JULI, La poltica militar del presidente Surez, p. 27.

11. lvaro SOTO CARMONA, La transicin a la democracia en el sur de Europa. La historia como instrumento para su comparacin, Estudios Internacionales, n. 162 (2009), pp. 17-18. Ferran GALLEGO, El mito de la transicin. La crisis del franquismo y los orgenes de la democracia (1973-

1977), Barcelona, Crtica, 2008, p. 15.

12. JULI, La poltica militar del presidente Surez, pp. 17-18.

104


ISSN. 2014-5748


ese proceso represent un papel fundamental el capitn general (honorario) Manuel

Gutirrez Mellado, quien sustituyo a De Santiago como vicepresidente del Gobierno

para Asuntos de la Defensa el 23 de septiembre de 1976, y desde entonces desarroll

una poltica militar articulada en dos frentes. El primero fue la creacin de un nuevo

organigrama institucional, estructurado en torno a un nuevo ministerio de Defensa creado el 15 de junio de 1977 y que sustituira a los tres ministerios militares existentes, cuyo objetivo era acabar con la autonoma de las FAS

13. El segundo consista en una

nueva poltica de ascensos donde los criterios objetivos utilizados hasta entonces antigedad y hoja de servicios

14 seran sustituidos por otros subjetivos lealtad a la poltica reformista del Gobierno, lo que trajo como consecuencia que el alto mando de las FAS, especialmente el del Ejrcito, perdiera su unidad corporativa. El punto

culminante de esta poltica se producira el 18 de mayo de 1979, con la eleccin del

recin ascendido teniente general Jos Gabeiras Montero para el cargo ms importante

de la fuerza militar de Tierra: el de Jefe del Estado Mayor del Ejrcito (JEME). Eso

provoc una autntica fractura en el Consejo Superior del Ejrcito (CSE)15

.

Surez actu con gran habilidad para poner fin al poder poltico de las FAS,

como se manifestara en un acontecimiento clave: la reunin del 8 de septiembre de

1976 sostuvo con la jerarqua de las FAS en el edificio de Presidencia del Gobierno del

Paseo de la Castellana, n 3, en Madrid. Este encuentro se organiz con la finalidad de

explicar a los Ejrcitos su proyecto de reforma poltica y conseguir su apoyo, o al

menos su neutralidad frente a l. Sobre este hecho, uno de los militares ms destacados

de este perodo, Sabino Fernndez Campo afirm que esta idea no supona dar muestras de subordinacin a las Fuerzas Armadas, ni considerarlas como poder fctico,

sino un gesto de buena voluntad que habra de dar los mejores resultados16. No obstante, lo que realmente reflejaba esta reunin era que Surez, en esos momentos,

necesitaba hacer sentir a las FAS a travs de sus principales mandos que eran

depositarias del legado del general Franco y, por tanto, las nicas que podan autorizar

su modificacin. Se trataba de una jugada poltica muy hbil, destinada a ganar tiempo.

A la reunin asistieron los miembros de los Consejos Superiores de los tres

Ejrcitos. Excepto uno el teniente general ngel Campano Lpez, todos los asistentes eran oficiales o cadetes/guardiamarinas en 1936, y haban apoyado la rebelin contra la

II Repblica. Adems, la casi totalidad de los tenientes generales del Ejrcito y la

totalidad de los del Ejrcito del Aire haban sido alumnos de Franco en la Academia

13. Fernando PUELL DE LA VILLA, Gutirrez Mellado. Un militar del siglo XX (1912-1995), Madrid,

Biblioteca Nueva, 1997, pp. 205-207.

14. Estos criterios se aplicaban de forma tan estricta antes de que Surez llegara a la presidencia del

gobierno, que el propio Gutirrez Mellado, a pesar del inters que tena Carlos Arias Navarro, jams

hubiera alcanzado el empleo de teniente general si no se hubiese producido la muerte del capitn general

de la IV Regin Militar, teniente general Salvador Bauls Navarro, en accidente de trfico el 5 de marzo

de 1976. La muerte del citado militar proporcion una vacante y evit que Gutirrez Mellado, entonces

general de divisin, pasara a situacin B el 30 de abril de ese mismo ao, al cumplir los 64 aos (Ibidem,

p. 176).

15. As lo ha reconocido el militar espaol ms influyente en ese momento junto a Jaime Milans del

Bosch: el entonces capitn general de Canarias, teniente general Jess Gonzlez del Yerro, que se

consideraba, junto a Milans, el ms capacitado por hoja de servicios para ese cargo (Archivo Personal del

Autor (APA), entrevista con el teniente general Jess Gonzlez del Yerro Martnez, Madrid, 21-3-1996.

16. Sabino Fernndez Campo, Las Fuerzas Armadas en la Transicin, Revista de Derecho Poltico, n. 45 (1999), pp. 11-33



ISSN. 2014-5748

105

General Militar (AGM) de Zaragoza entre 1928 y 193117

. Es decir, se trataba de un

conjunto de ancianos franquistas, convencidos de la legitimidad de la Guerra Civil18

y

de las bondades del Estado del 18 de julio, y por tanto reacios a una modificacin

profunda del mismo.

La trascendencia de la reunin motiv que determinados sectores de la lite

poltica franquista no reformista la vieran como la ltima oportunidad de evitar la

desaparicin del rgimen vigente, y as se lo hicieron saber a los jefes militares ms

importantes. Gonzalo Fernndez de la Mora, el idelogo monrquico

contrarrevolucionario, se entrevist pocos das antes con el almirante Gabriel Pita da

Veiga y con el teniente general Fernando de Santiago y Daz de Mendvil. Al primero le

dijo que Surez les iba a reunir para obtener de ellos la tcita o expresa aprobacin para

desmontar el Estado de las Leyes Fundamentales. Ante la sorpresa del almirante, le

coment que l conoca bien al presidente del Gobierno y saba que haba aceptado la

empresa liquidadora. Por eso, estaba seguro de que tratara de venderles su estampita al modo gitano19. Con De Santiago, que haba tratado de retrasar la celebracin de la reunin para no implicar a las FAS en el proyecto de reforma poltica y estaba ms

predispuesto a tomar en consideracin sus argumentos20

, la conversacin discurri por

otros derroteros21

.Fernndez de la Mora lleg a redactar dos notas para el teniente

general. En la primera de ellas, el antiguo ministro de Obras Pblicas expona al

teniente general cul poda ser el significado de la reunin y como deberan enfrentarse

los militares a los proyectos de Surez, insistiendo en el alcance de la reforma que se

planteaba, y si iba a incluir la legalizacin del PCE22

. La segunda nota constitua una

declaracin de principios que De Santiago debera leer durante la reunin y donde se

inclua una clara advertencia al Gobierno al invocar el artculo 37 de la Ley Orgnica

del Estado23

.

Sin embargo, cuando se celebr la reunin en la fecha citada, el presidente del

Gobierno no oira esta amenaza de boca de De Santiago, pues el vicepresidente primero

para Asuntos de la Defensa no se atrevi a leer la nota24

. Aos despus, justificara esta

actitud afirmando que no habl para evitar que se produjese un fuerte choque entre los

presentes25

. Lo que era cierto. La reunin comenz con una larga exposicin de Surez

sobre su proyecto poltico, que prometa respetar la Corona, la unidad de Espaa y la

17. A esta reunin asistieron treinta tenientes generales, y almirantes (Santiago SEGURA FERNS y Julio

MERINO, Las vsperas del 23-F, Barcelona, Plaza & Jans, 1984, p. 193).

