Ley de Comercio Exterir y Su Reglamento

LEY DE COMERCIO EXTERIOR Y SU REGLAMENTO

Administración Central del Ciclo de Capital Humano

Ley de Comercio Exterior y su Reglamento OT: 14-AGA-00-108 Clave CED: 007644

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OBJETIVO GENERAL

Al finalizar el estudio del eMAE, el participante estará en posibilidad de:

− Reconocer la estructura de la Ley de Comercio Exterior. − Distinguir la importancia de su aplicación en procesos de entrada y salida

de mercancías a nuestro país. − Identificar la relación que tiene la Ley de Comercio Exterior con la

aplicación del reglamento.


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CONTENIDO

Objetivo General ........................................................................................................... 3

RECOMENDACIONES DE ESTUDIO ......................................................................... 6

PLAN DE ESTUDIO ...................................................................................................... 8

INTRODUCCIÓN .........................................................................................................9

BLOQUE I. OBJETO Y AUTORIDADES .................................................................. 11

Lectura 1-1 ¿Para qué se hizo la Ley de Comercio Exterior? .................................. 11

Actividad 1-1 ............................................................................................................. 19

BLOQUE II. ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS ....................................................... 20

Lectura 2-1 Métodos para Determinar el Origen de las Mercancías .................... 20

Actividad 2-1 ............................................................................................................. 25

Actividad 2-2 ............................................................................................................ 25

BLOQUE III. MEDIDAS DE REGULACIÓN Y RESTRICCIÓN ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS .............................................................................................. 26

Lectura 3-1 Regulaciones y Restricciones Arancelarias y No Arancelarias .......... 26

Actividad 3-1 .............................................................................................................. 31

Lectura 3-2 Permisos previos, cupos y marcado de país de origen ....................... 31

Actividad 3-2 ............................................................................................................ 41

BLOQUE IV. PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL .... 42

Lectura 4-1 Definición de Prácticas desleales de Comercio Internacional .......... 42

Actividad 4-1 ............................................................................................................. 58

Lectura 4-2 Mecanismos de promoción al Comercio Exterior ............................. 59

Actividad 4-2 ............................................................................................................ 62


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BLOQUE V. INFRACCIONES Y SANCIONES ........................................................ 63

Lectura 5-1 Infracciones y Sanciones en la Ley de Comercio Exterior ................. 63

Actividad 5-1 ............................................................................................................ 68

Actividad 5-2 ........................................................................................................... 68


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RECOMENDACIONES DE ESTUDIO Bienvenido al estudio del eMAE: Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera. Te sugerimos revisar el Objetivo General, ya que de esta manera podrás observar qué se espera de ti al concluir el estudio de este material. Por su parte la Introducción del mismo te brindará un panorama general del tema a estudiar, su importancia y algunas sugerencias sobre el tema por parte del especialista que colaboró en su elaboración. Podrás observar que este material se encuentra conformado por varias unidades de aprendizaje denominadas Bloques. Cada bloque está integrado por:

Objetivo Particular

Presenta las metas de aprendizaje que alcanzarás después del estudio de cada bloque. Revísalos y analiza qué te pide cada uno de ellos.

Lecturas Las lecturas presentan los contenidos del tema a estudiar de manera dosificada y estructurada. De igual manera en concordancia con los objetivos de aprendizaje del Bloque.

Actividades

Se presentan con la finalidad de reforzar el aprendizaje, o bien, para una mejor asimilación de los contenidos estudiados. Algunas de estas actividades tienen un alcance mayor, evaluar tus aprendizajes. Revisa cuáles tienen peso sobre tu calificación en el estudio.

Una forma de poder administrar tus tiempos de estudio es planificar y organizar las actividades que deberás llevar a cabo para poder concluir con éxito. Es por ello que te recomendamos tener en cuenta el Plan de Estudio, en donde te muestra cómo está estructurado cada uno de los Bloques que conforman este material educativo. Tenlo presente para presentar en fechas las actividades que correspondan.


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Por último, recuerda que para que @prende considere tu actividad de estudio concluida, deberás finalizar la totalidad de los componentes, incluyendo la encuesta de satisfacción, de no ser así quedarás registrado en tu historial de formación como NO APTO. Te deseamos la mejor de las suertes en esta experiencia educativa. Equipo de Capital Humano Formación.


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PLAN DE ESTUDIO Te invitamos a revisar con atención tu Plan de Estudio, recuerda que en este podrás observar las actividades de aprendizaje que deberás realizar en cada uno de los bloques que conforman el material. Ver mi plan de estudio.


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INTRODUCCIÓN En materia de comercio internacional, el orden jurídico mexicano está integrado por disposiciones de derecho interno y de derecho internacional; las normas de derecho interno son fundamentalmente las consignadas en el segundo párrafo del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Comercio Exterior, el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior, y otros ordenamientos de carácter federal. Las disposiciones de derecho internacional aplicables están constituidas por los tratados internacionales de la materia.

A través de este eMAE se conocerá que la Ley de Comercio Exterior tiene como objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país, defender la planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población.

Adicionalmente, se conocerá que la Ley de Comercio Exterior en su Título II crea dos comisiones, las cuales desempeñarán funciones auxiliares y de órganos de consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Debido a las reglas establecidas por los tratados o convenios en los que México es parte en el Título III de dicha Ley, se establece la forma de determinar el origen de las mercancías, el manejo de esta información servirá para determinar las preferencias arancelarias y marcado de país de origen, la aplicación de cuotas compensatorias, cupos y otras medidas, también para saber en qué casos el origen de la mercancía se considera nacional o regional.

En el Título IV se desarrolla lo correspondiente a los aranceles y medidas de regulación y restricción no arancelarias de comercio exterior, y la norma oficial mexicana (Artículos del 12 al 27), se definen los tres tipos de arancel: ad valorem, específicos y arancel cupo, cuyo conocimiento será de gran utilidad para el estudio de este eMAE.


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Durante el estudio de este material se podrá determinar en qué consisten las prácticas desleales de comercio internacional, en qué consiste la discriminación de precios y subvenciones, cuándo se deben pagar cuotas compensatorias, lo cual se encuentra establecido en el Título V (Artículos del 28 al 44).

Así mismo, se conocerán las medidas de salvaguarda contenidas en el Título VI (Artículos del 45 al 48), los procedimientos aplicables a las prácticas desleales de comercio internacional establecidos en el Título VII, por su parte el Título VIII contiene la promoción a las exportaciones (Artículos del 90 al 92).

Y finalmente, se comprenderán las infracciones en que incurre el contribuyente, contra qué resoluciones se puede interponer el recurso de revocación y ante quién se debe interponer.


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BLOQUE I. OBJETO Y AUTORIDADES LECTURA 1-1 ¿PARA QUÉ SE HIZO LA LEY DE COMERCIO

EXTERIOR?

Debido a la inserción de México en la economía mundial a través de los tratados internacionales, y como consecuencia de ello la entrada y salida de mercancías en el país producto de la importación y exportación, así como el tránsito de mercancías, sin dejar de lado el fenómeno de la globalización, ha sido necesario regular las actividades de comercio exterior a través de diversas disposiciones legales iniciando por la CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, que en su Artículo 131 establece lo siguiente:

“Artículo 131. Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del Artículo 117.

El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, Artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida”.


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Objeto

La Ley de Comercio Exterior tiene como objeto de acuerdo a su Artículo 1º lo siguiente:

Ámbito de aplicación.

Las disposiciones de la Ley de Comercio Exterior son de orden público y de aplicación en toda la República, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte (Artículo 2 de la ley de Comercio Exterior).

Para efectos administrativos, corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Economía la aplicación e interpretación de las disposiciones contenidas en la ley de Comercio Exterior (Artículo 2 de la Ley de Comercio Exterior).

Facultades de las Autoridades para el establecimiento de regulaciones y restricciones arancelarias y no arancelarias.

- La Federación.

“La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país, integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional, defender la planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población”.


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Por mandato Constitucional, la Federación tiene la facultad exclusiva de gravar las mercancías que se importen o exporten, o que transiten por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia. (Artículo 131 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).

- El Poder Ejecutivo.

Por disposición constitucional el poder Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para:

a) Aumentar, las cuotas de las tarifas de exportación e importación.

b) Disminuir las cuotas de las tarifas de exportación e importación.

c) Suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación expedidas por el propio Congreso.

d) Para crear otras, cuotas de las tarifas de exportación e importación.

e) Restringir o prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, Artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país.

(Artículo 131 segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).

El supremo poder de la federación para su ejercicio, se divide en tres poderes:

a) Ejecutivo.

b) Legislativo.

c) Judicial.

