LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ALTERNANCIA MEXICANA políticas... · Cen tro Re gio nal de Inves ti...

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EN LA ALTERNANCIA MEXICANA

RAÚL BÉJAR NAVARRO

Coor di na dor

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EN LA ALTERNANCIA MEXICANA

UNI VER SI DAD NACIO NAL AUTÓ NO MA DE MÉXI CO

Cen tro Re gio nal de Inves ti ga cio nes Mul ti dis ci pli na riasCuer na va ca, Mo re los, 2004

Ca ta lo ga ción en publicación: Mart ha Frías - Bi blio te ca del CRIM

Di se ño de cu bier ta: Po lu qui

Pri me ra edi ción: 2004

© Uni ver si dad Na cio nal Au tó no ma de Mé xi co,Cen tro Re gio nal de Inves ti ga cio nes Mul ti dis ci pli na rias,Av. Uni ver si dad s/n, Cir cui to 2, Col. Cha mil pa, CP 62210,Cuer na va ca, Mo re los, Mé xi co.

Co rreo electrónico: crim@ser vi dor.unam.mxSi tio en Internet: http://www.crim.unam.mx

ISBN: 970-32-1516-5

Impre so y he cho en México

Las po lí ti cas pú bli cas en la al ter nan cia me xi ca -na. / Raúl Bé jar Na va rro, coord. Cuer na va ca:UNAM, Cen tro Re gio nal de Inves ti ga cio nes Mul ti dis ci pli na rias, 2004.

76 p.ISBN: 970-32-1516-5

1. Par ti ci pa ción po lí ti ca - Mé xi co. 2. Po lí ti ca pú bli ca - Mé xi co. 3. Mé xi co - po lí ti ca y go bier no -2000. I. Bé jar Na va rro, Raúl, coord.

JL1281P655

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

Raúl Bé jar Na va rro 9

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CONFIANZA

Lour des Ariz pe Schlosser 19

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RECIENTES: UNA MIRADA

Luis F. Agui lar Villanueva 35

¿POLÍTICAS DE LA TRANSICIÓN?Enri que Gon zá lez Pe dre ro 55

POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO

Y LA TRANSICIÓN MORAL Y POLÍTICA

Víc tor Flo res Olea 63

PRESENTACIÓN

Raúl Bé jar Navarro

La im po si bi li dad de se pa rar el ré gi men pre si den cia lis ta he ge mó -ni co, que pre va le ció en Mé xi co has ta las elec cio nes del 2000, del nue vo ré gi men, en ca be za do por los “ami gos de Fox” y el par ti doAcción Na cio nal, nos per mi te ha blar más que de una tran si ciónpo lí ti ca den tro del sis te ma polí ti co me xi ca no, de una al ter nan ciade par ti dos en el po der. El pro ce so de sa rro lla do en los úl ti mostres años ha tra ta do de pre sen tar rea li da des nue vas y “cam bios”,sin sub sti tuir las an te rio res for mas de ha cer po lí ti ca y, me nosaún, mo di fi car es truc tu ral men te las ins ti tu cio nes del Esta do na -cio nal que les da ban for ma, de jan do inal te ra do de ma ne ra ex plí -ci ta el neo li be ra lis mo eco nó mi co ini cia do en el país a prin ci piosde los ochen ta.

El ob je ti vo de es tos tra ba jos de aná li sis es de fi nir la im por -tan cia de las po lí ti cas pú bli cas en Mé xi co, y la po si bi li dad de re -for za mien to de la par ti ci pa ción ciu da da na. For mal men te las de -mo cra cias son sis te mas de go bier no don de el po der re si de en losciu da da nos, quie nes eli gen a los re pre sen tan tes que ma te ria li census in te re ses y va lo res, lue go de so pe sar las di fe ren tes al ter na ti vas po lí ti cas. Si se rea li za un se gui mien to res pon sa ble de los lí de reselec tos, pue den ser re mo vi dos si se des vían sig ni fi ca ti va men te delas lí neas de su man da to. Si, en cam bio, son con sis ten tes con losplan tea mien tos de cam pa ña, y sus de ci sio nes coin ci den con los de -

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seos de los vo tan tes, se es ta rán ins tru men tan do po lí ti cas pú bli casque se co rres pon dan con las pre fe ren cias de los ciu da da nos.

Este as pec to for mal de la idea de de mo cra cia im pli ca mu chos pro ble mas e in te rro gan tes. En pri mer tér mi no, la de mo cra cia nosu po ne la igual dad de los hom bres, más bien ig no ra su de si gual -dad, es de cir, no nie ga que haya di fe ren cias de sexo, de gé ne ro, de na ci mien to, de co lor de piel, de re li gión, de ca pa ci da des, sino que las vuel ve in di fe ren tes. De este modo des li ga a la na tu ra le za hu -ma na de la so cie dad: ésta no es la con ti nua ción de la na tu ra le zahu ma na, sino que apro ve cha sus va ria cio nes de for ma se lec ti va.Si guien do las úl ti mas re fle xio nes de Alain Tou rai ne (2001) y Gio -van ni Sar to ri (2003), la de mo cra cia es for mal men te el ré gi menque re co no ce a los in di vi duos y a las co lec ti vi da des como su je tos, esto es, los pro te ge y los es ti mu la en su vo lun tad de “vi vir suvida”, de dar una uni dad y un sen ti do a su ex pe rien cia vi vi da. Loque li mi ta el po der no es sólo un con jun to de re glas de pro ce di -mien to, es la vo lun tad po si ti va de in cre men tar la li ber tad de cadauno. La de mo cra cia es la sub or di na ción de la or ga ni za ción so cial, y del po der po lí ti co en par ti cu lar, a un ob je ti vo que no es so cial sinomo ral: la li be ra ción de cada uno.

En sín te sis y pen san do en nues tro país, lo que mide el ca rác -ter de mo crá ti co de una so cie dad no es la for ma de con sen so opar ti ci pa ción que al can za; es la ca li dad de las di fe ren cias que re -co no ce y que ma ne ja, la in ten si dad y la pro fun di dad del diá lo goen tre ex pe rien cias per so na les y cul tu ras di fe ren tes en tre sí, y queson otras tan tas res pues tas, to das par ti cu la res y li mi ta das a lasmis mas in te rro gan tes ge ne ra les.

Hoy día la igual dad no pue de ser úni ca men te la de los de re -chos o las po si bi li da des, y ni si quie ra la dis mi nu ción de las dis tan -cias so cia les y de la dis tri bu ción de si gual de los re cur sos ma te ria -les o sim bó li cos; la igual dad debe ba sar se en una con cien cia deper te nen cia co mún a un es pa cio hu ma no, que no per te ne ce más


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a unos que a otros, no más a los ri cos que a los po bres, a los mo -der nos que a los tra di cio na les.

La di ná mi ca de la par ti ci pa ción ciu da da na de be rá es tar orien -ta da al pro ce so que con lle va de la de mo cra cia po lí ti ca a la de mo -cra cia so cial y lue go, a la de mo cra cia cul tu ral.

Lo an te rior men te ex pues to per mi te di se ñar las si guien tespre gun tas: ¿có mo es en ge ne ral la opi nión pú bli ca en Mé xi co?,¿se da, aun que sea su per fi cial men te, un se gui mien to de las de ci -sio nes de los lí de res ele gi dos?, ¿sa ben los vo tan tes qué cam biarexac ta men te? Cuan do se di se ñan las po lí ti cas pú bli cas: ¿hay con -gruen cia en tre lo ofre ci do y los re sul ta dos?; ¿cuál es la edu ca cióncí vi ca ac tual en Mé xi co?; ¿qué pa pel tie nen en este con tex to losme dios de co mu ni ca ción?; ¿cuál es la vi sión que tie nen los gru -pos de pre sión? es pe cial men te el sec tor em pre sa rial na cio nal y eltrans na cio nal; ¿qué ex pli ca ción ofre cen los par ti dos po lí ti cos so -bre po lí ti cas pú bli cas es pe cí fi cas?; ¿có mo vin cu lar más al ciu da -da no con los pro ce sos po lí ti cos?; ¿qué ten den cias se pue den de fi -nir en el com por ta mien to po lí ti co del ciu da da no me xi ca no a lahora de vo tar?

Go ber nar con for me a po lí ti cas pú bli cas sig ni fi ca in cor po rarla opi nión, la par ti ci pa ción, la co rres pon sa bi li dad, el di ne ro delos ciu da da nos, es de cir, de con tri bu yen tes fis ca les y ac to res po lí -ti cos au tó no mos en los que, por tan to, no tie nen ca bi da la una ni -mi dad o la pa si vi dad. Para en ten der el con cep to de po lí ti ca pú bli -ca en su ple no sig ni fi ca do, di fe ren cián do lo de otras po lí ti casgu ber na men ta les, es ne ce sa rio su po ner go ber nan tes ele gi dos de -mo crá ti ca men te, ela bo rar po lí ti cas com pa ti bles con el mar cocons ti tu cio nal y que se nu tran con la par ti ci pa ción in te lec tual yprác ti ca de los ciu da da nos, en fin, po lí ti cas que no aten ten con tra las li ber ta des, las opor tu ni da des ni sus in te re ses.

La res tau ra ción de la na tu ra le za pú bli ca de las po lí ti cas de go -bier no es una meta so cial men te an he la da, en opo si ción al di se ño

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PRESENTACIÓN

de po lí ti cas que ter mi na ron por ser in flui das, de ter mi na das oapro ve cha das por gru pos po de ro sos o por re pre sen tan tes de losfac to res rea les de po der para su pro pia uti li dad.

Di se ñar un pro gra ma de go bier no aten dien do a po lí ti cas pú -bli cas es, en ton ces, el es fuer zo por de pu rar las po lí ti cas gu ber na -men ta les de in te re ses cor po ra ti vos y del clien te lis mo de gru posde pre sión. Don de las de ci sio nes pú bli cas sean con gruen tes conpla ta for mas ideo ló gi cas pre di se ña das en cam pa ñas de los par ti dospo lí ti cos y que, en úl ti ma ins tan cia, sean pro duc to del diá lo go, laar gu men ta ción y los acuer dos, don de los ciu da da nos rea li zan susli ber ta des pú bli cas de ex pre sión, ma ni fes ta ción, reu nión, opi nión,aso cia ción, pren sa.

Lo an te rior sig ni fi ca la exis ten cia de de mo cra cia re pre sen ta ti -va y par ti ci pa ti va, opi nión pú bli ca vi gi lan te y ac ti va, uso de la ra -zón y ren di mien to de cuen tas.

En el fon do, la al ter nan cia po lí ti ca me xi ca na se ha es tan ca dopor que, más allá del voto, no exis te una vin cu la ción en tre la ciu -da da nía y los po lí ti cos. En au sen cia de ins ti tu cio nes que los acer -quen, los po lí ti cos caen en la iner cia tra di cio nal, viéndose a símis mos como in de pen dien tes, y no como re pre sen tan tes de lapo bla ción.

La au sen cia de re no va ción de la cla se po lí ti ca, jun to al pre do -mi nio de po de res cor po ra ti vos y me diá ti cos de fac to, y al lado deun mer ca do elec to ral, son iner cias fre cuen tes don de com pi tenofer tas inor gá ni cas de so lu cio nes utó pi cas a los “pro ble mas de lagen te” (¿ree lec ción de di pu ta dos?).

Con excepción del voto, los ciu da da nos no cuen tan con ins -tru men tos para con cre tar su so be ra nía. Ter mi na das las elec cio -nes, el ciu da da no que da prác ti ca men te mar gi na do y ol vi da do por sus re pre sen tan tes y por los par ti dos po lí ti cos.

Una de las pa ra do jas del ré gi men ac tual es la au sen cia de di -rec ción del po der le gis la ti vo. En la vida co ti dia na los le gis la do res


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no re pre sen tan los in te re ses de la po bla ción, pero tam po co hande sa rro lla do una re la ción es pe cial de pri vi le gio con el ré gi menpre si den cia lis ta.

Un aná li sis so me ro de los tres prin ci pa les par ti dos po lí ti cosde Mé xi co re ve la que, sien do bá si cos para la vida de mo crá ti ca,no han lo gra do des pren der se de la sub cul tu ra po lí ti ca tra di cio nal para ini ciar un pro ce so de cam bio ten dien te a re plan tear las pro -pues tas del pa sa do. Cabe pre gun tar se en ton ces ¿qué tipo de víncu -lo efi caz exis te en la ac tua li dad en tre la ciu da da nía y los par ti dospo lí ti cos? y ¿qué ins ti tu cio nes acer can a los po lí ti cos con la po -bla ción que los eli gió?

En res pues ta a los ele men tos plan tea dos, el aná li sis de las po -lí ti cas pú bli cas debe con tri buir a de ci sio nes que ha gan de la po lí -ti ca y del go bier no, ins ti tu cio nes pro duc ti vas que am plíen elám bi to de lo que es el be ne fi cio co lec ti vo fac ti ble.

Como com ple men to de esta pre sen ta ción del tema, es in dis -pen sa ble alu dir al mo de lo eco nó mi co vi gen te en el país que, des -de nues tra óp ti ca, re sul ta li mi tante con el ejer ci cio po lí ti co ple noy con la de mo cra cia.

El pa pel rec tor del Esta do, la ac ti vi dad re pre sen ta ti va de lospar ti dos y la par ti ci pa ción efec ti va de los ac to res so cia les no gu -ber na men ta les en la so cie dad, son con di cio nes bá si cas para su pe -rar el es tan ca mien to po lí ti co del Mé xi co ac tual, y esto será po si -ble sólo cuan do se re gu le y con tro le la eco no mía, más allá de losgru pos de po der. Una so cie dad de mo crá ti ca que in cre men ta lade si gual dad de la po bla ción en el ni vel na cio nal y en gran es ca la,ge ne ra rá ma yor des con ten to y con flic to.

Al plan tear el tema de las po lí ti cas pú bli cas y la con fian za,Lour des Ariz pe de sa rro lla la te sis re la ti va a la ne ce si dad de im -pul sar una nue va óp ti ca so bre las po lí ti cas pú bli cas que in cor po -re en su to ta li dad las nue vas re la cio nes so cia les y cul tu ra les queper mi tan recrear nue vas ins ti tu cio nes.

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PRESENTACIÓN

Para apro xi mar se a esta re fle xión, la au to ra ar gu men ta que elám bi to de in ves ti ga ción y aná li sis de las Cien cias So cia les (noeco nó mi cas) debe ser nue va men te prio ri ta rio e in cor po rar se a las po lí ti cas pú bli cas, con el fin de con ten der con los de sa jus tes po lí -ti cos, so cia les y cul tu ra les de la so cie dad me xi ca na ac tual paracap tar así el re di men sio na mien to que pue de ob ser varse en la fa -mi lia, las co mu ni da des, los nue vos víncu los ciu da da nos, las mi -no rías cul tu ra les, las et nias y, en fin, la na ción.

Intro du ce el con cep to de sus ten ta bi li dad so cial, en ten di docomo la ca pa ci dad de los in di vi duos para con vi vir sin con flic tos,ar gu men tan do que no es sus ten ta ble un mun do don de las eco no -mías cre cen y las so cie da des se de ses ta bi li zan, co rrom pen, anar -qui zan y em po bre cen.

Al vin cu lar el con cep to de po lí ti ca pú bli ca con la con fian zaciu da da na, se pre gun ta: ¿có mo re cu pe rar la con fian za? y ¿la con -fian za en qué? Para res pon der afir ma que es ne ce sa rio se pa rar lacon fian za en el sis te ma po lí ti co de mo crá ti co y el go bier no ac tualque ha re for za do el mo de lo de de sa rro llo neoli be ral.

La au tora cie rra este bi no mio ana lí ti co con clu yen do que lacon fian za no es, en sí, un bien que pue da exis tir fue ra de un sis te -ma de cul tu ra, es el re sul ta do de una com bi na ción equi li bra da deva lo res éti cos, cer te za de per te nen cia emo cio nal y se gu ri dad en la re ci pro ci dad.

Al aten der los plan tea mien tos de Luis Agui lar Vi lla nue va re -la ti vos al plu ra lis mo po lí ti co y sus con se cuen tes po lí ti cas plu ra -les, como las que de fi nen un es ti lo ad mi nis tra ti vo pro pio de lasde mo cra cias, se pue den es ta ble cer los li nea mien tos que per mi tan des lin dar aque llos asun tos pri va dos, que no tie nen por qué con -ver tir se en pú bli cos, y atraer la aten ción del Esta do ha cia te masque tie nen di men sio nes pro pias de go bier no lo cal o na cio nal. Eneste sen ti do, el aná li sis de las po lí ti cas pú bli cas pue de ayu dar a de -ses ta ti zar la so cie dad y re cons truir el sen ti do pú bli co del Esta do. A


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este pro pó si to debe en de re zar se la nue va ad mi nis tra ción pú bli cay cen trar su aten ción en la ca li dad del Esta do y, más con cre ta -men te, en la ca li dad de la ac ción de los po de res pú bli cos; par ti cu -lar men te del po der Eje cu ti vo en su fa ce ta ge ren cial, ma ni fes ta daen la di rec ción es tra té gi ca, la ad mi nis tra ción de ca li dad, la reor ga -ni za ción por pro ce sos y, so bre todo, por los re sul ta dos.

Luis Agui lar es ta ble ce y de sa rro lla cua tro di men sio nes parare no var la ad mi nis tra ción pú bli ca, a sa ber: des de el án gu lo po lí ti -co, el pro ce so de “go ber na ción” o “go ber nan za”; des de el eco -nó mi co, el equi li brio de las fi nan zas pú bli cas y la efi cien ciaeco nó mi ca; des de un en fo que cul tu ral, la idea del Esta do cons -trui da a par tir de la ciu da da nía/so cie dad ci vil y, fi nal men te, des de el pun to de vis ta ad mi nis tra ti vo, es ta ble cer el pa ra dig ma de la“Nue va Ges tión Pú bli ca”, con sus prin ci pios y mé to dos de la di -rec ción es tra té gi ca y la di rec ción de ca li dad.

Al di se ñar po lí ti cas pú bli cas con es tos ele men tos es truc tu ra les, se po drá acre di tar la ca pa ci dad de res pues ta de los go bier nos de -mo crá ti cos a los pro ble mas de po bre za y de si gual dad, me dian tepo lí ti cas ac ti vas de pro vi sión de bie nes, ser vi cios y opor tu ni da desque cie rren la bre cha exis ten te en tre sec to res so cia les y re gio na les.

Luis Agui lar fi na li za su ex po si ción afir man do que se re quie -ren po de res pú bli cos res pon sa bles y con mu tuos con tra pe sos; le -yes real men te pú bli cas y de apli ca ción ge ne ral; un sis te ma de jus -ti cia efi caz e im par cial; una opi nión pú bli ca ac ti va, pero ob je ti vay ho nes ta; re cur sos pú bli cos bien asig na dos y ejer ci dos, y unaedu ca ción pú bli ca de ca li dad y de van guar dia.

Enri que Gon zá lez Pe dre ro cen tra sus ar gu men tos en el sig ni -fi ca do de la tran si ción po lí ti ca, y de mues tra que en Mé xi co ha bría una al ter na ti va de cam bio real y sig ni fi ca ti vo si se hu bie ra rea li za -do una mu ta ción del sis te ma pre si den cia lis ta y con fi gu ra do ungo bier no de coa li ción con un ob je ti vo cen tral: la trans for ma cióndel pre si den cia lis mo en un ré gi men ple na y au tén ti ca men te de -

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PRESENTACIÓN

mo crá ti co, semipre si den cial y par la men ta rio que, muy pro ba ble -men te, fin ca ría los ci mien tos de una nue va cul tu ra po lí ti ca.

Al re sal tar lo poco só li da que es la so cie dad ci vil me xi ca na,de mues tra asimis mo, el de te rio ro con ti nuo que se per ci be en elEsta do, cu yos in di ca do res po drían ubi car se en la in ca pa ci dadpara ha cer im pe rar el or den ju rí di co e ins ti tu cio nal del país sin elem pleo de la fuer za, ya que al uti li zar ésta que da de ma ni fies toque la po lí ti ca ha fra ca sa do.

Se ña la que por no ope rar a ca balidad el po der Eje cu ti vo, entér mi nos so cia les y po lí ti cos, y por ha ber crea do un va cío po lí ti -co, los par ti dos se han con fron ta do en una gran pug na, pero sines tar to da vía a la altura de los nue vos tiem pos.