18. Juli, La poltica militar del presidente Surez, p. 25.

19. Gonzalo FERNNDEZ DE LA MORA, Ro arriba. Memorias, Barcelona, Planeta, 1995, p. 261.

20. Manuel GUTIRREZ MELLADO, Un soldado de Espaa, Barcelona, Argos Vergara, 1983, p. 149.

Alfonso OSORIO, Trayectoria poltica de un ministro de la Corona, Barcelona, Planeta, 1980, pp. 183-

184. OSORIO le dijo a Surez que se negara a aplazar la convocatoria utilizando las siguientes palabras:

Una vez la convocatoria se ha producido, considero que aplazarla supondra hacer dejacin del principio de autoridad. Por lo tanto, es necesario mantenerla a toda costa y afrontar todas las consecuencias que

puedan derivarse (Alfonso OSORIO, De orilla a orilla, Barcelona, Plaza & Jans, 2000, p. 198).

21. FERNNDEZ DE LA MORA, Ro arriba, p. 261.

22. APA, documento entregado por Gonzalo FERNNDEZ DE LA MORA.

23. APA, documento entregado por Gonzalo FERNNDEZ DE LA MORA.

24. APA, testimonio escrito de Gonzalo FERNNDEZ DE LA MORA, Madrid, 15-7-1998.

25. Jess PALACIOS, 23-F. El golpe del CESID, Barcelona, Planeta, 2001, p. 72.

106


ISSN. 2014-5748


bandera bicolor26

, y tras la misma dos tenientes generales con mando en Regin Militar

Mateo Prada Canillas y Francisco Coloma Gallegos expusieron sus temores respecto al cambio poltico. El teniente general Manuel Gutirrez Mellado, entonces jefe del

Estado Mayor Central (EMC), afirm respecto de este hecho que hablaron dos tenientes generales que no tenan que haber hablado, porque nosotros habamos tenido

una reunin previa y decidimos que en nombre de todos hablara el ministro. Pero estos

dos se saltaron el pacto y hablaron de la preocupacin por la subversin y de estas

cosas27. Uno de ellos, Coloma Gallegos que se haba entrevistado poco antes de la reunin, con Fernndez Campo, su antiguo subordinado en el Ministerio del Ejrcito, y

le haba comentado que este muchacho nos va a or28 ley unas cuartillas, cuyo contenido era

29:

Aun reconociendo que toda obra necesita adaptarse al tiempo que vive, tengo mis dudas

sobre el rumbo que parece pretende darse a la Poltica de nuestra Patria. Alguien dijo

que el pueblo que olvida su pasado se ve condenado a repetirlo. Y los partidos polticos, el separatismo, la lucha de clases, la inseguridad en las calles y las huelgas

salvajes que paralizan la economa, nos trajeron una cruenta guerra civil. El rgimen

que la gan y corrigi aquellos errores nos ha dado cuarenta aos de paz y colocado

como dcima potencia industrial del mundo. Yo creo que sera injusto desechar sus

principios y leyes fundamentales y volver a meternos en un callejn incierto.

Las palabras de Coloma, que reflejaban una oposicin clara al programa de

reforma, eran muy similares a las que Fernndez de la Mora haba escrito para De

Santiago, y desde luego tuvieron que dejar a Surez consternado. Sin embargo, eran

solamente dos capitanes generales. Ms importante era lo que tena que decir el tercer

teniente general que tom la palabra: el ministro del Ejrcito, Flix lvarez-Arenas y

Parditas, que ley unas cuartillas sobre los acuerdos tomados en el CSE, celebrado poco

antes, explic al presidente cules eran las preocupaciones de los mandos militares orden pblico, terrorismo y unidad nacional y ofreci su colaboracin30 . En opinin de Gutirrez Mellado, el ministro estuvo muy bien31 porque lvarez-Arenas no mostr su rechazo a reformar el sistema poltico. Tras escuchar al ministro del Ejrcito,

De Santiago comprendi que, a pesar del apoyo que Prada Canillas y Coloma Gallegos

pudiesen brindarle, no contaba con el del resto de sus compaeros militares del

Gobierno, ni tampoco con el de la mayora de los presentes, y ante la tesitura de dar la

imagen de una jerarqua de las FAS dividida, prefiri no leer las notas que llevaba y

permaneci en silencio.

Por su parte, Surez, tras escuchar a los militares, tom la palabra y contest a

las preguntas que se le haban planteado. Tras finalizar su exposicin, invit a los

reunidos a tomar una copa de vino, y durante la misma fue preguntado sobre diferentes

26. Javier FERNNDEZ LPEZ, El papel poltico de Gutirrez Mellado, en Puell de la Villa y ngel Santano, El legado del general Gutirrez Mellado, p. 363. Puell de la Villa, Gutirrez Mellado, p. 185.

27. VV. AA., Memoria de la Transicin. Del asesinato de Carrero a la integracin en Europa, Madrid,

El Pas, 1996, p. 471.

28. FERNNDEZ CAMPO no cita el nombre de este teniente general, pero afirma que era un capitn general

que haba sido ministro del Ejrcito (Las Fuerzas Armadas en la Transicin, p. 20). El nico que cumpla estas caractersticas era Coloma Gallegos.

29. FERNNDEZ, Los militares en la Transicin poltica, p. 105.

30. Miguel PLATN, Hablan los militares. Testimonios para la historia (1939-1996), Barcelona, Planeta,

2001, p. 400.

31. GUTIRREZ MELLADO, Un soldado de Espaa, p.148.



ISSN. 2014-5748

107

aspectos. Alguno de los presentes sac el tema de los partidos polticos que se iban a

legalizar, y ms concretamente el del PCE32

, tal como les haba indicado Fernndez de

la Mora a travs de De Santiago. Y Surez contest a la pregunta. Sin embargo, su

respuesta ha sido objeto desde entonces de una apasionada discusin. Para algunos de

los militares presentes que hablaron sobre el tema, como Gmez de Salazar o Vega

Rodrguez, Surez prometi no legalizar a los comunistas33

; otro, como Villaescusa, no

recordaba las palabras exactas del presidente del Gobierno, aunque afirm que a la mayora no nos pareci bien que vinieran los comunistas, pero tuvimos que

aguantarnos34. Carlos Fernndez recogi el testimonio de uno de los asistentes, segn el cual el presidente dijo que las elecciones generales que se celebren resultantes de la Ley de Reforma Poltica que pienso presentar a las Cortes no contarn con un partido

comunista legalizado, por muchas presiones que reciba en este sentido35. El testimonio que coincide con el de Fernndez Campo, segn el cual Surez dijo: estaos tranquilos, que en ese punto yo pienso como seguramente pensis vosotros: partidos polticos, s;

pero no Partido Comunista36.

Esta supuesto Surez prometi no legalizar el PCE fue compartido, tambin, por el vicepresidente del Gobierno para Asuntos Polticos, Alfonso Osorio,

37 y por Jos

Mario Armero encargado en esos momentos, por el propio presidente del Gobierno de mantener conversaciones con el lder comunista Santiago Carrillo, quien habl con Surez pocas horas despus de celebrarse la citada reunin

38. nicamente el teniente

general Manuel Gutirrez Mellado apoy al presidente, afirmando que Adolfo Surez dijo que mientras el Partido Comunista mantuviera una actitud revolucionaria, no sera

legalizado39. Pero esta opinin mantenida mientras fue vicepresidente del Gobierno, y en los aos siguientes, por su amistad con Surez vari con el tiempo. As, en una entrevista realizada el 24 de noviembre de 1995, Gutirrez Mellado afirmaba que

seguramente el tema se toc, porque el Partido Comunista era el enemigo nuestro en la guerra. Seguramente que le preguntaron algo sobre ese asunto. Y Surez dira que el

Partido Comunista no se iba a reconocer. Pero es que luego el Partido Comunista se

convierte en otra cosa! Es un partido que reconoce la bandera, la Corona y todo lo

dems40.

