CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

Ley N° 1178 en la Administración Central

Ley N° 1178 en la Administración Central

PARTE PRIMERA

Abog. Yhanko TercerosDOCENTE CENCAP/CGECel 763-75475Gte. Fort. MunicipalAMDECRUZTel 336-3297Av. Omar Chávez No. 1170 piso 1

OBJETIVOS

• Comprender, Aplicar e Implementar los componentes, de la estructura del Estado Plurinacional Boliviano y su finalidad;

• Su relación con la Municipalidad y sus actores;

• Los Sistemas de la Ley N° 1178 y la Interrelación con los Sistemas Nacionales (SISPLAN y SNIP)

• y la Responsabilidad por la Función Pública en el marco de una Gestión Pública Municipal.

Esquema Grafico Global

LEY 1178

REFORMAS DEL ESTADO:LEY Nº 1551LEY No. 031

ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA EN LAS

MUNICIPALIDADES

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

SISTEMAS NACIONALES:

SISPLANSNIP

ASP

ECTO

S G

ENER

ALE

S

Características principales del Estado

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

¿Qué es el Estado y cuál es su finalidad?Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social

de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,

descentralizado y con autonomías

ESTADO

TERRITORIO

PODER

BIENESTAR SOCIAL

POBLACIÓN

FIN

POLI

TIC

A Y

AD

MIN

ISTR

ATIV

AM

ENTE

O

RG

AN

IZA

DO

S

Provisión de:*Obras - Bienes*Servicios*Normas

¿Qué es el Gobierno?

Conjunto de órganos públicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.

Y son Responsables de Ejecutar los fines del Estado

Mediante la AdministraciónPública

Órgano Ejecutivo

ÓrganoLegislativo

ÓrganoJudicial

ÓrganoElectoral

independencia, separación,

coordinación y cooperación

ESTRUCTURA DEL ESTADO

Aprueba y sancionar leyes que rigen en todo el territorio bolivianoÓrgano Legislativo

Órgano Ejecutivo

FACULTADESFUNCIONAL

Se refiere a la organización, asignación de funciones y mecanismos de coordinación que debe existir entre éstos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral).

Órgano Judicial

Órgano Electoral

Atender los asuntos de la administración pública a través de los Ministerios

Encargado de la Administración de justicia

Responsable de la preparación, desarrollo, vigilancia y control de los

procesos en nuestro país.

¿Cuáles son las funciones estatales?

Establecer ORGANOS de CONTROL, DEFENSA Y SEGURIDAD

CONTROL• CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

• CONTROL SOCIAL

DEFENSA• DEFENSOR DEL PUEBLO• MINISTERIO PÚBLICO• PROCURADORIA DEL ESTADO

SEGURIDAD• FUERZAS ARMADAS

• POLICÍA

ORGANOS DE CONTROL, DEFENSA Y SEGURIDAD DEL ESTADO

Ejerce la función de control de la Administración de las entidades públicas y

de aquellas que tengas participación o interés económico.

Contraloría General del

Estado

Defensor del Pueblo

Ministerio Público

Procuraduría del Estado

Velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos,

individuales y colectivosDefiende la legalidad y los intereses

generales de la sociedad y ejerce la acción de pena pública

Promover, defender y precautelar los intereses del Estado

Control Social

Fuerzas Armadas

Control a la gestión pública en todos los niveles del Estado

Defender la independencia y seguridad del Estado

Policía Defender a la sociedad, conservar el orden público y el cumplimiento de leyes

NIVELES Y ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS

ORGANOS DE

GOBIERNO

GOBIERNO DEPARTAMENTA

L

GOBIERNO

MUNICIPAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO INDIGENA

ORIGINARIO CAMPESINO

EJECUTIVO ORGANO EJECUTIVO/ GOBERNADOR

ORGANO EJECUTIVO/ALCALDE

EJECUTIVO REGIONAL

Cacique, Capitán, Mallku, etc.