Gon zá lez Pe dre ro ex po ne su ma ria men te un con jun to de da -tos cuan ti ta ti vos para bos que jar lo que pue de ocu rrir le a Mé xi cosi se con ti núa pen san do so la men te en las “pró xi mas elec cio nes”y no se re fle xio na más en el país, ni se rea li za una po lí ti ca de al tu -ra para cam biar lo. Se ña la que para ello es in dis pen sa ble la crea -ción de una “cla se po lí ti ca”.

Víc tor Flo res Olea se pro nun cia por un sig ni fi ca do más am -plio del con cep to de la de mo cra cia, al ar gu men tar el sen ti do úl ti -mo de la go ber na bi li dad trans cri ta en las po lí ti cas pú bli cas conre fe ren tes éti cos. La idea de la de mo cra cia li mi ta da al cum pli -mien to de re glas elec to ra les, que da esen cial men te trun ca por per -sis tir pro fun das de si gual da des eco nó mi cas y so cia les, y por es taral ser vi cio de fac to res rea les de po der, ale ja dos de las ne ce si da des del grue so de los ciu da da nos.

Al eva luar a la nue va ad mi nis tra ción pú bli ca, sos tie ne que elcam bio pro me ti do se plan teó más como una cues tión de “éti cassub je ti vas” que como un pro gra ma real de trans for ma cio nes ins -ti tu cio na les, cuya cul mi na ción se ría es ta ble cer una se rie de po lí ti -cas pú bli cas de go bier no que mo di fi ca rían y me jo ra rían la si tua -ción del país. Pero el cam bio no se ha rea li za do y la au sen cia de


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po lí ti cas pú bli cas se tra du ce en de si lu sión res pec to a las ins ti tu -cio nes que go zan aho ra de poca con fian za y cre di bi li dad por par -te de la po bla ción.

Flo res Olea pri vi le gia la re for ma del Esta do como un temacen tral que se aban do nó y que, des de su pun to de vis ta, es ab so -lu ta men te esen cial re to mar lo para po der ha blar de una tran si ción po lí ti ca y no de una mera al ter nan cia. Los te mas cen tra les que nose han im ple men ta do son: de re chos hu ma nos y li ber ta des po lí ti -cas; for ta le ci mien to del Esta do de de re cho; re pre sen ta ción po lí -ti ca y de mo cra cia par ti ci pa ti va; for mas de go bier no y or ga ni za -ción de los po de res pú bli cos; au to no mía e in de pen den cia de lospo de res Le gis la ti vo y Judi cial fren te al Eje cu ti vo; fe de ra lis mo,des cen tra li za ción y au to no mía; ob je ti vos eco nó mi cos y so cia lesdel Esta do; cons ti tu ción y glo ba li dad. To dos es tos pos tu la dos en vin culación es tre cha a con si de ra cio nes de ca rác ter éti co-po lí ti co, jus ta men te por que es ne ce sa rio subrayar que no hay ver da de rapo lí ti ca al mar gen de la mo ral y la dig ni dad.

Entre las con se cuen cias vi si bles de man te ner la eco no míaneo li be ral se en cuen tran la mar gi na ción del de sa rro llo in te gral

¾que exi ge cri te rio y di rec ción¾, y la ubi ca ción de Mé xi co den -tro de las le yes del mer ca do, que han cau sa do tan to la de sar ti cu la -ción de la nación, como el au men to de po bla ción mar gi nal quevive en la po bre za ex tre ma.

Raúl Bé jar Na va rroAbril del 2004

OBRAS CONSULTADAS

Sar to ri, Gio van ni (2003). ¿Qué es la de mo cra cia? Mé xi co, Tau rus.

Tou rai ne, Alain (2001). ¿Qué es la de mo cra cia? Mé xi co, FCE.

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PRESENTACIÓN


Lour des Ariz pe Schlosser

La ins ti tu cio na li dad de las po lí ti cas pú bli cas en Mé xi co, adap ta -das a las con di cio nes de cada épo ca, re quie re de una trans for ma -ción de fon do, aho ra que la so cie dad me xi ca na y la glo ba li za ciónca pi ta lis ta han cam bia do el mar co ac tual de toma de de ci sio nespo lí ti cas y eco nó mi cas. Tan to las po lí ti cas de li be ra li za ción eco -nó mi ca, que des ta can la eco no mía de mer ca do, como el ini cio dela de mo cra ti za ción, han te ni do un im pac to de ci si vo en la for made re la ción de los ciu da da nos con el tra ba jo, con el con su mo, ycon el Es ta do. Ante este im pac to, se re quie re im pul sar una nue va pers pec ti va so bre las po lí ti cas pú bli cas, que abar que la to ta li dadde nue vas re la cio nes so cia les y cul tu ra les y per mi ta crear, a tra vésde la re fle xi vi dad, nue vas ins ti tu cio nes y prác ti cas.

Sin em bar go, no po drán crear se es tas nue vas ins ti tu cio nes yprác ti cas si no se cons tru ye una nue va fi lo so fía po lí ti ca adap ta daa las con di cio nes de Mé xi co en el si glo XX. Re gre sar a ba ses doc -tri na rias o ideo ló gi cas de tiem pos pa sa dos, sólo lle va rá a nue vosin ten tos de cor po ra ti vi za ción que ca na lizarán las en de bles opor -tu ni da des que ofre ce la li be ra li za ción eco nó mi ca a unos cuan tosgru pos, y que re tra sarán las po si bi li da des de que el país sal ga ade -lan te fren te a los re tos de la glo ba li za ción. Lo ha ex pre sa do cla ra -men te Fer nan do Hen ri que Car do so, cuan do afirma

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en Amé ri ca La ti na na ció y se de sa rro lló un pen sa mien to más es ta ti -

zan te que de mo cra ti zan te, mu cho más cor po ra ti vis ta que dis tri bu -

cio nis ta, más pro pen so a apo yar la de fen sa de los gru pos or ga ni za -

dos de la so cie dad, que del pue blo en ge ne ral

Los mo vi mien tos an ti glo ba li za ción ha bían aler ta do acer ca de los efec tos ne ga ti vos de la glo ba li za ción, ra zón por la cualAmart ya Sen los con si de ra no an ti glo ba li za ción sino crí ti cos deeste pro ce so. Re sul ta sig ni fi ca ti vo que, en el pro pio Foro Glo balde Da vos, se re co no cie ran los pro ble mas que en fren ta la li be ra -ción eco nó mi ca a es ca la glo bal. Ade más de que el co mer cio mun -dial se ha es tan ca do en los úl ti mos años, se des ta can como pro -ble mas prin ci pa les, el cre ci mien to eco nó mi co sin em pleo, lossub si dios eco nó mi cos en los paí ses de sa rro lla dos, la per sis ten ciae in clu so in cre men to de la po bre za y las cri sis eco nó mi cas re cu -rren tes por la vo la ti li dad de los ca pi ta les fi nan cie ros. Mu chos dees tos pro ble mas se de ben a que en el mo de lo del con sen so deWa shing ton se con si de ró al li bre mer ca do como úni co pro ce soque trae ría be ne fi cios ge ne ra les del de sa rro llo. A esta po si ciónneo li be ral, empero, se aña dió el adel ga za mien to del Esta do ento dos los ór de nes, la baja prio ri dad a la edu ca ción su pe rior yotras me di das que res pon den más a una agen da neo con ser va do -ra que no li be ral.

Los efec tos ne ga ti vos, hoy evi den tes por las es ta dís ti cas e in -di ca do res, como son el au men to de la de si gual dad, la po bre za y la

ex clu sión ¾en tre otros, el au men to del de sem pleo fe me ni no¾,el éxo do ru ral ma si vo con su con se cuen te ame na za de ines ta bi li -dad po lí ti ca, así como el au men to de la cri mi na li dad y la vio len -cia, han lle va do a un nue vo di sen so. El Fon do Mo ne ta rio Inter -na cio nal se ha rehu sa do a re co no cer la ne ce si dad de cam biar lascon di cio na li da des eco nó mi cas a los paí ses en de sa rro llo, pero laOCDE y el Ban co Mun dial sí han in cor po ra do po lí ti cas edu ca ti -

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LOURDES ARIZPE SCHLOSSER

vas y so cia les, pero tam bién po lí ti cas, val ga la re dun dan cia a suspro pues tas de po lí ti cas pú bli cas.

En un se mi na rio lle va do a cabo ya en 1998 por el Ban co Inte -ra me ri ca no de De sa rro llo so bre las po lí ti cas de de sa rro llo enAmé ri ca La ti na, se ha bía re co no ci do la ne ce si dad de in cor po rarpo lí ti cas edu ca ti vas y de ca pa ci ta ción, así como po lí ti cas so cia lesde apo yo a mu je res y a po bla cio nes in dí ge nas, a las ac cio nes delEsta do. En reu nio nes más re cien tes del BID, tam bién se se ña lóla im por tan cia de aten der los te mas re la cio na dos con la cul tu ra:el sec tor eco nó mi co de la cul tu ra, el co mer cio de bie nes concon te ni do cul tu ral, las in dus trias cul tu ra les, la con ser va ción delpa tri mo nio cul tu ral tan gi ble e in tan gi ble y los con flic tos ét ni cos y re li gio sos.

No es ca sual que to dos es tos te mas que ha bían que da do ex -clui dos del mo de lo de de sa rro llo eco nó mi co, y que es tán pro vo -can do gra ves pro ble mas, sean el ám bi to de re fle xión y de aná li sisde las Cien cias Socia les no eco nó mi cas. Y son és tas las que hansu fri do un des plo me de sus re cur sos para la in ves ti ga ción y desus con di cio nes pro fe sio na les de tra ba jo des de los ochen ta.Enton ces pue de afir mar se que, en la me di da en que las po lí ti caspú bli cas han que ri do ig no rar a las Cien cias Socia les no eco nó mi -cas, y re du cir su actividad a sim ple ad mi nis tra ción, en esa mis mame di da se han agra va do los de sa jus tes po lí ti cos, so cia les y cul tu -ra les en la so cie dad me xi ca na.

La fal ta de re co no ci mien to al pa pel que jue gan las Cien ciasSocia les se ex tien de tam bién a la cien cia en ge ne ral. Todos lospaí ses de sa rro lla dos re co no cen que la in no va ción cien tí fi ca es elmo tor de las ven ta jas com pe ti ti vas, y el vec tor más im por tan tepara de sa rro llar las ca pa ci da des y ap ti tu des de sus ciu da da nos; enopo si ción, el go bier no me xi ca no ac tual ha dis mi nui do los re cur -sos des ti na dos a la cien cia, así lo ex pre só el pre si den te de la Aca -de mia Me xi ca na de la Cien cia, José Anto nio de la Peña, en

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fe bre ro del 2003. Y más to da vía a las Cien cias Socia les no eco nó -mi cas, un ejem plo es la suspensión, en 2002, de la beca de doc to -ra do a los es tu dian tes de esa disciplina, sin nin gún avi so pre vio.

LAS DIMENSIONES SOCIALES Y CULTURALES DEL DESARROLLO

En la dis cu sión so bre po lí ti cas pú bli cas es ne ce sa rio sub ra yarque, la ma yor par te de los pro ce sos que afec tan al de sa rro llo eco -nó mi co, tie ne di men sio nes so cia les y cul tu ra les im por tan tes. Unejem plo pue de ilus trar lo an te rior. Las re me sas que en vían losmi gran tes me xi ca nos que tra ba jan en los Esta dos Uni dos a susco mu ni da des de ori gen, re pre sen tan hoy día una trans fe ren cia vi -tal de re cur sos eco nó mi cos para las re gio nes del país. Poco se hare pa ra do en el he cho de que, por ser sus con se cuen cias eco nó mi -cas en re la ción, cons ti tu yen un fe nó me no so cial y cul tu ral. Esevi den te que de pen den de los sen ti mien tos de per te nen cia, so li da -ri dad y afi lia ción cul tu ral que tie nen los mi gran tes ha cia sus fa mi -lias y sus co mu ni da des de ori gen. Esto obli ga a pre gun tar a quie nes for mu lan las po lí ti cas eco nó mi cas: ¿es tán to man do en cuen ta loque su ce de rá el día en que los des cen dien tes de los mi gran tes, yara di ca dos en los Esta dos Uni dos, de jen de en viar re me sas?

Fren te a los im por tan tes cam bios so cia les y de va lo res, se haafir ma do que se es tán derrumbando las prin ci pa les ins ti tu cio nesso cia les aunque, de he cho, ello no co rres pon de a la rea li dad. Lasin ves ti ga cio nes en Cien cias Socia les ha cen evi den te que no es tánde sa pa re cien do ni la fa mi lia, ni los la zos de pa ren tes co, ni la co -mu ni dad, sino que se es tán re di men sio nan do. Tan to las po lí ti casneo li be ra les —que promueven una ma yor in di vi dua li za ción me -dian te el mer ca do— como la de mo cra ti za ción, apo yan el he chode que los in di vi duos ten gan una ma yor in de pen den cia y ca pa ci -dad de de ci sión, to man do en cuen ta que las mu je res no pue denejer cer esa in de pen den cia en la mis ma me di da que los va ro nes,

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por la exis ten cia de otras ins ti tu cio nes que lo im pi den, o por queellas mis mas de ci den no ejer cer la. El as pec to medular es que elin di vi duo, ante una ma yor ca pa ci dad de de ci sión como ciu da da -no, como con su mi dor (si aca so esto es cier to fren te al em ba te dela pu bli ci dad) y como usua rio de ser vi cios, lle va de modo na tu ralla mis ma ca pa ci dad de de ci sión al ám bi to de las ins ti tu cio nes fa -mi liares, co mu ni ta rias, ét ni cas e in clu so na cio na les. Al im pug naraque llas for mas de re la ción dentro de cada una de es tas ins ti tu -cio nes que im pe dían la li bre de ci sión y par ti ci pa ción, se de bi li tanel pa tri mo nia lis mo, el pa triar ca lis mo, las re la cio nes co lo nia les enre gio nes in dí ge nas, los ca ci caz gos po lí ti cos y el cor po ra ti vis modoc tri na rio de las igle sias tra di cio na les. En al gu nos ca sos hay una re com po si ción de las ins ti tu cio nes, por ejem plo, al sur gir dis tin -tas for mas de fa mi lias. En otros, se in ten ta re gre sar al con trol que se ejer cía me dian te nue vas for mas de ma ni pu la ción ideo ló gi ca, oin clu so eco nó mi ca. Sin em bar go, en un con tex to de glo ba li za -ción donde to das las na cio nes tie nen que com pe tir para su de sa -rro llo, cual quier nue vo in ten to por cor po ra ti vi zar y de te ner lospro ce sos eco nó mi cos re dun da rá en un nue vo atra so en el de sa -rro llo na cio nal fren te a otras na cio nes.

El reto hoy es apli car las me tas de la Cum bre Mun dial de De -sa rro llo Social mediante po lí ti cas so cia les que for ta lez can aque -llas for mas de ins ti tu cio nes so cia les que fa vo rez can un ver da de ro de sa rro llo in te gral tan to del in di vi duo como de la so cie dad.

Otor gar al in di vi duo, por una par te, un sen ti do de per te nen -cia que lo en mar que en un con jun to de de re chos y res pon sa bi li -da des. Y por otra, una iden ti dad po lí ti ca y cul tu ral, es de cir, unsi tio en la geo gra fía so cial y po lí ti ca, no sólo lo cal, sino na cio nal ein clu so glo bal.

Ya se ha es cri to mu cho so bre las po bla cio nes in dí ge nas en re -la ción con las po lí ti cas del Esta do; qui sie ra ci tar, a este res pec to, a Víc tor Hugo Cár de nas, ex vi ce pre si den te de Bo li via, y miem bro

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de la et nia ay mará. En un foro in ter na cio nal ad vir tió que la ten -den cia ac tual de relevancia a la di fe ren cia ét ni ca y cul tu ral, no re -fle ja cam bios “rea les” en las po bla cio nes in dí ge nas, sino sólo enla cons truc ción so cial del con cep to de di fe ren cia.

Otro pun to que qui sie ra des ta car es que la des cen tra li za ciónde ser vi cios de po lí ti ca so cial, re quie re de ac cio nes coor di na dasque abar quen tan to in fraes truc tu ra como alta ca pa ci dad ad mi nis -tra ti va y de ges tión. Como han se ña la do di ver sos au to res, los re -cur sos de ben asig nar se con base en las ne ce si da des de los usua -rios, para así ase gu rar la equi dad.

OBSTÁCULOS AL DESARROLLO SOCIAL

Des de mi pun to de vis ta, el de sa rro llo so cial en Mé xi co se ha vis -to fre na do por la fal ta de de fi ni ción en tres áreas del queha cer delas po lí ti cas so cia les.

La pri me ra sur ge a par tir de la com pa ra ción con las otras di -men sio nes del de sa rro llo. De ma ne ra cla ra, el ob je ti vo del de sa -rro llo eco nó mi co se de fi ne como el cre ci mien to de ‘la ri que za delas na cio nes’, mien tras que el ob je ti vo del de sa rro llo del me dioam bien te, se de fi ne tam bién con cla ri dad, como el de la sus ten ta -bi li dad. ¿Cuál es el ob je ti vo del de sa rro llo so cial? Va ga men te seci tan “la in te gra ción so cial”, “la su pe ra ción de las per so nas”. Sinem bar go, a es tos con cep tos ha bría que aña dir las ca pa ci da des decon vi ven cia que ha cen po si ble que los in di vi duos con vi van conlos de más. A las es truc tu ras de go bier no, cuya di rec cio na li dad esver ti cal (en el sen ti do de or ga ni zar ver ti cal men te a la so cie dad atra vés de la re la ción Esta do-ciu da da nos) ha bría que adi cio nar unprin ci pio ge ne ral que haga des ta car la or ga ni za ción ho ri zon tal dela so cie dad. El prin ci pio de la con vi ven cia es el que abar ca ría a to -das las ins ti tu cio nes so cia les: el ba rrio, la fa mi lia, la mi no ría cul tu -ral, la co mu ni dad y la et nia y la na ción; es de cir, in cor po ra ría a

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to das las ins ti tu cio nes crea das a par tir de las nor mas cul tu ra les delpa ren tes co, el pa ren tes co ri tual, los sis te mas de car gos, la coha bi ta -ción te rri to rial y la fi lia ción ciu da da na, ét ni ca, cul tu ral y re li gio sa.

En ese sen ti do, la “convivialidad”, esto es, la ca pa ci dad de los in di vi duos para con vi vir sin con flic tos, ten dría que ser el eje de lo que po dría de no mi nar se la sus ten ta bi li dad so cial. De fi ni do el ob -je ti vo de esta ma ne ra, nos per mi ti ría afir mar que no hay sus ten ta -bi li dad eco ló gi ca sin sus ten ta bi li dad so cial.

Otro pro ble ma del de sa rro llo so cial es la fal ta de de fi ni ciónde la re la ción en tre lo pú bli co y lo pri va do en el nue vo con tex todel li bre mer ca do y la glo ba li za ción. Las ten den cias de am pliar laac ción pú bli ca del Esta do, se hi cie ron pre sen tes des de fi nes delsi glo XX en áreas que, has ta en ton ces, se ha bían re gi do por nor -mas pri va das. Un ejem plo son las po lí ti cas de mo grá fi cas y de de -re chos re pro duc ti vos. Al im pul sar se la toma de una de ci sióncons cien te y vo lun ta ria por par te de los pa dres para re gu lar el nú -me ro de hi jos y es pa ciar los, así como en los de re chos re pro duc ti -vos de las mu je res, se ha con tri bui do tan to a la com po si cióncomo al de sa rro llo del ci clo do més ti co de las fa mi lias. Asi mis mo, al pro pul sar po lí ti cas de sa lud re pro duc ti va, se ha in flui do en elcom por ta mien to se xual y de re pro duc ción.

Sin em bar go, to da vía en la ac tua li dad, los gru pos de de re chapro pug nan por un re gre so a la pri va ti za ción de este tipo de de ci -sio nes, res trin gién do las al ám bi to de la re la ción va rón-mu jer,cuan do los pro ce sos re pro duc ti vos, de cre ci mien to de la po bla -ción, de par ti ci pa ción la bo ral de las mu je res, en tre otros, sonpro ce sos cla ves de la glo ba li za ción y, por ello, re quie ren de po lí ti -cas pú bli cas que ar mo ni cen los de se qui li brios y de si gual da des del de sa rro llo.