La conclusin que se extrae de estas palabras es determinante: Surez prometi

no legalizar el PCE. Esta promesa sirvi para distender el ambiente, algo cargado hasta

entonces pues, en la copa que se ofreci a los presentes tras acabar la reunin, el

teniente general Prada Canillas el mismo que haba hablado en la reunin en contra de la reforma dijo a Surez: Presidente, viva la madre que te pari!41. Las

32. FERNNDEZ LPEZ, El papel poltico de Gutirrez Mellado, p. 364.

33. Felipe AGERO, Militares, civiles y democracia, Madrid, Alianza Universidad, 1995, p. 151.

34. APA, testimonio escrito del teniente general Emilio Villaescusa Quilis, Madrid, 20-11-1998.

35. FERNNDEZ, Los militares en la Transicin Poltica, p. 105.

36. FERNNDEZ CAMPO, Las Fuerzas Armadas en la Transicin, p. 121.

37. Juan VAN-HALEN, Objetivo: Ganar el futuro, Barcelona, Plaza & Jans, 1986, p. 160.

38. Victoria PREGO, As se hizo la Transicin, Barcelona, Circulo de Lectores, 1996, p. 539.

39. GUTIRREZ MELLADO, Un soldado de Espaa, p. 149.

40. VV. AA, Memoria de la Transicin, p. 471

41. VV. AA., Memoria de la Transicin, p. 471.

108


ISSN. 2014-5748


consecuencias de esta frase, que resuma la aquiescencia del Ejrcito a los planes del

presidente del Gobierno42

, no se hicieron esperar. El 10 de septiembre, Surez present

por televisin la Ley para la Reforma Poltica. La ley era un reflejo de pacto que el

presidente del Gobierno haba sellado con la elite poltica del franquismo, ya dividida en

multitud de facciones, y sera la llave para reformar el sistema poltico vigente43

. La

demolicin del Estado de 18 de julio haba comenzado, con el apoyo o la neutralidad de

los principales mandos militares44

.

Si la reunin del 8 de septiembre y la Ley para la Reforma Poltica reflejaban la

capacidad para la negociacin y el pacto de Surez con la elite franquista, quedaba otro

polo donde deba desarrollar esas virtudes si quera llevar a cabo un proceso efectivo de

cambio poltico: la oposicin. Como afirman Soto Carmona y Ferran Gallego, en este

mbito, Surez y la elite poltica franquista reformista pusieron en marcha un

mecanismo que combinaba presin y negociacin, con un doble objetivo: el primero y

fundamental, controlar en todo momento el proceso de transicin; y el segundo,

vinculado con el anterior, que los grupos opositores rebajaran sus objetivos polticos,

paso previo sine qua non podran incorporarse al nuevo sistema democrtico que se

estaba poniendo en marcha45

. Este mecanismo sera especialmente efectivo en el caso

del PCE, que presentaba dos caractersticas que lo hacan nico: por un lado, para el

imaginario colectivo de la lite franquista, especialmente la militar, simbolizaba al

bando vencido durante la Guerra Civil; pero, por otro, gozaba de la legitimidad de ser el

principal grupo opositor durante los 36 aos de vida del rgimen.

El problema de cul iba a ser el destino del PCE haba comenzado a

vislumbrarse cuando la vida del general Franco tocaba a su fin. En 1974, el entonces

prncipe de Espaa envo a su amigo Nicols Franco Pascual de Pobil, sobrino del

dictador, a entrevistarse en Pars con el lder del PCE, Santiago Carrillo, para informarle

de la necesidad de evitar toda movilizacin a la muerte de Franco y pedirle paciencia,

pues en un par de aos el partido sera legalizado46

. Esta misma idea se la trasladara,

siendo ya rey de Espaa, en julio de 1976, al ensayista liberal francs Jean-Francios

Revel: Legalizaremos al partido comunista y veris que en las primeras elecciones libres obtendr un mximo del 10% y bajara todava ms a continuacin47. Por su parte, el entonces presidente de las Cortes Torcuato Fernndez-Miranda, protector

42. En la noche de ese mismo da, Fernndez de la Mora telefone, desde Barcelona, a Pita da Veiga, para

que le explicase lo ocurrido en la reunin. El almirante le dijo: Nadie ha ledo una nota, Surez ha prometido que jams se legalizar el comunismo. La partida ha quedado en tablas. Fernndez de la Mora, op. cit., p. 262. Por el contrario. De Santiago que das despus se reunin con Luis Mara Ansn,

director de la agencia EFE, explic con amargura que no solo no se haba aprobado nada por parte del Ejrcito el da 8, sino que ni siquiera el presidente haba informado sobre la situacin y sus proyectos

polticos. La reunin dur tres horas y media y se haba circunscrito a cuestiones ordinarias, y Surez

apenas les haba dirigido la palabra para saludarles a su comienzo. Federico Ysart, Quien hizo el cambio?. Barcelona, Argos Vergara, 1984, p. 90.

43. El Pas, 11-9-1976.

44. FERNNDEZ DE LA MORA, Ro arriba, pp. 263-264.

45. SOTO CARMONA, La transicin a la democracia en el sur de Europa, p. 18; GALLEGO, El mito de la transicin, pp. 434-435.

46. Victoria PREGO, Las primeras cortes democrticas, La transicin Espaola, Video n XIII, Madrid, El Pas, 1996. Otro de los emisarios del futuro Rey de Espaa que se entrevist con Carrillo fue Manuel

Prado y Coln de Carvajal (Tusell, Tiempos de incertidumbre, pp. 240-241).

47. Jean-Franois REVEL, El Renacimiento Democrtico, Barcelona, Plaza & Jans, 1992, p. 173.



ISSN. 2014-5748

109

inicial de Surez, jams concibi el proceso de reforma sin la integracin del PC, y ello por dos razones que elabor tericamente: porque no crea en una verdadera transicin

sin la integracin del partido mas importante de la oposicin y porque no quera dejar el

campo libre al [Partido Socialista Obrero Espaol] PSOE con una preocupante

capacidad de aglutinar a toda la izquierda48.

Sin embargo, para que la legalizacin del PCE fuera un hecho, tuvieron que

producirse cinco acontecimientos. El primero fue el masivo apoyo popular a la Ley para

la Reforma Poltica, que fortaleci la posicin de Surez y de la lite franquista

reformista, al legitima su poltica de reforma democrtica frente a la ruptura democrtica que preconizaba la oposicin, fundamentalmente PCE y el PSOE. El segundo, la moderacin mostrada por los miembros del PCE tras el asesinato de cinco

abogados laboralistas del partido en la calle de Atocha n. 55, de Madrid, el 24 de enero

de 1977. El tercero, el triunfo electoral del candidato demcrata a la presidencia de los

Estados Unidos, James Carter, que supuso el cese de Henry Kissinger, firme opositor a

la legalizacin del PCE, como secretario de Estado. El cuarto, el cambio en el

imaginario colectivo espaol de la percepcin del PCE, ya que los partidarios de su

legalizacin pasaron del 25% en octubre de 1976 al 55% en abril de 1977, como

demostr una encuesta realizada por la empresa Gallup49

. Y el quinto, la aceptacin de

las condiciones impuestas por Surez a Carrillo si quera entrar en el juego poltico monarqua y bandera roja y gualda- tras la entrevista que ambos sostuvieron el 27 de

enero de 1977; lo que significaba una renuncia expresa a la ruptura democrtica, y la aceptacin por el PCE de la reforma pactada que propona Surez50.

Tras estos cuatro acontecimientos, el PCE haba sido reconocido de facto como

un actor ms en el proceso poltico. Pero, quedaba su reconocimiento de iure.

La legalizacin del PCE

El proceso de legalizacin del PCE sigui la siguiente cronologa:

11 de febrero (viernes). El PCE presentaba en el Ministerio de la Gobernacin sus estatutos de acuerdo con el RD 2281/1976, de 16 de

septiembre por el que se regulaba el Registro de Asociaciones Polticas51

.

Eran unos estatutos blancos, ms moderados que los del PSOE, hasta el

punto que el democristiano conservador Osorio afirm que eran tan aspticos como los de una sociedad annima52.

