Lección 7. Relaciones de colaboración entre entidades territoriales
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Lección 7.Relaciones de
colaboración entre entidades territoriales
Cooperación y coordinación
Colaboración entre entidades territoriales
• Jerarquía: incompatible con la autonomía
• Dos técnicas de colaboración (compatibles con la autonomía):– Cooperación: las entidades territoriales se
encuentran en pie de igualdad– Coordinación: hay una entidad en posición
de supremacía, que tiene competencia para decidir en última instancia
Jurisprudencia del TC sobre colaboración
• Principio de cooperación (colaboración)• No se deriva de un art. concreto de la CE sino del
modelo de organización territorial del Estado
• Deber general y recíproco de cooperación
• Dimensión negativa• Dimensión positiva
• Coordinación: exige un título competencial específico
• Coordinación: unilateralidad• Cooperación: bilateralidad• Cooperación: es previa a la coordinación
Cooperación y coordinación en la LRJPAC
• Cooperación (art. 18.1 y 4.1 LRJ-PAC)
• Dimensión negativa (art.4.1.a y b)• Respetar el ejercicio de las competencias
propias de otros órganos• Ponderar en el ejercicio de las
competencias propias todos los intereses públicos
• Dimensión positiva (art. 4.1.c y d)• Facilitar información• Prestar cooperación y asistencia activas
Cooperación y coordinación en la legislación local
• Cooperación– Creación de órganos o entidades– Asistencia técnica, financiera,
administrativa– Convenios
• Coordinación (arts. 59 y 62 LRBRL)– Leyes E o CCAA deben atribuir al Gobierno
facultades de coordinación– Planes sectoriales
Técnicas de coordinación
• Normativas (preventivas)• Fijación de normas básicas • Leyes de armonización (art. 150.1 CE)• Planes generales o sectoriales
• Ejecutivas– Preventivas
• Órganos de coordinación• Procedimientos conjuntos• Imposición de deberes o cargas
– A posteriori• Autorización por la entidad superior• Suspensión de actos y acuerdos• Subrogación
Técnicas de cooperación
• Intercambio de información• Asistencia técnica, económica,...• Participación en procedimientos
mediante informes, dictámenes, consultas, alegaciones no vinculantes
• Órganos consultivos o deliberantes• Convenios