Otro ejem plo, en el sen ti do de que lo pri va do se ha vuel to pú -bli co, son las po lí ti cas de pro tec ción ju rí di ca tan to de las mu je res

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como de los ni ños y ni ñas, en par ti cu lar con tra la vio la ción y lavio len cia den tro de la fa mi lia.

Otras áreas que an ta ño eran de la ‘vi da pri va da’ se en cuen tran en dis cu sión, al exi girse hoy la in ter ven ción del Esta do, como lapro tec ción de los ni ños fren te a los abu sos se xua les den tro de lafa mi lia y en otras ins ti tu cio nes, el re co no ci mien to de las unio nesde con cu bi nos y de ho mo se xua les, y la edu ca ción se xual. Estoscam bios no se com pa ran con los que anun cian los nue vos des cu -bri mien tos del ge no ma hu ma no y las nue vas tec no lo gías de la re -pro duc ción hu ma na.

La ter ce ra in de fi ni ción sur ge, ampliando el pun to men cio na -do en pá gi nas an te rio res, al tra tar de de fi nir los pa rá me tros de laau to no mía del in di vi duo como con su mi dor y como su je to so cial. Ya men cio na mos que la au to no mía del in di vi duo en la es fe raeco nó mi ca se ex tien de a la es fe ra pri va da. Lo que no se en tien desu fi cien te men te es que la au to no mía en la eco no mía pue de tor -nar se en un ais la mien to en el cam po so cial, y que lo que pue decom prar se en el mer ca do para sa tis fa cer las ne ce si da des del in di -vi duo, no pue de com prar se en el cam po so cial. Di cho de otrama ne ra, la ló gi ca de acu mu la ción eco nó mi ca es muy dis tin ta a laló gi ca de la acu mu la ción de ca pi tal so cial.

HACIA UN DESARROLLO ECONÓMICO DESDE LA CONVIVIALIDAD

Para crear un mo de lo de de sa rro llo que in te gre la con vi via lidadcomo uno de los ob je ti vos pri mor dia les del de sa rro llo, se ría ne -ce sa rio, como me di das prin ci pa les:

• Re pen sar los mo de los en tér mi nos de áreas de com pa ti bi li dady de ló gi cas di fe ren cia das en tre pro ce sos e ins ti tu cio nes eco -nó mi cas y so cia les.

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• Ge ne rar un de ba te in for ma do so bre los agen tes y re des quede ben com pro me ter se en re pen sar y re cons truir las ins ti tu cio -nes so cia les.

• Impul sar un con jun to de es tu dios de caso de in ves ti ga ción-ac ción, que pro por cio nen la in for ma ción y la mo da li dad de ac -ción que de ben apli car las po lí ti cas so cia les pú bli cas, pero tam -bién, las ac cio nes de or ga ni za cio nes de la so cie dad ci vil.

• Incor po rar mo de los de aná li sis (sta kehol ders’ analy sis, mo de losde plu ra lis mo cul tu ral, mo de los de re la ción ciu da da nía-su je tos so cia les) que abor den la rea li dad eco nó mi ca, po lí ti ca y so cialcon base en una mul ti pli ci dad de es tra te gias de ac ción y cons -truc ción de nue vas re des de ac ción de dis tin tos ti pos que abar -quen di ver sos paí ses y re gio nes.

CONFIANZA

Lo que im por ta, empero, es evi tar que siga en tran do agua al bar -co de Mé xi co y, para ello, urge que los cien tí fi cos so cia les lle ve -mos a fo ros pú bli cos los re sul ta dos de nues tros tra ba jos.

Qui sie ra, en esta oca sión, re fe rir me a un tema poco de ba ti doen Mé xi co, pero que aho ra se ha vuel to cen tral para la es ta bi li dadtan to de nues tro país como del mun do. Así lo de mues tra el quehaya sido es co gi do como tema cen tral del Foro Eco nó mi co Mun -dial de Da vos, al mis mo tiem po que los 70 000 asis ten tes a su foroso cial de mos tra ban, en lo con cre to, la des con fian za que cre ce cada día ha cia las po lí ti cas ac tua les de de sa rro llo.

Una en cues ta Ga llup con tra ta da por el Foro Glo bal de Da vos,mos tró ci fras alar man tes so bre el au men to de la des con fian za al re -de dor del mun do: 42% no tie ne con fian za en los sis te mas de go -bier no de mo crá ti cos, 48% en las gran des trans na cio na les y, lo más no ve do so, 32% no con fía en las ONG, 47% en los me dios de co -

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mu ni ca ción, y un ful mi nan te 66% no cree que los asun tos en suspaí ses se de ci den si guien do la vo lun tad del pue blo.

¿Sor pren den es tas ci fras? Sólo a aque llos que son in ca pa cesde com pren der los pro ce sos po lí ti cos y so cia les. Aque llos queplan tean que el mer ca do se en car ga rá de or ga ni zar a las so cie da -des y que las po lí ti cas pú bli cas, por tan to, con sis ti rán sim ple men -te en ad mi nis trar bie nes y di ne ros.

La no ción de ad mi nis tra ción en el ni vel in ter na cio nal ha es ta -lla do. Los paí ses ri cos reo rien ta ron nue vamente sus pre su pues -tos ha cia el gas to ar ma men tis ta, por lo cual to ma rá cien tos deaños lo grar la meta del mile nio de Na cio nes Uni das de erra di carla po bre za para el año 2015. La re cien te so bre mi li ta ri za ción delas re la cio nes in ter na cio na les ha cen mu cho más di fí cil dis cu tir las re for mas que se re quie ren en las re glas del co mer cio in ter na cio -nal, en las po lí ti cas de de sa rro llo, en la aper tu ra de la po lí ti ca ha -cia las te má ti cas “sua ves”: las di men sio nes so cia les de la glo ba li -za ción, la con fian za, la cul tu ra, la éti ca.

No es sus ten ta ble un mun do don de las eco no mías cre cen ylas so cie da des se de rrum ban. Des de hace tiem po, este ar gu men -to se ha re pe ti do en to dos los fo ros, pero los tér mi nos en los quepue de plan tear se aho ra se han vuel to aún más agu dos. Hoy laseco no mías no cre cen, la po bre za se es tan ca, las so cie da des se si -guen de rrum ban do, las re li gio nes pro vo can gue rras y la po lí ti caha per di do su ar qui tec tu ra. A mi jui cio todo esto se ex pli ca, engran par te, por que las po lí ti cas neoli be ra les, apar te de la eco no -mía, han ex clui do a las otras Cien cias Socia les del aná li sis, la re fle -xión y la toma de de ci sio nes para crear un fu tu ro.

En efec to, en los ochen ta el con sen so de Wa shing ton, comoes bien sa bi do, pro cla mó al li bre mer ca do como úni co me ca nis -mo que lo gra ría el de sa rro llo. En los no ven ta, ante los fa lli dosresul ta dos del cre ci mien to sin em pleo, el in cre men to de la de si -gual dad y, en mu chos ca sos, au na do el au men to de la po bre za y la

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mor bi li dad, lo que aho ra se ca li fi ca como el di sen so de Wa shing -ton, se apre su ró a aña dir que tam bién hay que to mar en cuen ta laedu ca ción y la sa lud.

Fue in su fi cien te. Al irse sub or di nando y es tre chan do los es -pa cios de re fle xión aca dé mi ca y los ca na les po lí ti cos de pro tes ta y ne go cia ción, sur gie ron de la so cie dad ci vil, o se for ta le cie ron losmo vi mien tos, que ha cen evi den tes las fa llas de este mo de lo eco -nó mi co. Se han mo vi li za do los mo vi mien tos de los “sin tie rra”,los la bo ra les, los eco lo gis tas, las fe mi nis tas, los gru pos in dí ge nasy de to dos aque llos que nos in dig na mos ante el au men to de la po -bre za y el des plie gue ofen si vo de la ri que za de unos cuan tos.

La res pues ta no se hizo es pe rar. A la dis cu sión del mo de loeco nó mi co se han aña di do los si guien tes ru bros, evi tan do uti li zar los tér mi nos que, des de hace más de cien años, usan las Cien ciasSocia les para sus aná li sis: en vez de po lí ti ca, “go ber na bi li dad”; en vez de or ga ni za ción so cial, “ins ti tu cio nes”; en vez de cul tu ra,“ca pi tal so cial” y “va lo res”; en vez de re li gión, “ci vi li za cio nes”.

Y si gue sien do in su fi cien te. El año pa sa do, en el Foro Eco -nó mi co Glo bal de Da vos, se dis cu tió como tema prin ci pal, ¿có -mo ha cer fren te a la “ira glo bal” (glo bal an ger) que au men ta añocon año el nú me ro de asis ten tes y sim pa ti zan tes del Foro So cialde Por to Ale gre. La dis cu sión en cua dró en ton ces este pro ble maen el mar co de la “go ber na bi li dad”. Este año, ante los re sul ta dosde la en cues ta Ga llup, la pre gun ta que se for mu ló es ¿cómo lo -grar re cu pe rar la con fian za en la glo ba li za ción?

La mis ma pre gun ta pue de for mu lar se en Mé xi co: ¿có mo re -cu pe rar la con fian za?, ¿la con fian za en qué? Ha bría que se pa rar la con fian za en el sis te ma po lí ti co de mo crá ti co y el go bier no ac tual. La con fian za en el mo de lo de de sa rro llo neo li be ral y en las po lí ti -cas pú bli cas que, con base en ese mo de lo, se es tán apli can do. Esde cir, la con fian za en que el pe rio do de “tran si ción eco nó mi ca”,que tie ne vi sos de con so li dar se en ni ve les muy al tos de de si gual -

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dad, ten ga me di das de se gu ri dad (sa fety nets) para los ex clui dos yen que pue da cons truir se un fu tu ro por medio del voto, cuan dolas pro me sas de cam pa ñas, no sólo no se cum plen, sino que no se res pe tan.

La preo cu pa ción por el de rrum be de la con fian za, han he chopro li fe rar las dis cu sio nes so bre éti ca. Des de que, por fin, se re co -no ció que la co rrup ción era un fre no de ci si vo en los pro ce sos dede sa rro llo, se ha trans for ma do en uno de los pi la res de las po lí ti -cas pú bli cas. Se ha bía men cio na do úni ca men te la co rrup ción delsec tor pú bli co y del sec tor sin di cal. Pero aho ra, en los pro piosEsta dos Uni dos se ha he cho pú bli ca la co rrup ción del sec tor pri -va do. Los es cán da los de las gran des com pa ñías como Enron yWorl dcom, de las com pa ñías de con ta bi li dad como Arthur Ander -son, de los eje cu ti vos de la bol sa de va lo res en Wall Street. ¿Seestá aten dien do a la for ma ción de fuer zas de equi li brio ciu da da -no fren te a la co rrup ción den tro de cual quier sec tor? ¿Es su fi -cien te una res tau ra ción de va lo res éti cos en to dos los sec to res, ose re quie ren ins ti tu cio nes fuer tes que pue dan re fren dar los me -dian te ac cio nes po lí ti cas y le ga les?

Vale la pena men cio nar otro tipo de co rrup ción que mina lacon fian za en Mé xi co. Es el abu so ha cia los con su mi do res. La tanci ta da “so be ra nía del con su mi dor”, con cep to so breen ten di doque los mo de los eco nó mi cos to man como di ná mi ca, y que se ríael co rrec ti vo apli ca do al mer ca do en caso de ar tícu los frau du len -tos, o de mala ca li dad, en Mé xi co no ope ra. La mer ca do tec nia,en tre otras cosas, se ha de di ca do a iden ti fi car los um bra les de to -le ran cia de los con su mi do res, no para me jo rar los pro duc tos sino para lo grar las ma yo res ven ta jas. Por ejem plo, in ser tar ma yor nú -me ro de anun cios en la te le vi sión que en Mé xi co son po si ble -men te los más numerosos del mun do. ¿Qué con fian za pue dente ner los con su mi do res me xi ca nos cuan do no en cuen tran de fen saefec ti va con tra la co rrup ción mer can til?

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PERCEPCIONES Y CONFIANZA

Nada mina tan to la con fian za como las de cla ra cio nes que con tra -di cen lo que to dos es tán cons ta tan do en la rea li dad. Cuan do seafir ma que “no hay cri sis en el cam po” a tres días de que de ce nasde mi les de cam pe si nos mar cha ron a la Ciu dad de Mé xi co, pro -vo ca un es ta lli do de des con fian za. Pier de cre di bi li dad la ins ti tu -ción pre si den cial, que es la pie dra de to que de las es truc tu ras po -lí ti cas del país. Y pier den cre di bi li dad to das sus po lí ti cas pú bli cas.

Se pier de tam bién la con fian za en las con di cio nes de in ver -sio nes que po drían atraer ca pi ta les al país.

El Foro Eco nó mi co Glo bal de Da vos pu bli có, en ene ro del2003, los re sul ta dos de una en cues ta Ga llup apli ca da a una mues -tra de 36 000 per so nas en el ámbito mun dial. Los re sul ta dos—se ña la ron— son al ta men te preo cu pan tes. Dos ter ce ras par tesde los en cues ta dos no pien san que su país esté go ber na do por “la vo lun tad del pue blo” (“the will of the peo ple”); exis te una gran des -con fian za en las prin ci pa les ins ti tu cio nes de mo crá ti cas, y una caí -da en la con fian za ha cia las com pa ñías glo ba les y las com pa ñíasna cio na les, la Orga ni za ción Mun dial del Co mer cio, y los me diosde co mu ni ca ción. Las Na cio nes Uni das, em pe ro tie ne ni ve les al -tos de con fian za.

La fal ta de con fian za está vin cu la da a los de se qui li brios mun -dia les en la ob ten ción de los be ne fi cios del cre ci mien to eco nó mi -co. En Da vos, el pre si den te Lula da Sil va dijo: “no pue de ha berun li bre co mer cio sólo para los paí ses en de sa rro llo” si des puésen fren tan enor mes ba rre ras a sus ex por ta cio nes a los paí ses in -dus tria li za dos. Y se ña ló que: “si los paí ses ri cos ne go cian con du -re za, no so tros tam bién ne go cia re mos con du re za”. El pre si den te Ale jan dro To le do, por su par te, se ña ló que las po lí ti cas im pues -tas por el FMI “qui zás sean la me di ci na equi vo ca da”.

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LA CONFIANZA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

La con fian za no es, en sí, un bien que pue da exis tir fue ra de unsis te ma de cul tu ra. De he cho, es el re sul ta do de una com bi na ción ar mo nio sa de va lo res éti cos, cer te za de per te nen cia emo cio nal yse gu ri dad en la re ci pro ci dad. La con fian za se for ma en el seno deun gru po de pa ren tes co, pero se am plía en tér mi nos so cia les ypo lí ti cos, de pen de ne ce sa ria men te de la per te nen cia a una na -ción, a una his to ria co mún y a una idea de co mu ni dad am plia da.

Hoy el Esta do se ha vis to dis mi nui do en sus atri bu cio nes ein ter ven cio nes; ne ce si ta re for mas, pero no va a de sa pa re cer. Valepre gun tar ¿y la na ción? Sus pa tri mo nios cul tu ra les son el iti ne ra -rio vi si ble de una his to ria que nos en la za a to dos. Y no se pier de,pero tie ne que vol ver se a nom brar, a cons ti tuir se en dis cur so po -lí ti co en cada épo ca dis tin ta.

En el es tu dio que aca ba mos de rea li zar en Mé xi co so bre elim pac to cul tu ral de la mi gra ción de me xi ca nos a los Esta dos Uni -dos, en con tra mos que los mi gran tes no pier den su iden ti dad deme xi ca nos. Si aca so la afian zan, ya que a ma yor tiem po de re si -den cia en aquel país más rei te ran sus la zos con Mé xi co.

Tam bién en con tra mos que 73% de jó ve nes que con su menmu chí si ma mú si ca, y otros bie nes cul tu ra les de los Esta dosUni dos, pre fie ren la cul tu ra me xi ca na a la nor tea me ri ca na, se -gún una en cues ta rea li za da en el tian guis del Cho po. ¿Por qué?Por “la ar queo lo gía, la ar qui tec tu ra, me late lo maya, lo prehis -pá ni co”, “todo, la ar queo lo gía me xi ca na, a ve ces la tec no lo gíade las cul tu ras an tes de la Con quis ta”. Hay re fe ren cias cons tan -tes a los in dí ge nas y a las “raí ces cul tu ra les”. Tam bién se hacemen ción a una ma yor li ber tad, so mos in de pen di za dos para ves -tir nos, so mos li bres”. Otros se re fi rie ron a as pec tos afec ti vos,di cien do que les gus ta “el ca lor hu ma no, da mos todo el co ra -zón, so mos sen ci llos, hay mu cha unión aun que sea por un par ti -

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do de fút bol o como lo del 85”. Y otros aña den ima gi na ción:“Sa bor, la mu jer, la iro nía”, “el arrai go que tie ne la gen te, la jer -ga, el len gua je, la cul tu ra po pu lar”.

¿Dón de es tán, en el pa no ra ma de po lí ti cas pú bli cas ac tua les,las ideas para re cons ti tuir el pa tri mo nio y el li de raz go cul tu ral que Mé xi co de sa rro lló du ran te un si glo? Más allá to da vía, ¿dón de está la po lí ti ca pú bli ca glo bal que con ci ba a Mé xi co como una so cie -dad en el mar co de una so cie dad glo ba li za da?

En Mé xi co, la con fian za como cer te za de per te nen cia y se gu ri -dad de re ci pro ci dad ha sido un enor me ca pi tal so cial. En cam bio,hay que pro cla mar nues tra con fian za en la crea ción de nue vas ins -ti tu cio nes y nue vas prác ti cas para un nue vo mun do sus ten ta ble.

La au sen cia de una ver da de ra con cep tua li za ción de de sa rro -llo so cial, den tro de los mo de los de de sa rro llo eco nó mi co, es loque ha agra va do las es pi ra les de ex clu sión que lle van a la po bre za. Las po lí ti cas so cia les son el ins tru men to prin ci pal de los go bier -nos para de te ner esta es pi ral des cen den te y cam biar su di rec cio -na li dad en sen ti do as cen den te. Una de las ma ne ras más efi ca cesde avan zar es for ta le cer las co rrien tes in no va do ras, donde se ins -cri ben ac tual men te tan tos jó ve nes dis pues tos a cons truir ins ti tu -cio nes y re des so cia les más abier tas, más de mo crá ti cas. Sólo estetipo de so cie da des será ca pa z de pro du cir y de crear para com pe -tir con éxi to en los mer ca dos glo ba li za dos, y para in te grar una di -ná mi ca de re des so cia les que pro pi cie un ver da de ro de sa rro lloso cial in te gra do al de sa rro llo eco nó mi co.

Con una con cep tua li za ción que rein te gre hoy la to ta li dad so -cial del in di vi duo, im pul sa do úni ca men te como pro duc tor, tra -ba ja dor y con su mi dor, po drá cum plir se con los acuer dos de laCum bre de De sa rro llo Social como par te in te gral de la re for madel Esta do, por una par te; y, por la otra, con la cons truc ción denue vas re la cio nes po lí ti cas y so cia les en eco no mías de mer ca do.

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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RECIENTES: UNA MIRADA

Luis F. Agui lar Villanueva

Mi pro pó si to es ofre cer una si nop sis de las ten den cias con tem -po rá neas de go bier no y ad mi nis tra ción pú bli ca (AP), en ten di daésta como es truc tu ra de go bier no, dis ci pli na y pro fe sión. Paraello, en un pri mer mo men to, ofre ce ré las lí neas esen cia les de miin ter pre ta ción del es ta do que guar da la cues tión teó ri ca y prác ti ca de la AP con tem po rá nea. En un se gun do mo men to, pre sen ta réde ma ne ra so me ra una vi sión re tros pec ti va de las trans for ma cio -nes ex pe ri men ta das por la AP en Amé ri ca La ti na en los úl ti mosaños y ce rra ré mi in ter ven ción con al gu nas con si de ra cio nes fun -da men ta les so bre las nue vas lí neas de pen sa mien to y ac ción. Enlos tres mo men tos des ta ca ré la po si ción y las con tri bu cio nes de la dis ci pli na al aná li sis y di se ño de las po lí ti cas pú bli cas (PP) y cómoés tas han sido for mu la das y lle va das a efec to. A lo lar go de todami in ter ven ción ofre ce ré, más que una vi sión po lí ti ca, unaanalíticamente orien ta da, y lo haré de una ma ne ra apun ta da, sinde sa rro llar in for ma ti va o ar gu men ta ti va men te mis afir ma cio nesy pro pues tas.

