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Las metas del Milenio, el agua y los Las metas del Milenio, el agua y los indicadores sociales indicadores sociales

Simone CecchiniSimone CecchiniDivisión de Desarrollo SocialCEPAL

Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los

servicios públicos vinculados”

Santiago de Chile, 29 de abril de 2009

Índice

Los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM): alcances y limitacionesLos ODM, el agua y el saneamientoLos indicadores de necesidades básicas insatisfechas (NBI)Más allá de los promedios: Desagregación de los indicadores socialesFuentes de datos para los indicadores socialesRecursos de información sobre indicadores sociales

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM):

ALCANCES Y LIMITACIONES



¿Cuál es el origen de los ODM?

En el 2000, los líderes de 189 países se reunieron en la Cumbre del Milenio para revitalizar la cooperación internacional y combatir la pobreza extrema. De ese encuentro surgieron los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” (ODM)ODM: Síntesis de los objetivos y metas acordadas en conferencias de Naciones Unidas sobre distintos temas del desarrollo durante la década de los noventa

– Herramienta para guiar concretamente las políticas sociales, económicas y del medio ambiente de los países en vías de desarrollo

ODM: Parientes muy cercanos de los objetivos internacionales de desarrollo presentados en 1996 por el Comité de Asistencia de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)

– Instrumento para conseguir apoyo de distintos sectores, enfocado en la obtención de recursos financieros en los países industrializados

ODM: Visión integral del desarrollo

Objetivos en temas de pobreza, educación, salud, igualdad de género, VIH/SIDA, medio ambiente, comercio internacional:1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre2. Lograr la enseñanza primaria universal3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años5. Mejorar la salud materna6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Existen sinergias entre los distintos objetivos

Los ODM: Limitaciones

ODM son un mínimo común denominador internacional

– No representan necesariamente las prioridades de países y regiones que se encuentran en distintas etapas de desarrollo

– Es necesario adecuar los ODM a las realidades regionales, nacionales y locales

ODM se refieren a promedios nacionales y esconden realidades complejas

– Es necesario ir mas allá de los promedios, desagregando los indicadores ODM existentes y analizando la situación de zonas geográficas y grupos sociales específicos

Rendición de cuentas se limita a la presentación de los resultados de avance en los informes

Propuesta de metas más adecuadas para la región

Erradicación del hambre– Centrar esfuerzos en la reducción de la desnutrición

crónica (retardo en el crecimiento corporal)Educación– Progresar hacia la universalización de la educación

preescolar y de la secundariaGénero– Reducción de la discriminación salarial, erradicación

de la violencia de género y respeto de los derechos sexuales y reproductivos

Salud– Proveer acceso universal a servicios primarios de

salud

12.6

34.1

0

5

10

15

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94.9

66.6

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20

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50

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70

80

90

100

Primaria Secundaria

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20040.99

0.72

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0.2

0.4

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0.8

1

Educación primaria Ingreso medio deltrabajo

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2004 2002

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2006 y 2008; CEPAL (2005), ODM: Una mirada desde América Latina y el Caribe.

Estos indicadores visibilizan los desafíos pendientes en América Latina

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM), EL AGUA Y EL

SANEAMIENTO



Objetivo 7: Metas e indicadores sobre agua y saneamiento

Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente

– 7.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizadaMeta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento

– Indicador 7.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable

– Indicador 7.9 Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados

Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

– Meta 7.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios (calculado a partir de un indicador indirecto, que representa la población urbana cuyo hogar presenta al menos una de las siguientes cuatro características: a) falta de acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua; b) falta de acceso a servicios de saneamiento mejorados; c) hacinamiento (3 o más personas por habitación); y d) viviendas construidas con materiales precarios.

Ejemplos de adaptación de la meta 7.C en los informes nacionales ODM

Argentina– Meta: Reducir en 2/3 la proporción de la población sin acceso a

agua potable entre 1990 y el 2015– Meta: Reducir en 2/3 la proporción de la población sin acceso al

saneamiento básico entre 1990 y 2015

Chile– Meta: Alcanzar la cobertura total para el acceso a agua potable y

saneamiento, en áreas rurales y urbanas– Indicador adicional: tratamiento de aguas servidas en zonas

urbanas

México– Incorpora datos sobre el tratamiento de aguas residuales

ODM: Vínculos con el acceso a agua potable y saneamiento

El tiempo que se ahorraría al contar con mejores servicios de agua y saneamiento (tanto directamente, en términos de costo y tiempo de transporte, como indirectamente en términos del tiempo utilizado para cuidar familiares enfermos) podría aumentar las oportunidades de participar en actividades generadoras de ingresosEl acceso a agua potable y saneamiento básico es esencial para asegurar la inocuidad de los alimentos

Ahorro de tiempo y disminución de enfermedades que dificultan la asistencia a la escuela, debido a la mejora de los servicios de agua y saneamiento

