LAS SENTENCIAS LAS SENTENCIAS NORMATIVAS UNA NORMATIVAS UNA

ANALISIS ANALISIS JURIPRUDENCIAL JURIPRUDENCIAL

20 Setiembre 201120 Setiembre 2011

•• CONCEPTO CONCEPTO •• Se trata de un conjunto de sentencias a travSe trata de un conjunto de sentencias a travéés de las s de las

cuales el organismo jurisdiccional constitucional ha cuales el organismo jurisdiccional constitucional ha establecido normas jurestablecido normas juríídicas o mandatos generales de dicas o mandatos generales de obligatorio cumplimiento, como medida adicional o obligatorio cumplimiento, como medida adicional o alternativa a la declaracialternativa a la declaracióón de inconstitucionalidad de n de inconstitucionalidad de una ley, con el objeto de evitar que el vacuna ley, con el objeto de evitar que el vacíío juro juríídico dico originado por la expulsioriginado por la expulsióón del ordenamiento jurn del ordenamiento juríídico de dico de la norma cuestionada, genere una afectacila norma cuestionada, genere una afectacióón mayor al n mayor al ordenamiento constitucional.ordenamiento constitucional.

•• El Tribunal Constitucional se refiere al conjunto de estas El Tribunal Constitucional se refiere al conjunto de estas sentencias como sentencias interpretativassentencias como sentencias interpretativas--manipulativasmanipulativas o normativas. Y agrupa a las sentencias o normativas. Y agrupa a las sentencias interpretativas, aditivas, sustitutivas, de mera interpretativas, aditivas, sustitutivas, de mera incompatibilidad y exhortativas. incompatibilidad y exhortativas.

ANTECEDENTE JURISPRUDENCIALANTECEDENTE JURISPRUDENCIAL

•• En el Exp. NEn el Exp. Nºº 010010--20022002--AI, seguidos por Marcelino AI, seguidos por Marcelino TineoTineo Silva y mSilva y máás de 5,000 ciudadanos, sobre accis de 5,000 ciudadanos, sobre accióón de n de inconstitucionalidad interpuesta contra los Decretos inconstitucionalidad interpuesta contra los Decretos Leyes NLeyes Nºº 25475, 25659, 25708 y 25880(2), as25475, 25659, 25708 y 25880(2), asíí como como contra sus normas complementarias y conexas, el contra sus normas complementarias y conexas, el Tribunal Constitucional, por vez primera, dejTribunal Constitucional, por vez primera, dejóó sentada sentada su posicisu posicióón en relacin en relacióón con los tipos de sentencias que n con los tipos de sentencias que puede emitir.puede emitir.

En el numeral 33 de los fundamentos de la referida En el numeral 33 de los fundamentos de la referida sentencia, se menciona que esta es una sentencia, se menciona que esta es una ““sentencia sentencia estipulativaestipulativa””, puesto que expone los conceptos, , puesto que expone los conceptos, alcances y efectos de ella, alcances y efectos de ella,

JUSTIFICACIONJUSTIFICACION

••Todos esos tipos de sentencias se sustentan en Todos esos tipos de sentencias se sustentan en la necesidad de no crear vacla necesidad de no crear vacííos legislativos o os legislativos o generar peores efectos que los que se podrgenerar peores efectos que los que se podríían an producir con la declaraciproducir con la declaracióón de la n de la inconstitucionalidad de una disposiciinconstitucionalidad de una disposicióón legal. n legal. Asimismo, al igual que cualquier sentencia Asimismo, al igual que cualquier sentencia constitucional, ellas vinculan a los poderes constitucional, ellas vinculan a los poderes ppúúblicos, y si bien no determinan un plazo blicos, y si bien no determinan un plazo concreto o determinado dentro del cual deba concreto o determinado dentro del cual deba subsanarse la omisisubsanarse la omisióón, transcurrido un plazo n, transcurrido un plazo razonablerazonable