EL ESTADO DE LA CUESTIÓN

Dos ten den cias son las que a la vuel ta del si glo ani man y reo rien -tan la ad mi nis tra ción pú bli ca: a) la que re cu pe ra, rei vin di ca y

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reac ti va su na tu ra le za pú bli ca, y b) la que re cu pe ra, rei vin di ca yreac ti va la ca pa ci dad ad mi nis tra ti va de la AP. Las dos ten den ciastie nen pun tos de con ver gen cia y com ple men ta rie dad, pero tam -bién se dis tin guen por sus te mas, ob je ti vos y re le van cia.

Ambas mues tran que en el tiem po pre sen te co mien za a te nerlu gar un cla ro des pla za mien to ha cia nue vas cues tio nes, tan to delos pro ble mas re cien tes y ob se si vos de la dis ci pli na como de la re -for ma ad mi nis tra ti va. En par ti cu lar, ocu rre un quie bre con la dis -cu sión po lí ti ca y teó ri ca de los años ochen ta y no ven ta so bre lare for ma del Esta do y de la AP, la cual cen tró prin ci pal men te suaten ción en la cues tión del ta ma ño del apa ra to de la ges tión gu -ber na men tal; y puso el acen to en la cues tión de la mag ni tud delám bi to de la in ter ven ción es ta tal di rec ta en la eco no mía y, porcon si guien te, en el ta ma ño del apa ra to ad mi nis tra ti vo gu ber na -men tal. Más es pe cí fi ca men te, en el nú me ro de las em pre sas pú -bli cas y en la fun ción que real men te de sem pe ña ban en la eco no -mía y de sa rro llo del país.

En con tras te con el pa sa do re cien te, los plan tea mien tos, ob -je ti vos y lí neas de ac ción de la AP a la vuel ta del mi le nio, de jan ver que ya no guar dan una re la ción sig ni fi ca ti va con la pro ble má ti cade la cri sis fis cal, ad mi nis tra ti va y po lí ti ca de los es ta dos so cia lesde sa rro lla do res, acae ci da en los años ochen ta (con Mé xi co comoel pri me ro en la lis ta de los es ta dos la ti noa me ri ca nos). La cual secon vir tió en la re fe ren cia obli ga da de, prác ti ca men te, to dos losenun cia dos, es tu dios, pro pues tas y re di se ños ad mi nis tra ti vos delas dos úl ti mas dé ca das. Por con si guien te, las nue vas ten den ciasad mi nis tra ti vas tam po co pa re cen re pro du cir en sus te sis y pro -pues tas los li nea mien tos del lla ma do con sen so neo li be ral de pri -me ra ge ne ra ción (o del lla ma do “con sen so de Wa shing ton”); que fue ron opor tu nos y ne ce sa rios para su pe rar la cri sis fis cal es ta taly la cri sis de la eco no mía na cio nal, y que re pre sen ta ron ade más elen fo que mun dial men te do mi nan te en la dis ci pli na y la re for ma

LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA

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ad mi nis tra ti va de los años ochen ta, y bue na par te de los no ven ta.Hoy nos ubi ca mos en otro am bien te.

Di cho de otro modo, las dos ten den cias emi ten se ña les deque, la ac tual mo der ni za ción ad mi nis tra ti va de nu me ro sos go -bier nos la ti noa me ri ca nos, ha co men za do a de jar de ser pen sa daúni ca o pre do mi nan te men te des de el en fo que de las fi nan zas pú -bli cas, es de cir, des de la exi gen cia del ajus te, la es ta bi li za ción ma -croe co nó mi ca, el equi li brio fis cal del in gre so/gas to pú bli co, elcam bio es truc tu ral de la eco no mía y, en con se cuen cia, des de lane ce si dad del re di men sio na mien to o com pac ta ción del Esta do.Inde pen dien te men te de cua les ha yan sido las ra zo nes (doc tri na -rias o prag má ti cas) para jus ti fi car la re duc ción del ta ma ño de lasor ga ni za cio nes es ta ta les y el re flu jo de su in ter ven ción. La nue vaAP pa re ce li be ra da del sín dro me Esta do mo des to-Esta do mí ni -mo, que ob se sio nó todo el de ba te ad mi nis tra ti vo de los úl ti mosaños, y cen tra su aten ción en la ca li dad de éste y, más con cre ta -men te, en la ca li dad de la ac ción de los po de res pú bli cos y, enpar ti cu lar, del po der Eje cu ti vo. Per te ne ce al es pí ri tu del kai zenmás que del down si zing.

Las con cep tua li za cio nes y lí neas de ac ción de la AP, aho rapres tan ma yor aten ción e im por tan cia a la re cons truc ción del ca -rác ter pú bli co de la AP y a la re cons truc ción de su ca pa ci dad ad -mi nis tra ti va. En la ma yor par te de los paí ses la ti noa me ri ca nos, laac ti va rei vin di ca ción de lo públi co de la AP es evi den te men te unacon se cuen cia di rec ta de la re cien te de mo cra ti za ción de la ma yorpar te de los re gí me nes po lí ti cos la ti noa me ri ca nos, del des per tarde la ciu da da nía y de la so cie dad ci vil; y del muy re cien te re des cu -bri mien to so cial de la im por tan cia cru cial del Es ta do de de re cho,par ti cu lar men te del re des cu bri mien to de la ley como prin ci pio de coor di na ción so cial y con vi ven cia or de na da en las so cie da des li -bres, plu ra les y abier tas. Asi mis mo, la re cons truc ción de su ca pa -ci dad ad mi nis tra ti va guar da in du da ble men te re la ción di rec ta con

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RECIENTES

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las ne ce sa rias me di das de ajus te y equi li brio fis cal que hu bie ronde ins tru men tar se para sa car al Es ta do de su ban ca rro ta fis cal yma ras mo ad mi nis tra ti vo. Así como para ase gu rar la ca pa ci dad deres pues ta de los na cien tes go bier nos de mo crá ti cos a la de man daso cial por bie nes, ser vi cios y opor tu ni da des, que se ha vuel to, ló -gi ca men te, cada vez más in de pen dien te y más di fe ren cia da. Peromun dial men te, la ten den cia pú bli ca y la ten den cia ge ren cial de lanue va AP, también tie nen que ver mu cho con el pa pel que elEsta do debe desempeñar para sus co mu ni da des, en con di cio nesiné di tas mun dia les de glo ba li za ción eco nó mi ca e in for ma ti va, re -gio na li za ción po lí ti ca, des per tar de las iden ti da des lo ca les y agu -di za ción de pro ble mas am bien ta les y de si gual da des so cia les.

Por re cu pe ra ción y reac ti va ción de la na tu ra le za pú bli ca de laAP en tien do bá si ca men te el acen to, que hoy en la dis ci pli na y enla prác ti ca ad mi nis tra ti va se pone en la le ga li dad de la ac tua cióngu ber na men tal, la trans pa ren cia en el ejer ci cio de los re cur sospú bli cos (no al pa tri mo nia lis mo y a la co rrup ción), la ren di ciónde cuen tas al pú bli co, el acen to en la éti ca pú bli ca, la bús que dairre nun cia ble del in te rés y be ne fi cio pú bli co del con jun to de laco mu ni dad po lí ti ca (en con tra po si ción con las tra di cio nes declien te las y pre ben das) y la par ti ci pa ción ciu da da na o del pú bli cociu da da no en la de li be ra ción, de ci sión, pues ta en prác ti ca y eva -lua ción de las po lí ti cas pú bli cas. Por re cons truc ción de la ca pa ci -dad ad mi nis tra ti va de la AP, en tien do bá si ca men te el acen to quehoy se pone en la in cor po ra ción de mé to dos ge ren cia les, que ase -gu ren sen ti do de di rec ción a los go bier nos y el ma ne jo de su en -tor no, sus ten ten la eco no mía, efi ca cia, efi cien cia (las E) y ca li daden la pro vi sión de los bie nes y ser vi cios pú bli cos y, so bre todo,ase gu ren la crea ción/agre ga ción de va lor (pú bli co) para sus ciu -da da nos y co mu ni da des. Ra zón por lo cual se in cor po ran losméto dos de pla nea ción/di rec ción es tra té gi ca, ad mi nis tra ción de


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cali dad, re di se ño de pro ce sos, ges tión del de sem pe ño, ges tióndel co no ci mien to, et cé te ra.

El pun to en que coin ci den las dos ten den cias es la cen tra li daddel ciu da da no en la AP, que am bas re cu pe ran por di ver sas ra zo nesy ca mi nos. Por la ver tien te pú bli ca ocu rre la re cu pe ra ción cuan do

se re co no ce ¾en co ne xión con la tra di ción re pu bli ca na (más que

con la es tric ta men te li be ral y de mo crá ti ca)¾ el de re cho/obli ga -ción/li bre op ción del ciu da da no a com pro me ter se y co rres pon -sa bi li zar se con el bien de su co mu ni dad po lí ti ca, a ser su je toac ti vo de la de li be ra ción de los asun tos pú bli cos y ser su je to par -ti ci pan te en la AP. En lu gar de su tra di cio nal po si ción como ob je -to y des ti na ta rio pa si vo de la ac ción de go bier no, y cuan do seexi ge, en con se cuen cia, la aper tu ra de opor tu ni da des ins ti tu cio -na les a la par ti ci pa ción ciu da da na de los ciu da da nos en las de ci -sio nes pú bli cas y en la pues ta en prác ti ca de las po lí ti cas pú bli cas.Por la ver tien te ge ren cial, la re cu pe ra ción del ciu da da no ocu rre al en ten der lo con cep tual y prác ti ca men te como el usua rio del ser vi -cio pú bli co, cu yos re que ri mien tos y ex pec ta ti vas de ben ser sa tis -fe chos; y, por ende, a re con cep tua li zar y reor de nar los pro ce sosad mi nis tra ti vos en fun ción di rec ta de la res pues ta a las ex pec ta ti -vas del ciu da da no, con for me a los prin ci pios de la fi lo so fía ad mi -nis tra ti va de la di rec ción es tra té gi ca y la di rec ción de ca li dad.

Di cho de otro modo, las nue vas ten den cias de go bier no y dela AP de sa rro llan cada una, con sus pro pios acen tos y re fe ren cias,un en fo que que se re la cio na prin ci pal men te con la ca li dad del go -bier no y ya no con la can ti dad de go bier no. Y se tra ta de la ca li dad ins ti tu cio nal, que como ape nas di cho, rei vin di ca y res ta ble cecomo cri te rios de la ac ción de go bier no los prin ci pios de le ga li -dad, trans pa ren cia, ren di ción de cuen tas y par ti ci pa ción ciu da da -na. Y se tra ta de la ca li dad ge ren cial del go bier no y la AP, a sa ber,di rec ción es tra té gi ca, ad mi nis tra ción de ca li dad, reor ga ni za ciónpor pro ce sos, más que por uni da des fun cio na les, por re sul ta dos,


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más que por ma nua les de ope ra ción. Po dría mos de cir en ton cesque hay un des pla za mien to del “con sen so de Wa shing ton” al“con sen so OCDE”, con su pa ra dig ma de la Nue va Ges tión Pú bli -ca (New Pu blic Ma na ge ment) y aña dir que, hoy día, la dis ci pli na y laor ga ni za ción real de la AP se en cuen tran a mi tad de ca mi no de los dos con sen sos, tra tan do de con ci liar, por un lado, la exi gen cia deequi li brar sus fi nan zas y eco no mi zar efi cien te men te su de sem pe -ño y, por el otro, la exi gen cia de acre di tar que tie ne ca pa ci dad deres pues ta con ser vi cios de ca li dad para las nue vas de man das delos ciu da da nos, que ex pe ri men tan un cam bio ace le ra do y pro -fun do en el en tor no na cio nal y mun dial de sus vi das.

Al ubi car se en tre el con sen so neo li be ral de la pri me ra ge ne ra -ción y el ac tual con sen so ge ren cial-ins ti tu cio nal, las po si cio nesde la nue va AP son fun da men tal men te co rrec tas, pues los doscon sen sos con tie nen y des ta can di men sio nes que son esen cia lese irre nun cia bles de la AP como tal. Es erró neo e in de fen di ble des -cui dar o re ver tir el en fo que que exi ge una ma croe co no mía es ta -ble y fi nan zas pú bli cas sa nas, pero es in com ple to y equi vo ca dore du cir y sub or di nar a la AP al en fo que uni la te ral de fi nan zas pú -bli cas. La efi cien cia eco nó mi ca en la ac ción pú bli ca, es sólo uncom po nen te de la ad mi nis tra ción efi caz, de ca li dad y sen ti do es -tra té gi co. Ésta re quie re mu chas co sas más (re vi sión de es truc tu -ras y pro ce sos, des cen tra li za ción, es tán da res e in di ca do res deren di mien to, sis te ma de in cen ti vos, orien ta ción di rec ta al ciu da -da no usua rio de los ser vi cios...) que no re sul tan sin más de la aus -te ri dad en el gas to, y de la re la ción óp ti ma cos to-be ne fi cio o cos -to-efec ti vi dad en la asig na ción de los re cur sos.

La dis ci pli na de Po lí ti ca Pú bli ca (PP) ha re pre sen ta do de ma -ne ra ejem plar esta do ble reac ti va ción del go bier no y de la AP al fi -nal del si glo, como lo ha sido tam bién, en me nor me di da, el en fo -que lla ma do de Nue va Ges tión Pú bli ca (NGP). La PP, des de suco mien zo dis ci pli na rio en los años cin cuen ta, tuvo como pro pó -


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si to me jo rar la ca li dad de la de ci sión pú bli ca me dian te in for ma -ción y aná li sis ri gu ro so del pro ble ma pú bli co, una cons truc ciónper ti nen te de las op cio nes de ac ción y me dian te la asig na ción efi -cien te de los re cur sos pú bli cos. La dis ci pli na tie ne, ade más, suins pi ra ción pro fun da en la exi gen cia de lo grar po lí ti cas real men te pú bli cas, es de cir, po lí ti cas con ob je ti vos de in te rés y uti li dad pú -bli ca, cons trui dos por los po de res pú bli cos en in te rac ción con elpú bli co ciu da da no, con res pe to a la le ga li dad y con efi cien cia ytrans pa ren cia en el ejer ci cio de los re cur sos pú bli cos. A esta pa -sión por la res tau ra ción del es pí ri tu pú bli co de las po lí ti cas, delgo bier no y de la AP se debe el in te rés que ha des per ta do la dis ci -pli na del aná li sis y di se ño de PP en Amé ri ca La ti na, a par tir de losaños no ven ta, y su rá pi da di fu sión como una fuer za re no va do rade la teo ría y prác ti ca ad mi nis tra ti va. Del mis mo modo la NGP, alin cor po rar la pla nea ción es tra té gi ca y la ad mi nis tra ción de ca li -dad (to tal, cer ti fi ca da), in tro du cir sis te mas de me di ción del de -sem pe ño y re for mas pre su pues tales y del con trol in ter no del go -bier no, tie ne como as pi ra ción y foco de in te rés re cons truir laorien ta ción del go bier no y el ser vi cio pú bli co ha cia el pú bli cociu da da no (más que ha cia los su pe rio res de la cú pu la fun cio na -rial) y, ase gu rar a la vez, la efi ca cia/efi cien cia/ca li dad de las po lí -ti cas y la pres ta ción de los ser vi cios, así como trans pa ren tar elejer ci cio de los re cur sos y ren dir cuen tas de los re sul ta dos de laspo lí ti cas y ser vi cios.

UNA MIRADA RETROSPECTIVA AL DISEÑO DE LAS PP Y A LA AP EN AMÉRICA LATINA

Una mi ra da rá pi da y su per fi cial (pero no in co rrec ta) al iti ne ra riore cien te de las PP de los go bier nos la ti noa me ri ca nos, ubi cán do las en el mar co del de sa rro llo la ti noa me ri ca no y de su cri sis, nos ha -cer ver que han ex pe ri men ta do una agu da trans for ma ción:


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• Por el lado po lí ti co: las PP han co men za do a aban do nar su con -fección au to ri ta ria y a ela bo rar se con for me a los es que mas de -mo crá ti cos (de re pre sen ta ción, de li be ra ción y par ti ci pa ción ciu -da da na), en sin to nía y sin cro nía con el paso del au to ri ta ris mo(ci vil o mi li tar) a la de mo cra ti za ción de los re gí me nes ( “tran si -ción de mo crá ti ca”, en la acep ción con ven cio nal). Los añosauto ri ta rios han que da do atrás, cuan do las au to ri da des po de ro -sas, in con tro la bles y au to ri ta rias to ma ban las de ci sio nes pú bli -cas con base en sus aná li sis y pre fe ren cias, o cuan do seba sa ban en el real o su pues to “sa ber téc ni co” de sus fun cio na -rios y tec no bu ro cra cias, sin va lo rar e in cor po rar las ideas, crí ti -cas, proyec tos, pre fe ren cias de su so cie dad, con si de ra da (porde fi ni ción) in com pe ten te, ig no ran te, “sub de sa rro lla da” o po -lí ti ca men te ve lei do sa y vo lu ble. Se tra ta ba de go bier no en so li -ta rio, de ad mi nis tra ción pú bli ca sin pú bli co.

• Por el lado de la eco no mía pú bli ca: la ela bo ra ción de las PP ha aban -do na do de gana o por fuer za el es que ma po pu lis ta en que de -ca yó la po lí ti ca de sa rro lla do ra y, hoy, des pués de la cri sis fis caly de las po lí ti cas de ajus te/rees truc tu ra ción, se con fec cio nancon el cri te rio de fi nan zas pú bli cas equi li bra das y con fia bles,con ac cio nes e ins tru men tos que in cor po ran el prin ci pio de no de bi li tar ni co lap sar la ca pa ci dad de di rec ción y re gu la cióneco nó mi ca y so cial del Esta do. Los años po pu lis tas han que -da do atrás, cuan do las au to ri da des ela bo ra ban sus po lí ti caspres tan do ex clu si va o prin ci pal aten ción a la sa tis fac ción in -me dia ta de las ma sas y sus aso cia cio nes, con el fin de ga nar sesu apre cio y con tar con su apo yo po lí ti co, in de pen dien te men -te de que el gas to pú bli co de orien ta ción po li ti za da, de pre ben -da y de clien te la (por tan to, pro cli ve al ex ce so) de se qui li bra ralas fi nan zas pú bli cas y, en arras tre, co lap sa ra la eco no mía na -cio nal has ta la ban ca rro ta fis cal del Esta do y la cri sis de la eco -no mía na cio nal en su con jun to. Gas to pú bli co, no para la


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crea ción de ca pa ci dad so cial, ni para de sa rro llo pro duc ti vo opara la au to rea li za ción per so nal/fa mi liar/co mu ni ta ria, sinopara la per pe tua ción de la do mi na ción po lí ti ca.

• Por el lado ad mi nis tra ti vo: la ela bo ra ción de la PP ha de ja do atráslos prin ci pios de la lla ma da “ad mi nis tra ción para el de sa rro -llo” (AD) y ha in cor po ra do los prin ci pios y re que ri mien tos delaná li sis y di se ño de la Po lí ti cas Pú bli cas y los de la Nue va Ges -tión Pú bli ca. La con cep ción de la AD, con una ve loz di fu siónen Amé ri ca La ti na en los años cin cuen ta y se sen ta, se ins pi róen el mar co con cep tual do mi nan te del de sa rro llo, que fue en -ten di do como “mo der ni za ción” de la so cie dad tra di cio nal ycomo un pro ce so evo lu ti vo de cam bio in te gral (eco nó mi co,so cial y po lí ti co), que ocu rre a tra vés de una se cuen cia de eta -pas de trans for ma ción. El efec to fi nal se ría la con fi gu ra ción de la so cie dad a la ma ne ra de los paí ses lla ma dos mo der nos oavan za dos, re pre sen ta dos ejem plar men te por los Esta dos Uni -dos de Amé ri ca y por los paí ses eu ro peos y Ja pón. Se tra ta baefec ti va men te de un de sa rro llo des de el re za go has ta las po si -cio nes mun dia les de van guar dia pro duc ti va y de bie nes tar. Eleje im pul sor del de sa rro llo era el cre ci mien to eco nó mi co. Yesta em pre sa de trans for ma ción his tó ri ca, que mos tra ba jus ta -men te el atra so y la in ca pa ci dad de la so cie dad, no po día ocu -rrir más que por la fuer za del Esta do como el agen te prin ci paly ne ce sa rio y me dian te una ad mi nis tra ción cien tí fi ca o ra cio nal (blan co de las crí ti cas li be ra les, mar xis tas y de pen den tis tas enlos años se sen ta y se ten ta). El de sa rro llo se vol vió prác ti ca -men te ideo lo gía de Esta do, en tan to re pre sen tó y aún re pre -sen ta en mu chos paí ses la con cep ción do mi nan te de la ra zónde ser del Esta do, de sus fi nes y su ac tua ción. Un Esta do parael de sa rro llo (por tan to, téc ni co y jus ti cie ro) más que para elor den (por tan to, le gal con sis te mas de jus ti cia im pe ca bles).En este con tex to, la AD, por la na tu ra le za téc ni ca y ma te rial de


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to das las ta reas y eta pas del de sa rro llo, emer gió como la ins -tan cia in dis pen sa ble y cru cial de la trans for ma ción so cial y delmis mo cre ci mien to eco nó mi co.