La igualdad de género tiene una influencia positiva en el uso sostenible de los servicios comunitarios de agua y saneamiento

La prestación de servicios adecuados de agua y saneamiento tiene un impacto positivo en la salud generalEl mejoramiento de la infraestructura en materia de agua y saneamiento en zonas marginales reduce la transmisión de enfermedades asociadas a la desnutrición infantil

Mejorar la vida de las personas que viven en tugurios incluye mejorar el acceso a agua y saneamiento

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de IRC, Centro Internacional de Agua y Saneamiento (2005), Monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Agua y Saneamiento Una revisión de experiencias y desafíos

Inversiones en infraestructura básica han provisto de agua potable y saneamiento básico a un porcentaje elevado y creciente

de la población de la región

Evolución del acceso a fuentes mejoradas de agua potable y de saneamiento(En porcentajes de la población)

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

8386

89 91 92

6872

75 77 79

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990 1995 2000 2004 2006 1990 1995 2000 2004 2006

Agua potable SaneamientoOCDE América Latina y el Caribe

La región está bien encaminada para cumplir la meta de reducir a la mitad el porcentaje de

personas sin acceso a agua potable..

0

10

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1990 2006 Meta a alcanzar

Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Total nacional (En porcentaje de personas)

El mejor acceso se da en las áreas urbanas..

Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Áreas urbanas (En porcentaje de personas)

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20

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100

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México

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…mientras que aun hay grandes retos para el acceso a agua potable en las áreas rurales

Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Áreas rurales (En porcentaje de personas)

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Estos resultados dependen también de la amplia definicióndel indicador “Acceso sostenible a fuentes mejoradas de

abastecimiento de agua”

Definición UNICEF y OMS:

¿Cuál sería el porcentaje de acceso al agua potable si se consideraran lashoras del día durante las cuales llega agua al domicilio o el porcentaje de agua desinfectada?

– En Managua, Nicaragua, 162 barrios reciben agua potable dos horas diarias y otros sólo dos días a la semana

– En Honduras, en el 2000, el 51% del agua potable urbana era desinfectada

Fuentes incluidas Fuentes no incluidas:conexión domiciliaria (vivienda o terreno) agua suministrada por vendedoresfuente pública agua embotelladapozo perforado camiones cisternapozo excavado protegido pozos sin protecciónmanantial protegido

recogida de agua lluvia

Los desafíos para cumplir la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso

a saneamiento son más grandes..Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Total nacional (En porcentaje de personas)

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10

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El mejor acceso se da en las áreas urbanas..

Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Áreas urbanas (En porcentaje de personas)

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…mientras que sólo la mitad de los latinoamericanos que viven en áreas rurales tienen

acceso a saneamientoAcceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Áreas rurales (En porcentaje de personas)

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Definición del indicador “Acceso a servicios de saneamiento mejorados”

Definición UNICEF y OMS:

¿Qué porcentaje del agua residual es tratada?– En Honduras, en 2000, el 3% de las aguas colectadas a través de un

sistema de alcantarillado eran tratadas

Servicios incluidos Servicios no incluidos

conexión con alcantarilla pública letrina públicaconexión a fosa séptica letrina con descarga a pozo abiertoletrina de sifón letrina donde las excretas son removidas

letrina de pozo simple manualmente

letrina de pozo con ventilación mejorada

LOS INDICADORES DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)



Necesidades básicas insatisfechas (NBI): una alternativa para la medición de la pobreza

Necesidades se evalúan en base a características de la vivienda y rasgos de los miembros del hogar

– Indicadores de vivienda: materiales, número de dormitorios, acceso a agua potable, saneamiento y electricidad

– Indicadores de las características de los miembros del hogar: asistencia escolar de los niños, nivel educativo de los adultos

Se definen umbrales de satisfacción para cada indicador– Ejemplos: piso de tierra; tres o más personas por dormitorio, etc.

Se agrega la información sobre carencias clasificando a los hogares como pobres si tienen al menos una, dos o tres necesidades insatisfechas

– La probabilidad de encontrar hogares pobres aumenta con el número de necesidades consideradas

América Latina (alrededor de 2002): Porcentaje de hogares con 3 o más necesidades

insatisfechas (CEPAL)

4.1 4.77.0

9.110.6

11.7

15.7 15.917.1

18.9 19.020.2

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Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2005.

Extrema pobreza por NBI

MÁS ALLÁ DE LOS PROMEDIOS:LA DESAGREGACIÓN DE LOS

INDICADORES SOCIALES



La desagregación de los indicadores sociales

Ir más allá de los promedios es fundamental para incorporar la perspectiva de derechos humanos– Los DDHH se enfocan en particular en la condición

de los grupos más vulnerables, según los principios de no discriminación e igualdad

– La desagregación de los indicadores permite visibilizar la desigualdad → Importantísimo en los países de América Latina

1,870 2,5374,937

7,3859,321

11,115

36,657

0

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10000

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25000

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África sub-sahariana

Asia del sur Asia orientaly el Pacífico

Orientemedio yNorte de

África

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Caribe

Europa yAsia Central

OCDE

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PPA

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América Latina es una región de ingreso medio...

