Las RegionesIrwin Gonzales

Ingeniero AgrónomoFaustino Gala

Contador Público Colegiado

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CONTENIDO

CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADOLEY RANGO DE LEY DE LAS ORDENANZAS COMPETENCIAS CONFLICTOS DERECHO A INICIATIVA LEGISLATIVA PROYECTO DE LEY

- Requisitos Generales

- Requisitos Especiales para los Gobiernos

Regionales PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO SITUACION DE LOS PROYECTOS DE LEY DE

LOS GOBIERNOS REGIONALES

FENOMENOCONCENTRACION

CONCENTRACION POBLACIONALEN POCAS AREAS URBANAS

CONCENTRACION

DEL PODER

POLITICO CONCENTRACION

DE L

A INVERSIO

N Y

DE LA P

RODUCCION

La centralización

habitantes % ranking

MADRE DE DIOS 101,644 0.37% 25MOQUEGUA 164,105 0.60% 24TUMBES 201,336 0.74% 23PASCO 274,568 1.01% 22TACNA 286,810 1.05% 21AMAZONAS 406,904 1.49% 20UCAYALI 418,725 1.54% 19APURÍMAC 437,128 1.61% 18HUANCAVELICA 463,250 1.70% 17AYACUCHO 650,817 2.39% 16SAN MARTÍN 695,106 2.55% 15ICA 695,489 2.56% 14HUÁNUCO 761,216 2.80% 13CALLAO (Prov. Constitucional) 840,813 3.09% 12LORETO 915,138 3.36% 11ANCASH 1,086,604 3.99% 10LAMBAYEQUE 1,122,421 4.12% 9AREQUIPA 1,172,959 4.31% 8JUNÍN 1,182,649 4.34% 7CUSCO 1,208,821 4.44% 6PUNO 1,290,052 4.74% 5CAJAMARCA 1,412,262 5.19% 4LA LIBERTAD 1,596,930 5.87% 3PIURA 1,679,899 6.17% 2LIMA 8,153,618 29.96% 1

27,219,264.00 100.00%

Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1981, 1993 y 2005

Departamento

Población(CENSO 2005)

Concentración Demográfica

• Lima y Callao concentran mas de 33 % de la población nacional.

• Cinco (5) departamentos concentran más del 50% de la población nacional (Lima, Piura, La Libertad, Cajamarca y Puno)

IMPORTE % ranking

HUANCAVELICA 3,958,546.55 0.01% 24AMAZONAS 7,279,500.30 0.01% 23APURÍMAC 10,384,852.68 0.02% 22PASCO 18,657,378.82 0.04% 21AYACUCHO 20,644,634.33 0.04% 20HUÁNUCO 22,305,054.58 0.04% 19MADRE DE DIOS 28,652,275.20 0.06% 18SAN MARTÍN 46,086,173.45 0.09% 17TUMBES 60,241,722.10 0.12% 16CAJAMARCA 87,777,758.78 0.17% 15PUNO 149,525,652.67 0.30% 14LAMBAYEQUE 181,589,802.12 0.36% 13MOQUEGUA 187,925,293.74 0.37% 12JUNÍN 192,156,699.12 0.38% 11UCAYALI 194,421,160.18 0.39% 10ANCASH 217,829,657.11 0.43% 9LORETO 249,302,855.07 0.50% 8ICA 313,943,889.21 0.63% 7TACNA 481,594,263.35 0.96% 6LA LIBERTAD 631,431,407.10 1.26% 5CUSCO 671,628,965.00 1.34% 4PIURA 900,273,418.46 1.79% 3AREQUIPA 1,328,833,210.09 2.65% 2LIMA 44,220,307,876.42 88.04% 1

50,226,752,046.41 100.00%

Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) / Banco de la Nación 2007

RECAUDACIÓN SUNAT 2006

Departamento

Concentración Económica

• Lima recauda el 88 % del total de ingresos que recibe el Estado.

• Cinco (5) departamentos captan el 95% total de los ingreso del Estado (Lima, Arequipa, Piura, Cusco y La Libertad)

Zona Geográfica Nº de electoresPorcentaje de

Participación (%)Acumulado

(%)Nº Dptos

Lima Metrop. 5,080,761.00 31.68La Libertad 942.656.00 5.88Piura 914,912.00 5.71Arequipa 770,535.00 4.80Cajamarca 721,239.00 4.50 52.57 5 dptos.Junín 701.190.00 4.37Lambayeque 676,735.00 4.22Puno 674,865.00 4.21Cusco 643,629.00 4.01Ancash 611,881.00 3.82Callao 541,730.00 3.38 76.57 11 dptos.Lima Prov. 524,457.00 3.27Ica 451,197.00 2.81Loreto 416,419.00 2.60San Martín 357.124.00 2.23Huánuco 354,416.00 2.21Ayacucho 306,662.00 1.91 91.60 17 dptos.Huancavelica 203,844.00 1.27Ucayali 201,342.00 1.26Apurimac 195,954.00 1.22Amazonas 179,331.00 1.12Tacna 172,427.00 1.08Pasco 135,670.00 0.85Tumbes 110,335.00 0.69Moquegua 99,962.00 0.62Madre de Dios 47,742.00 0.3 8.40 9 Dptos.Total 16,037,015.00 100.00

ELECTORADO NACIONAL

San Juan de Lurigancho tiene 470,354 electores

Fuente RENIEC- Padrón Electoral - Enero 2006

Concentración Política

• Lima Metropolitana concentra el 31.68% del electorado nacional.

