LECCIÓN 3ª1. Doble significado concepto expropiación2. Causa expropiandi3. Indemnización expropiatoria4. Expropiaciones legislativas

1.DOBLE SIGNIFICADO EXPROPIACIÓN (I)• Art. 33.3 CE: “Nadie podrá ser privado de sus bienes y

derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes”– No cita expresamente concepto expropiación forzosa– Aplicable a otros elementos comprendidos en la garantía

patrimonial de los ciudadanos (v.g. Revocación)• Art. 1.1 LEF: Se entiende por expropiación forzosa

“cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o derechos patrimoniales legítimos, cualesquiera que fueran las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio”

• Ley de 16 de diciembre de 1954, de expropiación forzosa

1.DOBLE SIGNIFICADO EXPROPIACIÓN (II)

• Las limitaciones impuestas a la propiedad en virtud de su función social que afecten al contenido esencial del derecho constituyen una privación de carácter expropiatorio

• Concepto de “privación singular” característico de expropiación, pero no incompatible con expropiaciones “generales”

• Amplitud del concepto expropiación

1.DOBLE SIGNIF. EXPROPIACIÓN (III)

1. Instrumento al servicio de los poderes públicos para el cumplimiento de sus fines (STC 166/1986, f.j. 13)

2. Garantía constitucional del derecho de propiedad privada, con tres requisitos:

– Existencia causa expropiandi (fin de utilidad pública o interés social justifica expropiación)

– Derecho a percibir la correspondiente indemnización– Privación del bien a través del correspondiente

procedimiento

2.CAUSA EXPROPIANDI (I)

• Fin de utilidad pública o interés social que justifica la expropiación

• Puede constituir causa expropiandi todo fin de utilidad pública o interés social

– Art. 139.1 Ley 9/2001, del suelo de la CAM– Destino de los terrenos, por calificación urbanística, al

dominio público– La constitución o dotación de patrimonios públicos de

suelo– Declaración de incumplimiento de deberes legales

urbanísticos• Dada la variedad de fines públicos, el destino de los

bienes y derechos expropiatorios puede ser muy distinto• Su declaración corresponde al legislador estatal o

autonómico

2.CAUSA EXPROPIANDI (II)

• Frente a este criterio flexible, la jurisprudencia exige estricta vinculación entre causa expropiandi y objeto expropiado

– Fracaso jurídico expropiación– STS 24 de mayo de 1993

• La definición causa expropiandi puede ser abstracta y genérica, pero los bienes y derechos afectados deben ser los estrictamente indispensables

• Concreción bienes afectados: Acuerdo necesidad de ocupación

2.CAUSA EXPROPIANDI (III)• Formas declaración utilidad pública o interés social

1. Declaración genérica para categoría de bienes. Vg: Art. 4.2 Ley 42/07 de patrimonio natural: “Las actividades encaminadas a la consecución de los fines de esta Ley podrán ser declaradas de utilidad pública o interés social, a todos los efectos y en particular a los expropiatorios, respecto de los bienes o derechos que pudieran resultar afectados”.

2. Declaración implícita- Planes de obras y servicios del Estado, Comunidades Autónomas, Provincia y Municipios (art. 10 LEF)- Aprobación de Planes de Ordenación Urbana y delimitación de ámbitos de gestión a desarrollar (art. 29.2 RDL 2/08, TR ley suelo)- Declaración de espacio natural protegido (art. 39.1 Ley 42/07)

3. Declaración específica- Supuesto RUMASA (RDL 2/83, de 23 de febrero; STC 166/1986)

3.INDEMNIZACIÓN EXPROPIATORIA

• Obligación de indemnizar (abono justiprecio)– El art. 33.3 CE no exige previo pago de

indemnización con respecto a la expropiación– No es inconstitucional la Ley que relega el pago de

la indemnización a la última fase del procedimiento expropiatorio (STC 166/1986, f.j. 13)

• Determinación cuantía justiprecio– Debe corresponder con el valor económico del bien

o derecho expropiado– Remisión a procedimiento

4.EXPROPIACIONES LEGISLATIVAS• Constituyen un supuesto de expropiación de carácter

excepcional• Se atribuye al legislador determinación presupuestos y

fases del procedimiento expropiatorio• Admitida por jurisprudencia constitucional (STC

166/1986, f.j. 13)– Debe garantizar la indemnización correspondiente– La causa expropiandi debe venir apoyada en un

supuesto de hecho singular y excepcional– Se pueden introducir singularidades procedimentales

que sean exigibles por la singularidad expropiatoria• Garantía derecho tutela judicial efectiva

– Vulneración del derecho de igualdad en el procedimiento judicial correspondiente ante ocupación material bienes

– Cuestión de inconstitucionalidad / Recurso de amparo