Esto constituye el principio de división de poderes, pues no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación y la excepción a este principio es precisamente lo dispuesto por el segundo párrafo del Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que otorga al


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presidente de la republica las facultades extraordinarias de legislar en materia de comercio exterior. (Artículo 49 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos).

El Artículo 4° de la Ley de Comercio Exterior establece las facultades que tendrá el Ejecutivo Federal, en materia de Comercio exterior las cuales a continuación se transcriben:

“I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad con lo establecido en el Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Regular, restringir o prohibir la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías, cuando lo estime urgente, mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad con el Artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

III. Establecer medidas para regular o restringir la exportación o importación de mercancías a través de acuerdos expedidos por la Secretaría o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente, y publicados en el Diario Oficial de la Federación;

IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulación o tránsito de mercancías extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior a través de acuerdos expedidos por la autoridad competente y publicados en el Diario Oficial de la Federación;

V. Conducir negociaciones comerciales internacionales a través de la Secretaría, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Federal;

Fracción reformada DOF 24-01-2006.

VI. Coordinar, a través de la Secretaría, la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de los gobiernos de los estados en las actividades de promoción del comercio exterior, así como concertar acciones en la materia con el sector privado.

Fracción reformada DOF 24-01-2006


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VII. Coordinar, a través de la Secretaría, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que administren o controlen una restricción o regulación no arancelaria se encuentren interconectadas electrónicamente con la Secretaría y con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Fracción adicionada DOF 24-01-2006”

El poder ejecutivo tiene la facultad de promulgar, es decir autentificar la existencia de una ley que expida el congreso de la unión, ordenar su ejecución, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia (Artículo 89 fracción I de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), por lo que dependiendo del tipo de mercancías, es necesario utilizar otras leyes, por ejemplo:

Ley Federal de Metrología y Normas. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Ley Federal de Sanidad Animal. Ley Federal de Sanidad Vegetal. Ley General de Salud.

Secretaría de Economía.

En materia de Comercio Exterior, la Secretaría de Economía al ser integrante del poder ejecutivo y como consecuencia de la Administración Pública Centralizada, con base en lo establecido por la fracción V del Artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene las siguientes funciones:

I. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles


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II. Fijar los precios oficiales, escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

III. Estudiar y determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación.

IV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la fijación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior.

El Artículo 5 de la Ley de Comercio Exterior establece las facultades de la Secretaría de Economía las cuales a continuación se transcriben:

I. Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias;

II. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de salvaguarda, así como imponer las medidas que resulten de dichas investigaciones; Fracción reformada DOF 24-01-2006.

III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación, importación, circulación y tránsito de mercancías;

IV. Establecer las reglas de origen;

V. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación e importación;

VI. Establecer los requisitos de marcado de país de origen;

VII. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional, así como determinar las cuotas compensatorias que resulten de dichas investigaciones;

VIII. Asesorar a los exportadores mexicanos involucrados en investigaciones en el extranjero en materia de prácticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda o en cualquier otro procedimiento del que pueda resultar una restricción a la importación en otros países; Fracción reformada DOF 24-01-2006.

IX. Coordinar las negociaciones comerciales internacionales con las dependencias competentes y, cuando así lo solicite la Secretaría, con los sectores productivos; Fracción reformada DOF 24-01-2006


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X. Expedir las disposiciones de carácter administrativo en cumplimiento de los tratados o convenios internacionales en materia comercial de los que México sea parte;

XI. Establecer los programas y mecanismos de promoción y fomento de las exportaciones, así como las disposiciones que los rijan, escuchando a los sectores productivos e instituciones promotoras del sector público y privado; Fracción reformada DOF 24-01-2006

XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia, así como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos generales de su competencia; Fracción adicionada DOF 24-01-2006.

XIII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos. Fracción reformada DOF 24-01-2006.

El Secretario de economía para el desahogo de los asuntos de su competencia será auxiliado por:

A.- Tres Subsecretarías que a continuación se citan:

- Subsecretario de competitividad y normatividad;

- Subsecretario de industria y comercio;

- Subsecretario de comercio exterior;

- Un oficial mayor.

B.- Unidades Administrativas:

I. Coordinación General de Minería; II. Coordinación General del Programa Nacional de financiamiento al Microempresario; III. Coordinación General de Delegaciones Federales; IV. Unidad de Asuntos Jurídicos; V. Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales; VI. Unidad de Compras de Gobierno; VII. Unidad de Negociaciones Internacionales;


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VIII. Unidad de Diseño e Implementación de Políticas Públicas para la Productividad; IX. Secretariado Técnico de la Competitividad; X. Dirección General de Inversión Extranjera; XI. Dirección General de Normas; XII. Dirección General de Normatividad Mercantil; XIII. Dirección General de Industrias Ligeras; XIV. Dirección General de Industrias Pesadas y de Alta Tecnología; XV. Dirección General de Innovación, Servicios y Comercio Interior; XVI. Dirección General de Comercio Exterior; XVII. Dirección General de Regulación Minera; XVIII. Dirección General de Desarrollo Minero; XIX. Dirección General de Consultoría Jurídica de Comercio Internacional; XX. Dirección General para América del Norte; XXI. Dirección General para Europa y África; XXII. Dirección General para Asia, Oceanía y Organismos Multilaterales; XXIII. Dirección General de Comercio Internacional de Bienes; XXIV. Dirección General de Comercio Internacional de Servicios e Inversión; XXV. Dirección General de Reglas de Comercio Internacional; (DOF 14 DE ENERO DE 2013) XXVI. Derogada. XXVII. Derogada. XXVIII. Derogada. XXIX. Derogada. XXX. Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto; XXXI. Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales; XXXII. Dirección General de Recursos Humanos; XXXIII. Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones; XXXIV. Dirección General de Planeación y Evaluación; XXXV. Dirección General de Comunicación Social; XXXVI. Dirección General de Vinculación Política; XXXVII. Delegaciones y Subdelegaciones Federales, y XXXVIII. Representaciones Comerciales en el Extranjero.


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ACTIVIDAD 1-1

Da clic en el botón de “Actividades” de la barra del menú inferior para resolver la Actividad 1-1.


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BLOQUE II. ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS

LECTURA 2-1 MÉTODOS PARA DETERMINAR EL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS

Conforme a lo establecido por el Artículo 9º de la Ley de Comercio Exterior, se determinará el origen de las mercancías, con base a las reglas de origen que establezca la Secretaría de Economía, previa opinión de la Comisión de Comercio Exterior y publicación en el Diario Oficial de la Federación, o según sea el caso, en cumplimiento a las reglas establecidas en los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; el objeto de determinar el origen de las mercancías, es para el efecto de determinar la preferencia arancelaria, la aplicación de cuotas compensatorias, el marcado de país de origen, así como su comercialización transfronteriza pues la tendencia de los tratados de libre comercio es el levantamiento recíproco de aranceles comerciales entre las naciones signatarios de los tratados.

De conformidad con lo establecido por el Artículo 10 de la Ley de Comercio Exterior, las reglas de origen deberán someterse previamente a la opinión de la Comisión de Comercio Exterior y publicarse en el Diario Oficial de la Federación. Estas reglas se establecerán bajo cualquiera de los siguientes criterios:

• Cambio de clasificación arancelaria. En este caso se especificarán las subpartidas o partidas de la nomenclatura arancelaria del sistema armonizado a que se refiera la regla.

• Contenido nacional o regional. En este caso se indicará el método de cálculo y el porcentaje correspondiente.

El origen de la mercancía podrá ser nacional, si se considera un solo país, o regional, si se considera a más de un país. (Artículo 9 de la Ley de Comercio Exterior).


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• De producción, fabricación o elaboración. En este caso se especificará con precisión la operación o proceso productivo que confiera origen a la mercancía.

La Secretaría podrá utilizar criterios adicionales cuando no se pueda cumplir con los anteriores, mismos que deberán especificarse en la regla de origen respectiva. (Artículo 10 de la Ley de Comercio Exterior).

Corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de origen, cuando se realice la importación de

mercancías sujetas a las reglas de origen, es obligación del importador comprobar el origen de las mercancías en el tiempo y forma establecidos en los ordenamientos legales. (Artículo 11 de la Ley de Comercio Exterior).

Las Reglas de Origen en los Acuerdos de Libre Comercio.

¿Cuál es la razón por la que debemos conocer las reglas de origen?

Porque nos proveen de una base legal para determinar la nacionalidad de un producto, ya que la reglas de origen , son los requisitos que el producto debe cumplir para ser considerado originario de un lugar o zona, lo que determina su comercialización transfronteriza; se les clasifica de acuerdo a su efecto en el comercio como preferenciales y no preferenciales.