INSTANCIAS COMPETENTES DE FISCALIZACION

LEGISLATIVO

ASAMBLEA DPTAL. LEGISLATIVA

CONCEJO MUNICIPAL

ASAMBLEA REGIONAL

Cabildo / Asamblea

Municipio y Universidad en el marco de la

Participación Popular

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

¿Cómo era la administración del Estado Boliviano antes de las reformas?

CENTRALIZADO

Distribución de recursos realizada por el nivel central:

Toma de decisiones

Manejo de Recursos

Efectos de la administración centralista del Estado Boliviano

1. Escasa participación ciudadana

2. Obras y servicios que no respondían a necesidades reales

3. Asignación de recursos desigual, no equitativa

4. Crisis económicas, políticas y conflictos sociales, demanda de descentralización.

Características de la Participación Popular Características de la Participación Popular

MUNICIPIOSMUNICIPIOS

RecursosCoparticip. Trib.Impuestos

Mcpal.

RecursosCoparticip. Trib.Impuestos

Mcpal.

NuevasCompetencias

Salud, Educación

NuevasCompetencias

Salud, Educación

TransferenciaMuebles e inmuebles

TransferenciaMuebles e inmuebles

JurisdicciónSección deProvincia

JurisdicciónSección deProvincia

Sociedad CivilOTB´s y

C.V. - CODEPES

Sociedad CivilOTB´s y

C.V. - CODEPES

Planificación participativa

Ley 1551LPP 20/04/94

LEY DE AUTONOMIAS

¿Qué es la coparticipación tributaria?¿Qué es la coparticipación tributaria?

Recaudacióndel

Tesoro Generalde la Nación

transfiere

5%

20%

75 %

Universidades

Alcaldías

GobiernoCentral

Ingresos Nacionales

De la recaudación de estos Ingresos Nacionales el 20% es destinado a los Gobiernos Municipales

De la recaudación de estos Ingresos Nacionales el 20% es destinado a los Gobiernos Municipales

Imp. Consumo Específico ICEImp. Consumo Específico ICE

Impuesto a las SucesionesImpuesto a las Sucesiones

Imp. A las salidas al exteriorImp. A las salidas al exterior

IMPUESTOS NACIONALES

Gravamen Aduanero Cons. GACGravamen Aduanero Cons. GACImpuesto a las transacciones ITImpuesto a las transacciones IT

Impuesto a las Utilidades IUImpuesto a las Utilidades IU

Imp. Régimen Complement. RC-IVAImp. Régimen Complement. RC-IVA

Impuesto al valor agregado IVAImpuesto al valor agregado IVA

Control Social Municipal

COMITÉVIGILANCIA

INSTRUMENTOS DE CONTROL SOCIAL * PDM (Plan de Desarrollo Municipal)

* POA (Programa Operativa Anual) * EE.FF. (Ejecución Presupuestaria)

INSTRUMENTOS DE CONTROL SOCIAL * PDM (Plan de Desarrollo Municipal)

* POA (Programa Operativa Anual) * EE.FF. (Ejecución Presupuestaria)

CONTROL DE MANEJO DE RECURSOSCONTROL DE MANEJO DE RECURSOS

PLANIFICACION PARTICIPATIVAPLANIFICACION PARTICIPATIVA

• Límites de gastos - Todos los recursos• Inversión equitativa - urbana y rural

• Límites de gastos - Todos los recursos• Inversión equitativa - urbana y rural

• Inserción de la demanda de la Comunidad• Evaluación de cumplimiento del POA

• Inserción de la demanda de la Comunidad• Evaluación de cumplimiento del POA

PRONUNCIAMIENTO

1 Formulación del PDM2 Formulación y reformulación POA y Presupuesto3 Ejecución Presupuestaria y Estados Financieros4 Evaluación semestral de cumplimiento

1 Formulación del PDM2 Formulación y reformulación POA y Presupuesto3 Ejecución Presupuestaria y Estados Financieros4 Evaluación semestral de cumplimiento

CONTRO SOCIAL UNIVERSITARIO

Las Universidades en sus Estatutos, establecerán los mecanismos de PARTICIPACION SOCIAL de carácter consultivo, de coordinación y asesoramiento (Art. 93 CPE)