La AD re pre sen tó la apli ca ción prác ti ca de la teo ría de la mo -der ni za ción. En gran par te fue un mo vi mien to apo ya do y fi nan -cia do por los Esta dos Uni dos de Amé ri ca, en par te fue una con -vic ción de nues tra cla se go ber nan te mo der ni za do ra de loscin cuen ta y se sen ta. Sus ca rac te rís ti cas prin ci pa les fue ron las delbig go vern ment, a ima gen y se me jan za de las big cor po ra tions: un go -bier no rec tor e in ter ven tor di rec to en el ci clo eco nó mi co (con elfin de ase gu rar cre ci mien to eco nó mi co y jus ti cia so cial), un apa -ra to ad mi nis tra ti vo (cen tral y pa raes ta tal) gran de y pro ta gó ni co,cuyo ta ma ño y di fe ren cia ción fue con si de ra do ma ne ja ble me -dian te las for mas de or ga ni za ción y fun cio na mien to de la AP se -gún los cri te rios de la ges tión cien tí fi ca del tra ba jo (=> tay lo ris -mo), cuya apli ca ción al sec tor pú bli co y la pos te rior emi gra ciónde las te sis ha cia Amé ri ca La ti na en los años cin cuen ta, fue obrade los co no ci dos lí de res in te lec tua les de la ad mi nis tra ción pú bli -ca pro gre sis ta roos vel tia na, L. Gu llick y L. Urwick. Los cam biosen los en fo ques or ga ni za cio na les y ge ren cia les, que tu vie ron lu -gar en el sec tor pri va do (com por ta mien to or ga ni za cio nal, re la -cio nes huma nas, teo rías de la con tin gen cia/teo rías eco ló gi cas,pla nea ción es tra té gi ca, ad mi nis tra ción de ca li dad, hoy nue vo ma -na ge ria lis mo), no han im pac ta do sino has ta muy re cien te y par -cial men te en la AP.

Los efec tos de la AD en Amé ri ca La ti na, muy pro ba ble men tecon tra sus in ten cio nes, han sido en tre otros, la re duc ción del es -pa cio pú bli co a la sola ac ción de go bier no (la ecua ción del ám bi to pú bli co con el ám bi to gu ber na men tal), la con ver sión del ciu da -da no en des ti na ta rio/ob je to de la ac ción de go bier no, pero denin gún modo en su je to y so cio de la ac ción de go bier no, la dis -tor sión de la na tu ra le za pú bli ca de la AP. La me jor PP y AP eran las


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que no te nían pú bli co o lo te nían bajo con trol. El me jor ciu da da -no de la po lí ti ca so cial era el que no se asu mía como ciu da da no,que era aca so ac ti vo en su rei vin di ca ción de sus de re chos ci vi les y po lí ti cos, pero sub or di na do en sus de re chos so cia les. El Esta doso cial de sa rro lla dor y su AD per dió ca rác ter pú bli co al vol ver se pri -sio ne ro de po de ro sos in te re ses par ti cu la res, al sus traer las prin ci -pa les ac cio nes y pro gra mas gu ber na men ta les a la de li be ra ción delos ciu da da nos, y al ex cluir los de toda par ti ci pa ción cuan do se lle -va ban a efec to las po lí ti cas con fec cio na das para su de sa rro llo.

La com bi na ción en tre au to ri ta ris mo-po pu lis mo-ad mi nis tra -ción para el de sa rro llo mos tra ron con el co rrer del tiem po, a fi nalde los años se sen ta, que cons ti tuían una com bi na ción dis fun -cio nal, que re pro du cía y agu di za ba los pro ble mas del de sa rro llona cio nal en vez de re sol ver los. La cri sis fis cal, po lí ti ca, ad mi nis -tra tiva y has ta cul tu ral (de cul tu ra po lí ti ca) del Esta do de sa rro lla -dor, que es ta lló no to ria men te en los años ochen ta, fue su efec tofi nal y su co lap so, que puso al des nu do el ago ta mien to del mo de -lo de de sa rro llo en dó ge no me dian te in dus tria li za ción sus ti tu ti vade im por ta cio nes (ISI) y el ago ta mien to de su agen te prin ci pal, elEsta do, con su in gen te apa ra to ad mi nis tra ti vo.

La cri sis del Esta do de sa rro lla dor, vin cu la da es tre cha men te al ta ma ño, de sor den e ino pe ran cia de su es truc tu ra de AD, dio pasoal con sen so neo li be ral de los años ochen ta y no ven ta, cu yas ca -rac te rís ti cas fun da men ta les son co no ci das por to dos y que novie ne al caso ex po ner en este con tex to. A ma ne ra de ayu da me mo -ria, con vie ne sim ple men te re cor dar que el con sen so neo li be ral (ocon sen so Wa shing ton) se dis tin gue por las po lí ti cas de ajus te yrees truc tu ra ción para su pe rar la cri sis fis cal y, en con se cuen cia,por la re vi sión de las re la cio nes en tre el Esta do y el mer ca do (re -di men sio na mien to del apa ra to ad mi nis tra ti vo, pri va ti za ción dela em pre sa pú bli ca, des re gu la ción de dis po si cio nes le ga les y re -gla men tos ad mi nis tra ti vos, con tra ta ción de la pres ta ción de los


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ser vi cios pú bli cos con pri va dos...), por la re va lo ri za ción de losmer ca dos como fac to res de cre ci mien to eco nó mi co e in te gra ciónso cial, por la rei vin di ca ción de una cul tu ra fuer te de los de re chosde las per so nas y los ciu da da nos fren te a los po de res pú bli cos ypor re sal tar la ca pa ci dad de au tor ga ni za ción y au to rre gu la ción de la so cie dad ci vil, que se ex pre sa en la apa ri ción de las so cie da des in -ter me dias y las or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les.

EL NUEVO MOVIMIENTO Y HORIZONTE DE LA POLÍTICA PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA

Hoy la re no va ción de la ad mi nis tra ción pú bli ca, más allá de la cri -sis del Es ta do so cial de sa rro lla dor y más allá del con sen so neo li -be ral, ocu rre me dian te una se rie de in no va cio nes con cep tua les,prác ti cas y téc ni cas que in cor po ran:

• Por el lado po lí ti co: el pro ce so de la “go ber na ción” o “go ber -nan za”.

• Por el lado eco nó mi co: el equi li brio de las fi nan zas pú bli cas yla efi cien cia eco nó mi ca.

• Por el lado cul tu ral: la nue va idea del Es ta do cons trui da a par -tir de la ciu da da nía/so cie dad ci vil, la idea ciu da da na-ci vil deles pa cio pú bli co y, en la prác ti ca, las exi gen cias y las for mas dela par ti ci pa ción ciu da da na.

• Por el lado ad mi nis tra ti vo: el pa ra dig ma de la “Nue va Ges tiónPú bli ca”, con sus prin ci pios y mé to dos de la di rec ción es tra té -gi ca y la di rec ción de ca li dad.

Por el lado po lí ti co: la ela bo ra ción de la PP en Amé ri ca La ti na en -fren ta un do ble reto:


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a) Con fec cio nar las po lí ti cas se gún los va lo res y la ar qui tec tu rains ti tu cio nal de la de mo cra cia, lo cual sig ni fi ca in cor po rarcomo prin ci pios de di se ño y ac ción de las po lí ti cas, la le ga li dad, la par ti ci pa ción ciu da da na, la ren di ción de cuen tas y los con -tro les de los otros po de res pú bli cos y de la opi nión pú bli ca.

b) Con fec cio nar las po lí ti cas des de la pre mi sa que el Es ta do o elgo bier no eje cu ti vo ya no re pre sen ta, en las ac tua les con di cio -nes na cio na les e in ter na cio na les, el pa pel de ac tor pro ta gó ni -co, to do po de ro so y pro vi den cial, con la ca pa ci dad su fi cien tede de fi nir el sen ti do de di rec ción de su so cie dad y de ter mi narla coor di na ción so cial (lo que co rres pon de al Es ta do, a la ini -cia ti va pri va da, a las or ga ni za cio nes so cia les, a los or ga nis -mos in ter na cio na les, etc.). Los po de res pú bli cos son agen tesim por tan tes, de ci si vos en de ter mi na das ma te rias, pero hoyson más bien fac to res de coor di na ción y ca tá li sis de otrosmúl ti ples ac to res. Sin es tos ac to res pri va dos, ci vi les y so cia les (na cio na les y ex tran je ros), ubi ca dos fue ra del go bier no, nopar ti ci pan en la de fi ni ción de ob je ti vos e ins tru men tos (de las po lí ti cas) y no de ci den po ner en co mún sus re cur sos para laso lu ción de los pro ble mas pú bli cos. El go bier no sim ple men -te no tie ne los re cur sos de au to ri dad ni los re cur sos eco nó mi -cos su fi cien tes para con du cir a su co mu ni dad.

c) Con fec cio nar las po lí ti cas de modo que ase gu ren la go ber na -bi li dad de la de mo cra cia o, di cho de otro modo, acre di ten laca pa ci dad de go bier no de las de mo cra cias la ti noa me ri ca nasna cien tes en con tex tos na cio na les, ca rac te ri za das por la pre -ca rie dad eco nó mi ca y la de si gual dad so cial sec to rial y re gio -nal. Por con si guien te, se tra ta de di se ñar po lí ti cas queacre di ten la ca pa ci dad de res pues ta de los go bier nos de mo -crá ti cos a los agu dos pro ble mas de la po bre za y la de si -gualdad me dian te po lí ti cas ac ti vas de pro vi sión de bie nes, ser -


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vi cios y opor tu ni da des que cie rren la bre cha en tre sec to resso cia les y re gio nes. En re su men, las po lí ti cas pú bli cas, con re -le van cia prio ri ta ria en las po lí ti cas so cia les, han de ser com -po nen tes fun da men ta les de la go ber na ción de mo crá ti ca.

Por el lado eco nó mi co: la ela bo ra ción de la PP en Amé ri ca La ti nain cor po ra hoy den tro de sus ins tru men tos y ac cio nes:

a) El re qui si to fun da men tal del equi li brio de fi nan zas pú bli cas,el pre su pues to equi li bra do in gre so-gas to y, en con se cuen cia,los re qui si tos de las E (eco no mía, efi cien cia, efi ca cia), la re la -ción óp ti ma acep ta ble cos to/be ne fi cio-cos to/efec ti vi dad y la bús que da de alto de sem pe ño que acer que las si tua cio nes pro -yec ta das como ob je ti vos de la ac ción de go bier no y las si tua -cio nes ocu rri das como efec to de las ac cio nes de go bier no.

b) El prin ci pio de la aso cia ción en tre in ver sión pú bli ca y pri va da en el abor da je de los pro ble mas so cia les me dian te múl ti plesfor mas de com bi na ción y coo pe ra ción. La aso cia ción en tresec tor gu ber na men tal, em pre sa rial y so cial se vuel ve una di -rec triz en el di se ño de las po lí ti cas que bus can re sol ver di fe -ren tes pro ble mas y ne ce si da des de sus co mu ni da des.

c) La in cor po ra ción de es que mas de (semi)mer ca do en la pres ta -ción de los ser vi cios pú bli cos y en la rea li za ción de las fun cio -nes pú bli cas, con el pro pó si to de in cen ti var la res pon sa bi li dad,com pe ten cia e in no va ción en tre las agen cias de go bier no, y deofre cer a los ciu da da nos po si bi li da des de ele gir en tre di fe ren -tes op cio nes de ser vi cio o en tre di fe ren tes ins tru men tos.

Por el lado cul tu ral: la dis ci pli na de las PP, que en sus ini cios en -ten dió pre do mi nan te men te la ela bo ra ción de las po lí ti cas comouna ac ti vi dad es tric ta men te ana lí ti ca y téc ni ca, toda a car go delstaff de los go bier nos, y te ner muy po bre re la ción con la ciu da da -


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nía ¾la cual era con si de ra da en gran me di da ve lei do sa e in ca pazde plan tear con cla ri dad sus pro ble mas y abor dar los con efi ca -

cia¾ hoy ha co men za do a va lo rar y a in cor po rar la de li be ra ción y ac ción de los ciu da da nos en el plan tea mien to y la so lu ción de losasun tos pú bli cos.

Uno de los fac to res y di men sio nes más so bre sa lien tes de laac tual re no va ción de la cul tu ra po lí ti ca, como re sul ta do con ver -gen te del des per tar de la so cie dad ci vil, la li be ra li za ción de la eco -no mía y la de mo cra ti za ción del ré gi men, ha sido la con cien cia deciu da da nía y su de sa rro llo. Los ciu da da nos han apren di do a rei -vin di car sus de re chos y li ber ta des fren te al po der pú bli co y, des -pués de dé ca das de pa si vi dad y au sen tis mo, han vuel to a va lo rarsu per te nen cia a una co mu ni dad so cial y po lí ti ca y su co rres pon -sa bi li dad en la ta rea de ase gu rar la au to no mía, in te gra ción, es ta bi -li dad y via bi li dad de la co mu ni dad de vida de sus pa dres y sushi jos. La PP, en con gruen cia con su pro pó si to y es pí ri tu pú bli co,in cor po ra hoy lo que se lla ma el “ci clo de la par ti ci pa ción ciu da -da na”: in for ma ción-con sul ta-de le ga ción-con trol.

Los go bier nos, en su pro ce so de de ci sión de las PP, se re co -no cen hoy obli ga dos a in for mar opor tu na men te a su ciu da da níaso bre las ba ses y ra zo nes que los lle va ron a con si de rar que cier tos he chos, pro ble mas y ne ce si da des ha bían de ser con si de ra doscomo asun tos pú bli cos de in te rés y be ne fi cio co mún, por lo que ha bía en ton ces que asu mir los como prio ri da des de la agen da dego bier no. Hoy los go bier nos tam bién de ben in for mar a los ciuda -da nos acer ca de cuá les fue ron sus ba ses de da tos y los ar gu men tosque los lle va ron a con si de rar que era co rrec ta la de fi ni ción y ex pli -ca ción de los pro ble mas pú bli cos que que rían re sol ver. Y, de ma -ne ra par ti cu lar, de ben in for mar y jus ti fi car por qué to ma ron lasde ci sio nes que to ma ron, des car tan do otras op cio nes po si bles ycon ve nien tes de po lí ti ca, ade más de ren dir cuen tas de cuá les hansido los avan ces y re sul ta dos rea les de las po lí ti cas. En pa ra le lo, la


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ela bo ra ción de las PP ya no es in con sul ta, sino que des can sa endiá lo gos y con sul tas con aque llos ciu da da nos in te re sa dos en de -ter mi na dos asun tos pú bli cos, crí ti cos de la ne gli gen cia o in ca pa -ci dad gu ber na men tal, co no ce do res de las di men sio nes cru cia lesy cau sas de esos asun tos, con pro pues tas para aten der los. En elnue vo en fo que, la de li be ra ción y de ci sión de las PP ya no des can -sa sólo en la in te li gen cia tec no bu ro crá ti ca de los staffs de go bier -no: bus ca vin cu lar se a la in te li gen cia de li be ran te de múl ti plesgru pos, aso cia cio nes, cen tros de pen sa mien to, uni ver si da des,mo vi mien tos de la so cie dad ci vil. En las ac tua les con di cio nes, laso cie dad tie ne tan ta in for ma ción, co no ci mien to y con cien cia desus si tua cio nes de vida y pro ble mas, como el per so nal pú bli co delas bu ro cra cias gu ber na men ta les o como los staffs de di pu ta dos yse na do res.

La par ti ci pa ción ciu da da na no se ago ta, em pe ro, en las va lio -sas ac ti vi da des in te lec tua les de con sul ta y de li be ra ción pú bli ca,sino que se ex tien de a la ac ción pú bli ca, al com pro mi so prác ti coen la pro mo ción de cau sas de uti li dad co mún, en la so lu ción delos pro ble mas de la con vi ven cia y en el cui da do de los con so ciosen des ven ta ja o en des ven tu ra. Con vo ca ción re pu bli ca na o pormo ti va cio nes pro fun das re li gio sas o éti cas de so li da ri dad y com -pa sión so cial, son nu me ro sos los ciu da da nos que de sean o exi gen par ti ci par en la aten ción de los asun tos pú bli cos o en la aten ciónde los su fri mien tos, ma les y ne ce si da des de otros con ciu da da nos. Para ello re cla man opor tu ni da des ins ti tu cio na les de aso ciar secon el go bier no, de su mar y con jun tar con las ins ti tu cio nes y pro -gra mas de go bier no re cur sos y ha bi li da des para aten der de ma ne -ra más efi caz los va rios pro ble mas y ne ce si da des pú bli cas yso cia les. Más aún, exis ten otras or ga ni za cio nes ciu da da nas, conhis to rias de éxi to en su tra ba jo so cial, ca pa ci dad pro fe sio nal acre -di ta da y mo ra li dad so cial o cí vi ca pro ba da, que re cla man la opor -tu ni dad ins ti tu cio nal de ser au to ri za das o fa cul ta das para ha cer se


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car go por ellas mis mas de la aten ción a ma les y ne ce si da des deper so nas, gru pos o de la co mu ni dad toda. Por úl ti mo, los ciu da -da nos ejer cen for mas de con trol ex ter no del go bier no y de eva -lua ción de las PP, exi gien do el uso ho nes to y efi cien te de losre cur sos pú bli cos y exa mi nan do cuál ha sido el de sem pe ño e im -pac to de la ac ción de go bier no. En suma, en la Amé ri ca La ti na ala vuel ta de mi le nio, re sul ta prác ti ca men te im po si ble go ber nar en so li ta rio, con la vie ja idea del Es ta do to do po de ro so y om ni pre -sen te. La re pú bli ca de mo crá ti ca está po bla da por ciu da da nos con ojos, ce re bros y ma nos, dis pues tos a no de jar que la po lí ti ca(como el mer ca do) de ter mi ne su fu tu ro, sus po si bi li da des de vida y su des ti no so cial. Ciu da da nía es go bier no re pre sen ta ti vo, aso -cia do y su je to a es cru ti nio y con trol.

Por el lado ad mi nis tra ti vo: las PP en Amé ri ca La ti na co mien zan aubi car se ve loz men te den tro del pa ra dig ma en con so li da ción de la Nue va Ges tión Pú bli ca. Por un lado, las PP son jus ta men te las lí -neas de ac ción de la vi sión es tra té gi ca del go bier no para sus co -mu ni da des y, por el otro, par ti cu lar men te en el pro ce so de suim ple men ta ción y eva lua ción de las po lí ti cas, in cor po ran la fi lo -so fía ad mi nis tra ti va de la ad mi nis tra ción de ca li dad.