- Las preferenciales son tasas arancelarias incluidas en los acuerdos comerciales firmadas en los Tratados Internacionales o Acuerdos Internacionales para establecer cuando un producto goza de sus beneficios y evitar favorecer a terceros países que no mantienen acuerdos o tratados internacionales.

- Las No-Preferenciales se aplican a las mercancías importadas o exportadas a países con los cuales no se mantienen acuerdos de preferencias arancelarias, es necesario determinar el origen de las mercancías en las operaciones de régimen no preferencial, ya que aunque no estarán beneficiadas de una reducción en el arancel, el régimen jurídico (medidas antidumping, restricciones, contingentes, inspecciones, etc.), a que queda sometida la operación puede variar en función del país de origen.


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El ámbito de aplicación.

Las Reglas de Origen Preferenciales son toleradas a pesar de violar el OMC, por las razones benévolas aducidas en los tres ambientes en que son utilizadas:

1. Concesiones unilaterales libres, como el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP o CBI), que mejoran el acceso de países en desarrollo a mercados de los desarrollados.

2. Concesiones unilaterales contractuales, como los acuerdos de Alcance Parcial Asimétricos de ALADI con Centroamérica.

3. Obligaciones contractuales recíprocas, como en el Mercado Común Centroamericano, Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) o el Triángulo Norte con México, que tienden a incrementar el comercio existente entre socios.

El problema en su negociación para los países de economías poco integradas consiste en las exigencias. A mayores requisitos de transformación productiva local para considerar sus productos como nacionales, más evasivo el acceso real.

El efecto cuando hay poca transformación industrial es una desviación del comercio. Buscan sus insumos en el socio más integrado para alcanzar un contenido regional.

Ejemplo: Guatemala usaría papel mexicano en las bolsas que exportará a México o México maíz guatemalteco en los nachos que exportará a Guatemala, para tener el contenido regional que no paga arancel.

Los insumos en las Reglas de Origen.

En el contexto de los Tratados y Acuerdos Internacionales, las reglas de origen surgen como las llaves que abren facilidades para coadyuvar a la construcción de cadenas productivas que prevalezcan en el impacto de economías multilocales, lo cual a continuación se explicará.

A los productos enteramente producidos en un país se les llama totalmente producidos y no tienen problemas de nacionalidad.


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Los siguientes bienes serán considerados totalmente producidos u obtenidos en el territorio de cualquiera de las partes Signatarias:

- Productos minerales extraídos del suelo o subsuelo de cualquiera de las Partes Signatarias, incluyendo su mar territorial, su plataforma continental o su zona económica exclusiva;

- Plantas y productos vegetales cultivados, cosechados, recolectados u obtenidos allí, incluyendo el mar territorial, la plataforma continental o la zona económica exclusiva;

- Animales vivos nacidos y criados allí, incluyendo la acuicultura;

- Productos obtenidos de animales vivos;

- Animales y productos obtenidos de la caza, trampa, recolección, pesca y captura; inclusive en las aguas territoriales, plataforma continental o zona económica exclusiva.

Para que una mercancía tenga derecho a los beneficios derivados de un tratado o acuerdo comercial internacional debe cumplir con las reglas de origen establecidas en ese tratado o acuerdo. Únicamente las mercancías consideradas como originarias bajo un tratado comercial pueden recibir preferencias arancelarias, las cuales aplican en los intercambios con países con los que se mantienen acuerdos Comerciales, en estos casos la calificación de un producto como originario determina su acceso a las tasas arancelarias preferenciales.

Los criterios reconocidos para la determinación de origen son los siguientes:

a) Cambio de clasificación arancelaria, llamado Salto Arancelario. Una lista con el cambio requerido entre la ubicación de la partida o subpartidas original en la clasificación de los insumos y la del producto final.

EL SALTO ARANCELARIO es un cambio de clasificación arancelaria que consiste en determinar si el insumo o producto ha sufrido una transformación tal, que el producto final cambia respecto a la clasificación arancelaria de las materias primas o insumos importados de terceros países, adquiriendo por ese hecho su naturalización regional, el Artículo 401 del tratado de libre comercio de América del Norte establece que la producción se debe llevar enteramente en territorio de una o más de las partes.


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b) Porcentaje de valor nacional o regional agregado al producto.

Este criterio para conferir origen a las mercancías, de acuerdo con el Artículo 402 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, consiste en que el exportador puede optar por calcular el valor del contenido regional a través de dos métodos, que son el de costo neto o el de transacción.

c) Transformación Substancial, cuando el proceso local hace que el producto se diferencie de sus insumos por uso o categoría.

Este criterio es utilizado para determinar el origen, considerando el país donde se llevó a cabo la última transformación de fabricación o de procesamiento, según la cual se confirió al producto su carácter esencial.

d) Procesos Específicos, cuando se exige una particular técnica de transformación.

Los dos últimos están cayendo en desuso, el inciso c) por su imprecisión y el inciso d) por los avances tecnológicos.

El acuerdo con México refleja principalmente la técnica del Salto Arancelario, que es el patrón de TLCAN. Su mecánica se basa en el Sistema Armonizado de Mercancías y basta solo ubicar la partida del interesado.


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ACTIVIDAD 2-1


ACTIVIDAD 2-2



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BLOQUE III. MEDIDAS DE REGULACIÓN Y RESTRICCIÓN

ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS LECTURA 3-1 REGULACIONES Y RESTRICCIONES

ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS

Por regla general y con la finalidad de proteger su economía, regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad y defender la planta productiva de prácticas desleales de comercio internacional, los países establecen políticas, regulaciones y restricciones al comercio exterior.

Las regulaciones son herramientas que utiliza la administración pública para controlar:

- La entrada.

- La salida.

- La circulación.

- Y el tránsito de mercancías.

Existen dos clases de restricciones y regulaciones:

a) Las Arancelarias:

Los aranceles son las cuotas de las tarifas de los impuestos generales de exportación e importación, que los importadores y exportadores deben pagar en la aduana de un país, por la entrada y salida de mercancías. (Artículo 12 de ley de Comercio Exterior).


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La tarifa aduanera es considerada como un instrumento que otorga certidumbre al importador y exportador, en México la ley que regula los aranceles es la Ley de los Impuestos Generales a la Importación y a la Exportación.

En el Artículo 12 de la ley de Comercio exterior encontramos los diferentes tipos de aranceles que son los que a continuación se detallan:

AD-VALOREM:

Cuando se expresen en términos porcentuales del valor de la mercancía en aduana.

Por ejemplo tenemos que el agua mineral a su importación paga el 20% sobre el valor de la mercancía, suponiendo que el valor en aduanas de la mercancía sea de $100,000.00 pesos el impuesto de importación a pagar sería de $20,000.00 pesos.

ESPECÍFICOS:

Cuando se expresen en términos monetarios por unidad de medida. En este caso se tiene como ejemplo el azúcar cuyo contenido en peso de sacarosa, en estado seco, tenga una polarización inferior a 96 grados, tiene un arancel específico de $ 0.338 dlls. por kilogramo, debiendo pagar entonces si fueran 200 kilos la cantidad de $676.00 dlls.

MIXTOS:

Cuando se trate de la combinación de los dos anteriores. Ejemplo la importación de chocolates rellenos tiene un arancel mixto, uno de ad-valorem del 20% y el específico de $0.36 dlls. por kilogramo.

El valor de la mercancía en 100 kilos es de $10,000.00 pesos, por lo que pagará de arancel ad-valorem $2,000.00 pesos y por el arancel específico $36.00 dlls.

Dichos aranceles podrán adoptar las siguientes modalidades: (Artículo 13 de la Ley de Comercio Exterior).

• ARANCEL-CUPO.

Cuando se establezca un nivel arancelario para cierta cantidad o valor de mercancías exportadas o importadas, así como una tasa diferente a las exportaciones o importaciones de esas mercancías, que excedan de dicho monto.


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Un ejemplo es el azúcar cuyo arancel cupo es de 23,457 toneladas:

1701.11.02 Azúcar cuyo contenido en peso de sacarosa, en estado seco, tenga una polarización igual o superior a 96 pero inferior a 99.4 grados.

• ARANCEL ESTACIONAL.

Cuando se establezcan niveles arancelarios distintos para diferentes periodos del año. Este se emplea por ejemplo cuando hay desabasto de algún producto, no tiene que pagar ningún arancel con la intención de que se pueda surtir a la población de ese producto, sin embargo cuando este mismo producto en otra temporada se produce en el mercado nacional, entonces se grava su importación como una medida de proteger a los productores nacionales.