La sociedad ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas (art. 241 CPE)

Implica la participación en todo el ciclo de la gestión: planificación, organización, ejecución y control

Ley de Municipalidades 19

Tipos de contratos Atribución Alcalde Atribución Concejo

Contrato para ejecutar programas y proyectos

Suscribe Fiscaliza y aprueba

Concesión de servicios municipales, de uso y disfrute de bienes de dominio público

Suscribe Elabora la propuesta técnica y administrativa

Autoriza y aprueba

Emprésitos Suscribe Negocia la propuesta técnica y administrativa

Autoriza y aprueba

Convenios Suscribe Negocia la propuesta

Autoriza y aprueba

Contratos y convenios

Ley de Municipalidades 20

CONTENIDO DE LAS CARPETAS DE CONTRATOS

• PUBLICACIÓN EN EL PAC

• PROYECTO A DISEÑO FINAL

• CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA

• DESIGNACION DEL PRC - RPA

• CONVOCATORIA – SICOES

• DOCUMENTO BASE DE CONTRATACION – ESPECIFICACIONES TECNICAS - PLANOS

• PROPUESTAS – RECEPCION – APERTURA

• DESIGNACION DE LA COMISION CALIFICADORA

• INFORME DE CALIFICACION Y RECOMENDACIÓN

• RESOLUCION DE ADJUDICACION - IMPUGNACIONES

• GARANTIAS: SERIEDAD DE PROPUESTA, CUMPLIMIENTO DE CONTRATO, ANTICIPO

• CONTRATO – DOCUMENTOS DEL PROPONENTE

• PUBLICACIÓN EN EL PAC

• PROYECTO A DISEÑO FINAL

• CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA

• DESIGNACION DEL PRC - RPA

• CONVOCATORIA – SICOES

• DOCUMENTO BASE DE CONTRATACION – ESPECIFICACIONES TECNICAS - PLANOS

• PROPUESTAS – RECEPCION – APERTURA

• DESIGNACION DE LA COMISION CALIFICADORA

• INFORME DE CALIFICACION Y RECOMENDACIÓN

• RESOLUCION DE ADJUDICACION - IMPUGNACIONES

• GARANTIAS: SERIEDAD DE PROPUESTA, CUMPLIMIENTO DE CONTRATO, ANTICIPO

• CONTRATO – DOCUMENTOS DEL PROPONENTE

Retribución a cargos electivos

Remuneración:

Características:

* Deberá ajustarse a la capacidad económica del Gobierno Municipal

* Es una retribución al trabajo permanente e integral realizado por ellos

* La remuneración de los concejales suplentes, se calcularán en relación al tiempo efectivamente trabajado en reemplazo del Concejal Titular.

Régimen especial:

* Remuneración Diferenciada

* Aguinaldos

* Seguridad Social (corto y largo Plazo)

Publicación de la

retribución:

* Retribución del Alcalde, Concejales, Agentes Municipales

* Niveles salariales del personal jerárquico del Gobierno Municipal

Carrera Administrativa Municipal

Cuantificación de lademanda de personal

Reclutamiento yselección de personal

Evaluación deldesempeño

Promoción CapacitaciónIncentivos oMotivación

Retiro

Registro de antecedentes,causales y procedimiento

de retiro

COMPETENCIAS MUNICIPALES CON RECURSOS IDH (resumen)

PARA EL AMBITO MUNICIPAL, LA NORMATIVA VIGENTE ESTABLECE LAS SIGUIENTES NUEVAS COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH:

Educación y Salud Fomento al Desarrollo Económico Local y empleo Seguridad Ciudadana Costo del SSPAM Costo de la Defensoría de la Niñez Caminos Vecinales Contrapartes en proyectos de electrificación Micro riego, vías urbana, saneamiento básico... Renta dignidad

(D.S.28421; Ley 3302; Ley 3547; Ley 3791; D.S.29565)

COMPETENCIA UNIVERSITARIA CON RECURSOS IDH (resumen) definida en el POA y PPTO.

