LEY PARA PREVENIR Y COMBATIR LOS DELITOS EN MATERIA DE SECUESTRO

Dip. José Luis Ovando Patrón

ANTECEDENTES

De acuerdo al informe realizado por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, tan sólo de 2007 a 2009 ocurrieron 236 casos de secuestro, que involucraron a 294 víctimas y 248 secuestradores; dicho informe también señala que 5 de cada 100 víctimas fueron mutiladas y 9 de cada 100 fueron asesinadas. En esos dos años 168 familias perdieron a un ser querido.

La comisión del delito de secuestro en México se ha incrementado, siendo altamente preocupante que en los últimos 5 años este delito ha aumentado en un 317%, es decir, 3.72 casos por día. Sin embargo, el problema es aún mayor, hasta 16 veces más puesto que muchos casos no se denuncian.

A nivel nacional una quinta parte (21.3%) de las víctimas fueron estudiantes, un 27.8% comerciantes, 16.2% empleados, y 14.5% empresarios. La mayoría además son jóvenes de entre 16 y 30 años (37%), seguido de menores de 0 a 15 años (14%), y de adultos de 31 a 40 y de 41 a 60 años (12% en cada caso

ANTECEDENTES

Entre 2007 y hasta junio de 2010, la tasa promedio de crecimiento de las denuncias de secuestro en el país fue del 23% cada año.

La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH, defensoría del pueblo), con base en un estudio del Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal, estimó que el secuestro tiene una tasa de “no denuncia” del 75%, “lo cual significa que por cada secuestro denunciado existen otros tres que no lo son.

Respecto al perfil de los secuestradores, se sabe que en promedio los secuestradores tienen 31 años; 81% tiene tres hijos; 81% trabajó en el mes previo a su detención; y 22% prestó sus servicios en las fuerzas armadas o en la policía. Sólo el 22% de los delincuentes tenía antecedentes penales y en 2008, en casi 30% de los secuestros las autoridades identificaron la participación de grupos de delincuencia organizada.

DENUNCIAS POR SECUESTRO PRESENTADAS ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO

VARIACIÓN ANUAL DE DENUNCIAS PRESENTADAS ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO

DENUNCIAS DIARIAS PRESENTADAS ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO

ESTIMACIÓN DE SECUESTROS OCURRIDOS, INCLUYENDO LOS NO DENUNCIADOS

SECUESTROS DENUNCIADOS A JUNIO DE 2010 POR ENTIDAD FEDERATIVA

AUTO DE FORMAL PRISIÓN PROBABLES RESPONSABLES POR BANDA DELICTIVA

BENEFICIOS DE LA NUEVA LEY

Actualmente no contamos con una ley en la materia. Las Autoridades de los Tres Órdenes de Gobierno

alinean sus políticas públicas en materia de prevención y control de delitos en materia de secuestro, coordinando sus labores de investigación e inteligencia contra la delincuencia organizada.

Se establecen y estandarizan los tipos penales y sus respectivas sanciones.

Se fortalece la participación de la sociedad civil, el sistema de denuncia contra la corrupción y mala actuación de los servidores públicos.

BENEFICIOS DE LA NUEVA LEY

Se faculta a las autoridades a realizar acciones de vigilancia, monitoreo y rastreo en internet sobre sitios web que constituyan un medio para cometer el delito de secuestro.

Los concesionarios de servicios de telecomunicaciones deberán suspender líneas telefónicas para evitar que los secuestradores presos delincan desde la cárcel. Por ende se fortalece e inhibe la comisión de este tipo de delitos al interior de los centros penitenciarios.

Se garantiza la rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de prevención relacionados con la materia en el rubro de Seguridad Pública.

BENEFICIOS DE LA NUEVA LEY

Con la creación de esta ley, se instituye la negativa de concesión de libertad preparatoria a quienes trafiquen con menores de edad.

Se tipifica la modalidad de secuestro exprés, autosecuestro y la detención de personas en calidad de rehén.

Se establecen agravantes para los servidores públicos que hayan participado en este delito.

BENEFICIOS DE LA NUEVA LEY

Se establecen sanciones a quienes financien, recauden o aporten fondos económicos para personas u organizaciones que operen en la ejecución de este delito.

Se crea un sistema integral de protección a víctimas y testigos, así como unidades especializadas en la investigación de los ilícitos en la materia.

BENEFICIOS DE LA NUEVA LEY

Los imputados por el delito de secuestro en cualquiera de sus modalidades no contarán con el beneficio de la preliberación o reducción de la condena.

El Ministerio Público estará obligado a actuar de oficio en todos las modalidades del delito de secuestro.

Se establece la imprescriptibilidad del delito de secuestro.

CREACIÓN DEL FONDO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS U OFENDIDOS DEL SECUESTRO

El objetivo de este fondo también es dotar a las autoridades de recursos para apoyar a las víctimas así como incentivar la denuncia. Este fondo se constituirá por:

Recursos del Presupuesto de Egresos de la FederaciónRecursos obtenidos por la enajenación de bienes Recursos por bienes que causen abandonoRecursos provenientes de las fianzas o garantías que se hagan efectivas

CREACIÓN DEL FONDO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS U OFENDIDOS DEL SECUESTRO

MONTO BASE DEL FONDO: 97.7 MILLONES DE PESOS del Presupuesto de Egresos de la Federación

El objetivo de este fondo es dotar a las autoridades

de recursos para apoyar a las víctimas así como incentivar la denuncia. Este fondo se constituirá por:

Recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación Recursos obtenidos por la enajenación de bienes Recursos por bienes que causen abandono Recursos provenientes de las fianzas o garantías que

se hagan efectivas Donaciones hechas a su favor por terceras personas.

PARTICIPACIÓN DE DIVERSOS SECTORES DE LA SOCIEDAD

La propuesta es el resultado del dolor de muchas personas que transformaron esas terribles experiencias en fuerza y valor que fueron determinantes para llegar a esta instancia, muchos héroes anónimos que participaron de manera decidida en la creación de la misma.

PARTICIPACIÓN DE DIVERSOS SECTORES DE LA SOCIEDAD

De igual manera, debemos reconocer la realización innumerables foros en la materia, en los cuales participaron de manera activa:

Académicos Organizaciones No Gubernamentales Senadores Diputados

TOTAL DE INICIATIVAS PRESENTADAS

Desde el año 2007 a la fecha, se presentaron un total de 26 iniciativas con proyecto de decreto:

2 presentadas por el Presidente de la República

15 iniciativas presentadas en el Senado 7 iniciativas presentadas en la Cámara de

Diputados 1 de la Junta de Coordinación Política 1 iniciativa ciudadana