22 de febrero (martes). El Gobierno envi la solicitud de admisin del PCE, as como la documentacin anexa, a la sala de lo contencioso-administrativo

48. Pilar y Alfonso FERNNDEZ-MIRANDA, Lo que el Rey me ha pedido, Barcelona, Plaza & Jans, 1995,

p. 232.

49. VARELA-GUINOT, La legalizacin del Partido Comunista de Espaa, p. 14.

50. Alejandro QUIROGA FERNNDEZ DE SOTO, Culturas polticas del nacionalismo espaol: del

franquismo a la transicin, Madrid, Los Libros de la Catarata, 2009, p. 80. Gallego, El mito de la

transicin, pp. 360-361 y 501-504.

51. Boletn Oficial del Estado, 1-10-1976.

52. OSORIO, De orilla a orilla, p. 281.

110


ISSN. 2014-5748


del Tribunal Supremo Sala Cuarta para que dictaminase sobre la licitud o ilicitud de la inscripcin del PCE

53.

1 de abril (viernes). Durante el Consejo de Ministros, el titular de Justicia, Landelino Lavilla Alsina, inform a sus compaeros de que la citada Sala se

inhiba y devolva el expediente al Gobierno54

. Ese mismo da, el Gobierno

disolva el Movimiento Nacional55

.

4 de abril (lunes). Surez se reuni con Ignacio Garca, ministro secretario general del Movimiento Nacional; Landelino Lavilla; Rodolfo Martn Villa,

ministro de la Gobernacin; Gutirrez Mellado, vicepresidente del Gobierno

para Asuntos de la Defensa, y Alfonso Osorio, vicepresidente del Gobierno

para Asuntos Polticos, para anunciarles su decisin de legalizar el PCE. Esta

postura fue apoyada por los tres primeros ministros citados. Gutirrez

Mellado se mostr reacio, pues tema las consecuencias que se pudieran

producir en el estamento militar. Igual posicin adopt Osorio,

argumentando que, si la decisin se adoptaba de manera discrecional por el

Gobierno, poda traer como consecuencias, por un lado, que se acusase al

mismo de una interpretacin laxa del Cdigo Penal, y por otro, que los

militares se sintiesen engaados56

. Esta afirmacin de Osorio era la prueba

ms patente de que Surez haba prometido a los militares no legalizar el

PCE. Por ello, y para evitar problemas al Gobierno del que formaba parte, se

mostr partidario de encontrar un dictamen jurdico sobre el que

fundamentar la decisin de legalizar a dicho partido57

.

5 de abril (martes). Durante una cena informal, el magistrado del Tribunal Supremo, Jernimo Arozamena, dio a Martn Villa la clave para la futura

legalizacin del PCE al comentarle la posibilidad, tras la inhibicin del

Tribunal Supremo, de pedir un dictamen a la Junta de Fiscales sobre el

carcter lcito o ilcito de la inscripcin58

.

6 de abril (mircoles). Martn Villa inform a Surez de la frmula que le haba propuesto Arozamena, y el presidente del Gobierno, a su vez, se la

consult al ministro de Justicia, dando ambos el visto bueno para que se

pusiera en marcha. Martn Villa se dirigi entonces a la Direccin General de

Poltica Interior para que le informase de qu proceda hacer tras la

declaracin de incompetencia del Tribunal Supremo, y su jefe, Jos Luis

Gmez Dgano, inform que proceda remitir la documentacin sobre el

PCE a la Fiscala del Estado para que dictamine su licitud o ilicitud penal. Y

eso fue lo que se hizo. A partir de ese momento, segn Martn Villa, el

Gobierno puso en marcha la estrategia para la legalizacin del PCE59

:

La estrategia, basada en dos puntos tan tpicamente franquistas como la sorpresa y el

adoptar las grandes decisiones en vacaciones, era muy simple: dispersin del Gobierno

y de la clase poltica en Semana Santa; peticin ma al ministerio fiscal del informe

53. El Pas, 23 de febrero de 1977.

54. Rodolfo Martn Villa, Al servicio del Estado, Barcelona, Planeta, 1985, p. 63.

55. El Alczar, 2 de abril de 1976.

56. Martn Villa, Al servicio del Estado, p. 63.

57. Prego, As se hizo la Transicin, p. 651.

58. Prego, As se hizo la Transicin, pp. 652-653. Martn Villa, Al servicio del Estado, p. 64.

59. MARTN VILLA, Al servicio del Estado, p. 66.



ISSN. 2014-5748

111

sobre el que apoyar la definitiva inscripcin del PCE en el Registro de Asociaciones

Polticas y cobertura del mundo militar por parte de Gutirrez Mellado.

Dentro de esta estrategia, los dos ltimos puntos eran los verdaderamente

trascendentes. Martn Villa cumpli su cometido, y el Fiscal del Reino, Eleuterio

Gonzlez Zapatero, suspendi sus vacaciones y regres a Madrid, donde se

dispuso a localizar a los miembros de la citada Junta, que se encontraban en sus

respectivos lugares de descanso60

. Por su parte, Gutirrez Mellado inform a los

tres ministros militares de que se estaba a la espera de un dictamen jurdico, que

si era positivo, permitira la legalizacin del PCE. As lo ha atestiguado uno de

los miembros de su gabinete, el entonces comandante de Artillera DEM ngel

de Lossada y de Aymerich61

.

9 de abril (sbado). A las nueve de la maana se reuni la Junta de Fiscales Generales. Tras deliberar, emita un informe, en el que afirmaba

62:

El Fiscal del Reino, oda y de conformidad con la Junta de Fiscales Generales, dice:

primero, de dicha documentacin no se desprende ningn dato que determine de modo

directo la incriminacin del expresado partido en cualquiera de las formas de asociacin

ilcita que define y castiga el artculo 172 del Cdigo Penal en su reciente redaccin.

Eran las doce de la maana. El Gobierno ya tena el dictamen jurdico

que precisaba. A partir de ese momento, se procedi a llevar a cabo la

legalizacin. Primero, se levant la suspensin que pesaba sobre el PCE para

que se inscribiese en el Registro de Asociaciones. A continuacin, con la ayuda

de los magistrados Joaqun Arozamena y Rafael Mendizbal, ambos del

Tribunal Supremo, se procedi a redactar el documento por el que se legalizaba

a dicho partido, fundamentndolo jurdicamente en el dictamen de la Junta de

Fiscales Generales63

. Ya solo quedaba hacer pblica la noticia. Andrs Reguera

Guajado, ministro de Informacin y Turismo telefone a su subsecretario,

Sabino Fernndez Campo, y le indic que, esa misma tarde, deba trasladarse a

una reunin en el Ministerio de la Gobernacin, en sustitucin suya, y que una

vez concluida esta, le informase de lo tratado. Fernndez Campo narr as lo

ocurrido en dicho encuentro64

:

Llegu al Ministerio, en la Calle de Amador de los Ros, y me recibi enseguida en un

despacho el Ministro Rodolfo Martn Villa. Estbamos solos, sin el resto de los

asistentes que yo haba imaginado.

El Ministro me dijo:

Te hemos llamado para que en vuestro Ministerio se instrumente con rapidez la forma de dar la noticia del reconocimiento del Partido Comunista.

Mi sorpresa fue grande.

El hecho de haber estado destinado en la Secretara de seis Ministros del Ejrcito

durante 20 aos haba dado lugar a que continuara manteniendo el contacto de amigos y

compaeros militares con los que cambiaba frecuentemente impresiones en aquellos

60. MARTN VILLA, Al servicio del Estado, p. 66. PREGO, As se hizo la Transicin, p. 653.

61. ngel de LOSSADA y DE AYMERICH, Las relaciones Surez y Gutirrez Mellado en PUELL DE LA VILLA y NGEL SANTANO, El legado del general Gutirrez Mellado, pp. 413-414.