• Infraestructura y equipamiento académico,• Procesos de evaluación y acreditación bajo la normativa vigente,• Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento académico,• Investigación científica, tecnología e innovación en el marco de los planes de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local,• Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones vulnerables y con altos índices de pobreza.

(D.S.28421; )

DESARROLLA PROCESOS DE:

ORIENTADOS AL DESARROLLO INTEGRAL DE LA SOCIEDAD

EDUCACION SUPERIOR

Artículo 91°

FORMACION PROFESIONAL

GENERACION CONOCIMIENTOS

DIVULGACIÓN CONOCIMIENTOS

LA FORMACION INTEGRAL DE RECURSOS HUMANOS CON ALTA CALFICACIÓN Y COMPETENCIA PROFESIONAL

DESARROLLAR PROCESOS DE INVESTIGACIÓN CIENTIFICA PARA RESOLVER PROBLEMAS – PRODUCTIVO Y SOCAL

PROMOVER POLITICAS DE EXTENSION E INTERACCION SOCIAL

PARTICIPAR JUNTO A SU PUEBLO EN TODOS LOS PROCESOS DE LIBERACION SOCIAL EN BUSCA DE MAYO EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

MISION DE LA EDUCACION SUPERIOR

Las Universidades

Escuelas Superiores

de formación docente

Institutos Técnicos, fiscales

y privados

Por quiénes está conforma la Educación Superior:

CÓMO SE EJERCE LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA?

AU

Libre administració

n de sus recursos

Nombramiento de sus autoridades,

docentes y administrativos

Elaboración y aprobación de sus

Estatutos

Planes de Estudios y Presupuestos

Firma de contratos para realizar sus

fines

Artículo 92°

Las Universidades publicas establecerán mecanismos de RENDICION DE CUENTAS y transparencia en el uso de sus recursos, a través de la presentación de estados financieros a la Asamblea Legislativa Plurinacional, a la Contraloría General y al Organo Ejecutivo

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

Artículo 93°

La Constitución Política del Estado (CPE), aprobada por el pueblo boliviano mediante referéndum de 25 de enero de 2009, y promulgada el 7 de febrero de 2009, establece las bases para la reconfiguración del Estado y de sus instituciones en el marco de lo que hoy se conoce como proceso de cambio. Elaborada sobre la base del trabajo desarrollado en la Asamblea Constituyente instalada en la ciudad de Sucre, la nueva Carta Magna boliviana es reconocida y oficializada como el documento central de país sobre el cual debe estructurarse todo el andamiaje de normas orgánicas, reglamentarias, sectoriales y específicas.

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADOBASE FUNDAMENTAL DEL NUEVO ESTADO

1. BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO: DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS

2. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO

3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONOMICA DEL ESTADO

5. JERARQUIA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CONSTITUCION

ESTRUCTURA DE LA NUEVA CONSTITUCION

P

A R T

E

S

Bolivia se organiza territorialmente en : Departamentos, Provincias, Municipios y Territorios Indígena originario campesinos.

Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

Artículo 269°

3ra. PARTE

LEY MARCO DE AUTONOMIAS (NCPE)

La LMAD REGULARA EL PROCEDIMIENTO PARA:

Elaborar las Cartas Orgánicas

La transferencia y delegación competencial

El régimen económico financiero

La coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales

Artículo 271°

El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente: I. Disposiciones GeneralesII. Bases de la organización territorial del Estado, III. Tipos de autonomía, IV. Acceso a la autonomía, Estatutos y Cartas Orgánicas, V. Régimen competencialVI. Régimen económico financiero,VII. Coordinación entre niveles gubernamentales,VIII. Participación y el control social IX. Suspensión temporal y destitución de autoridades

municipales/Disposiciones transitorias…

CONTENIDO Y ALCANCE DE LA LMDA: Títulos…

Artículo 3°

DEFINICIONES Unidad y Entidad Territoriales FINALIDAD Y FUNCION DE LAS AUTONOMIAS EJERCICIO DE LA AUTONOMIA NORMA SUPLETORIA PARA EL NIVEL AUTONOMO FORMA DE GOBIERNO GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES

CONTENIDO: DISPOSICIONES GENERALES…

TITULO I

Unidad Territorial: Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino.Entidad Territorial: Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competenciasque le confieren la CPE y la ley.