• LAS DEMÁS QUE SEÑALE EL EJECUTIVO FEDERAL.

Así mismo el Artículo 14 de la Ley de Comercio Exterior dispone que podrán establecerse aranceles diferentes a los generales previstos en las tarifas de los impuestos generales de exportación e importación cuando así lo establezcan los tratados o convenios comerciales internacionales de los que México sea parte.

b) Las medidas de regulación y restricción no arancelaria.

Son las medidas establecidas por los gobiernos para limitar o restringir la importación o exportación de mercancías de una nación, ya sea para proteger la planta productiva y las economías nacionales, o para preservar los bienes de cada país, en lo que respecta a medio ambiente, proteger la salud, sanidad animal y vegetal, o para asegurar a los consumidores la buena calidad de las mercancías que están adquiriendo, o darles a conocer las características de las mismas; es el acto administrativo diferente de los aranceles a través del cual la autoridad competente impone determinadas obligaciones y requisitos a la importación, exportación, circulación o tránsito de mercancías por territorio nacional.

MEDIDAS DE REGULACIÓN Y RESTRICCIÓN NO ARANCELARIA A LA EXPORTACIÓN.


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El Artículo 15 de la Ley de Comercio Exterior se establece en qué casos se podrán establecer, siendo los siguientes:

- Para asegurar el abasto de productos destinados al consumo básico de la población y el abastecimiento de materias primas a los productores nacionales, o para regular o controlar recursos naturales no renovables del país, de conformidad con las necesidades del mercado interno y las condiciones del mercado internacional.

- Conforme a los tratados internacionales.

- Cuando se trate de productos cuya comercialización esté sujeta, por disposición constitucional, a restricciones específicas.

- Preservar la fauna y la flora.

- Conservación de bienes con valor histórico, artístico o arqueológico.

- Situaciones no previstas por las NOM’s: seguridad nacional, salud pública, sanidad Fito pecuaria o ecológica.

MEDIDAS DE RESTRICCIÓN NO ARANCELARIA A LA IMPORTACIÓN.

En el Artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior encontramos en qué casos se podrán establecer las medidas de restricción no arancelaria a la importación, siendo las siguientes:

- Equilibrar la balanza de pagos.

- Regular la entrada de Mercancías usadas.

- Conforme a los tratados internacionales de los que México sea parte.

- Reciprocidad a las restricciones impuestas a exportaciones Mexicanas aplicadas unilateralmente en el extranjero.

- Impedir prácticas desleales de comercio internacional.

- Situaciones no previstas por las NOM’s: seguridad nacional, salud pública, etc.

REQUISITOS PARA ESTABLECER, PUBLICAR Y EXPEDIR LAS MEDIDAS DE RESTRICCIÓN Y REGULACIÓN NO ARANCELARIA.


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Conforme al Artículo 17 de la Ley de Comercio Exterior, el establecimiento de las medidas de regulación y restricción no arancelaria a la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías, son los siguientes:

- Han de someterse previamente a la opinión de la comisión.

- Deben ser publicadas en el Diario Oficial de la federación.

- Las dependencias del Ejecutivo Federal competentes para expedir o hacer cumplir las medidas de restricción, están obligadas a publicar en el Diario Oficial de la Federación los procedimientos para su expedición o cumplimiento, e informar a la Comisión respecto a la administración de dichas medidas y procedimientos.

- Las medidas deberán expedirse por acuerdo de la Secretaría, o en su caso, conjuntamente con la autoridad competente.

- Identificar su clasificación arancelaria. Las mercancías sujetas a restricciones o regulaciones no arancelarias, se identificarán en términos de sus fracciones arancelarias y nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva (Artículo 20 de la Ley de Comercio Exterior).

ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS SIN LA OPINION DE LA COMISION.

De conformidad con lo dispuesto por el Artículo 19 de la Ley de Comercio Exterior, las dependencias podrán establecer medidas de regulación o restricción arancelarias a la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías en los casos previstos por las fracciones III a VI del Artículo 15 y VI del Artículo 16, sin someterlas a la opinión de la comisión, siempre que se cumpla con lo siguiente:

- Cuando se trate de una situación de emergencia susceptible de producir un daño de difícil reparación.

- Se notifique a la comisión.

- Se publique en el Diario Oficial de la Federación, en los casos que proceda mediante acuerdo del titular de la dependencia respectiva.

- Se limite la vigencia de la medida a un periodo máximo de 20 días a partir del primer acto de aplicación de la medida, la expedición de la Norma Oficial


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Mexicana de emergencia, deberá someterse al procedimiento establecido en el Artículo 17 de la Ley de Comercio Exterior.

ACTIVIDAD 3-1


LECTURA 3-2 PERMISOS PREVIOS, CUPOS Y MARCADO DE PAÍS DE ORIGEN

Las medidas de regulación y restricción no arancelarias a la exportación e importación de mercancías, deberán expedirse por acuerdo de la Secretaría de Economía, o en su caso, conjuntamente con la autoridad competente, estas medidas consistirán en: permisos previos, cupos máximos, marcado de país de origen, certificaciones, cuotas compensatorias y los demás instrumentos que se consideren adecuados para los fines de la Ley de Comercio Exterior.

El permiso previo de importación o exportación.

Es la autorización otorgada para que puedan ser importadas o exportadas las mercancías sujetas a restricción por alguna Secretaría de Estado.

Al respecto, en el Artículo 21 de la Ley de Comercio Exterior se establece que atañe a la Secretaría de Economía, sujetar a la exportación e importación de mercancías a permisos previos y expedirlos conforme a lo siguiente:

La sujeción a permisos previos deberá someterse a la opinión de la Comisión;

El formato de las solicitudes, así como los requerimientos de información y los procedimientos de trámite se deberán publicar en el Diario Oficial de la Federación;

La expedición se resolverá en un plazo máximo de 15 días;


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En los permisos se indicarán las modalidades, condiciones y vigencia a que

se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la mercancía a exportar o importar y los demás datos o requisitos que sean necesarios, y

Los demás procedimientos establecidos en el Reglamento.

Solicitud para el otorgamiento, prorroga o modificación de un permiso previo.

Se presentará ante la Secretaría en el formato oficial que esta determine. El formato y los requerimientos de información entrarán en vigor a los 15 días de su publicación en el Diario Oficial de la Federación; dicha información se referirá, entre otros, a los siguientes aspectos: (Artículo 17 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior).

- Nombre o razón social y actividad o giro principal del solicitante.

- Régimen que se solicita, ya sea de exportación o importación.

- Fracción arancelaria y descripción detallada de la mercancía.

- Cantidad y valor solicitado.

- País de origen o destino.

- En su caso, especificaciones técnicas de la mercancía y documentación que la identifique.

Permisos de mercancías que no se encontraban sujetas a restricciones:

Habían pagado el pedido u otorgaron carta de Crédito irrevocable respecto al mismo.

El producto se encontraba en tránsito para ser trasladado a su destino. (Artículo 25 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior).

OPERACIONES EN LAS QUE NO SE UTILIZARÁN PERMISOS PREVIOS.

No se utilizarán permisos previos para restringir:

− La importación de mercancías en el caso que sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen


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prácticas desleales de comercio internacional. (fracción V del Artículo 16 de la Ley de Comercio Exterior).

− La exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías con el fin de cumplir con las disposiciones en materia de Normas Oficiales Mexicanas (Artículo 22 de la Ley de Comercio Exterior).

Ejemplos de permisos previos.

1.1 Permisos de la Secretaría de la Defensa Nacional.

No únicamente la Secretaría de Economía expide permisos, sino también por las características de algunas mercancías están sujetas a permisos de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), de acuerdo a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, esta Ley se aplica tanto a la importación como a la exportación.

Las mercancías que requieren permiso de SEDENA para su importación y exportación son las siguientes:

Armas. Municiones. Pólvoras y explosivos. Artificios. Sustancias químicas relacionadas con explosivos (todas aquellas que en sí,

solas o combinadas, sean susceptibles de emplearse como explosivos).

Los permisos otorgados por la Secretaría de la Defensa Nacional, pueden ser:

a) Generales, aquellos que se concederán a negociaciones o personas que se dediquen a actividades en las cuales utilizan este tipo de mercancía de manera permanente.

b) Ordinarios, son aquellos que se expiden en cada caso para realizar operaciones mercantiles entre sí o con comerciantes de otros países a las negociaciones con permiso general vigente; y


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c) Extraordinarios, son los que se otorgan a quienes de manera eventual tengan la necesidad de efectuar alguna operación.