Las ca rac te rís ti cas esen cia les del nue vo pa ra dig ma ad mi nis -tra ti vo, es truc tu ra do por los prin ci pios, mé to dos y téc ni cas de ladi rec ción es tra té gi ca y de la ges tión de ca li dad, que hoy son elam bien te donde se di se ñan y lle van a la prác ti ca las PP, son:

• El én fa sis en la ca pa ci dad de di rec ción es tra té gi ca de los go -bier nos. Los go bier nos de ben ser fun da men tal men te di rec ti -vos, te ner una vi sión de sa rro lla da de cuá les son los pro ble masde su so cie dad y cuá les las ca pa ci da des so cia les de res pues ta asus pro ble mas, ries gos, ame na zas y opor tu ni da des co lec ti vas. La fun ción cen tral de los go bier nos es ge ne rar o in cre men tarla ca pa ci dad de res pues ta de la so cie dad que re pre sen tan y a la


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que se de ben o, di cho de otro modo, su fun ción con sis te encrear o agre gar va lor pú bli co a los ac ti vos de sus co mu ni da desy, por con si guien te, en no ser fac tor de cos tos y ries gos. El go -bier no con su apa ra to ad mi nis tra ti vo debe ser fac tor de éxi to y agen te de fu tu ro de sus so cie da des. Lo dis tin ti vo del go bier noes su ca pa ci dad de “ti mo near más que re mar” (como sue lende cir los “rein ven to res del go bier no”), de po si cio nar exi to sa -men te a sus co mu ni da des fren te a su con tex to y su fu tu ro, dede fi nir y mar car el sen ti do de di rec ción a sus co mu ni da des y de re du cir sus vul ne ra bi li da des me dian te re gu la cio nes, in ver sio -nes y po lí ti cas in te li gen tes, sin en fras car se en la eje cu ción deto das las ope ra cio nes que tie nen que ver con la rea li za ción deob je ti vos in ter me dios o con las ta reas ru ti na rias de los ser vi -cios ad mi nis tra ti vos bá si cos. Por con si guien te, el go bier no es -tra té gi co y em pren de dor con cen tró su ac ción di rec ti va enase gu rar que todo el fun cio na mien to de sus or ga ni za cio nes y de sus re la cio nes con los gru pos y or ga ni za cio nes so cia les, está encohe ren cia con y en fun ción de las me tas de be ne fi cios y for ta le -ci mien to de su co mu ni dad, pero se des ha ce de mu chas ope ra -cio nes y ser vi cios, que en car ga a em pre sas pri va das lu cra ti vas, aor ga ni za cio nes ci vi les no lu cra ti vas y a au toor ga ni za cio nes delas co mu ni da des lo ca les, o bien, pro mue ve for mas aso cia ti vasde ges tión o co pro duc ción gu ber na men tal-pri va da, para lle var a cabo la pro vi sión de bie nes y ser vi cios pú bli cos.

• El én fa sis en que la rees truc tu ra ción ad mi nis tra ti va de los go -bier nos se cen tre en los pro ce sos cen tra les de su res pon sa bi li -dad pú bli ca (los pro ce sos de va lor es tra té gi co y agre ga do), porlo que se sus ti tu yen las es truc tu ras or ga ni za ti vas cen tra li za das,de ma sia do je rár qui cas y rí gi da men te re gla men ta das por pro -ce sos des cen tra li za dos, en los que las de ci sio nes so bre la asig -na ción de re cur sos y so bre la for ma de pres ta ción de losser vi cios pú bli cos se to man en las fron te ras más cer ca nas a los


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ciu da da nos usua rios de los ser vi cios pú bli cos y en res pues ta asus de man das, per cep cio nes y ex pec ta ti vas. En la prác ti ca, losgo bier nos de ben reor ga ni zar se ar ti cu lan do de ma ne ra másdirec ta y sis te má ti ca sus uni da des fun cio na les a sus pro ce sosde ser vi cio y bus can do la des cen tra li za ción o des con cen tra -ción in ter na de su es truc tu ra ope ra ti va.

• El én fa sis en que el pro ce so ad mi nis tra ti vo gu ber na men taldebe orien tar se ha cia la sa tis fac ción de los ciu da da nos, en ten -di dos és tos como clien tes y con su mi do res (en el en ten di do deque el ciu da da no no se re du ce a usua rio de ser vi cios pú bli cos)y, por tan to, que pro ce de re di se ñar la ad mi nis tra ción se gúncri te rios que ase gu ren la ca li dad del ser vi cio pú bli co, con la fle -xi bi li dad ne ce sa ria para adap tar se y res pon der a si tua cio nescam bian tes.

• El én fa sis en que la efi ca cia y ca li dad de la pres ta ción del ser vi -cio pú bli co exi ge y com por ta de fi nir es tán da res de ser vi cio yme tas de pro duc ti vi dad para el per so nal ad mi nis tra ti vo del go -bier no y, en es pe cial, pro mo ver es que mas com pe ti ti vos detipo (cua si) mer ca do que, ade más de in cen ti var la efi cien cia,ofre cen a los ciu da da nos la po si bi li dad de ele gir en tre di ver sas opor tu ni da des y pro vee do res de ser vi cio pú bli co.

A la vuel ta del si glo, los vie jos mo dos de pen sar la po lí ti ca y el go bier no de caen y dan paso a nue vos mo dos, que se dis tin guenpor la con vic ción en reac ti var la vida y la uti li dad pú bli cas. Eneste des per tar ciu da da no por un buen go bier no, en una so cie dadbue na, como re sul ta do de una obra en co mún, la ad mi nis tra ción y la po lí ti ca pú bli cas ocu pan un lu gar im por tan te pero no ne ce sa -ria men te cons ti tu yen el fac tor prin ci pal o el úni co. Como pre vi si -ble se re quie ren po de res pú bli cos res pon sa bles y con mu tuoscon tra pe sos, le yes real men te pú bli cas y de apli ca ción ge ne ral, unsis te ma de jus ti cia efi caz e im par cial, una opi nión pú bli ca ac ti va


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pero ob je ti va y ho nes ta, re cur sos pú bli cos bien asig na dos y ejer -ci dos, edu ca ción pú bli ca de ca li dad y van guar dia. Este haz de fac -to res, ac ti vi da des y vir tu des pú bli cas re pre sen tan los re cur soscon los que nues tros paí ses, en este cam bio de épo ca, pue denase gu rar su via bi li dad mun dial, su cohe sión in ter na y una con vi -ven cia dig na y jus ta. La con tri bu ción de la po lí ti ca y la ad mi nis -tra ción pú bli ca con sis ten en evi tar que es tos sue ños va lo ra ti vosde so cie dad no se que den en es ta do de bo ce to in te lec tual o depres crip ción mo ral, sino que se vuel van me tas de la ac ción gu -ber na men tal y ciu da da na, pro ce sos de rea li za ción, ac cio nes depro vi sión de bie nes y ser vi cios con cre tos, he chu ra de con di cio -nes ma te ria les de vida, re sul ta dos ma te ria les e incansables de nue -dos para su pe rar los fra ca sos pro ba bles y con so li dar los lo gros de la con vi ven cia.


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¿POLÍTICAS DE LA TRANSICIÓN?

Enri que Gon zá lez Pe dre ro

¿En qué mo men to se ha bía jo di do el Perú?... Él eracomo el Perú, Za va li ta, se ha bía jo di do en al gún mo -

men to... ¿en cuál?... El Perú jo di do, pien sa, Car li tos jo -di do, to dos jo di dos.

MARIO VAR GAS LlOSA, Con ver sa ción en la Ca te dral

Me pa re ce que una cosa es la po lí ti ca en sin gu lar y otra en plu ral,las po lí ti cas, aun que la raíz es la mis ma: po lis, la pers pec ti va va ría.Aqué lla mu cho abar ca; ésta de li mi ta pro fun di zan do. De igualmodo, al ter nan cia no es al ter na ti va aun que la raíz sea la mis ma: al -ter. Así, una cosa es la po lí ti ca en ge ne ral, y otra una po lí ti ca con -cre ta. Aho ra bien, al ter na mos por que, como dice Orte ga, el hom -bre está a na ti vi ta te abier to al al ter. Por tan to, al es tar abier to al otroque no es él, a que rer o no, se es al truis ta. Por eso, en el len gua jeco ti dia no, al ter nar es tur nar se con otro, re le var se, su ce der se, per -mu tar lo uno por lo otro. Y al ter na ti va es op ción, di le ma, elec ción,dis yun ti va, en suma, de ci sión. Es de cir, po lí ti ca. Una cosa es ser al -truis ta, otra, ser po lí ti co.

Ha bría al ter na ti va en Mé xi co si hu bié ra mos te ni do una po lí ti ca de tran si ción, una po lí ti ca que hu bie ra con du ci do a una mu ta ción,a una mu dan za del sis te ma pre si den cia lis ta, que rein ven tó Plu tar co Elías Ca lles y per fec cio nó Lá za ro Cár de nas, para en fren tar lospro ble mas que de ri va ron del trán si to vio len to del por fi ria to al es -

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ta ble ci mien to del go bier no re vo lu cio na rio o, como se de cía an tesen tono de bro ma y, por tan to muy en se rio, de acuer do con el pa -dre Freud: “cuan do la re vo lu ción de ge ne ró en go bier no”.

A mi jui cio, para que hu bie se exis ti do una tran si ción ha bría de -bi do for mar se un go bier no de coa li ción con una meta cen tral: latrans for ma ción del sis te ma pre si den cia lis ta en un ré gi men ple na yau tén ti ca men te de mo crá ti co, fue ra éste se mi pre si den cial o par la -men ta rio. Esa coa li ción ha bría ase gu ra do una re la ción flui da en treel Eje cu ti vo y el Le gis la ti vo y se ha brían fa ci li ta do las me di das in -dis pen sa bles para rea li zar una re for ma, me nos del Esta do (tam -bién ne ce sa ria), cuan to del sis te ma, que ha bría in flui do ne ce sa ria -men te en los par ti dos po lí ti cos y en la so cie dad ci vil, peroem pe zan do a fin car los ci mien tos de una nue va cul tu ra po lí ti ca.Aña do que sin esa nue va cul tu ra po lí ti ca va a ser di fí cil tran si tar delos se ten ta años —por así de cir— de la cul tu ra an te rior a una dis -tin ta que pri vi le gie al ciu da da no, a la so cie dad ci vil y a la opi niónpú bli ca, so bre el pre si den cia lis mo. Aun que este tema de la opi nión pú bli ca está es tre cha men te re la cio na do con la edu ca ción, es de circon el Esta do, pero, so bre todo, con la te le vi sión, vale de cir, con elmer ca do. Y ese, como he mos vis to re cien te men te, es uno de lospro ble mas más “pe lia gu dos” del Mé xi co de hoy. ¿Pue de el go bier -no con los me dios, o son los me dios (fi nes), la lla ma da me dio cra -cia, los que pue den con el go bier no?

El “go bier no del cam bio”, a fin de cuen tas, ha tra ta do de ha cer la po lí ti ca de an tes, pero sin ex pe rien cia. Y los “lo gros”: la lu chacon tra la in fla ción, las re ser vas mo ne ta rias, la po lí ti ca de in ver sio -nes, los ba jos ti pos de in te rés, etc., los lle van a cabo an ti guos fun -cio na rios del ré gi men des pla za do.

El Esta do —oja lá no sea el país— ha con ti nua do de te rio rán -do se por la poco con sis ten te so cie dad ci vil, que no en cuen tra losca mi nos ade cua dos para ro bus te cer se. En los úl ti mos tiem pos, elEsta do ha su fri do se rios des ca la bros —no me re fie ro a los au toin -

ENRIQUE GONZÁLEZ PEDRERO

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frin gi dos, que vie nen de atrás— que po de mos ejem pli fi car, en or -den cro no ló gi co, con el es tre pi to so fra ca so del pro yec to para elnue vo ae ro puer to, por fal ta de una agen da bien pla nea da, así como una me jor ne go cia ción po lí ti ca, y la irrup ción de los “ma che te rosde Aten co”; el cie rre de la su per ca rre te ra Mé xi co-Cuer na va ca porcam pe si nos mo re len ses que re cla ma ban (y que ob tu vie ron des -pués del blo queo ca rre te ro) 15 mi llo nes de pe sos; la toma de laCámara de Di pu ta dos por con tin gen tes hí pi cos en la me jor tra di -ción vi llis ta y, por úl ti mo, la toma de las ins ta la cio nes de Ca nal 40en el Ce rro del Chi quihui te, por par te de los az te cas (de Ca nal 13),cuando el go bier no go za ba de va ca cio nes a fi na les del año pa sa -do. Todos es tos he chos re ve lan una suer te de in ca pa ci dad parains trumen tar flui dez en las re la cio nes en tre so cie dad ci vil y go bier -no, que per mi tie ra a éste aten der la de man da so cial con ins ti tu cio -nes fle xi bles y fun cio na rios ex pe ri men ta dos. Pero re ve lan algomás: una suer te de per ple ji dad y, por tan to, de in se gu ri dad, para no ha blar de te mor, que im pi de ma ne jar con cir cuns pec ción aque lloque, se gún Max We ber, es la ca rac te rís ti ca fun da men tal del Esta -do: el mo no po lio le gí ti mo de la fuer za fí si ca para ha cer im pe rar elor den ju rí di co e ins ti tu cio nal de un país. “Si el Esta do debe exis tir,los do mi na dos han de obe de cer la au to ri dad que los po de res cons -ti tui dos re cla man como pro pia” (la po lí ti ca como vo ca ción).

Aña do de in me dia to que no soy un par ti da rio del em pleo in -dis cri mi na do del po der coac ti vo, que hace del Esta do lo que hasido has ta hoy. Por el con tra rio, siem pre he pen sa do que la fuer -za sólo es para mos trar se. Y en caso de em pleo debe obrar se conpru den cia. Como el ejér ci to es sólo para pa ten ti zar su dis ci pli na y armamen to en los des fi les y re vis tas mi li ta res de los días fes ti vos.Cuan do la fuer za se usa, se gas ta. Creo más en la fuer za de la po lí -ti ca que en la po lí ti ca de la fuer za. Más aún, cuan do se usa la fuerzaes que la po lí ti ca ha fra ca sa do. El tan gus ta do afo ris mo de VonClau se witz, se gún el cual “la gue rra es la con ti nua ción de la polí ti -

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ca por me dios vio len tos”, es una fra se por de más in ge nio sa, peroab so lu ta men te con tra dic to ria. Po lí ti ca es bus car la so lu ción de loscon flic tos para man te ner el or den pa cí fi co. Cuan do la gue rra es ta -lla ha fra ca sa do la po lí ti ca.

Aho ra bien, creo que mien tras más de mo crá ti co es un Esta dome nos ne ce si dad tie ne de em plear la fuer za. A ma yor po der or ga -ni za do de la so cie dad, me nos ne ce si dad de em plear la fuer za fí si ca. Mien tras más au to ri dad de mo crá ti ca me nos au to ri ta ris mo. Conmu cha y bue na po lí ti ca, me nos ne ce si dad de po li cía. En mi opi -nión, los ver da de ros ciu da da nos (con su or ga ni za ción) casi se cui -dan so los y, por tan to, no re quie ren ni de un Esta do arro gan te ni,me nos, de un Esta do des va li do. En la me di da en que el Esta do seiden ti fi que cada vez más con la so cie dad, en esa me di da se in cre -men ta rá la fuer za de la po lí ti ca y dis mi nui rá la ne ce si dad de la fuer -za fí si ca, o ésta se re le ga rá sólo a la úl ti ma ins tan cia. En suma, encuan to cre ce el po der so cial dis mi nu ye la ne ce si dad del po dercoac ti vo. Para en fren tar el prin ci pal pro ble ma de Mé xi co, de laciu dad y del país, la in se gu ri dad (Cró ni ca con sig na el jue ves 13 defe bre ro que se co me tie ron 20 500 de li tos en el pri mer se mes tre del2002), más que es tu diar mo de los de otras la ti tu des, ha bría que ayu -dar a or ga ni zar en se rio y a fon do a la ciu da da nía, ha bría que for ta -le cer a la so cie dad ci vil.

Di cho lo an te rior, abro un pa rén te sis para se ña lar que, por otra par te, el po der coac ti vo ha sido mi na do (en unos es ta dos más queen otros) por la de lin cuen cia or ga ni za da y el nar co trá fi co. Es de talma ne ra cuan tio so el po der eco nó mi co de ri va do del trá fi co de es -tu pe fa cien tes, que es ca paz de pa gar me jor que el Esta do y, portan to, su po der de co rrup ción es in men so. De ma ne ra que, la prin -ci pal ca rac te rís ti ca del Esta do está hoy, más o me nos, me dia ti za da.

El po der de la so cie dad es por tan to me nos vul ne ra ble, peropara for ta le cer lo hace fal ta ma yor de mo cra cia, más ca pa ci dad po lí -ti ca, más or ga ni za ción, más vo lun tad so cial, más edu ca ción, más


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cul tu ra po lí ti ca. Esto nos lle va ría a for mu lar la pre gun ta ¿a ca so espo si ble el Esta do sin el mo no po lio le gí ti mo del po der coac ti vo?De acuer do con Max We ber la res pues ta es no. Sólo en la me di daen que el po der coac ti vo se trans for me en po der so cial (y plu ral),en esa me di da exis ti rá un Esta do So cial (y plu ral) De mo crá ti co deDe re cho que es lo que aho ra, a mi jui cio, nos ha ría fal ta. A me nu do es cu cho que hace fal ta un Esta do de de re cho en Mé xi co. El se ña -la mien to es per ti nen te, pero, para que haya gui sa do de lie bre, ha de ha ber lie bre pri me ro. Insis to: ésta de bió ha ber sido la meta de latran si ción de mo crá ti ca, que pudo ha ber co men za do con la al ter -nan cia. Esa meta, como ya he mos vis to, pudo ha ber coa li ga do alos par ti dos más fuer tes y hoy otro ga llo nos can ta ría.

Es in dis pen sa ble, por tan to, la po lí ti ca para que de ella de ri venlas po lí ti cas con cre tas por que, de otra ma ne ra, lo que se pro du ce es un de te rio ro del Esta do, del go bier no, del de re cho, de la cul tu ra,de la so cie dad. Un cre ci mien to des me su ra do de la po bla ción—que hace que to dos los ser vi cios sean in su fi cien tes—, un des -cui do del te rri to rio y de sus re cur sos, que pue den dar al tras te conlo poco que que da.

¿Es po si ble ha cer hoy lo que no se hizo hace dos años? Metemo que no es fá cil. Como no ha ope ra do el Eje cu ti vo, ni socialni polí ti ca men te, como ha ha bi do un va cío po lí ti co, los par ti dosse han en fras ca do en una gran pug na, pero sin es tar to da vía a laaltura de los tiem pos. Par ti dos que en vez de es tar en sus me jo rescon di cio nes para coad yu var a la con so li da ción y for ta le ci mien tode la de mo cra cia (por ser el Esta do de mo crá ti co un Esta do de par -ti dos), se en cuen tran, por dis tin tas ra zo nes, en cri sis. El PRI, por -que aún no se acos tum bra a la pér di da del po der pre si den cial, ypor que es pe ra re cu pe rar lo pron to. Por tan to, no quie re apren der ade sem pe ñar su pa pel de opo si tor. El PAN, por que aun que su can -di da to ganó la pre si den cia, no as cen dió con él al go bier no, y por -que acos tum bra do como es ta ba a ju gar des de la opo si ción, si gue

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ha cién do lo aho ra des de aden tro; y el PRD, por que los gru pos y fa -mi lias que lo cons ti tu ye ron en su ori gen, no han aca ba do de po -ner se de acuer do, ni ideo ló gi ca ni po lí ti ca men te, para ar ti cu lar unau tén ti co par ti do de cen tro iz quier da mo der no (del res to to da víano ten go los da tos para po der dar una opi nión fun da da). Comoquie ra que sea, con los par ti dos fuer tes po dría in te grar se una gamade par ti dos mo der nos que cu bri ría, en bue na me di da, el es pec tropo lí ti co esen cial. Esas or ga ni za cio nes, con pro yec tos con tem po rá -neos de na ción, po drían in vi tar a la ciu da da nía a algo más sus tan -cio so, que a par ti ci par en un jue go pu ra men te elec to ral que es loque aho ra ve mos: dón de se in ter cam bian pues tos los de le ga dos,los di pu ta dos lo ca les y los fe de ra les. ¿Se rá el re sul ta do de las pró xi -mas elec cio nes de me dia dos del año tan de fi ni ti vo, como paracam biar una co rre la ción de fuer zas que pu die ra con du cir a unasuer te de nue va al ter nan cia de fac to? O, más bien, ¿man ten drá elelec to ra do una Cá ma ra de Di pu ta dos di vi di da en tre los par ti dosmás fuer tes? Y si así fue ra, ¿con ti nua re mos con el es ti ra y aflo ja,con los di mes y di re tes en tre el Eje cu ti vo y el Le gis la ti vo, mien trasun tiem po pre cio so y de fi ni ti vo se nos es cu rre de las ma nos en es -pe ra, otra vez, de las pró xi mas elec cio nes pre si den cia les den tro detres años? Me pre gun to ¿cuán to tiem po pue de aguan tar el país enes tas con di cio nes y en me dio de los re mo li nos in ter na cio na les quenos han em pe za do a arras trar y que van a en re dar se muy pron to?