• Cinco (5) concentran el 52.57% del electorado nacional (Lima Metropilitana, Arequipa, Piura, Cusco y La Libertad)

DESCENTRALIZACION

“Principio de organización según el cual a partir de una institución o entidad central se generan entidades con personería jurídica propia, sujetas a la política general de la entidad central, pero que en razón de la naturaleza diferencial de las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonomía operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.Pérez Rosales, Manuel. Diccionario de administración. Lima, DESA, sin año, p. 63.

“Transferencia de funciones orgánicas, administrativas y políticas del poder central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se confía con un margen de autonomía más o menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestión de servicios públicos, vinculándose de alguna forma a la estructura del Estado. Así encontramos a la Descentralización administrativa y política, respectivamente”. Chanamé Orbe, Raúl. Dicc. jurídico moderno. Lima, San Marcos, 1995, p. 168.

ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

El Estado unitario es aquel que es indivisible a pesar que haya optado por un modelo descentralizado. El Estado unitario es lo opuesto a un Estado Federal.El carácter descentralizado del Estado peruano, por ejemplo, no es incompatible con la configuración de Estado unitario, desde el momento que supone el establecimiento de órganos de poder territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de autonomía política, económica y administrativa, sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la Constitución y las leyes nacionales.

ll

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

“La Constitución Política del Estado en su Artículo 43º señala que la organización del Estado Peruano se basa en el principio de separación

de los poderes,”

PODEREJECUTIVO

MUNICIPALIDADESPROVINCIALES

Organismos Constitucionalmente Autónomos

PODERJUDICIAL

REGIONES

PODERLEGISLATIVO

GOBIERNO NACIONAL

MUNICIPALIDADESDISTRITALES

GOBIERNOS LOCALES

GOBIERNOS REGIONALES

Centros poblados

Niveles de Gobierno

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¿QUÉ ES UNA LEY?

Es una declaración de voluntad soberana, dictada por el Congreso de la República, por la que se regula, ordena, permite o prohíbe una cosa. Debe ser sancionada por el Presidente de la República.La ley es la fuente primera y fundamental del derecho.

ESTRUCTURA JERÁRQUICA DE LAS NORMAS JURÍDICAS

“Pirámide de Hans Kelsen”

C. Art. 104°C. Art 118°-19

LOR-LOM

Constitución

Tratados

Leyes:R. Legislativas

Decretos SupremosResoluciones Supremas

Resoluciones MinisterialesResoluciones Viceministeriales

Resoluciones Directorales

LOPE

LOPE

C. Art. 102°-1

C. Art. 55°

Decretos LegislativosDecretos de UrgenciaOrdenanzas RegionalOrdenanzas Municipal

Nivel Constitucional

Nivel Legal

Acción de Inconstitucionalidad

(C. Art. 200° - 4)

Nivel Reglamentario

Acción Popular

(C. Art. 200° - 5)

Nivel Administrativo

Acción Popular

Competencias de los Gobiernos Regionales y Locales

CLASES - LBR

Competencias ExclusivasSon aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley.

Competencias CompartidasSon aquellas en las que intervienen dos o mas niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. Ley indica la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Competencias DelegablesSon aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o función delegada. (…)

14

Aprueba leyesy normas jurídicas

del Estado

Cumple leyes,gobierna y Administra

los recursos y servicios públicos

Imparte Justicia

SEPARACIÓN DE PODERES CP art. 43PODER

LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO

PODER JUDICIAL

FUNCIÓN LEGISLATIVA

FUNCIÓN EJECUTIVA

FUNCIÓN JURISDICCIONAL

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REQUISITOS ESPECIALES DE FONDO DE UN P.L. GR

(EN LAS MATERIAS QUE LES SON PROPIAS) Competencias Exclusivas del Gobierno Nacional Diseño de políticas nacionales y sectoriales Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas Relaciones Exteriores Orden Interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos Justicia Moneda, Banca y Seguros Tributación y endeudamiento público nacional Régimen de comercio y aranceles Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad Regulación y gestión de la Infraestructura pública de carácter y alcance nacional Otras que señale la ley, conforme a la Constitución Política del Estado

“Artículo 45.- Concordancia de políticas sectoriales y funciones generales

(…)Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que se aprobará mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previa opinión técnica del Consejo Nacional de Descentralización.”

Literal a) del art. 45 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

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LA INICIATIVA LEGISLATIVA DE UN GOBIERNO REGIONALMarco normativo aplicable:

Constitución Política del Perú Reglamento del Congreso del Republica Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales Ley 26889, Ley Marco para la Producción y

Sistematización Legislativa. Decreto Supremo 008-2006-JUS- Reglamento de la Ley N°

26889. Manual de Técnica Legislativa, aprobado por la Mesa

Directiva el 7.12.2010.

MUCHAS GRACIAS