DEFINICIONES RESPECTO A LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

Artículo 6°

CREACION DE NUEVOS MUNICIPIOS CONFLICTO DE LIMITES QUE ES LA REGION? REQUISITOS DE SU CONFORMACION CÓMO ES LA PLANIFICACION REGIONAL INSTITUCIONALIDAD DE LA REGION REGIONES METROPOLITANAS QUÉ SON LOS DISTRITOS MUNICIPALES QUE ES LA MANCOMUNIDAD

CONTENIDO: BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL…

TITULO II

Los nuevos municipios a crearse (por ley de Asamblea Legislativa Plurinacional) tendrán una base demográfica mínima de diez mil (10.000) habitantes, además de otras condiciones establecidas por la ley especial (Ley de Unidades Territoriales). En aquellos municipios en frontera, la base demográfica mínima será de cinco mil (5.000) habitantes.

COMO SE CREAN NUEVOS MUNICIPIOS (Unidades Territoriales)

Artículo 15°

Deberán ser resueltos en la vía conciliatoria.

Caso contrario, serán dirimidos por referendo, a solicitud del Ejecutivo Nacional y a convocatoria de la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley, y administrado por el Órgano Electoral Plurinacional.La convocatoria a referendo se realizará únicamente a los habitantes de las áreas urbanas y/o de comunidades, según corresponda, sobre el área territorial en disputa…

CONFLICTOS DE LIMITES entre Municipios

Artículo 17°

La región es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no trascienden los límites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificación y la concurrencia de la inversión pública (objetivos).

La región como espacio territorial, podrá ser definida por el gobierno autónomo departamental

QUE ES LA REGION (Como espacio de Planificación y Gestión)

Artículo 19°

La región podrá conformarse entre unidades territoriales con continuidad geográfica, con una vocación común para su desarrollo integral y deberá ser más grande que una provincia, pudiendo agregarse a ésta algunas unidades territoriales pertenecientes a otra provincia. Una sola provincia con características de región, excepcionalmente podrá constituirse como tal.

REQUISITOS PARA CONFORMAR LA REGION

Artículo 21°

La región, como espacio de planificación y gestión, se constituye por acuerdo entre las entidades territoriales autónomas municipales o indígena originaria campesinas, cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la presente Ley.Los municipios que conformen una región no podrán ser parte de otra, a excepción de aquellos que sean parte de regiones metropolitanas

CÓMO SE CONFORMA LA REGION ?

Artículo 22°

Las entidades territoriales que conforman la región, conjuntamente con el gobierno autónomo departamental, llevarán adelante el proceso de planificación regional bajo las directrices del Sistema de Planificación Integral del Estado,

El nivel central del Estado incorporará en la planificación estatal y sectorial a las regiones constituidas

CÓMO ES LA PLANIFICACION REGIONAL ?

Artículo 23°

Las entidades territoriales pertenecientes a la región, crearán un Consejo Regional Económico Social (CRES) como instancia de coordinación, conformado por representantes de los gobiernos autónomos municipales, autonomías indígena originaria campesinas, gobierno autónomo departamental, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones económicas productivas.El gobierno autónomo departamental designará una autoridad departamental en la región así como la institucionalidad desconcentrada.

CUAL ES LA INSTITUCIONALIDAD DE LA REGION?

Artículo 24°

Se crearán por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000) habitantes, como espacios de planificación y gestión en conformidad con los Parágrafos I y II del Artículo 280 de la Constitución Política del Estado.

COMO SE CREAN LAS REGIONES METROPOLITANAS?

Artículo 25°

En cada una de las regiones metropolitanas se conformará un Consejo Metropolitano, como órgano superior de coordinación, integrado por representantes del gobierno autónomo departamental, de cada uno de los gobiernos autónomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado.La planificación debe estar incluida en los Estatutos y Cartas Orgánicas y en la Ley.