62. PREGO, As se hizo la Transicin, p. 654.

63. MARTN VILLA, Al servicio del Estado, p. 66.

64. FERNNDEZ CAMPO, Las Fuerzas Armadas en la Transicin, pp. 23-26.

112


ISSN. 2014-5748


momentos delicados de la transicin y me informaban de detalles interesantes. Ellos me

haban proporcionado copias de las cartas, escritos y circulares que se haban cursado

despus de la importante reunin a que tantas veces me he referido. De esos

documentos se deduca claramente la certeza de que aquel reconocimiento no iba a tener

lugar. Por eso me permit preguntar a Martn Villa:

Y los militares? Se les ha dicho que cambiaron los planes y las promesas? [...].

Pero hube de insistir:

Si no se le ha dicho a la cpula militar, ser procedente que se enteren por los medios de comunicacin? No es grave que llegue a su conocimiento como un hecho

consumado?

Rodolfo Martn Villa se qued pensativo. Me pidi que esperara un momento y dej el

despacho durante un rato.

Cuando volvi se limito a decirme:

Este tema est solucionado.

La noticia se dio a conocer pblicamente a las seis de la tarde del citado da, por

RNE, en la voz de Alejo Garca.

A partir del momento en que la legalizacin del PCE fue un hecho pblico,

comenzaron los problemas para el Gobierno en el mbito castrense. A los militares les

import muy poco, al contrario de lo que pensaba Osorio, el hecho de que la

legalizacin estuviese fundamentada jurdicamente, como tampoco dieron la menor

trascendencia a los cambios que se haban producido en los estatutos de dicho partido

que como afirmaba Sabino Fernndez Campos Surez debera haber comunicado a los altos mandos militares en una nueva reunin, ya que podan traer como

consecuencia su legalizacin65

.

En estas circunstancias, los altos mandos de las FAS consideraban que segua

vigente la promesa de Surez. Por tanto, cuando recibieron la noticia de la legalizacin

del PCE, se sintieron engaados y pusieron en marcha diferentes operaciones de

blackmail o chantaje, con el objetivo de obligar al Gobierno a cambiar su poltica y

volver a supeditarla a las FAS.

La reaccin en medios militares

El primero en actuar fue el almirante Pita da Veiga, que el da 11 de febrero,

present la dimisin irrevocable de su cargo. La causa era su desconocimiento de que se

iba a producir la legalizacin del PCE. De la misma forma se expresaron Franco

Iribarnegaray, ministro del Aire, cuya dimisin anunci El Alczar66

, y lvarez Arenas.

Los tres afirmaron que se haban enterado de la legalizacin por los medios de

comunicacin67

. Este hecho fue, sin duda, el ms espinoso de todos y sobre el que giran

el resto de los acontecimientos. La versin de los tres ministros militares fue rechazada

por el ya citado comandante Lossada, quien afirm, como ya sabemos, que el

vicepresidente del Gobierno llam a los ministros militares el mircoles 6 de abril por la

maana, as como por el propio Gutirrez Mellado, quien declar: yo llam

65. VV. AA., Historia de la democracia. La aventura de la libertad. 1975-1995. 20 aos de nuestra vida,

Madrid, El Mundo, 1995, p. 361.

66. El Alczar, 12-4-1976; Ya, 13-4-1977.




ISSN. 2014-5748

113

personalmente a los tres ministros militares, por encargo del Presidente Surez,

anuncindoles la inmediata posibilidad de la legalizacin del Partido Comunista si el

informe judicial que se haba solicitado era positivo68. En este prrafo no dijo ni la fecha ni la hora en que tuvieron lugar estas llamadas, pero poco antes de morir, en su

ltima entrevista, afirm69

:

P: Qu pas el da de la legalizacin entre usted y los tres ministros militares?

R: Surez, me dice: Llama a los ministros militares y diles que si una autoridad judicial da un informe en el que no pone pegas a la legalizacin, se va a legalizar el Partido

Comunista. Yo llam a los ministros y todava tengo por ah perdidas unas cuartillas. Pero yo les llamo, les digo eso y les digo tambin que para ese tema el presidente les

recibe en el acto si ellos quieren. Hablo con Franco Iribarnegaray, que era muy amigo

mo; hablo con Flix lvarez-Arenas y hablo con Pita. Los dos primeros no dicen nada

y Pita me dice: Qu juez?. Yo le contesto: No s, pero si llamas al Presidente, l te lo explicar.

En esta entrevista se deca claramente que las llamadas tuvieron lugar el mismo

da de la legalizacin, pues la Junta de Fiscales se reuni el sbado y ese mismo da,

emiti su informe70

. Por tanto, existe una contradiccin entre el testimonio de Lossada,

y el de Gutirrez Mellado, pero tambin con los de Sabino Fernndez Campo y Martn

Villa, quienes afirman que hasta ese momento se haba tenido al margen a los ministros

militares71

.

En todo caso, y nada ms conocer la noticia de la legalizacin del PCE,

suspendieron sus vacaciones y regresaron a Madrid. En la capital de Espaa, y a pesar

de que era domingo, acudieron a sus despachos oficiales, donde recibieron multitud de

llamadas crticas con la actuacin del Gobierno. Pita da Veiga fue el que ms, por el

asesinato masivo de miembros del Cuerpo General de la Armada, incluido su propio

padre, en los primeros momentos de la Guerra Civil, crimen del que siempre se acus a

militantes del PCE. All conocieron que Gutirrez Mellado les haba informado de que

el PCE iba a ser legalizado cuando la Junta de Fiscales haba enviado ya su informe

positivo y el documento para justificar la decisin estaba redactado. Es decir, cuando el

PCE ya estaba legalizado de iure. As se desprende del testimonio de Osorio, quien

68. GUTIRREZ MELLADO, Un soldado de Espaa, p. 150.


70. Segn las confidencias de algunos miembros de la Armada, que no dan su nombre, Pita da Veiga se

haba reunido con Adolfo Surez antes de las vacaciones, y ste le haba prometido no tomar ninguna

decisin hasta no someter la cuestin a debate la cuestin de legalizacin del PCE en el Consejo de

Ministros, comprometindose a cambio el almirante a aceptar la voluntad mayoritaria del mismo

(PLATN, Hablan los militares, p. 431).

71. Martn Villa, Al servicio del Estado, p. 67. Contra esta opinin se alza el testimonio del hoy teniente

general Miguel Iiguez del Moral, miembro del gabinete de Gutirrez Mellado, quien afirma: A los ministros se les comunica varios das antes, antes desde luego de la Semana Santa, que el Gobierno tiene intencin de legalizar el Partido Comunista. Hubo un informe, en el que se estudian las razones para

actuar as, que se les pas a los ministros. Lo que se dice en ese informe es que la intencin del Gobierno

es legalizar al PCE, que se les va a legalizar si el fiscal del Reino no dice nada en contra Estos das, Gutirrez Mellado se rene personalmente con los tres ministros militares y se lo explica. No estoy

seguro, pero creo que a esta reunin incluso asiste el presidente Surez. La noticia ah se les da

claramente. Medina, Memoria oculta del Ejrcito, p. 302-303. Esta reunin no es reconocida por ninguno de los protagonistas, ni siquiera por el propio Gutirrez Mellado.

114


ISSN. 2014-5748


narr una conversacin que mantuvo con Surez el 11 de abril y cuyo contenido es

esclarecedor de lo ocurrido72

:

Pero le pregunto no me aseguraste que Manuel Gutirrez Mellado haba obtenido la conformidad de los ministros militares? Bueno me ha contestado elusivamente, quiz se retras, pero ya est hecho y hay que afrontar la sustitucin. El problema ahora es

que va a ser difcil encontrar un almirante en activo para sustituir a Gabriel Pita.