•• DISTINCION ENTRE DISPOSCION Y NORMA DISTINCION ENTRE DISPOSCION Y NORMA •• Entre Entre ““disposicidisposicióónn”” y y ““normanorma””, existen , existen

diferencias; siendo necesario subrayar que en diferencias; siendo necesario subrayar que en todo precepto legal se puede distinguir: a) el todo precepto legal se puede distinguir: a) el texto o enunciado, es decir, el conjunto de texto o enunciado, es decir, el conjunto de palabras que integran un determinado precepto palabras que integran un determinado precepto legal (disposicilegal (disposicióón); y, b) el contenido normativo, n); y, b) el contenido normativo, o sea el significado o sentido de ella o sea el significado o sentido de ella

LA TIPOLOGLA TIPOLOGÍÍA Y LOS EFECTOS DE LA A Y LOS EFECTOS DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONALJURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

•• Sobre este tema, la doctrina ha Sobre este tema, la doctrina ha establecido una doble clasificaciestablecido una doble clasificacióón: la n: la primera distingue entre sentencias de primera distingue entre sentencias de especie o de principio, y la segunda entre especie o de principio, y la segunda entre sentencias estimativas o sentencias estimativas o desestimativasdesestimativas. . VeVeáámoslas brevemente: moslas brevemente:

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•• Respecto a la primera clasificaciRespecto a la primera clasificacióón se tiene:n se tiene:

•• Las sentencias de especieLas sentencias de especie se constituyen por la se constituyen por la aplicaciaplicacióón simple de las normas constitucionales n simple de las normas constitucionales y demy demáás preceptos del bloque de s preceptos del bloque de constitucionalidad a un caso particular y constitucionalidad a un caso particular y concreto. En este caso, la labor del juez concreto. En este caso, la labor del juez constitucional es meramente constitucional es meramente ““declarativadeclarativa””, ya , ya que se limita a aplicar la norma constitucional o que se limita a aplicar la norma constitucional o los otros preceptos directamente conectados los otros preceptos directamente conectados con ella.con ella.

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•• Las sentencias de principioLas sentencias de principio son las que forman la son las que forman la jurisprudencia propiamente dicha, porque interpretan el jurisprudencia propiamente dicha, porque interpretan el alcance y sentido de las normas constitucionales, llenan alcance y sentido de las normas constitucionales, llenan las lagunas y forjan verdaderos precedentes vinculantes.las lagunas y forjan verdaderos precedentes vinculantes.

•••• Sentencias instructivas Sentencias instructivas •• Sentencias emitidas en los Sentencias emitidas en los ExpsExps. N.. N.°° 00080008--20032003--AI/TC y AI/TC y

N.N.°° 018018--20032003--AI/TC, que llamaremos AI/TC, que llamaremos ““instructivasinstructivas””, y , y que se caracterizan por realizar, a partir del caso que se caracterizan por realizar, a partir del caso concreto, un desarrollo jurisprudencial y doctrinario de concreto, un desarrollo jurisprudencial y doctrinario de los temas mlos temas máás importantes en discusis importantes en discusióón. n.

•• Este tipo de sentencias se justifican Este tipo de sentencias se justifican porque tienen como finalidad orientar a los porque tienen como finalidad orientar a los jueces con criterios que puedan utilizar en jueces con criterios que puedan utilizar en la interpretacila interpretacióón constitucional que n constitucional que realicen en los procesos a su cargo y, realicen en los procesos a su cargo y, ademademáás, porque contribuye a que los s, porque contribuye a que los ciudadanos ejerciten mejor sus derechos. ciudadanos ejerciten mejor sus derechos.

•• De acuerdo a la decisiDe acuerdo a la decisióón de fondo n de fondo •• Las sentencias estimativasLas sentencias estimativas•••• Las sentencias estimativasLas sentencias estimativas ssonon aquellas que declaran aquellas que declaran

fundada una demanda de inconstitucionalidad. Su fundada una demanda de inconstitucionalidad. Su consecuencia jurconsecuencia juríídica especdica especíífica la eliminacifica la eliminacióón o n o expulsiexpulsióón de la norma cuestionada del ordenamiento n de la norma cuestionada del ordenamiento jurjuríídico, mediante una declaracidico, mediante una declaracióón de invalidez n de invalidez constitucional. En dicha hipconstitucional. En dicha hipóótesis, la inconstitucionalidad tesis, la inconstitucionalidad se produce por la colisise produce por la colisióón entre el texto de una ley o n entre el texto de una ley o norma con rango de ley y una norma, principio o valor norma con rango de ley y una norma, principio o valor constitucional. constitucional.