CONSEJO METROPOLITANO

Artículo 26°

Son espacios (territorial) desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal.La organización del municipio en distritos municipales estará determinada por la carta orgánica y la legislación municipal.

QUE SON LOS DISTRITOS MUNICIPALES ?

Artículo 27°

A iniciativa de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, los municipios crearán distritos municipales indígena originario campesinos, basados en territorios o en comunidades indígena originaria campesinas.Estos elegirán a su representante al CM y a sus autoridades propias según sus normas, de acuerdo a los establecido en la carta orgánica o normativa municipal.

DISTRITOS MUNICIPALES indígena originario…

Artículo 28°

La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.La Ley regulará la conformación de mancomunidades (art. 273 CPE).

QUE ES LA MANCOMUNIDAD ?

Artículo 29°

AUTONOMIA DEPARTAMENTAL AUTONOMIA REGIONAL AUTONOMIA INDIGENA ORIG. CAMP. AUTONOMIA MUNICIPAL:

Cómo se constituye el Gobierno Municipal Concejo Municipal y Organo Ejecutivo Número de Concejales Participación y Control social

CONTENIDO: TIPOS DE AUTONOMIAS…

TITULO III

ENTIDADES AUTONOMAS

Departamental Regional MunicipalIndígena originario campesina

El gobierno autónomo

departamental está constituido

por una Asamblea

Departamental, y por un órgano

ejecutivo,Gobernador

Se constituye mediante

referéndum y consiste en la

elección de sus autoridades: Asamblea y

Ejecutivo Regional , de

acuerdo a Estatuto

El gobierno autónomo

municipal está constituido por

un Concejo Municipal; y un

órgano ejecutivo, Alcaldesa o el

Alcalde

La autonomía indígena originaria

campesina consiste en el autogobierno

como ejercicio de su libre

determinación

NIVELES Y ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS

ORGANOS DE

GOBIERNO

GOBIERNO DEPARTAMENTA

L

GOBIERNO

MUNICIPAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO INDIGENA

ORIGINARIO CAMPESINO

EJECUTIVO ORGANO EJECUTIVO/ GOBERNADOR

ORGANO EJECUTIVO/ALCALDE

EJECUTIVO REGIONAL

Cacique, Capitán, Mallku, etc.

INSTANCIAS COMPETENTES DE FISCALIZACION

LEGISLATIVO

ASAMBLEA DPTAL. LEGISLATIVA

CONCEJO MUNICIPAL

ASAMBLEA REGIONAL

Cabildo / Asamblea

Todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condición de autonomías municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad irrenunciable podrá modificarse en el caso de conversión a autonomía indígena originario campesina…ver Art. 50 LMAD… La conversión se activa por iniciativa popular para referendo por las autoridades indígena originario campesinas…

AUTONOMIA MUNICIPAL, Condición…

Artículo 33°

Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, integrado por concejalas(es) electos, y representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinos elegidos mediante normas y procedimientos propios.Un Órgano Ejecutivo, presidido por un Alcalde(sa) e integrado además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidas en la carta orgánica o normativa municipal. El Alcalde(sa) será elegido(a) en lista separada de las concejalas(es) por mayoría simple.

CÓMO SE CONSTITUYE EL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL ?

Artículo 34°

La Carta Orgánica deberá definir el número de concejalas o concejales y la forma de conformación del Concejo Municipal, de acuerdo a la Ley del Régimen Electoral.

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL La carta orgánica o la norma municipal establecerá, además el ejercicio de la participación y control social, tanto de la organizaciones territoriales como funcionales, conforme a Ley (Art. 241.IV CPE)

Ver LM: 25.000(5) cada 25.000(2) máx 11Ver LRE: 15.000(5), a 50.000(7), a 75.000(9) máx 11

QUIEN DEFINE EL NUMERO DE CONCEJALES(AS) ?