Las armas, objetos y materiales que se importen al amparo de permisos ordinarios o extraordinarios deberán destinarse precisamente al uso señalado en dichos permisos. Cualquier modificación, cambio o transformación, requiere un nuevo permiso. Para obtener el permiso de exportación de las armas, objetos y materiales mencionados, los interesados deberán acreditar ante la SEDENA que se cuenta con el permiso de importación expedido por el gobierno del país de destino de la mercancía.

Cuando las armas, objetos y materiales de importación o exportación comercial se encuentren en poder de la aduana respectiva, los interesados comunicarán a la SEDENA para que ésta designe un representante que investigue en el despacho aduanal, sin cuyo requisito no podrá permitirse el retiro de la mercancía del recinto fiscal. La intervención de dicho representante de la SEDENA tiene por objeto comprobar que los efectos importados o por exportar corresponden a los anotados en el permiso respectivo.

Los particulares que adquieran armas o municiones en el extranjero deberán solicitar permiso extraordinario para retirarlas del recinto fiscal.

Las importaciones temporales de armas o municiones de turistas, cinéticos y deportistas de tiro deberán estar amparadas por el permiso extraordinario correspondiente.

Es importante hacer la aclaración que la SEDENA es la única Secretaría que no cumple con lo establecido por el Artículo 20 de la Ley de Comercio Exterior, al restringir mediante permiso de acuerdo a la fracción arancelaria de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación y de Exportación, por lo cual se tiene que remitir a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.

1.2 Permisos de la Secretaría de Educación Pública.

Así como la Secretaría de Economía y la Secretaría de la Defensa Nacional, la Secretaría de Educación Pública también sujeta a permiso algunas mercancías.


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La Secretaría de Educación Pública interviene sujetando a su permiso las piezas o monumentos que hayan sido declarados como monumentos históricos, apoyado de la opinión del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), para proceder a su exportación, en términos del Reglamento de la Ley Federal de Monumentos y Zona Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

Para tramitar el permiso de exportación definitiva o temporal de un monumento artístico o histórico de propiedad particular, el interesado deberá presentar solicitud debidamente requisitada ante el Instituto Nacional de Bellas Artes.

Para tramitar la exportación temporal de aquellas piezas que de oficio hayan sido consideradas como monumentos históricos o que no sean susceptibles de ser reemplazados y aquellos cuya integridad pueda ser afectada en la transportación o por variarse las condiciones en que se encuentren, deberán presentar fianza que garantice el retorno y la conservación del monumento. El plazo de la exportación temporal de los monumentos será determinado por el Instituto Nacional de Bellas Artes, tomando en consideración la finalidad de los mismos, efectuándose ésta de conformidad con la aplicación de la Ley Aduanera para el Régimen de exportación temporal para retornar en su mismo estado.

Queda prohibida la exportación definitiva de los monumentos históricos o artísticos que de oficio hayan sido declarados como tales y de monumentos históricos que no sean sustituibles, así como de aquellas piezas históricas y artísticas irremplazables cuya integridad pueda ser afectada en la transportación o por variarse las condiciones en que se encuentren.

1.3 Regla Complementaria 8ª.

En la legislación mexicana dicha regla se localiza en el Artículo 2º de la Ley del Impuesto General de Importación (LIGIE), ocupando el octavo lugar de las reglas complementarias para la aplicación de la tarifa contenida en el Artículo 1º de la propia LIGIE, de ahí su denominación genérica de regla 8ª.

En la búsqueda de la promoción a la productividad nacional y con la finalidad de abastecer el mercado interno, así como lograr hacer competitivos a los productos nacionales en el extranjero, se han otorgado una serie de beneficios y apoyos a los productores nacionales, con regla 8ª. de las complementarias para la aplicación de la tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación mediante la cual los productores pueden:


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Obtener mayor agilidad en la tramitación aduanera. Contar con aranceles preferenciales. Lograr una mayor integración a las cadenas productivas del país.

El texto de la Regla Complementaria 8ª contenida en el Artículo 2º de la Ley del Impuesto General de Importación y Exportación, publicada el 18 de enero de 2001 en el Diario Oficial de la Federación, se describe a continuación:

8ª Previa autorización de la Secretaría de Economía:

a) Se consideran como Artículos completos o terminados, aunque no tengan las características esenciales de los mismos, las mercancías que se importen en una o varias remesas o por una o varias aduanas, por empresas que cuenten con registro de empresa fabricante, aprobado por la Secretaría de Economía.

Asimismo, podrán importarse al amparo de la fracción designada específicamente para ello los insumos, materiales, partes y componentes de aquellos Artículos que se fabriquen, se vayan a ensamblar en México, por empresas que cuenten con registro de empresa fabricante, aprobado por la Secretaría de Economía.

b) Podrán importarse en una o más remesas o por una o varias aduanas, los Artículos desmontados o que no hayan sido montados, que correspondan a Artículos completos o terminados o considerados como tales.

Los bienes que se importen al amparo de esta Regla deberán utilizarse única y exclusivamente para cumplir con la fabricación a que se refiere esta Regla, ya sea para ampliar una planta industrial, reponer equipo o integrar un Artículo fabricado o ensamblado en México.

Marcado de País de Origen.

La Secretaría de Economía podrá exigir que una mercancía importada ostente el marcado que se indica.

La Secretaría de Economía, previa consulta a la Comisión de Comercio Exterior, podrá exigir que una mercancía importada al territorio nacional ostente un marcado de país de origen en donde se indique el nombre de dicho país, esta disposición para su aplicación deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación. ( Artículo 25 de la Ley de Comercio Exterior).


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El cumplimiento de las reglas de marcado de país de origen, permite a través de la marca, que puede ser una etiqueta, marbete o señalamiento similar que el comprador final conozca el nombre del país de origen, de dichas mercancías, y para el importador conocer el arancel que corresponde pagar por dichas mercancías.

Cupos.

Definición:

De acuerdo con el Artículo 23 de la Ley de Comercio Exterior, se entiende por cupo de exportación o importación el monto de una mercancía que podrá ser exportada o importada, ya sea máximo o dentro de un Arancel-cupo. La administración de los cupos se podrá hacer por medio de permisos previos.

La Secretaría de Economía especificará y publicará en el Diario Oficial de la Federación lo siguiente:

La cantidad; Volumen o valor total del cupo; Los requisitos para la presentación de solicitudes; La vigencia del permiso correspondiente; y El procedimiento para su asignación entre los exportadores o importadores

interesados.

Asignación de cupos.

Conforme a lo dispuesto por el Artículo 24 de la Ley de Comercio Exterior, los cupos serán asignados de la siguiente manera:

Por medio de licitación pública. Se expedirá convocatoria que deberá contener los siguientes datos: (Artículo

28 del Reglamento de la ley de Comercio Exterior). a) La descripción del cupo y su monto, así como en su caso, el monto

máximo que cada interesado podrá obtener. b) El lugar, fecha y horario en que se proporcionarán las bases de la

licitación y su costo. c) El lugar, fecha y hora para la celebración del acto de apertura de las

posturas de adjudicación.


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d) Además del procedimiento anterior, la Secretaría de Economía podrá establecer topes individuales máximos de valor, cantidad o volumen, para determinada mercancía de importación o de exportación; no obstante, podrá optar de manera fundada y razonada por otros procedimientos de asignación que promuevan la competitividad de cadenas productivas y garanticen un acceso adecuado a nuevos solicitantes.

Cualquier persona física o moral presentará proposiciones para adquirir parte o totalidad del cupo asignado a determinada mercancía de exportación e importación.

Podrán ser determinados en tratados o convenio internacionales de los que México sea parte.

El acto de adjudicación se llevará a cabo en presencia de representantes de las Secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público y, en su caso, de la dependencia competente, pudiéndose invitar a un representante del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Economía.

En todos los casos la asignación de cupos entre importadores o exportadores se realizará mediante procedimientos que no constituyan por sí mismos un obstáculo al comercio internacional.

CERTIFICADO DE CUPO EXPEDICION Y DATOS QUE DEBE CONTENER.

El Artículo 32 del reglamento de la Ley de Comercio Exterior dispone que la Secretaría de Economía, una vez que ha realizado el acto de adjudicación, expedirá el certificado correspondiente al beneficiario de un cupo. El certificado especificará, entre otros, los siguientes datos:

el régimen, ya sea de exportación o importación; el nombre del beneficiario; la descripción del cupo; el monto que ampara el certificado, su periodo de vigencia.

PLAZO PARA EXPEDIR EL CERTIFICADO DE CUPO.