•• Las sentencias de simple anulaciLas sentencias de simple anulacióón n •••• En este caso el En este caso el óórgano de control constitucional rgano de control constitucional

resuelve dejar sin efecto una parte o la integridad del resuelve dejar sin efecto una parte o la integridad del contenido de un texto. contenido de un texto. La estimaciLa estimacióón es parcial cuando n es parcial cuando se refiere a la fraccise refiere a la fraccióón de una ley o norma con rango de n de una ley o norma con rango de ley (un artley (un artíículo, un pculo, un páárrafo, etc.); y, por ende, ratifica la rrafo, etc.); y, por ende, ratifica la validez constitucional de las restantes disposiciones validez constitucional de las restantes disposiciones contenidas en el texto normativo impugnado. contenidas en el texto normativo impugnado.

•• La estimaciLa estimacióón es total cuando se refiere a la plenitud de n es total cuando se refiere a la plenitud de una ley o norma con rango de ley; por ende, dispone la una ley o norma con rango de ley; por ende, dispone la desaparicidesaparicióón n ííntegra del texto normativo impugnado del ntegra del texto normativo impugnado del ordenamiento jurordenamiento juríídico.dico.

•• Las sentencias interpretativas propiamente Las sentencias interpretativas propiamente dichasdichas

•• En este caso el En este caso el óórgano de control constitucional, rgano de control constitucional, segsegúún sean las circunstancias que rodean el n sean las circunstancias que rodean el proceso constitucional, declara la proceso constitucional, declara la inconstitucionalidad de una interpretaciinconstitucionalidad de una interpretacióón n errerróónea efectuada por algnea efectuada por algúún operador judicial, lo n operador judicial, lo cual acarrea una aplicacicual acarrea una aplicacióón indebida.n indebida.

•• Las sentencias interpretativasLas sentencias interpretativas--manipulativasmanipulativas (normativas)(normativas)•••• En este caso el En este caso el óórgano de control constitucional detecta y determina rgano de control constitucional detecta y determina

la existencia de un contenido normativo inconstitucional dentro la existencia de un contenido normativo inconstitucional dentro de de una ley o norma con rango de ley. una ley o norma con rango de ley. La elaboraciLa elaboracióón de dichas n de dichas sentencias estsentencias estáá sujeta alternativa y acumulativamente a dos tipos sujeta alternativa y acumulativamente a dos tipos de operaciones: la de operaciones: la ablativaablativa y la reconstructiva.y la reconstructiva.

•••• La operaciLa operacióón n ablativaablativa o de exo de exééresis consiste en reducir los alcances resis consiste en reducir los alcances

normativos de la ley impugnada normativos de la ley impugnada ““eliminandoeliminando”” del proceso del proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significaciinterpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacióón n colisiona con la Constitucicolisiona con la Constitucióón. Para tal efecto,n. Para tal efecto,

•• ClasesClases dde sentencias e sentencias manipulativomanipulativo--interpretativas; interpretativas; •••• Las sentencias reductoras: Las sentencias reductoras: •• Son aquellas que seSon aquellas que seññalan que una parte (frases, palabras, lalan que una parte (frases, palabras, lííneas, neas,

etc.) del texto cuestionado es contraria a la Constitucietc.) del texto cuestionado es contraria a la Constitucióón, y ha n, y ha generado un vicio de inconstitucionalidad por su redaccigenerado un vicio de inconstitucionalidad por su redaccióón excesiva n excesiva y desmesurada. y desmesurada.