Artículo 35°

ACCESO A LAS AUTONOMIAS PROYECTO DE CARTA ORGANICA APROBACION DE LA CARTA ORGANICA NATURALEZA JURIDICA DE LA CARTA QUÉ ES LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL? CONTENIDO MINIMO DE LA CARTA ORG. REFORMA DE LA CARTA ORGANICA

CONTENIDO: AUTONOMIA Y CARTAS ORGANICAS…

TITULO IV

Todos los Municipios de país gozan de autonomía municipal conferida por la CPE.

Podrán acceder a la autonomía indígena y a la autonomía regional, las entidades territoriales y regiones de acuerdo a la CPE y la presente Ley.

La conversión de municipio en autonomía indígena se activa por iniciativa popular para referendo – según ley del régimen electoral.

ACCESO A LAS AUTONOMIAS

Artículo 49°

Los órganos deliberativos (Concejo Municipal) elaborarán participativamente y aprobarán por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el proyecto de CARTA ORGANICA.

El CM remitirá el proyecto de estatuto al TribunalConstitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad.

PROYECTO DE CARTA ORGANICA

Artículo 53°

Elaboración de Cartas

En resguardo de la seguridad jurídica de las autonomías, la carta orgánica deberá ser aprobada por referendo.El CM que aprobó el proyecto de carta orgánica solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdicción.

REQUISITOS: Control de constitucionalidad por el Tribunal Const. Ley de creación de la unidad territorial

APROBACIÓN DE LA CARTA ORGANICA

Artículo 54°

Una vez que sean puestas en vigencia las CARTAS ORGANICAS, se conformarán sus GOBIERNOS en la forma establecida en éstas, en las siguientes elecciones municipales de acuerdo al régimen electoral, administrados por el Órgano Electoral Plurinacional.

CONFORMACIÓN DE LOS GOB. AUTONOMOS

Artículo 55°

La carta orgánica es la norma institucional básica de las entidades autónomas. Define derechos y deberes de sus habitantes, Establece las instituciones políticas de la entidad, Sus competencias y financiación, Los procedimientos a través de los cuales losórganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado.El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la CPE y en relación a la legislación autonómica tiene preeminencia.

NATURALEZA JURIDICA DE LA CARTA ORGANICA

Artículo 60°

La carta orgánica, es la norma a través de la cual el municipio PERFECCIONA el ejercicio de su autonomía,

Su elaboración es POTESTATIVA. En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin necesidad de referendo por la autonomía, seguirá el procedimiento establecido por ley.

QUÉ ES LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL?

Artículo 61°

1. Declaración de sujeción a la CPE y las leyes.2. Identidad de la entidad autónoma.3. Ubicación de su jurisdicción territorial.4. Estructura organizativa,5. Identificación de sus autoridades.6. Forma de organización del órgano legislativo7. Estructura y atribuciones de las autoridades8. Planificación, patrimonio y régimen financiero, 8. Previsiones para desconcentrarse 9. Formas de participación y control social.10. Relaciones institucionales de la entidad 11. Reforma total o parcial del estatuto o carta orgánica

CONTENIDO MINIMO DE LA CARTA ORGANICA

Artículo 62°

Idiomas oficiales. Además de los símbolos del Estado

Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos propios.

Mecanismos y sistemas administrativos. Previsiones respecto a la conformación de

regiones. Otros que emerjan de su naturaleza o en

función de sus competencias.

CONTENIDO POTESTATIVOS EN LA CARTA ORGANICA

Artículo 62°

La reforma total o parcial de los estatutos o las cartas orgánicas requiere aprobación por dos tercios (2/3) del total de los miembros del CM,

Se sujetarán al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y serán sometidos a referendo para su aprobación.

REFORMAS DE LA CARTA ORGANICA

Artículo 63°

COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, RECURSOS COMPETENCIAS PRIVATIVAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS COMPETENCIAS CONCURRENTES COMPETENCIAS COMPARTIDAS CONFLICTO DE COMPETENCIAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

CONTENIDO: REGIMEN COMPETENCIAL…

TITULO V

Privativas, están reservadas para el nivel central.Exclusivas, corresponden a un nivel de gobierno Concurrentes, la legislación corresponde al nivel central, y los otros niveles ejercen simultáneamente facultad reglamentaria y ejecutiva.Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación (reglamentación) y ejecución de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas.