Dentro de los cinco días posteriores a la publicación de resultados en el caso de licitación pública, y


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Dentro de los siete días posteriores a la fecha en que se hayan aportado todos los elementos requeridos, en el caso de asignación directa (Artículo 33 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior).

CUPOS CONTINGENTES.

Al igual que los aranceles, los contingentes se utilizan en el comercio internacional para proteger la industria nacional o para reducir el saldo deficitario de la balanza de pagos.

Por medio del sistema de contingentes se le limita a un país, a una industria o a una empresa, la cantidad que puede importar de un determinado producto. El arancel eleva el precio del bien importado y reduce la demanda del mismo en el mercado interior.

Entrada en vigor de las resoluciones a través de las cuales se establezcan cupos.

Conforme a lo dispuesto por el Artículo 26 del Reglamento de La ley de Comercio Exterior, entrarán en vigor 20 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, debiendo contener los siguientes datos:

El producto sujeto al cupo de que se trate. La cantidad, volumen o valor del cupo. El periodo de vigencia del cupo y, en su caso, del permiso correspondiente. El procedimiento de asignación y los requisitos que deberán cubrir los interesados.

NORMA OFICIAL MEXICANA.

El Artículo 26 de la Ley de Comercio Exterior dispone lo siguiente:

En todo caso, la importación, circulación o tránsito de mercancías estarán sujetos a las Normas Oficiales Mexicanas, de conformidad con la ley de la materia. No podrán establecerse disposiciones de normalización a la importación, circulación o tránsito de mercancías diferentes a las Normas Oficiales Mexicanas.

Las mercancías sujetas a Normas Oficiales Mexicanas se identificarán en términos de sus fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva.

http://www.economia48.com/spa/d/arancel/arancel.htm�

http://www.economia48.com/spa/d/contingentes/contingentes.htm�

http://www.economia48.com/spa/d/comercio-internacional/comercio-internacional.htm�

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http://www.economia48.com/spa/d/industria/industria.htm�

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http://www.economia48.com/spa/d/mercado/mercado.htm�

http://www.economia48.com/spa/d/interior/interior.htm�


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La Secretaría de Economía determinará las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercancía al país. Esta determinación se someterá previamente a la opinión de la Comisión y se publicará en el Diario Oficial de la Federación.

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), son disposiciones generales de tipo técnico expedidas por dependencias de la Administración Pública Federal. Su objetivo es establecer reglas, especificaciones, directrices y características aplicables a un producto, proceso o servicio. Existe una enorme variedad de NOM que establecen desde cuarentenas para evitar plagas en el algodón y reglas para el etiquetado de productos de perfumería y belleza pre envasados, hasta requisitos de eficiencia energética de refrigeradores y lineamientos para el derecho de paso entre los concesionarios ferroviarios. El objeto de las NOMS es regular cuestiones de alta especificidad técnica para dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en los reglamentos o en la ley. Su existencia práctica radica en que el Presidente de la República no puede realizar personalmente todos los actos que permitan “proveer a la exacta observancia de las leyes en la esfera administrativa”, máxime cuando la regulación involucra cuestiones técnicas que pueden variar de manera constante y emergente. Esta dinámica requiere de una respuesta pronta que ni el Legislativo ni el Ejecutivo pueden dar siguiendo los procesos comunes de creación de leyes y reglamentos. Como respuesta regulatoria, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (1992), ha dotado a determinadas dependencias de la administración pública federal de facultades para emitir NOM de carácter obligatorio y normas mexicanas (NMXs) de carácter voluntario. Un rasgo particular de estas normas es que introducen un esquema de participación y consulta de particulares que pertenezcan al sector que se regula o que resultan afectados por su expedición o circulación.


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ACTIVIDAD 3-2



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BLOQUE IV. PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL

LECTURA 4-1 DEFINICIÓN DE PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL

Definición de prácticas desleales en materia de comercio internacional.

El Artículo 28 de la Ley de Comercio Exterior establece la definición de prácticas desleales en materia de comercio internacional, mismo que a continuación se transcribe:

Se consideran prácticas desleales de comercio internacional la importación de mercancías en condiciones de discriminación de precios o de subvenciones en el país exportador, ya sea el de origen o el de procedencia, que causen daño a una rama de producción nacional de mercancías idénticas o similares en los términos del Artículo 39 de esta Ley. Las personas físicas o morales que importen mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional estarán obligadas al pago de una cuota compensatoria conforme a lo dispuesto en esta ley.

Discriminación de precios.

Derivado de la definición contenida en el Artículo 28 de la Ley de Comercio Exterior, en primer lugar analizaremos el concepto de discriminación de precios.

De acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 30 de la Ley de Comercio Exterior, la discriminación de precios consiste en la introducción de mercancías al territorio nacional a un precio inferior de su valor normal.

Valor normal (Artículo 31 ley de Comercio exterior).

El valor normal de las mercancías exportadas a México es el precio comparable de una mercancía idéntica o similar que se destine al mercado interno del país de origen en el curso de operaciones comerciales normales.

Sin embargo, cuando no se realicen ventas de una mercancía idéntica o similar en el país de origen, o cuando tales ventas no permitan una comparación válida, se considerará como valor normal.


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I. El precio comparable de una mercancía idéntica o similar exportada del país de origen a un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales. Este precio deberá ser el más alto, siempre que sea un precio representativo, o

II. El valor reconstruido en el país de origen que se obtendrá de la suma del costo de producción, gastos generales y una utilidad razonable, los cuales deberán corresponder a operaciones comerciales normales en el país de origen.

Concepto de operaciones comerciales normales.

De acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 32 de la Ley de Comercio Exterior, son operaciones comerciales normales aquellas operaciones comerciales que reflejen condiciones de mercado en el país de origen y que se hayan realizado habitualmente, o dentro de un período representativo, entre compradores y vendedores independientes.

Derivado de la definición contenida en el Artículo 28 de la Ley de Comercio Exterior, encontramos el concepto de subvención.

Subvención.

El Artículo 37 de la Ley de Comercio Exterior establece que se entiende por subvención:

I. La contribución financiera que otorgue un gobierno extranjero, sus organismos públicos o mixtos, sus entidades, o cualquier organismo regional, público o mixto constituido por varios países, directa o indirectamente, a una empresa o rama de producción o a un grupo de empresas o ramas de producción y que con ello se otorgue un beneficio;

II. Alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios y que con ello se otorgue un beneficio.

Se consideran subvenciones, a título de ejemplo, las referidas en el anexo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.

Medias Antidumping y Compensatorias.


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Su aplicación responde al propósito de compensar por los subsidios a la exportación y de la producción o las prácticas de dumping (venta por debajo del precio en el mercado doméstico del país exportador).

Estas medidas están contempladas en los Acuerdos de Subvenciones, Medidas Compensatorias y Antidumping de la Ronda Uruguay. Dichos acuerdos exigen, para que tales medidas puedan ser adoptadas, un proceso de investigación y la demostración de daño o amenaza de daño, vinculadas con las importaciones en cuestión.

Se consideran prácticas desleales de comercio internacional, la importación de mercancías en condiciones de discriminación de precios o de subvenciones en el país exportador, ya sea el de origen o el de procedencia, que causen daño a una rama de producción nacional de mercancías idénticas o similares.

Medidas de salvaguarda.

Artículo 45 de la Ley de Comercio Exterior.

Son aquellas que, en los términos de la fracción II del Artículo 4o., regulan o restringen temporalmente las importaciones de mercancías idénticas, similares o directamente competidoras a las de producción nacional en la medida necesaria para prevenir o remediar el daño grave a la rama de producción nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los productores nacionales.

Estas medidas se impondrán solo cuando se haya constatado que las importaciones han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional de que se trate.

Las medidas de salvaguarda podrán consistir, entre otras, en aranceles específicos o ad-valorem, permisos previos o cupos, o alguna combinación de los anteriores.

Para la determinación de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave se entenderá por rama de producción nacional el conjunto de productores nacionales de las mercancías idénticas o similares o directamente competidoras o aquéllos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción nacional total de dichas mercancías.


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Daño a una rama de Producción nacional.

En la definición de prácticas desleales de Comercio Internacional encontramos que se considera práctica desleal de comercio internacional la importación de mercancías en condiciones de discriminación de precios o de subvenciones en el país exportador, ya sea el de origen o el de procedencia, que causen daño a una rama de producción nacional de mercancías idénticas o similares.

¿Qué es daño o amenaza de daño?

Artículo 39 de la Ley de Comercio Exterior.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por daño, salvo el concepto de daño grave para medidas de salvaguarda:

• Un daño material causado a una rama de producción nacional. • Una amenaza de daño a una rama de producción nacional. • Un retraso en la creación de una rama de producción nacional.