Este hecho nunca fue reconocido por Gutirrez Mellado. Sin embargo, lo cierto

es que Pita da Veiga dimiti porque no se le haba advertido con tiempo de lo que se

estaba preparando. La dimisin del almirante fue una forma de blackmail o chantaje que

ha sido caracterstica de la Armada en algunos pases democrticos occidentales, como

fue el caso de la revuelta de los almirantes que tuvo lugar en EE.UU. en 194973

. Esta

intervencin es propia de este Ejrcito, el menos capaz, por su naturaleza, de proyectar

su poder en el mbito interno de un pas. Su desarrollo sigue siempre los mismos

parmetros: primero, se produce la dimisin de su ms alto mando, y a continuacin el

resto de los mandos se niegan a ocupar su puesto, lo que crea una fuerte tensin con el

Gobierno con el objetivo de provocar un cambio en la poltica de ste. Para que esto

ocurra, es necesario que exista un fuerte espritu corporativo. En el caso de la Armada

espaola, este siempre ha existido, exista en 197774

, e incluso contina existiendo en la

actualidad. Por eso, tras la dimisin de Pita da Veiga, el resto de los almirantes

espaoles en activo se negaron a ocupar su puesto75

.

Ante esta tesitura, Surez plante dos soluciones: nombrar a un civil o hacerse

cargo del Ministerio l mismo. Ambas soluciones eran negativas, pues hubieran creado

ms tensin en el seno de la Armada. Fue en este momento cuando apareci el

vicealmirante Pascual Pery Junquera. Este marino se haba retirado por propia voluntad,

seis aos antes de cumplir la edad reglamentaria, tras un enfrentamiento con Pita da

Veiga, que le haba cesado del cargo de subsecretario de Marina Mercante. Era uno de

los escasos miembros de la Armada que estaba en posesin de la Medalla Naval

Individual (MNI), segunda condecoracin en importancia tras la Cruz Laureada de San

72. OSORIO, De orilla a orilla, p. 288

73. Jeffrey G. BARLOW, Revolt of the Admirals: The Fight for Naval Aviation, 19451950, Washington, DC, Naval Historical Center, 1994.

74. Pilar URBANO escribi un artculo donde segn fuentes de mxima solvencia del Ministerio de Marina, se afirmaba que se da cuenta del qu y por qu de la dimisin del almirante Pita da Veiga en seis puntos. Son: 1. En septiembre de 1976, don Adolfo Surez prometi a los capitanes generales con mando de armas y otras jerarquas militares que no se legalizara el Partido Comunista. Este hecho se

inscribi en el marco de aquella famosa reunin del presidente con los generales, de la que poco despus y por cuestiones laterales se derivara el affaire del cese del vicepresidente De Santiago, y la

iniciada tramitacin de su pase a la reserva, as como del general Iniesta Cano. 2. En repetidas ocasiones,

el ministro de Marina, Pita da Veiga, comunic al Gobierno que preside Surez que la Armada Espaola

no consideraba oportuna la legalizacin del Partido Comunista, en las actuales circunstancias. 3. La

decisin de legalizarlo no fue debatida ni adoptada en Consejo de Ministros. 4. El ministro de Marina

tom la decisin de dimitir previa consulta con sus compaeros de la Armada y sin presiones de ningn

gnero. Hizo efectiva su dimisin por una carta al presidente del Gobierno, que hizo llegar a su

destinatario a primera hora del lunes da 11. 5. La decisin del almirante Pita es irrevocable. Son falsos y

carentes de fundamento los rumores en torno a pretendidas conversaciones de alto nivel, segn las cuales el ministro dimisionario habra accedido a continuar en el Gobierno por obediencia y respeto

superiores. 6. Desde el momento en que el almirante present por escrito su dimisin, ha permanecido en

su domicilio y despacho oficial, atendiendo a los asuntos de trmite y sin celebrar ningn tipo de reunin,

ni dentro ni fuera del Ministerio, y sin recibir audiencias (ABC, 14 de abril de 1977).




ISSN. 2014-5748

115

Fernando76

. Pery acept el cargo como en 1949, hizo el vicealmirante Forrest Sherman con el de jefe de Operaciones Navales, en los EE.UU. , tras entrevistarse con Gutirrez Mellado y hablar telefnicamente con Surez el 13 de abril

77. La toma de posesin tuvo

lugar el da 15. As se cerraba uno de los captulos de esta crisis, en el que la Armada, a

pesar de su fracaso al no conseguir que el Gobierno modificase su poltica, haba

actuado con un fuerte espritu corporativo, algo que no iba a ocurrir en el resto de los

Ejrcitos, especialmente en el ms importante, el de Tierra.

Si exista una fuerza capaz de frenar el proceso de cambio poltico, esa era el

Ejrcito de Tierra, el ms capaz de proyectar su poder en el mbito interior.

En la maana del 12 de abril, el capitn general de la I Regin Militar, teniente

general Federico Gmez de Salazar amigo y compaero de promocin de Gutirrez Mellado, decidi convocar en el edificio de Capitana General una reunin urgente, a la que asistieron todos los mandos de la Regin, incluido el ms importante, el general

de divisin Jaime Milans del Bosch y Ussa, jefe de la Divisin Acorazada Brunete n. 1

(DAC), la gran unidad ms importante del Ejrcito espaol. Este encuentro tuvo lugar

en un ambiente extraordinariamente crispado. Segn algunos testimonios, el jefe de la

DAC estuvo a punto de sacar los carros de combate a la calle. Si no lo hizo fue porque

no contaba con el apoyo del Rey78

. Por el contrario, el entonces coronel Senz de

Tejada, asistente a dicha reunin, afirm que lo que realmente se discuti fue que el

ministro del Ejrcito tambin debera dimitir como lo haba hecho Pita da Veiga79

. En

todo caso, y esto fue lo realmente trascendente, esta diferencia de criterio en el Ejrcito,

que no exista en la Armada, demostraba que el objetivo de Surez de acabar con el

espritu corporativo en el seno de las FAS comenzaba a lograrse, ya que ni siquiera los

mandos de una regin militar eran capaces de acordar una postura comn. Y eso aunque

todos estuviesen en desacuerdo con la legalizacin del PCE, como demostr el Estado

de opinin de las Unidades de la I Regin Militar correspondiente al mes de abril80

.

La dimisin de Pita da Veiga haba supuesto un jaque al Gobierno y la reunin

de los mandos de la I Regin Militar, una manifestacin clara del malestar que afectaba

a todos los escalafones del Ejrcito. Pero el mismo da en que tuvo lugar ese encuentro

el Gobierno habra de sufrir otro contratiempo. lvarez-Arenas se haba visto obligado

a convocar una reunin urgente del Consejo Superior del Ejrcito (CSE) para el martes,

da 12 de abril81

. La reunin, que no estuvo presidida por el ministro del Ejrcito se puso enfermo esa tarde, sino por el JEME, teniente general Jos Miguel Vega

76. FERNNDEZ, Los militares en la Transicin poltica, p. 163. PLATN, Hablan los militares, p. 434.

77. Pery Junquera siempre afirm que su llegada al Ministerio de Marina no fue consecuencia de la

negativa de los almirantes en activo a ocupar esta cartera, sino de que Gonzlez Lpez, que era el

designado, tard demasiado en dar una respuesta a Surez. VV. AA., Historia de la democracia, pp. 363-

364.

78. Amadeo MARTNEZ INGLS, 23-F. El golpe que nunca existi, Madrid, Foca, 2001, pp. 174-175.

79. Entrevista con el teniente general Jos Senz de Tejada y Fernndez de Bobadilla, 29-9-1987

(Fundacin Jos Ortega y Gasset-Gregorio Maran).

80. Sobre la existencia de esta reunin, Vase Diario 16, 13-4-1977, y VV. AA., Historia de la

democracia, p. 71. El contenido completo del documento citado, en SEGURA y MERINO, Las vsperas del

23-F, pp. 208-210.