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS … (CPE)

Artículo 297°

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS POR NIVELES DE GOBIERNO

COMPETENCIAS

NIVELES DE GOBIERNO

PRIVATIVAS EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS

NACIONAL Facultad de legislación, reglamentación y ejecución (no se delega ni transfiere) Art. 298

Facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, art..298/II

Facultad de Legislación art. 299/II

Facultad de emitir una legislación básica, art. 299/I

DPTAL.

MUNICIPAL Facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva Art. 302 (43 competencias)

Simultáneamente ejerce la facultad reglamentaria y ejecutiva

Emite legislación de desarrollo – reglamenta y ejecuta

INDIGENA

La Gestión Pública

Administración Pública

Gobierno Municipal

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

QUE ES LA GESTION PUBLICA?QUE ES LA GESTION PUBLICA?

Alcanzar metas

individualesy colectivas

Alcanzar metas

individualesy colectivas

Cumplir con los fines del Estado - Municipalidad

Cumplir con los fines del Estado - Municipalidad

Motivar y coordinar a las

personas ysociedad

Motivar y coordinar a las

personas ysociedad

Conjunto de decisiones

GESTIONPUBLICA

Los objetivos planificados se cumplan y concreten en resultadosa mediano y largo plazo de acuerdo con la visión política

GESTIÓN MUNICIPALGESTIÓN MUNICIPAL

Alcaldes, Concejales, Comités de VigilanciaOTBs, Funcionarios Públicos y otras organizaciones sociales del Municipio

Motivan y Articulan capacidades y potencialidades por una visión común del Municipio.

¿Quiénes la ejercen?

¿Para qué?

¿Qué hacen?

Mejoramiento de calidad de vida de habitantes del Municipio

¿Qué es la Administración Pública?

Realizan actividades destinadas a la provisión

de bienes, obras y servicios en beneficio a la

sociedad

Conjunto de órganos administrativos

De acuerdo a las Entidades Públicas Organizadas conforme a la Estructura del Estado Plurinacional

¿ QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN ?

Principios TécnicasPrácticas

Aplicados a

Con

Esfuerzo

Corporativo

logren

Objetivos comunes

Grupos Humanos

Gobernar, Ocuparse de, Dirigir, Planificar,Ordenar,Organizar,Dirección,Control,(recursos humanos, financieros, materiales, tecnológicos, conocimiento, etc)

2.2.3./33

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

- Estratégica- Operativa

- Estándares- Medición

resultados- Comparación- Corrección

- División del trabajo- Departamentalización- Jerarquía de la

organización- Coordinación- Recursos

Humanos, materiales y financieros

- Registro información

ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY 1178

UNIDAD 2.2

2.1.0./28

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

QUE ES UN SISTEMA?

A fin de lograr objetivos comunes

En orden Preestablecido

Conjuntos de partes

Que se Interrelacionan

Entre si

Y armónico

2.2.5/35

RELACIÓN ADMINISTRACIÓN – LEY 1178

Aspectos Generales de la

Ley Nº1178

PARTE 3

UNIDAD 3.1

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

CONTENIDO ESQUEMATICO-LEY 1178CONTENIDO ESQUEMATICO-LEY 1178

Administraciónde Bs y Ss

Administraciónde Personal

Presupuesto

OrganizaciónAdministrativa

ProgramaciónOperativa

Ministeriode Hacienda(economía y

finanzas)

Sistemas deAdministracióny Control Gub.

ContraloríaGeneral Rep.

OrganoRector

Penal

Civil

Ejecutiva

Administrativa

Responsabilidadesdel funcionario

público

Ambito de aplicación

Finalidades dela Ley 1178

Todas lasentidades delsector público

Regular laAdministracióny Control Gub.

ControlGubernamental

ContabilidadIntegrada

Tesorería yCrédito Pub.

Por Omisión

• Qué es la Ley 1178• Finalidades• Premisas/principios

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