•••• la sentencia ordena una restriccila sentencia ordena una restriccióón o acortamiento de la n o acortamiento de la ““extensiextensióónn””

del contenido normativo de la ley impugnada. del contenido normativo de la ley impugnada. •••• Ello implica que la referida inaplicaciEllo implica que la referida inaplicacióón abarca a determinadas n abarca a determinadas

situaciones, hechos, acontecimientos o conductas originalmente situaciones, hechos, acontecimientos o conductas originalmente previstas en la ley; o se dirige hacia algunos derechos, beneficprevistas en la ley; o se dirige hacia algunos derechos, beneficios, ios, sanciones o deberes sanciones o deberes primicialmenteprimicialmente previstos.previstos.

•• Las sentencias aditivas: Las sentencias aditivas: •• Son aquellas en donde el Son aquellas en donde el óórgano de control determina la existencia rgano de control determina la existencia

de una inconstitucionalidad por omiside una inconstitucionalidad por omisióón legislativa.n legislativa.•••• En ese contexto procede a En ese contexto procede a ““aaññadiradir”” algo al texto incompleto, para algo al texto incompleto, para

transformarlo en plenamente constitucional. En puridad, se expidtransformarlo en plenamente constitucional. En puridad, se expiden en para completar leyes cuya redaccipara completar leyes cuya redaccióón n rróñóñicaica presenta un contenido presenta un contenido normativo normativo ““menormenor”” respecto al exigible constitucionalmente. respecto al exigible constitucionalmente.

•••• De allDe allíí que el que el óórgano de control considere necesario rgano de control considere necesario ““ampliarampliar”” o o

““extenderextender”” su contenido normativo, permitiendo su aplicacisu contenido normativo, permitiendo su aplicacióón a n a supuestos inicialmente no contemplados, o ensanchando sus supuestos inicialmente no contemplados, o ensanchando sus consecuencias jurconsecuencias juríídicas. dicas.

•• Las sentencias sustitutivas: Las sentencias sustitutivas: •• Son aquellas en donde el Son aquellas en donde el óórgano de control de la constitucionalidad rgano de control de la constitucionalidad

declara la inconstitucionalidad parcial de una ley y, declara la inconstitucionalidad parcial de una ley y, simultsimultááneamente, incorpora un reemplazo o relevo del contenido neamente, incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurnormativo expulsado del ordenamiento juríídico; vale decir, dispone dico; vale decir, dispone una modificaciuna modificacióón o alteracin o alteracióón de una parte literal de la ley.n de una parte literal de la ley.

•••• Ahora bien, debe aclararse que la parte Ahora bien, debe aclararse que la parte sustituyentesustituyente no es otra que no es otra que

una norma ya vigente en el ordenamiento juruna norma ya vigente en el ordenamiento juríídico.dico.•••• Dicha acciDicha accióón se efectn se efectúúa excepcionalmente para impedir la a excepcionalmente para impedir la

consumaciconsumacióón de efectos poln de efectos polííticos, econticos, econóómicos, sociales o culturales micos, sociales o culturales gravemente dagravemente daññosos y derivados de la declaraciosos y derivados de la declaracióón de n de inconstitucionalidad parcial.inconstitucionalidad parcial.

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•• Las sentencias exhortativas: Las sentencias exhortativas: •• Son aquellas en donde el Son aquellas en donde el óórgano de control rgano de control

constitucional declara la incompatibilidad constitucional constitucional declara la incompatibilidad constitucional de una parte o la totalidad de una ley o norma con rango de una parte o la totalidad de una ley o norma con rango de ley, pese a lo cual no dispone su inmediata expulside ley, pese a lo cual no dispone su inmediata expulsióón n del ordenamiento constitucional, sino que recomienda al del ordenamiento constitucional, sino que recomienda al Parlamento para que, dentro de un plazo razonable, Parlamento para que, dentro de un plazo razonable, expida una ley expida una ley sustitutoriasustitutoria con un contenido acorde a las con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales.normas, principios o valores constitucionales.