81. A la citada reunin asistieron quince tenientes generales del Ejrcito (El Alczar, 12-4-1977).

116


ISSN. 2014-5748


Rodrguez (segundo en la jerarqua del Ejrcito espaol), iba a tener un carcter muy

borrascoso como, posteriormente reconoci el propio Gutirrez Mellado82

.

Un grupo de tenientes generales, encabezados por Francisco Coloma Gallegos capitn general de la IV Regin Militar y Pedro Merry Gordon capitn general de la II Regin Militar, dos militares muy prestigiosos y ms antiguos en el empleo de teniente general que Gutirrez Mellado, se dedic a azuzar a los dems en contra del

Gobierno.83

Por el contrario, Antonio Ibez Freire un hombre de Gutirrez Mellado y director general de la Guardia Civil, intent defender la postura del Ejecutivo. Una posicin similar mantuvo Gmez de Salazar, capitn general de la I Regin Militar

84.

Estos dos militares no tenan tanta ascendencia entre sus compaeros como los

anteriores, pero los mandos que ocupaban los convertan, desde el punto de vista

operativo, en los tenientes generales ms importantes del Ejrcito espaol.

Los argumentos de unos y otros demostraron de nuevo la efectividad de la

poltica de ascensos de Gutirrez Mellado, pues de manera similar a lo que haba

ocurrido en la reunin de los mandos de la I Regin Militar, los integrantes del CSE

fueron incapaces de acordar una postura comn. Ni forzaron la dimisin del ministro del

Ejrcito, porque nadie quera sustituirlo85

, ni se atrevieron a sublevarse, porque estaban

divididos. En consecuencia, optaron por mantenerse en la legalidad. A la vez, estuvieron

de acuerdo en advertir al Gobierno, mediante la emisin de un comunicado donde

implcitamente se le amenazaba con el empleo de la fuerza si se pona en peligro la Unidad de la Patria, el honor y respeto a su Bandera, la solidez y permanencia de la

Corona y el prestigio y dignidad de las Fuerzas Armadas. No obstante, esta amenaza quedaba empaada con otro prrafo donde se afirmaba que El Consejo Superior consider que la legalizacin del Partido Comunista de Espaa es un hecho consumado

que admite disciplinalmente, pero consciente de su responsabilidad y sujeto al mandato

de las Leyes expresa la profunda y unnime repulsa del Ejrcito ante dicha legalizacin

y acto administrativo llevado a efectos unilateralmente, dada la gran trascendencia

poltica de tal decisin86. Es decir, el CSE se limitaba a advertir al Gobierno de que no pusiera en peligro un conjunto de conceptos claves para los militares, pero no iba a

tomar ninguna decisin inmediata para oponerse a la legalizacin del PCE. De este

modo, y a pesar del supuesto contenido amenazador del comunicado, los altos mandos

del Ejrcito renunciaban a tutelar y mucho menos a detener el proceso de cambio

poltico al carecer de una postura consensuada frente a la poltica del Gobierno.

A pesar de que el comunicado constitua realmente el comienzo del fin del

poder militar como Gobierno, su contenido poda ser considerado una autntica ofensa para el Gobierno, y as lo entendi su presidente. Surez telefone el 13 de abril,

a lvarez-Arenas y a Vega Rodrguez y, en palabras textuales de Gutirrez Mellado, los

pein87 por lo ocurrido en la reunin. Esta actitud del presidente demostraba lo mucho


83. Ibidem, p. 471.

84. Ibez Freire realiz esta labor por indicacin del ministro de Gobernacin, Martn Villa (MARTN

VILLA, Al servicio del Estado, p. 69. AGERO, Militares, civiles y democracia, pp. 149-152; PREGO, As

se hizo la Transicin, p. 663).

85. MEDINA, MEMORIA OCULTA DEL EJRCITO, p. 302

86. El Alczar, 13-4-1977.




ISSN. 2014-5748

117

que haba cambiado su relacin con las FAS ya que, si siete meses antes haba pedido su

apoyo para poner en marcha el proceso de cambio poltico, ahora, tras el apoyo popular

conseguido con la Ley para la Reforma Poltica, era capaz de enfrentarse con los dos

principales mandos del Ejrcito y afearles su conducta. Los dos militares debieron

comprender este cambio, ya que decidieron repudiar el primer comunicado, que se

calific de no oficial, y elaboraron otro ms moderado lo hicieron Vega e Ibez Freire, que fue emitido el 14 de abril por el Gabinete de Prensa y Relaciones Pblicas de la Secretaria Militar y Tcnica del Ministerio del Ejrcito. Deca as

88:

EL MINISTRO DEL EJRCITO A TODOS LOS GENERALES, JEFES, OFICIALES

Y SUBOFICIALES:

Por una inadmisible ligereza de la Secretara Militar de este Ministerio, se envi un

documento dirigido a los Generales, Jefes, Oficiales y Suboficiales del Ejrcito

exponiendo unos hechos que no corresponden a la realidad, con el peligro de producir

gran confusin entre nuestros Cuadros de Mando.

Dicho documento no haba obtenido mi aprobacin ni la del Jefe de Estado Mayor del

Ejrcito, pero su precipitada difusin no pudo ser totalmente evitada.

El documento que mereci mi aprobacin fue del siguiente tenor:

Es de gran inters que llegue a conocimiento de todos los componentes profesionales del Ejrcito que en relacin con la legalizacin del Partido Comunista, no me fue

posible informarles oportunamente de las razones y justificacin de dicha legalizacin

porque el documento justificativo lleg a mi poder el viernes, da 8, por la tarde y la

legalizacin fue oficial el sbado, da 9.

En consecuencia, el Consejo Superior del Ejrcito fue convocado para la tarde del da

12 del corriente al objeto de informar a los Altos Mandos de dichas razones, que se

justificaban con base en los ms altos intereses nacionales en las circunstancias actuales,

para que, a su vez, dichos Mandos trasmitieran a sus subordinados las conclusiones del

Consejo Superior, que se reproducen a continuacin y que fueron objeto de una

posterior nota oficial:

El Consejo Superior del Ejrcito acord por unanimidad informar al Sr. Ministro de los

siguientes extremos, segn el Acta levantada al efecto:

La legalizacin del Partido Comunista ha producido una repulsa general en todas las Unidades del Ejrcito.

No obstante, en consideracin a intereses nacionales de orden superior, admite disciplinadamente el hecho consumado.

El Consejo considera debe informarse al Gobierno de que, el Ejrcito, unnimemente unido, considera obligacin indeclinable defender la unidad de la Patria, su Bandera, la

integridad de las Instituciones monrquicas y el buen nombre de las Fuerzas Armadas.

Para evitar cualquier confusin en relacin con lo anterior, me interesa exponer que el

acuerdo del Consejo fue unnime en la redaccin de las conclusiones y que es un deber

ineludible de todos nosotros hacer honor a lo que en las mismas se dice.

As pues, quiero expresar mi seguridad de que todos cuantos orgullosamente

pertenecemos al Ejrcito espaol, sabremos cumplir con nuestro deber de mantenernos

disciplinadamente unidos, confiando plenamente en nuestros mandos, a los

incondicionales rdenes de nuestro Rey y Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, as

como al servicio de Espaa, dentro del mayor respeto y acatamiento a las decisiones de

nuestro Gobierno, que no tiene otra mira que laborar incansablemente por el bien de la

Patria y con la ms absoluta lealtad a la Corona, al tiempo que con la mayor

consideracin y afecto para las Fuerzas Armadas.

Madrid, 16 de abril de 1977, FLIX ALVREZ-ARENAS Y PACHECO

88. El Alczar, 15 de abril de 1977.

118


ISSN. 2014-5748


Adems de descalificar el primer comunicado, el ministro del Ejrcito asuma la

culpa por no haber informado a las unidades militares de la inmediata legalizacin del

PCE, de la que haba sido informado el da 8 de abril. Esa actitud fue muy criticada por

los sectores de extrema derecha89

.