Concepto de rama de Producción Nacional.

Artículo 40 de la Ley de Comercio Exterior.- Para la determinación de la existencia de daño, se entenderá por rama de producción nacional el total de los productores nacionales de las mercancías idénticas o similares, o aquéllos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción nacional total.

Existencia de daño a una rama de Producción Nacional.

La Secretaría de Economía es la encargada de determinar el daño material a la rama de Producción Nacional, tomando en consideración lo siguiente:

• El volumen de importación de las mercancías objeto de discriminación de precios o de subvenciones. Al respecto considerará si ha habido un aumento significativo de las mismas, en términos absolutos o en relación con la producción o el consumo interno del país;

• El efecto que sobre los precios de mercancías idénticas o similares en el mercado interno causa o pueda causar la importación de las mercancías objeto de discriminación de precios o de subvenciones. Para ello, la Secretaría deberá considerar si la mercancía importada se vende en el mercado interno a un precio significativamente inferior al de las mercancías idénticas o similares, o bien, si el efecto de tales importaciones es hacer bajar,


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de otro modo, los precios en medida significativa o impedir en la misma medida la subida que en otro caso se hubiera producido;

• El efecto causado o que puedan causar tales importaciones sobre la rama de la producción nacional de que se trate, considerando los factores e índices económicos pertinentes que influyan en el estado de esa rama de producción nacional, tales como la disminución real o potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de producción, la participación en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilización de la capacidad instalada; los factores que repercuten en los precios internos; en su caso, la magnitud del margen de discriminación de precios; los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja, las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversión. Esta enumeración no es exhaustiva y ninguno de estos factores aisladamente bastarán necesariamente para obtener una orientación decisiva; y

• Los demás elementos que considere conveniente la Secretaría, o en su caso proporcione la producción nacional. (Artículo 41 Ley de Comercio Exterior).

Amenaza de daño a una rama de la producción.

La Secretaría de Economía es la encargada de determinar una amenaza de daño a una rama de Producción Nacional tomando en consideración lo siguiente:

− Una tasa significativa de incremento de la importación de mercancías, objeto de discriminación de precios o de subvenciones en el mercado nacional que indique la probabilidad de que se producirá un aumento sustancial de las mismas;

− Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento inminente y sustancial de la misma que indique la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones objeto de discriminación de precios o de subvenciones al mercado mexicano, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de exportación que puedan absorber el posible aumento de dichas exportaciones;

− Si las importaciones se realizan a precios que tendrán el efecto de hacer bajar o contener el alza de los precios internos de manera significativa, y que probablemente harán aumentar la demanda de nuevas importaciones;

− La existencia de la mercancía objeto de investigación; − En su caso, la naturaleza de la subvención de que se trate y los efectos que es

probable tenga en el comercio, y


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− Los demás elementos que considere conveniente la Secretaría, o en su caso, proporcione la producción nacional.

Ninguno de estos factores por sí solo bastará necesariamente para la determinación de una amenaza de daño, pero todos ellos juntos han de llevar a la conclusión de la inminencia de nuevas exportaciones objeto de discriminación de precios o de subvenciones y de que, de no aplicarse cuotas compensatorias, se produciría un daño en los términos de esta Ley.

La determinación de la existencia de amenaza de daño se basará en hechos y no simplemente en alegatos, conjeturas o posibilidades remotas.

Las personas físicas o morales que importen mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional estarán obligadas al pago de una cuota compensatoria conforme a lo dispuesto por la Ley de Comercio Exterior.

Cuotas compensatorias.

Son aquellas que se aplican a las mercancías importadas en condiciones de discriminación de precios o de subvención en su país de origen.

Las cuotas compensatorias serán consideradas como aprovechamientos en los términos del Artículo 3° del Código Fiscal de la Federación.

Ejemplo de Prácticas desleales.

Con la intención de ser más ilustrativos, en cuanto a las prácticas desleales, veamos el siguiente caso:

Tenemos varias empresas mexicanas dedicadas a fabricar sacos para envasar cemento, estas empresas se encuentran agrupadas dentro de la Asociación de Fabricantes de Papel y Cartón (AFPC); estas empresas detectaron que han bajado sus ventas porque se están importando sacos iguales o similares a los que ellos fabrican a un precio inferior al que ellos venden; como esta asociación representa el 40% de los productores nacionales de este tipo de producto, deciden interponer el procedimiento de investigación en materia de prácticas desleales de comercio internacional.


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Lo primero que requieren es conocer cómo es este procedimiento que se encuentra en la Ley de Comercio Exterior.

Partiremos de la explicación de lo que se establece en los Artículos 49 a la 56 de la citada Ley, siendo esto los siguientes:

1. Presentación de la Solicitud. 2. Respuesta de la Secretaría de Economía a la solicitud. 3. Notificación de la Secretaría de Economía a las partes interesadas. 4. Requerimiento de pruebas por parte de la Secretaría de Economía. 5. Resolución Preliminar de parte de la Secretaría de Economía. 6. Resolución final a la investigación.

Describamos cada uno de los pasos señalados:

1.- Presentación de la Solicitud.

Cumpliendo con lo establecido con el Artículo 50 de la Ley de Comercio Exterior, la solicitud debe ser presentada ya sea por una organización legalmente constituida, por personas físicas o personas morales productoras, dicha solicitud debe ser presentada ante la Secretaría de Economía, debiendo cumplir con lo siguiente:

I. Deben de ser mercancías idénticas o similares a aquéllas que se estén importando o pretendan importarse en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional.

II. En el caso de medidas de salvaguarda, de mercancías idénticas, similares o directamente competidoras a aquellas que se estén importando en tal cantidad y en condiciones tales que causen daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional.

Los solicitantes deberán representar más del 25% de la producción total de la mercancía idéntica o similar, o directamente competidora, producida por la rama de producción nacional.

En la solicitud correspondiente se debe manifestar por escrito ante la autoridad competente y bajo protesta de decir verdad, los argumentos que fundamenten la necesidad de aplicar cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda. Dicha


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solicitud debe cumplir con los requisitos establecidos por el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior en su Artículo 75:

“La solicitud de parte interesada por la que se inicie una investigación administrativa en materia de prácticas desleales de comercio internacional, además de presentarse por escrito y de cumplir con los requisitos previstos en el Artículo 50 de la Ley, se presentará con el formulario que expida la Secretaría, el que contendrá lo siguiente:

I. La autoridad administrativa competente ante la cual se promueva; II. Nombre o razón social y domicilio del promovente y, en su caso, de su

representante, acompañando los documentos que lo acrediten; III. Actividad principal a la que se dedica el promovente; IV. Volumen y valor de la producción nacional del producto idéntico o

similar al de importación; V. Descripción de la participación del promovente, en volumen y valor, en

la producción nacional; VI. En su caso, los miembros de la organización a la que pertenezca,

indicando el número de ellos y acompañando los elementos que demuestren la participación porcentual que tengan las mercancías que producen en relación con la producción nacional;

VII. Los fundamentos legales en que se sustenta; VIII. Descripción de la mercancía de cuya importación se trate,

acompañando las especificaciones y elementos que demuestren su calidad comparativamente con la de producción nacional y, los demás datos que la individualicen; el volumen y valor que se importó o pretenda importarse con base en la unidad de medida correspondiente y su clasificación arancelaria conforme a la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación;

IX. Nombre o razón social y domicilio de quienes efectuaron la importación o de quienes pretenden realizarla, aclarando si dicha importación se realizó o realizará en una o varias operaciones;

X. Nombre del país o países de origen o de procedencia de la mercancía, según se trate, y, el nombre o razón social de la persona o personas que hayan realizado o pretendan realizar la exportación en condiciones desleales a México;

XI. Manifestación de los hechos y datos, acompañados de las pruebas razonablemente disponibles, en los que se funde su petición. Estos hechos deberán narrarse sucintamente, con claridad y precisión, de los


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que se infiera la probabilidad fundada de la existencia de la práctica desleal de comercio internacional;

XII. Indicación de la diferencia entre el valor normal y el precio de exportación comparables o, en su caso, de la incidencia de la subvención en el precio de exportación;

XIII. En el caso de subvenciones, además, la información y los hechos relacionados con esta práctica desleal, la autoridad u órgano gubernamental extranjero involucrado, la forma de pago o transferencias y el monto de la subvención para el productor o exportador extranjero de la mercancía;

XIV. Los elementos probatorios que permitan apreciar que debido a la introducción al mercado nacional de las mercancías de que se trate, se causa o amenaza causar daño a la producción nacional;

XV. En su caso, descripción de peticiones de otras medidas de regulación o restricción comercial relacionadas con la mercancía objeto de la solicitud,

XVI. Los demás que se considere necesarios.

Las solicitudes a que se refiere este Artículo deberán consignar, además de lo señalado en las fracciones anteriores, la firma autógrafa del interesado o de quien actúa en su nombre o representación.