¿Cuán to tiem po pue de aguan tar, en las con di cio nes ac tua les, la mi tad de la po bla ción en la te rri ble fae na de la su per vi ven cia dia -ria? ¿Cuán to pue de re sis tir el país con una deu da de más de150 000 mi llo nes de dó la res que, día a día, se in cre men ta? ¿Se gui re -mos sin pro du cir la ali men ta ción que ne ce si ta mos por la fal ta deapo yo a los pro duc to res agro pe cua rios que ya no aguan tan más?¿Y qué de cir de los sa la rios, 40% me no res a los de la dé ca da de losochen ta?


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Se gún ci fras re cien tes las in ver sio nes pú bli cas han caí do de14% a me nos de 2% del PIB en los úl ti mos 15 años. ¿Có mo man te -ner una po lí ti ca de de sa rro llo en ma te ria de co mu ni ca cio nes, sa ludy ad mi nis tra ción de nues tros re cur sos na tu ra les? ¿Se rá po si ble con90% del sis te ma ban ca rio y 60% de la ca pa ci dad de pro duc ción dema nu fac tu ras y ser vi cios en po se sión de ma nos no me xi ca nas, se -guir pen san do y ha blan do de una na ción? Y en cuan to a la edu ca -ción y el de sa rro llo tec no ló gi co, base del mun do de hoy, po de mossub sis tir in vir tien do la quin ta par te de lo que in vier ten nues tros so -cios de Amé ri ca del Nor te? (To dos es tos da tos es tán to ma dos delex ce len te ar tícu lo de Cal de rón, A.E. “¿Es to da vía Mé xi co un paísvia ble?”. La Jor na da, 2 de no viem bre de 2002). Re cien te men te leoque, mien tras Mé xi co in vier te en cien cia 20 dó la res, Esta dos Uni -dos in vier te 800.

Ya en esta te si tu ra, voy a des ple gar ante nues tra vis ta lo que, dese guir como va mos, pue de ocu rrir le al país de aquí a 10 años. Elpre su pues to será am plia men te de fi ci ta rio pues la re cau da ción al -can za rá me nos de 12% y los gas tos su pe ra rán lo in gre sa do. Enedu ca ción, sin ha blar de la ca li dad (aun que la po bla ción de la pri -ma ria des cen de rá) para man te ner lo aten di do en se cun da ria y pre -pa ra to ria, ha brá que do blar la ca pa ci dad de hoy. Para cu brir elren glón de es tu dios pro fe sio na les, el gas to ten drá que au men taram plia men te. ¿De dón de van a sa lir los re cur sos? Ha brá que to mar en cuen ta que el pe tró leo ya no será en ese mo men to una fuen te de in gre sos tan im por tan te. El pro ble ma de los suel dos y las pres ta -cio nes sin di ca les y las pen sio nes se rán, para en ton ces, un pro ble -ma casi irre so lu ble. Por úl ti mo, de 1980 a 2002, Mé xi co de biócrear 26 mi llo nes de em pleos y sólo se cu brie ron sie te. Hay, pues,19 mi llo nes que se que da ron es pe ran do. Otros sie te se fue ron aEsta dos Uni dos y 12 mi llo nes vi ven de ta reas in for ma les. Den trode 10 años exis ti rán 12 mi llo nes más de jó ve nes, ha cien do cola enbus ca de em pleo. ¿Qué va a ser de Mé xi co? se pre gun ta el au tor en

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ar tícu lo re cien te (Schet ti no, Ma ca rio. “El fu tu ro”. El Uni ver sal, 25de ene ro de 2003). Y se res pon de: ¿se rá como Argen ti na, comoVe ne zue la o como Co lom bia?

En suma, o los me xi ca nos de ja mos de pen sar ex clu si va men teen “las pró xi mas elec cio nes” y re fle xio na mos más en el país, y nosjun ta mos a ha cer po lí ti ca para cam biar lo; o ya te ne mos una de pri -men te tri ple op ción ha cia dón de di ri gir nos.

¿Po de mos ha cer algo des de aho ra? Yo creo que sí y los cen -tros de edu ca ción su pe rior del país tie nen los cua dros y los ins ti -tu tos y cen tros de in ves ti ga ción para lo grar lo. ¿Por qué no ha cer -lo en ton ces?

Más que te ner como me tas (in cons cien tes) a la Argen ti na, aVe ne zue la o a Co lom bia, ha bría que tra tar de ser como (fue) Mé xi -co. Pero para ello ha bría que fre nar drás ti ca men te el cre ci mien tode mo grá fi co, crear em pleos, pa gar o ami no rar la deu da y te ner una po lí ti ca so cial que abar que a la ma yo ría de la po bla ción.

Hace fal ta, pues, lo que Gae ta no Mos ca nom bra ba una cla sepo lí ti ca.


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POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO Y LA TRANSICIÓN MORAL Y POLÍTICA

Víc tor Flo res Olea

A mi modo de ver el tema de las po lí ti cas pú bli cas, so bre todo enla lla ma da tran si ción, tie ne ne ce sa ria men te un tras fon do vin cu la -do a la de mo cra cia, es de cir, tie ne en de fi ni ti va un re fe ren te de ca -rác ter éti co. Es ver dad: la efi ca cia de esas po lí ti cas, que es otromodo de alu dir a la go ber na bi li dad, es tam bién una re fe ren ciaine lu di ble. Pero vea mos las con se cuen cias que se de ri van de es -tas afir ma cio nes: no hay ver da de ra go ber na bi li dad sin de mo cra -cia efec ti va, y no hay po lí ti cas pú bli cas dig nas de ese nom bre, esde cir, que real men te se sos ten gan y sean efi ca ces como ins tru -men tos le gí ti mos de go bier no, si no tie nen su apo yo en un ré gi -men de mo crá ti co in te gral, ple na men te ad je ti va do.

Sin es ca pa to ria al gu na sugeri mos en este pun to que, en nues -tros días, la cues tión de la de mo cra cia se abre a nue vas dis cu sio -nes. En pri mer lu gar, al he cho de que hoy pa re ce cada vez másin sa tisfac to ria la de mo cra cia que se li mi ta a la trans pa ren cia delos pro ce sos elec to ra les. No digo por su pues to que deba de sa ten -der se esa trans pa ren cia: por el con tra rio, ella debe ase gu rar se ple -na men te. Lo que sos ten go es que cada día se exi ge más que lade mo cra cia ten ga otros sig ni fi ca dos que los me ra men te de pro -ce di mien to elec to ral que, por cier to, han es ta do pre sen tes en laidea de de mo cra cia des de su ges ta ción mis ma, en el si glo XVIII, y

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que pa re ce ha ber ido des vir tuán do se gran de men te con el pasodel tiem po.

Me re fie ro al ca rác ter igua li ta rio y eman ci pa dor esen cial de lade mo cra cia des de sus orí ge nes, que se fue des la van do con el pasodel tiem po, para dar lu gar a una ideo lo gía de la de mo cra cia que seha con for ma do con los pro ce di mien tos de for ma, sin aten der es -pe cí fi ca men te a sus as pec tos de sus tan cia. ¿No es ver dad que laidea de de mo cra cia —in clu si ve en Juan Ja co bo Rous seau cuan doha bla de la vo lun tad ge ne ral— es ta ba car ga da des de el ini cio de unprin ci pio igua li ta rio y eman ci pa dor des va ne ci do des pués? Es porello que aho ra mis mo nos re sis ti mos a ca li fi car de de mo crá ti cos,en el sen ti do ge nui no del tér mi no, a re gí me nes o so cie da des en losque im pe ren pro fun das de si gual da des eco nó mi cas y so cia les, yotros don de el sis te ma po lí ti co —aun ha bien do cum pli do con lasre glas de la de mo cra cia elec to ral— ex hi be una “de mo cra cia” en -ca de na da a los gru pos de in te rés y a los lobbys eco nó mi cos, sin quelos re pre sen tan tes atien dan me jor las ne ce si da des rea les de sus re -pre sen ta dos, de los cua les tie nen ape nas un re cuer do o un eco le ja -no, cuan do se apro xi ma la si guien te elec ción.

Sé bien que sim pli fi co al ex tre mo, pero lo hago para po ner de re lie ve que la cues tión de la tran si ción y de las po lí ti cas pú bli casque pu die ran o de bie ran co rres pon der le, es tán es tre cha men tevin cu la das a la cues tión de la de mo cra cia y, al fi nal de cuen tas, aun cri te rio va lo ra ti vo y éti co de la ac tua ción del Esta do. Pre ci sa -men te del Esta do en tran si ción. Por que ¿ha cia qué se tran si ta o aqué se de sea lle gar? A un ré gi men ne ce sa ria men te de mo crá ti co,real men te dig no de ese nom bre, que no se con for ma ya con losavan ces de la trans pa ren cia elec to ral. No obstante, debe in sis tir -se: esa trans pa ren cia es fun da men tal, aun que no su fi cien te.

Las po lí ti cas pú bli cas para la tran si ción han de ser en ton ces,po lí ti cas pú bli cas para un sis te ma po lí ti co de ca rác ter de mo crá ti -co, o, al me nos, “más” de mo crá ti co que el an te rior. En Mé xi co

VÍCTOR FLORES OLEA

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hay va rias cues tio nes que hoy son fun da men ta les en el de ba te so -bre la tran si ción, de lo cual tal vez se ha ha bla do con de ma sia da“li be ra li dad”, mu chas ve ces sin el ri gor con cep tual ne ce sa rio.

Una de las no cio nes con tun den tes que han jus ti fi ca do en treno so tros el con cep to de tran si ción, es el he cho de la per ma nen cia en el po der du ran te más de se ten ta años del mis mo par ti do po lí ti -co, con los de ri va dos que co no ce mos bien: un pre si den cia lis moexa cer ba do y casi ab so lu to, que arra só con la in de pen den cia delos po de res Le gis la ti vo y Judi cial, y que so me tió tam bién a su vo -lun tad cen tral y cen tra li za do ra al fe de ra lis mo y a los po de res es ta -ta les, re gio na les y lo ca les. De ese pre si den cia lis mo, lo sa be mosbien, de pen día de ma ne ra casi ex clu si va la to ta li dad del sis te mapo lí ti co me xi ca no. Eso sí, el pre si den te to do po de ro so en fun cio -nes lo ha sido úni ca men te por seis años cuan do, de en car nar lato ta li dad de la po lí ti ca, pa sa ba de un día a otro, prác ti ca men te sintran si cio nes, a la es fe ra pri va da, par ti cu lar.

Por su pues to, el otro de ri va do que ha jus ti fi ca do ha blar de latran si ción po lí ti ca en Mé xi co es el tema de la co rrup ción, que sinduda se es ti mu la ba po de ro sa men te por el po der per so na li za dopre si den cial que, en sus dis tin tas es ca las, se re pro du cía ha ciaabajo de la pi rá mi de has ta lle gar a sus más mo des tas pie zas y sec -cio nes. Este con jun to y otros ras gos que pu die ran es pe ci fi car se,es tu vie ron en el ori gen del “gran re cha zo” al vie jo ré gi men que sepro du jo en Mé xi co el 2 de ju lio del año 2000. Por eso se ha ha bla -do abun dan te men te de la tran si ción. En este de ba te, que es un de -ba te esen cial men te de ca rác ter elec to ral y en tre par ti dos, está fal -tan do por su pues to un exa men más ob je ti vo del an ti guo ré gi men,que hoy, en este tiem po de la lla ma da tran si ción, pa re ce el cau san te de to dos los ma les que vi vi mos. Y el li qui da dor, sin ex cu sa, de unapo si ble de mo cra cia me xi ca na en cier nes, des de hace años.

El he cho es que, cuan do el can di da to Fox lla mó al cam bio y aeli mi nar del go bier no la co rrup ción y el en vi le ci mien to de la fun -

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ción pú bli ca, se re fe ría en el fon do, a una nue va mo ral de go bier -no, a una nue va res pon sa bi li dad que de bía ca rac te ri zar cen tral -men te la con duc ta de los fun cio na rios pú bli cos. Pero des de elprin ci pio, el cam bio se plan teó mu cho más como una cues tiónde éti cas sub je ti vas, que como un pro gra ma real de trans for ma -cio nes ins ti tu cio na les con una se rie de po lí ti cas pú bli cas de go -bier no que mo di fi ca ran y me jo ra ran la si tua ción del país. Es de -cir, el “gran re cha zo” de ju lio del año 2000, tuvo un ca rác termu cho más per so na li za do que pro gra má ti co y es truc tu ral.

Tal au sen cia pro gra má ti ca ha sido, en bue na me di da, una ra -zón de fon do (en tre otras) de que hoy la so cie dad no re co noz cavi vir un cam bio efec ti vo de ca rác ter ins ti tu cio nal, ni de que real -men te se apre cie como efec ti va la tran si ción por la que (se dice)pa sa mos. La de si lu sión, a poco más de dos años del nue vo go -bier no, pa re ce ser la tó ni ca do mi nan te en la ciu da da nía y en la so -cie dad. Cam bió el par ti do en el go bier no —hay al ter nan cia—pero no pro pia men te tran si ción ins ti tu cio nal, sino de ma ne ramuy te nue y por la fuer za ob je ti va de las cir cuns tan cias y, la prin -ci pal, es que no haya un solo par ti do po lí ti co con ple na ma yo ríaen el Con gre so de la Unión. Así nue va men te, como ne ce si dad deun par ti do ma yo ri ta rio que aho ra bus ca pre si den te a toda cos ta enlas pró xi mas elec cio nes, se plan tean los po si bles cam bios ins ti tu -cio na les, y no como el re sul ta do de un acuer do en tre par ti dos yfuer zas po lí ti cas, que ha sido el ras go dis tin ti vo de las tran si cio nesdi ga mos “clá si cas”, efec tua das en otros mo men tos y paí ses, porejem plo en Espa ña, en Chi le o Áfri ca del Sur, para men cio narunos cuan tos ca sos de in du da ble re le van cia. Pero men cio ne mostam bién que di chas tran si cio nes fue ron de una si tua ción dic ta to -rial, de au to ri ta ris mo des pó ti co y de pro fun da dis cri mi na ción ra -cial, que se ale ja por de fi ni ción del caso me xi ca no.

Pue de ha blar se abun dan te men te so bre el par ti cu lar, sólo di -ga mos que la de si lu sión del fo xis mo que se ex tien de —pa re ce

VÍCTOR FLORES OLEA

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com pren der a mu chos más me xi ca nos de los que ha rían su po nerlas en cues tas que ge ne ral men te cir cu lan— ha te ni do su raíz al me -nos en tres ti pos de “pro ce de res”. Encues tas, digo in ci den tal men -te, que es tán mí ni ma men te es tra ti fi ca das res pec to a los sec to res ylas cla ses so cia les, ya que “otro” tipo de son deos —en tre los gru -pos me nos fa vo re ci dos del país— mos tra rían una pro fun da de -cep ción y has ta un re cha zo ta jan te al go bier no de Vi cen te Fox.

La pri me ra cau sa del de sen ga ño alu de a la fal ta de co rres pon -den cia en tre los di chos y los he chos del go bier no, al abis mo que seha es ta ble ci do en tre la pa la bra y la ac ción, en tre los com pro mi sosad qui ri dos y el ol vi do de los mis mos o, al me nos, res pec to a la va -ci la ción y aun dis per sión de las ac cio nes gu ber na men tales para sol -ven tar los. Tal es uno de los “he chos” no ta bles que do mi nan hoy ala opi nión pú bli ca, y que ha sido cau sa del de rro che de ca pi tal po lí -ti co que ha su fri do el fo xis mo des de su en tra da al go bier no.

Una se gun da cau sa tie ne que ver con la ine fi ca cia ge ne ra li za -da de las ins tan cias del go bier no, que se ex pli can sólo par cial -men te por la “no va tez” de la ma yo ría de los fun cio na rios, in clu si -ve de alto ni vel. Ine fi ca cia que se do bla, por cier to, de de sa jus tesy con tra dic cio nes gra ves en tre los fun cio na rios, y en tre és tos y eljefe del po der Eje cu ti vo.

El triun fo de Fox en el año 2000 se fin có tam bién en su pro -me sa de es for zar se en lo grar me jo res con di cio nes de vida paralos me xi ca nos des he re da dos. Mu chos le cre ye ron y por esa ra zón fue ron mo vi dos a vo tar por el can di da to del PAN. El “voto útil”se do bla ba de otras es pe ran zas. Tam bién aquí se des cu bre unabis mo en tre los com pro mi sos de cla ra dos del can di da to y lasrea li da des de su ac tua ción.

Esta ca de na de de sa jus tes ha pro vo ca do que bue na par te dela ciu da da nía sien ta no sólo que ha sido en ga ña da, sino nue va -men te, que la mo ral y la dig ni dad en po lí ti ca y en las es fe ras dego bier no sean ava sa lla das por la am bi ción, el prag ma tis mo y el

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uso del po der como un fin en sí mis mo. La de si lu sión y, en ri gor,la au sen cia de po lí ti cas pú bli cas, se re pro du ce como de si lu siónres pec to a las ins ti tu cio nes, lo que se tra du ce pun tual men te endes con fian za y fal ta de cre di bi li dad ha cia los go ber nan tes, se gúnlo ha pro ba do la his to ria en di ver sos paí ses.

La ima gen de un go bier no sin ob je ti vos cla ros res pec to a lases pe ran zas de las ma yo rías ciu da da nas, hace es tra gos en el ne ce sa -rio pres ti gio que han de te ner las ins ti tu cio nes para que haya realgo ber na bi li dad y real le gi ti mi dad. No aquel re me do de go ber na bi -li dad que se li mi ta a los acuer dos de oca sión en tre los “ac to res”po lí ti cos coin ci den tes en un es ce na rio, sino aqué lla otra, só li da ydu ra de ra, que no pue de re sul tar más que de un pro gra ma y de unvíncu lo real men te de mo crá ti co en tre las ins ti tu cio nes y el pue blo.

Las po lí ti cas pú bli cas (no se ría fá cil pen sar en po lí ti cas “pri -va das”), se re fie ren esen cial men te al cam po pro pia men te po lí ti -co, y tam bién al so cial y eco nó mi co. En el pri me ro de los ru bros,con es pe cial re fe ren cia a Mé xi co, pa re ce ría te ner una re le van ciaes pe cial la cues tión de la lla ma da re for ma del Esta do que, enefec to, des pués de más de ocho dé ca das de vi gen cia de la ac tualCons ti tu ción, exi ge una re fle xión y even tual men te una re vi siónde fon do. Al ini cio del go bier no fo xis ta, el tema pa re cía uno delos prio ri ta rios, in clu so por el es ta ble ci mien to de co mi sio nes adhoc que lo tra ta rían en pro fun di dad; pero hoy na die pa re ce re cor -dar el tema. Un tema ab so lu ta men te esen cial, a mi modo de ver,para ha cer po si ble la efec ti va tran si ción po lí ti ca en Mé xi co.

Los te mas de la agen da bá si ca de aquel ejer ci cio so bre la re -for ma del Esta do, has ta don de re cuer do, se rían los si guien tes:de re chos hu ma nos y li ber ta des pú bli cas, for ta le ci mien to delEsta do de de re cho, re pre sen ta ción po lí ti ca y de mo cra cia par ti ci -pa ti va, for mas de go bier no y or ga ni za ción de los po de res pú bli -cos, ase gu ran do la au to no mía e in de pen den cia del Le gis la ti vo yel Ju di cial ante el Eje cu ti vo, fe de ra lis mo, des cen tra li za ción y au -

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to no mía, ob je ti vos eco nó mi cos y so cia les del Esta do, cons ti tu -ción y glo ba li dad. Mu cho po dría de cir se so bre cada uno de es tosru bros y so bre su con te ni do.