•• Sobre las sentencias exhortativas, en la STC NSobre las sentencias exhortativas, en la STC Nºº 004004--20042004--CC se especifica que la exhortaciCC se especifica que la exhortacióón puede n puede concluir por alguna de las tres vconcluir por alguna de las tres víías siguientes:as siguientes:

•• •• ExpediciExpedicióón de la ley sustitutiva y n de la ley sustitutiva y reformantereformante de la de la norma declarada incompatible con la Constitucinorma declarada incompatible con la Constitucióón.n.

•• ConclusiConclusióón de la etapa suspensiva y, por ende, n de la etapa suspensiva y, por ende, aplicaciaplicacióón plenaria de los alcances de la sentencia; n plenaria de los alcances de la sentencia; situacisituacióón que ocurre cuando el legislador ha incumplido n que ocurre cuando el legislador ha incumplido con dictar la ley sustitutiva dentro del plazo con dictar la ley sustitutiva dentro del plazo expresamente fijado en la sentencia.expresamente fijado en la sentencia.

•• ExpediciExpedicióón de una segunda sentencia; situacin de una segunda sentencia; situacióón que n que se produce por el no uso parlamentario del plazo se produce por el no uso parlamentario del plazo razonable para aprobar la ley sustitutiva.razonable para aprobar la ley sustitutiva.

•• Las sentencias Las sentencias estipulativasestipulativas: : •• Son aquellas en donde el Son aquellas en donde el óórgano de control de rgano de control de

la constitucionalidad establece, en la parte la constitucionalidad establece, en la parte considerativa de la sentencia, las variables considerativa de la sentencia, las variables conceptuales o terminolconceptuales o terminolóógicas que utilizargicas que utilizaráá para para analizar y resolver una controversia analizar y resolver una controversia constitucional. En ese contexto, se describirconstitucional. En ese contexto, se describiráá y y definirdefiniráá en quen quéé consisten determinados consisten determinados conceptos.conceptos.

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•• LLas sentencias as sentencias desestimativasdesestimativas•• Las sentencias Las sentencias desestimativasdesestimativas son aquellas que declaran, segson aquellas que declaran, segúún n

sea el caso, inadmisibles, improcedentes o infundadas las accionsea el caso, inadmisibles, improcedentes o infundadas las acciones es de garantde garantíía, o resuelven desfavorablemente las acciones de a, o resuelven desfavorablemente las acciones de inconstitucionalidad. En este inconstitucionalidad. En este úúltimo caso, la denegatoria impide una ltimo caso, la denegatoria impide una nueva interposicinueva interposicióón fundada en idn fundada en idééntico precepto constitucional ntico precepto constitucional (petici(peticióón parcial y especn parcial y especíífica referida a una o varias normas fica referida a una o varias normas contenidas o en una ley); contenidas o en una ley);

•• La desestimaciLa desestimacióón por rechazo simple: En este caso el n por rechazo simple: En este caso el óórgano de rgano de control de la constitucionalidad resuelve declarar infundada la control de la constitucionalidad resuelve declarar infundada la demanda presentada contra una parte o la integridad de una ley odemanda presentada contra una parte o la integridad de una ley onorma con rango de ley. norma con rango de ley.

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•• La desestimaciLa desestimacióón por sentido interpretativo n por sentido interpretativo (interpretaci(interpretacióón n estrictuestrictu sensusensu). ). En este caso el En este caso el óórgano de control de la rgano de control de la constiucionalidadconstiucionalidadestablece una manera creativa de interpretar establece una manera creativa de interpretar una ley parcial o totalmente impugnada. Es una ley parcial o totalmente impugnada. Es decir, son aquellas en donde el decir, son aquellas en donde el óórgano de rgano de control de la constitucionalidad declara la control de la constitucionalidad declara la constitucionalidad de una ley cuestionada, en la constitucionalidad de una ley cuestionada, en la medida que se la interpreta en el sentido que medida que se la interpreta en el sentido que ééste considera adecuado, armste considera adecuado, armóónico y coherente nico y coherente con el texto fundamental. con el texto fundamental.

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