Ingreso nacional bruto per cápita (dólares PPA), 2007

Fuente: Autor, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.

3.1% 3.5% 5.2% 5.3% 6.0% 6.7%9.0%

56.1%61.9%

51.3%47.8%

45.2%40.4% 40.4%

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Caribe

África sub-Saharana

Orientemedio yNorte de

África

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Países dealtos

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Europa yAsia central

Asia del sur

Quintil más pobre Quintil más rico

Razón Q5/Q1: 18.1

17.8

9.9 9.0 7.6

6.0 4.5

…pero es la región más inequitativa del mundo

Fuente: Autor, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.

Proporción de ingreso o consumo por quintiles (%), alrededor de 2005

Por esto, hay que enfatizar la equidad y desagregar los indicadores sociales

Ingreso, consumo o propiedad de bienesÁreas geográficasSexoNivel educativoGrupos de edadEtnia/raza

Tamaño y tipos de hogaresRama de actividad económicaOcupaciónCategoría laboral

Posibles desagregaciones de los indicadores sociales:

No todos los indicadores sociales se pueden desagregar según estas dimensiones. Además de limitaciones conceptuales, existen restricciones en cuanto a los

instrumentos de recolección de datos

FUENTES DE DATOS PARA LOS INDICADORES SOCIALES



¿Cómo se construyen los indicadores sociales?

Datos

Indicadores

Población

PROCESAMIENTO DE DATOS

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

FUENTES DE DATOS

1. Encuestas de hogares por muestreoEmpleoPresupuestos familiaresCondiciones de vidaDemografía y salud (DHS) Agrupación de indicadores múltiples (MICS)Uso del tiempo

2. Censos de población y vivienda3. Registros administrativos (ej. estadísticas vitales;

registros de salud y educación; registros clientes empresas concesionarias agua potable)

Principales fuentes de datos de los indicadores sociales

Programas continuos

Ventajas y desventajas de las fuentes de datos

Encuestas de hogares☺ Se llevan a cabo frecuentemente☺ Muchas preguntas, módulos sobre temas específicos

Problemas representatividad a nivel sub-nacional y para sub-poblaciones

Censos de población y vivienda☺ Carácter universal → Desagregaciones en detalle por áreas

geográficas y otras sub-poblaciones (ej. grupos étnicos)Frecuencia decenalAltos costos → No se profundiza ningún tema específico

Registros administrativos (ej. registros de salud y educación)☺ Información continua, cobertura completa población objetivo

Falta correspondencia entre definiciones admin. y estadísticasRezagos en la disponibilidad y explotación de la información

Encuestas de demografía y salud (Demographic and Health Survey, DHS)

Muestra de mujeres entre 15 y 49 años. Se indagan sus características y aquellas de sus hijos y hogares

Información sobre fecundidad, salud reproductiva, dinámica demográfica, formación de la familia, salud materna, morbilidad y mortalidad de los niños. Incluyen información sobre agua y saneamiento

Módulos especiales: inmunizaciones, terapia de rehidratación oral, conocimiento del VIH/SIDA, nutrición y violencia doméstica

Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana

Encuestas de indicadores múltiples por conglomerados (Multiple Indicators Cluster Survey, MICS)

Encuestas de hogares, mujeres, niñas y niños a nivel nacional, desarrolladas por UNICEF

Encuesta independiente o módulo agregado al programa continuo de encuestas de hogares

Objetivo: suministrar los datos requeridos para monitorear el progreso hacia el cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial por la Infancia y los ODM

Temas: Mortalidad infantil y en menores de 5 años, educación, agua y saneamiento, desnutrición y salud infantil, VIH/SIDA, salud reproductiva y derechos del niño

Belice, Bolivia, Cuba, Ecuador, Guyana, Jamaica, Panamá, República Dominicana, Suriname, Trinidad y Tabago

Encuestas de uso del tiempo

Encuesta independiente o módulo agregado al programa continuo de encuestas de hogares

Objetivo: Proporcionar información sobre cómo la población distribuye su tiempo entre trabajo y ocio dentro y fuera del hogar

Permiten saber cuánto tiempo se dedica al acarreo del aguaBolivia, Cuba, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,

México y Nicaragua

RECURSOS DE INFORMACIÓN SOBRE INDICADORES SOCIALES



www.cepal.org/mdg

CEPALSTAThttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp

Indicadores de los ODMhttp://mdgs.un.org/unsd/mdg/

¡Gracias por su atención!


Simone Cecchini

División de Desarrollo Social

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL )

[email protected]

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