Con la modificacin del contenido del comunicado del CSE, pareca superada la

crisis en el seno del Ejrcito, pero sus altos mandos decidieron enviar una nota

reservada al Rey, redactada por el propio Consejo Superior y cuyo contenido era90

:

ACUERDO DEL CONSEJO SUPERIOR DEL EJRCITO

Hacer llegar a S.M. el Rey directamente el disgusto del Ejrcito y que su figura se est

deteriorando a consecuencia de la actitud del Gobierno (Dejaciones, pasividad, falta de

autoridad, indecisin...).

Hacer saber al Presidente del Gobierno:

La burla que para el Ejrcito ha supuesto su actitud en contra de lo que dijo a los

tenientes generales de Tierra y Aire y almirantes de la Armada.

Que es inadmisible que por un error administrativo se tenga al ministro del Ejrcito en la ignorancia de una decisin trascendental.

Qu es responsable de un error administrativo salga del Gobierno.

Que garantice que la actuacin del Partido Comunista, no interferir en lo ms mnimo a

las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de su misin.

Que se adopten las medidas para que por ningn medio se ataque: LA UNIDAD DE LA

PATRIA, LA CORONA Y A LAS FUERZAS ARMADAS, que stas estn dispuestas

a defender por todos sus medios.

Esta nota, muy parecida al primer comunicado, tomaba la forma de blackmail,

pues buscaba un cambio en el Gobierno que llevase aparejado el cese o dimisin de

Gutirrez Mellado, al que se consideraba responsable ltimo de no haber informado al

ministro del Ejrcito de la inmediata legalizacin del PCE. Para dar mayor fuerza a sus

pretensiones, advertan al Jefe del Estado del deterioro que estaba sufriendo su figura.

No es de extraar, por tanto, que el Jefe del Estado, nada ms conocer el

contenido de la nota, tomara las medidas oportunas para obtener informacin de primera

mano sobre lo que realmente haba ocurrido en la reunin del CSE. Para ello, recurri al

general de brigada de Artillera Alfonso Armada Comyn, jefe de la Secretara de S.M. el

Rey y su hombre de confianza en las FAS, al que orden que se entrevistase con los

asistentes a la reunin e intentase conseguir la mayor informacin posible sobre lo que

all se haba hablado, informndole de que exista una fuerte desconfianza hacia el

89. El diario ultraderechista El Alczar respondi a esta actitud del lvarez-Arenas, citndole el artculo

7, del Tratado II, del Ttulo XVII de las Ordenanzas de Carlos III aun en vigor, donde textualmente se deca que Ningn Oficial podr disculparse con la omisin o descuido de sus inferiores (17-4-1977). Igualmente, la actitud de lvarez-Arenas provoc un rechazo general en el seno del Ejrcito. Un ejemplo

lo encontramos en el estado de opinin anteriormente citado, donde puede leerse que Una desconfianza latente en el Alto Mando, colmado por alguna nota informativa positiva que posteriormente fueron

desmentidas por los hechos (SEGURA y MERINO, Las vsperas del 23-F, pp. 208-209).

90. Charles POWELL, El piloto del cambio. El rey, la Monarqua y la Transicin a la democracia,

Barcelona, Planeta, 1991, p. 220. El contenido literal de la nota enviada al Rey en SEGURA y MERINO,

Las vsperas del 23-F, p. 14-15.



ISSN. 2014-5748

119

gobierno que tambin afectaba al Rey91

. Sin embargo, a pesar de esa desconfianza y de

esa amenaza de una posible intervencin, ni el Jefe del Estado retir su confianza a

Surez, ni ste hizo lo propio con Gutirrez Mellado, con lo que fracas este nuevo

intento de blackmail por parte del CSE.

El sbado 16 de abril, con la crisis ya superada, los diarios anunciaban en

primera pgina la decisin del Consejo de Ministros, adoptada el da anterior, de

convocar para el 15 de junio de 1977 las primeras elecciones legislativas92

.

Conclusin

La legalizacin del PCE provoc una grave crisis poltica en Espaa y marc un

punto de inflexin en la relacin entre el Gobierno y las FAS, con las siguientes

consecuencias:

La primera, demostr que el proyecto de reforma de Surez tena por objeto el

establecimiento de una democracia plena en nuestra nacin, que no estara tutelada por

las FAS ni limitara las opciones ideolgicas que podran elegir los espaoles en

elecciones libres.

La segunda, cre un fuerte clima de desconfianza, incluso rencor en las FAS,

hacia los dos responsables del hecho, Surez y Gutirrez Mellado, rencor que a veces se

convirti en odio y que, desde luego, nunca se super. En este sentido, el futuro

almirante Liberal Luccini, gran colaborador de Gutirrez Mellado, escribe a propsito

de este acontecimiento: Sin duda, la forma en que se hizo cre tensiones y complicaciones que no resulto fcil resolver, con la consecuencia irremediable de que el

presidente Surez perdi la credibilidad ante las Fuerzas Armadas, que siempre se

consideraron engaadas93.

La tercera, demostr la incapacidad de las FAS como institucin, y del Ejrcito

de Tierra como vector ms importante de las mismas, para actuar de forma corporativa

frente al proceso de cambio poltico que haba iniciado el presidente Surez. En este

sentido, la poltica de ascensos de Gutirrez Mellado fue clave para romper la unidad

dentro del alto mando de las FAS.

La cuarta fue que, como consecuencia de este fracaso corporativo de las FAS

para enfrentarse al Gobierno a propsito de la legalizacin del PCE, determinados

sectores de las mismas y tambin de las Fuerzas de Orden Pblico (FOP), llegaron a la

conclusin de que solo podra modificarse el proceso de cambio poltico iniciado,

91. Jos Manuel CUENCA TORIBIO, Conversaciones con Alfonso Armada. El 23-F, Madrid, Actas, 2001,

pp. 68-69. El general tambin habl de esta misin durante la vista oral del Consejo de Guerra que

juzgaba el golpe de Estado del 23-F (APA. Causa 2/81. Acta de la celebracin del Consejo. F 103v) y

aos despus dio una versin ampliada de este hecho. Armada tambin se entrevist con Milans del

Bosch y Senz de Tejada en el Cuartel General de la DAC (MEDINA, Memoria oculta del Ejrcito, p.

312).

92. El Pas, 16-6-1977.

93. PLATN, Hablan los militares, pp. 441-442.

120


ISSN. 2014-5748


mediante operaciones de desplazamiento94

o suplantacin95

, es decir, mediante acciones

de carcter golpista. Se abrira el tercer perodo del intervencionismo militar durante la

transicin, en el que se produciran las principales operaciones golpistas de esta etapa

histrica.

94. El desplazamiento es un tipo de intervencin militar propia de pases con baja cultura poltica

democrtica. Consiste en la sustitucin de un Gobierno civil por otro gracias a la accin de las FAS. Este

desplazamiento se puede realizar de tres formas: la amenaza de una intervencin militar, la negativa de

las FAS a defender al gobierno frente al desorden civil y la violencia militar. A su vez, esta ltima cobra

dos formas: el ataque directo por parte de las FAS al Ejecutivo (golpe de Estado) o la rebelin sucesiva de

las guarniciones militares (cuartelazo o pronunciamiento) (FINER, Los militares en la poltica mundial,

pp. 201-216).

95. La suplantacin es una forma de intervencin militar, tambin propia de pases de baja cultura

poltica democrtica, que consiste en sustituir el Gobierno civil por un Gobierno militar y se desarrolla de

acuerdo a las mismas formas que el desplazamiento (Ibidem, p. 201).

Las Fuerzas Armadas y La Legalización Del PCE. Roberto Muñoz Bolaños

Documents

Transcript of Las Fuerzas Armadas y La Legalización Del PCE. Roberto Muñoz Bolaños