Re sal te mos unos cuan tos esen cia les: el én fa sis en los de re -chos hu ma nos y las ga ran tías in di vi dua les, en los de re chos eco -nó mi cos y so cia les de los me xi ca nos y en sus de re chos co mu ni ta -rios, el prin ci pio de la par ti ci pa ción po lí ti ca ciu da da na comoam plia ción in dis pen sa ble de la de mo cra cia, la ren di ción de cuen -tas de los fun cio na rios pú bli cos de to dos los ni ve les y el for ta le ci -mien to de los or ga nis mos au tó no mos del po der pú bli co, las au -to no mías ét ni cas y sus de re chos a la di ver si dad cul tu ral y, cla roestá, las res pon sa bi li da des eco nó mi cas y so cia les del Esta do.Junto a la des cen tra li za ción de los po de res, los de re chos de la na -ción y los fun da men tos de un au tén ti co de sa rro llo sus ten ta bleque su po ne ne ce sa ria men te el de re cho al tra ba jo de los me xi ca -nos. Tam po co po día fal tar el se ña la mien to de la res pon sa bi li dadedu ca ti va del Esta do y la re cons truc ción de nues tra po lí ti ca ex te -rior en es tos tiem pos de glo ba li za ción e in ter de pen den cia que pa -re cen “do blar se”, aho ra de una “glo ba li za ción mi li tar” y de unain ter de pen den cia im pues ta por los más po de ro sos, para los cua -les cuen ta, en pri mer lu gar, la vo lun tad uni la te ral y no la coo pe ra -ción y la so li da ri dad mul ti la te ral. La bús que da y avan ce ha cia unaefec ti va de mo cra cia in ter na cio nal se ría uno de los ejes de esa “re -cons truc ción” de la po lí ti ca ex te rior en la nue va si tua ción.

En el tiem po bre ve de es tas ex po si cio nes re sul ta im po si blees pe ci fi car más. Sim ple men te diré que, por ejem plo, en la es fe rade las res pon sa bi li da des eco nó mi cas y so cia les del Esta do, y yades pués de dos dé ca das en que el prin ci pio pri va ti za dor pa re cióin va dir las prin ci pa les es fe ras de la vida pú bli ca, de be ría es pe ci fi -car se y rei te rar se una vez más la fun ción so cial y de mo crá ti ca delEsta do, con si de ran do, por su pues to, ex pe rien cias pro pias y aje -nas. Expe rien cias que per mi ten ya de fi nir el lí mi te de las vir tu des

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de ese prin ci pio pri va ti za dor y la mag ni tud de sus es tra gos, quehoy re co no cen ti rios y tro ya nos con un mí ni mo de ho nes ti dad,des de lue go en Na cio nes Uni das e in clu si ve per so na jes de losprin ci pa les or ga nis mos fi nan cie ros in ter na cio na les como el Ban -co Mun dial y el Fon do Mo ne ta rio Inter na cio nal.

La cues tión preo cu pan te es que la opor tu ni dad de una re fle -xión a fon do so bre ta les te mas, y la con se cuen te ac ción del Esta -do, pa re ce can ce la da en el go bier no de Vi cen te Fox. El tema deuna real tran si ción que da otra vez pos ter ga do.

Na tu ral men te es ne ce sa rio pre gun tar: una re for ma del Esta doque pro fun di ce la vida de mo crá ti ca del país y pro pi cie po lí ti cas pú -bli cas, en lo eco nó mi co y so cial, orien ta das en be ne fi cio co lec ti voy no pri va do, ¿es fac ti ble en un go bier no como el pre si di do porFox? En todo caso, des de el pun to de vis ta teó ri co re sul ta for zo soun ám bi to am plio de re fle xión so bre es tas cues tio nes, y de be mosfe li ci tar nos que se mi na rios como éste pro pi cien esa re fle xión.

Al ini cio de esta in ter ven ción sos tu ve que las po lí ti cas pú bli -cas, en ten di das como po lí ti cas con un des ti na ta rio y un be ne fi -cia rio so cial, es tán irre mi si ble men te vin cu la das a la de mo cra cia ya su pro fun di za ción, como pie dras an gu la res de la go ber na bi li -dad ge nui na que sólo pue de ser una go ber na bi li dad de mo crá ti ca,y que el con jun to, ine vi ta ble men te está vin cu la do a con si de ra cio -nes de ca rác ter éti co-po lí ti co. Cuan do ha bla mos de una po lí ti cade mo crá ti ca nos re fe ri mos, des de lue go, a una na ción que as pi raa re sol ver sus pro ble mas de ma ne ra cuan ti ta ti va y cua li ta ti va, yque se pro po ne cons truir unas re la cio nes so cia les y po lí ti cas deca rác ter in clu yen te, so li da rio e igua li ta rio.

Afir ma mos tam bién que el ci mien to real de una so cie dad po -lí ti ca de mo crá ti ca como la tra za da en es tas lí neas, se asien ta ine -lu di ble men te en prin ci pios éti cos, no en un sen ti do sub je ti vo,sino pre ci sa men te in ter sub je ti vo, so cial y co mu ni ta rio. Lo quenos lle va a con si de rar que no hay ver da de ra ac ción po lí ti ca, sin la

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obli ga da re fe ren cia a prin ci pios va lo ra ti vos, a prin ci pios de mo ral y éti ca pro fun das. La idea no es ori gi nal, pero vale la pena sub ra -yar la, por que hoy pa re ce ol vi da da y des de ña da, en este tiem poex tre mo de prag ma tis mos y de un va cia mien to de la ac ción pú bli -ca a las co lum nas en rojo o en ne gro de las ven ta jas y las des ven -ta jas per so na les. En esta pers pec ti va, por lo de más, se ha in cre -men ta do la des con fian za de la ciu da da nía que, con fre cuen cia, veen la ac ción po lí ti ca una “pura” ma ni pu la ción, un en ga ño y ma -nio bra in con fe sa ble de in te re ses. Tal de gra da ción es, sin duda,ra zón esen cial de la cri sis po lí ti ca que vi vi mos, de la des con fian za y aun re pul sa de la ciu da da nía res pec to a las ins ti tu cio nes, de sudes pre cio a ve ces, por la po lí ti ca como un todo. Esta cri sis de lapo lí ti ca es, en de fi ni ti va, la eli mi na ción de la éti ca y de la dig ni dadcomo in gre dien tes cons ti tu ti vos de la ac ción po lí ti ca, y este cur so se ha ve ni do acen tuan do en los úl ti mos tiem pos.

Ideas sin ori gi na li dad. En efec to, des de Ma quia ve lo a Hob -bes, Rous seau, Mon tes quieu y Marx, para ci tar sólo a unos cuan -tos, la po lí ti ca sin re fe ren cia éti ca se con vier te y de gra da enex clu si vo ejer ci cio des nu do del po der. Su fi na li dad no se ría el clá -si co “bien co mún”, o los pro pó si tos cons truc ti vos de la “vo lun -tad ge ne ral”, sino ape nas aque lla de sa tis fa cer los ape ti tos másin me dia tos de unos cuan tos, de las éli tes, de las mi no rías.

La pre gun ta es: ¿sal dre mos de esta cri sis de la po lí ti ca que vi -vi mos, en que la fun ción, para un sin nú me ro de re pre sen tan tes“pú bli cos” se re du ce a ac tuar en be ne fi cio de unas es truc tu ras depo der re pre sen ta das por los po cos? Tal es, en el fon do, la crí ti ca y el cre cien te de sa pe go ciu da da no res pec to a mu chos go bier nosac tua les, in clui do el de Mé xi co. No debe ol vi dar se que no hayver da de ra po lí ti ca al mar gen de la mo ral y la dig ni dad, y que la ge -nui na po lí ti ca su po ne la am plia ción y pro fun di za ción de la de -mo cra cia —una de mo cra cia in te gral—, que abar ca mu chos máste mas que el de los pro ce di mien tos elec to ra les, y que alu de, po -

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dría mos de cir, a una de mo cra cia con mu chos ad je ti vos, con fi nes so cia les e igua li ta rios, y que sólo ella re sul ta el eje y la es tre lla po -lar de to das las po lí ti cas pú bli cas que pue dan con ce bir se im preg -na das, pre ci sa men te, de éti ca, de mo ral y dig ni dad.

¿CUÁL TRANSICIÓN?

Po cas pa la bras han sido tan uti li za das en los úl ti mos tiem pos, enel len gua je po lí ti co me xi ca no, como la de tran si ción. Es ver dadque en el año 2000 tuvo lu gar una ma yús cu la no ve dad: el par ti doque per ma ne ció du ran te más de se ten ta años (un par ti do queasu mió di fe ren tes ros tros a lo lar go de esas dé ca das), per dió es -tre pi to sa men te las elec cio nes pre si den cia les. Una de rro ta elec to -ral que no fue dis cu ti da por na die, tam po co por quie nes des de elpo der po dían opo ner se (como ocu rrió en 1988 en el caso Sa li -nas-Cárdenas).

Se ha di cho y ex pli ca do que la de rro ta del PRI, en tre otras ra -zo nes, se de bió a la in com pe ten cia del go bier no —en los úl ti mosaños en ca be za do por Ernes to Ze di llo— y, des de lue go, a la co -rrup ción que ex tre ma ba el des pres ti gio del par ti do del go bier no y en el go bier no. La ne ce si dad de re no va ción de una ciu da da níairri ta da ase gu ró el triun fo de Fox y la de rro ta del PRI. La “al ter -nan cia” ha bía lle ga do, pero ¿tam bién la tran si ción? ¿Y ha cia dón -de y ha cia qué?

Mu cho se ha bló de la edi ción do més ti ca de un Pac to de laMon cloa (al co mien zo de la Espa ña pos fran quis ta), o de unacuer do de las “fuer zas de mo crá ti cas” al es ti lo de las chi le nas,que sa lían del ré gi men de Pi no chet. Nun ca se dio en nues tro paísun “pac to” se me jan te, y, pro ba ble men te, tam po co se rea li ce en el fu tu ro, a pe sar de que Vi cen te Fox pa re ce bus car lo afa no sa men te ¿por qué ra zo nes?

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Una muy evi den te, me temo, es que en Mé xi co no se vi vía lasitua ción de emer gen cia que se ex pe ri men ta ba por ejem plo enEspa ña y Chi le. Du ran te cer ca de 20 años, en el país su da me ri ca nose vi vió una dic ta du ra que no aho rró ni la san gre ni el fue go. Espa -ña, des pués de cua ren ta años de fran quis mo (os cu ran tis mo), quevi vía un pas mo so re tra so en lo eco nó mi co y po lí ti co con res pec toa Eu ro pa, no obs tan te el abun dan te tu ris mo y los con tac tos hu ma -nos que an tes ha bían ini cia do la “tran si ción” so cial, es ta ba ur gi dade una mo der ni za ción en que le iba la his to ria. El acuer do de“casi” todo el aba ni co po lí ti co, re sul ta ba una ne ce si dad apre mian -te y fue el ci mien to de la tran si ción “pac ta da”.

La con di ción de Mé xi co ha sido dis tin ta. No sa lía mos de unadic ta du ra en el sen ti do fran quis ta o pi no che tis ta. Los re tra soseran de ca rác ter emi nen te men te po lí ti co, y en esto con ci dían to -das las opo si cio nes (PAN y PRD) y muy am plios sec to res ciu da da -nos. Pero las opo si cio nes, in clui do el PRI como par ti do de opo si -ción des pués de la “al ter nan cia”, han man te ni do su pro piopro yec to na cio nal, ale ja do uno del otro aun que haya coin ci den cia en te mas es pe cí fi cos. En vez de un “pac to ge ne ral de tran si ción”, que equi va lía a otor gar le car ta blan ca al nue vo go bier no de Fox,la po lí ti ca con sis ti ría en even tua les “pac tos” es pe cí fi cos, so brete mas es pe cí fi cos. Tal es la rea li dad de la nue va si tua ción, que hahe cho pun to me nos que im po si ble un “pac to ge ne ral” de tran si -ción o de go ber na bi li dad. Las vi sio nes ge ne ra les so bre la so -ciedad y su fu tu ro son de ma sia do di ver gen tes y, mu chas veces,con tra dic to rios en tre el go bier no de Fox y los par ti dos de la opo -si ción, y a ve ces en tre Fox y su par ti do no mi nal: el PAN.

He mos sub ra ya do en otros ar tícu los las “vir tu des” in he ren -tes a la al ter nan cia fo xis ta y, en pri mer lu gar, el “des pe gue” de lain de pen den cia de los po de res Le gis la ti vo y Judi cial res pec to alEje cu ti vo. La rí gi da, au to má ti ca su mi sión de esos po de res res -pec to al Eje cu ti vo en las lar gas dé ca das de go bier no priís ta (sin

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im por tar sus an te rio res en car na cio nes bajo otras si glas), sin te ti -za ba el au to ri ta ris mo del an ti guo ré gi men, y era raíz in du da ble dela im pu ni dad y la co rrup ción. El ini cio de la in de pen den cia en trepo de res pro ba ble men te será con si de ra da en la his to ria como uno de los pun tos me nos de ba ti dos y más fa vo ra bles de la al ter nan ciafo xis ta: como un real avan ce po lí ti co na cio nal. La “ren di ción decuen tas” del go bier no es una de man da en cre ci mien to y, pro ba -ble men te, co bre pron to su for ma ju rí di ca con cre ta, es de cir, suapli ca ción le gal sin con di cio nes ni ex cep cio nes. Re sul ta par tesus tan cial de esa refor ma del Esta do tan nom bra da y tan eté rea,tan pos pues ta.

Pero la cues tión que está en el fon do del cre cien te re pu diociu da da no al go bier no de Fox, el des plo me del apo yo que re ci bióen sus pri me ros “100 días”, se debe a su po lí ti ca eco nó mi ca, a suvi sión del de sa rro llo de Mé xi co, cen tra do más aún que an tes, sipo si ble, en la apues ta a la ini cia ti va pri va da como re sor te úni co ypri mor dial del “avan ce” eco nó mi co del país. El aspec to de ci si vode la de rro ta del PRI fue el em pe ci na mien to de sus úl ti mos go -bier nos en asu mir el “con sen so de Wa shing ton”, como fór mu laúni ca y casi má gi ca de go ber nar y en fi lar la eco no mía me xi ca na.En esto Fox tie ne la me mo ria cor ta —sus des plan tes de “be ne fi -cen cia so cial” no ate núan en nada el re cla mo— y de bie ra sa berque es la cau sa úl ti ma de su des plo me de po pu la ri dad. Tal es elori gen de que haya di la pi da do tan rá pi da men te el “ca pi tal” po lí ti -co que acu mu ló como pro ta go nis ta de la “al ter nan cia”.

Sí, son gra ves sus con tra dic cio nes y dis pa ra tes ver ba les, su im -pe ri cia como jefe de Esta do y de Go bier no, y su man en su cuen tane ga ti va. Pero no re pre sen tan en de fi ni ti va el mo ti vo de fon do desu ace le ra do de cli ve po lí ti co: la cau sa efi cien te, como de cía mos, essu de sem pe ño en ma te ria eco nó mi ca, que toma a la le tra la vi sióndel neo li be ra lis mo y nos im po ne —pro cu ra im po ner nos— unaeco no mía fun da da por en te ro en la ini cia ti va pri va da y en el mer -

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ca do, como po si bi li dad úni ca y úl ti ma del “de sa rro llo”. Con vic -ción in ge nua ade más, y sin ma ti ces, en el mo men to en quein nu me ra bles vo ces en el pla ne ta de nun cian en alta voz —ti rios ytro ya nos— las im po si bi li da des de la eco no mía neo li be ral, sus ex -tre mos con cen tra do res de ri que za y de am plia ción de la po bre za.Po nen en evi den cia la qui me ra fan tas mal y el im pe di men to de fi ni -ti vo de que por ese ca mi no —por el del ca pi ta lis mo sal va je y elmer ca do sin fre no— se re suel van los pro ble mas so cia les.

Por esa ruta, en la que todo in di ca que el ac tual pre si den teper sis ti rá te so ne ra men te, el en cuen tro de una bola de nie ve ende cli ve cuyo au men to sus ten ta la opi nión ad ver sa y aun de re pu -dio. Por ese ca mi no su fu tu ro no será de éxi to, sino de fra ca soase gu ra do. No será re cor da do en la his to ria na cio nal como sa tis -fac to rio, sino más bien como ca la mi to so y en el me jor de los ca -sos, con de na ble. Si no es que lo es pe ran, y nos es pe ran a la vuel tade la es qui na, acon te ci mien tos ma yo res, más bien aso la do res.Pero re sul ta muy di fí cíl, si no im po si ble es pe rar algo di fe ren te,otro en fo que y otro “sen ti mien to” de la na ción (del de sa rro llona cio nal) por par te de nues tro “em pre sa rio-presidente”.

Con ex cep ción de la ini cia ti va pri va da, y to da vía sa can do deeste con sen so a las me dia nas y pe que ñas em pre sas, y a los em pre -sa rios na cio na les que se ha cen día a día una es pe cie en ex tin ción,la so cie dad lo gra una rara una ni mi dad, o una aplas tan te ma yo ría,que ex pre sa con los más di ver sos len gua jes y to nos, su re pu dio alos per fi les bá si cos de la po lí ti ca eco nó mi ca fo xia na. Re cha zo a la pri va ti za ción de las ri que zas na cio na les (to dos sa be mos a quéhan con du ci do otras pri va ti za cio nes, por ejem plo la de la ban ca:al sa queo del IPAB y a su des na cio na li za ción casi com ple ta), re -cha zo a una re for ma cons ti tu cio nal que se pro po ne ani qui lar losde re chos so cia les y la bo ra les de la Car ta Mag na de 1917, di vi siónde fac to del país en un Nor te ane xa do a la po ten cia ve ci na y un Surque ape nas ser vi rá como bol sa de mano de obra ba ra ta, un Plan

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Pue bla-Pa na má que re for za rá una in te gra ción so me ti da a loscon sor cios in ter na cio na les y a sus so cios na cio na les y cen troa me -ri ca nos. La im plan ta ción en la fron te ra de una “vi gi lan cia in te li -gen te” y nues tra in cor po ra ción a un Co man do Nor te, di ri gi does tra té gi ca men te por Esta dos Uni dos que, pese a su apa rien ciaino cua, con du ci rá al país, si es po si ble to da vía, a un ma yor so me -ti mien to. A lo an te rior de be rían agre gar se los mil y un ca na les,abier tos y ocul tos, en los que se lle va a cabo la cre cien te trans fe -ren cia de ri que za na cio nal al ex tran je ro.

Si a lo an te rior se suma la pau pe ri za ción de las cla ses la bo ra -les y de otros im por tan tes sec to res del país, in clui dos los pe que -ños em pre sa rios y las cla ses me dias, nos en con tra mos to dos, ydes de lue go el go bier no Fox, ante un pa no ra ma de so la dor. Unarea li dad na cio nal que re que ri rá cada vez más, para sos te ner se, sies que lo lo gra, de un ma yor em pleo de la fuer za, y en su mo men -to qui zá has ta de la re pre sión.

Ha blan do en pla ta, tal es la tran si ción que vi vi mos bajo el go -bier no de Vi cen te Fox. Una tran si ción que no apun ta ha cia la ge -nui na de mo cra cia —que por de fi ni ción bus ca la equi dad y laso lu ción de los pro ble mas so cia les—, sino que es su exac to con -tra rio: con cen tra ción sal va je de la ri que za y ex ten sión de la po -bre za. De bi li ta mien to de la “cosa pú bli ca” que por de fi ni ción esla po lí ti ca y pri va ti za ción de la mis ma a to dos los ni ve les. No losva lo res so cia les sino casi ex clu si va men te los va lo res em pre sa ria -les. No el de sa rro llo in te gral que exi ge cri te rio y di rec ción, sinoaban do no del país a las le yes del mer ca do, con su re sul ta do ya in -so por ta ble men te ine qui ta ti vo y des ca pi ta li za dor de la na ción.

Por su pues to tal no es la tran si ción que de sea ba la ma yo ría delos me xi ca nos. Pero ¿has ta cuan do? Di fí cil res pon der, sin ol vi dar las fuer tes tra di cio nes de mo crá ti cas del pue blo de Mé xi co, ca pa -ces de ex pre sar se fuer te men te en los ca sos lí mi te, se gún se ha vis -to en esta his to ria na cio nal ya dos ve ces cen te na ria.

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Las po lí ti cas pú bli cas en la al ter nan cia me xi ca -na se ter mi nó de im pri mir en junio de 2004 en Gru po Edi ción S.A. de C.V., Xo chi cal co 619, Col. Vér tiz-Nar var te, C.P. 03600, Mé xi co, D.F.,

en pa pel cul tu ral de 75 g y car tu li na cou ché de250 g, ti pos Mi nion y Ga ra mond.

El ti ra je cons tó de qui nien tos ejem pla res más so -bran tes para re po si ción. La co rrec ción de es ti lo y el cui da do de la edi ción es tu vieron a car go

de Ma ría G. Gio van net ti y Car men A. León Saa -ve dra. La for ma ción ti po grá fi ca, de Irma G. Gon -

zá lez Bé jar. Coor di na ción edi to rial: Víc tor Ma nuel Mar tí nez López.

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