La solicitud y documentos anexos deberán ser presentados en original y tantas copias como importadores, exportadores y, en su caso, gobiernos extranjeros nombren en su solicitud, así como una versión pública de los mismos contenida en los medios magnéticos que indique la Secretaría.

El procedimiento de investigación no será obstáculo para el despacho ante la aduana correspondiente de las mercancías involucradas en la investigación.”

2.- Respuesta de la Secretaría de Economía a la solicitud.

A partir de la presentación de la solicitud, la Secretaría de Economía deberá:

I. Dentro de un plazo de 25 días, aceptar la solicitud y declarar el inicio de la investigación a través de la resolución respectiva;

II. Dentro de un plazo de 17 días, requerir a la solicitante mayores elementos de prueba o datos, los que deberán proporcionarse dentro de un plazo de 20 días contados a partir de la recepción de la prevención. De aportarse satisfactoriamente lo requerido, la Secretaría procederá conforme a lo dispuesto


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en la fracción anterior. Si no se proporcionan en tiempo y forma los elementos y datos requeridos, se tendrá por abandonada la solicitud y se notificará personalmente al solicitante;

III. Dentro de un plazo de 20 días, desechar la solicitud cuando no se cumpla con los requisitos establecidos en la legislación aplicable, a través de la resolución respectiva. (Artículo 51 de la Ley de Comercio Exterior).

La Secretaría publicará la resolución correspondiente en el Diario Oficial de la Federación, salvo para el caso de desechamiento, y notificará a las partes interesadas de que tenga conocimiento.

3.- Notificación de la Secretaría de Economía a las partes interesadas.

La Secretaría deberá notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento para que comparezcan a manifestar lo que a su derecho convenga a partir del día siguiente a aquel en que se publique la resolución de inicio de investigación en el Diario Oficial de la Federación. (Artículo 53 de la Ley de Comercio Exterior).

Con la notificación se enviará copia de la solicitud presentada y de los anexos que no contengan información confidencial o, en su caso, de los documentos respectivos tratándose de investigaciones de oficio.

Plazo para presentar argumentos, información y pruebas.

Se dará a las partes interesadas a quienes se envíen los formularios utilizados en una investigación, un plazo de 23 días para que presenten los argumentos, información y pruebas conforme a lo previsto en la legislación aplicable.

Los plazos dados a las partes interesadas se contarán a partir de la fecha de recibo del formulario, el cual a tal efecto se considerará recibido 5 días después de la fecha en que haya sido enviado al destinatario o transmitido al representante diplomático competente del gobierno del país del exportador, o en el caso de un territorio aduanero distinto, a un representante oficial del territorio exportador.

4.- Requerimiento de pruebas por parte de la Secretaría de Economía.

La Secretaría podrá requerir a las partes interesadas los elementos probatorios, información y datos que estime pertinentes, para lo cual se valdrá de formularios que establezca la misma.


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De no satisfacer el requerimiento a que se refiere el párrafo anterior, la Secretaría resolverá conforme a la información disponible.

Podrá requerir a los productores, distribuidores o comerciantes de la mercancía que se trate, así como a los agentes aduanales, mandatarios, apoderados o consignatarios de los importadores, o cualquier otra persona que estime conveniente, la información y datos que tengan a su disposición.

Las partes interesadas en una investigación deberán enviar a las otras partes interesadas copias de cada uno de los informes, documentos y medios de prueba que presenten a la autoridad en el curso del procedimiento, salvo la información confidencial.

5.- Resolución Preliminar de parte de la Secretaría de Economía.

El Artículo 57 de la Ley de Comercio Exterior establece que dentro de un plazo de 90 días, contados a partir del día siguiente de la publicación de la resolución de inicio de la investigación en el Diario Oficial de la Federación, la Secretaría dictará la resolución preliminar, mediante la cual podrá:

Determinar cuota compensatoria provisional, previo el cumplimiento de las formalidades del procedimiento y siempre que hayan transcurrido por lo menos 45 días después de la publicación de la resolución de inicio de la investigación en el Diario Oficial de la Federación;

No imponer cuota compensatoria provisional y continuar con la investigación administrativa;

Dar por concluida la investigación administrativa cuando no existan pruebas suficientes de la discriminación de precios o subvención, del daño alegado o de la relación causal entre ambos.

La resolución preliminar deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y posteriormente notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento.

6.- Resolución final a la investigación:

Conforme a lo establecido por el Artículo 59 de la Ley de Comercio Exterior, la Secretaría de Economía dentro de un plazo de 210 días, contados a partir del día siguiente de la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la resolución de inicio de la investigación, la Secretaría de Economía dictará la resolución final debiendo efectuar lo siguiente:


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Imponer cuota compensatoria definitiva. Revocar la cuota compensatoria provisional. Declarar concluida la investigación sin imponer cuota compensatoria.

La resolución final deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y posteriormente notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento.

Audiencia Conciliatoria.

En esta audiencia se podrá realizar lo siguiente:

a) Proponer fórmulas de solución y conclusión de la investigación,

b) De resultar procedentes las fórmulas de solución y conclusión propuestas, serán sancionadas por la propia Secretaría de Economía e incorporadas en la resolución respectiva que tendrá el carácter de resolución final.

c) Esta resolución deberá notificarse a las partes interesadas y publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

Estos son los pasos y el proceso que tendría que seguir la empresa para poder solicitar la aplicación de una cuota compensatoria

¿Quién determina las cuotas compensatorias y en qué cantidad serían?

Corresponde a la Secretaría de Economía determinar las cuotas compensatorias. (Artículo 62 de la Ley de Comercio Exterior).

Las cuotas compensatorias serán:

Equivalentes, en el caso de discriminación de precios, a la diferencia entre el valor normal y el precio de exportación.

En el caso de subvenciones, al monto del beneficio.

Las cuotas compensatorias podrán ser menores al margen de discriminación de precios o al monto de la subvención, siempre y cuando sean suficientes para desalentar la importación de mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional.

¿A quién corresponde el cobro de las cuotas compensatorias?

Artículo 65 de la Ley de Comercio Exterior.- Corresponde a La Secretaría de Hacienda y Crédito Público proceder al cobro de las cuotas compensatorias


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provisionales y definitivas. Dicha dependencia podrá aceptar las garantías constituidas conforme al Código Fiscal de la Federación, tratándose de cuotas compensatorias provisionales.

Si en la resolución final se confirma la cuota compensatoria provisional, se requerirá el pago de dicha cuota o, en su defecto, se harán efectivas las garantías que se hubieren otorgado.

Si en dicha resolución se modificó o revocó la cuota, se procederá a cancelar o modificar dichas garantías o, en su caso, a devolver, con los intereses correspondientes, las cantidades que se hubieren enterado por dicho concepto o la diferencia respectiva.

¿Qué sucede con las mercancías idénticas o similares a aquellas sujetas a cuotas compensatorias?

Los importadores de una mercancía idéntica o similar a aquélla por la que deba pagarse una cuota compensatoria provisional o definitiva, no estarán obligados a pagarla si prueban que el país de origen o procedencia es distinto al de las mercancías sujetas a cuota compensatoria.

Vigencia de las cuotas compensatorias definitivas.

Las cuotas compensatorias definitivas estarán vigentes durante el tiempo y en la medida que sean necesarios para contrarrestar el daño a la rama de producción nacional. (articulo 67 de la Ley de Comercio Exterior).

Revisión de las cuotas compensatorias.

Las cuotas compensatorias definitivas podrán revisarse anualmente a petición de parte o en cualquier tiempo de oficio por la Secretaría de Economía, independientemente de que dichas cuotas se encuentren sujetas a un mecanismo alternativo de solución de controversias o a un procedimiento administrativo o judicial. (Artículo 68 de la Ley de Comercio Exterior).

En todo caso, las resoluciones que declaren el inicio y la conclusión de la revisión, deberán notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento y publicarse en el Diario Oficial de la Federación. En el procedimiento de revisión, las partes interesadas tendrán participación y podrán asumir los compromisos voluntariamente a modificar sus precios o cesar sus exportaciones, o si el gobierno del país exportador elimina o limita la subvención de que se trate.


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La revisión deberá incluir, en su caso, una evaluación de la inversión que sin la cuota compensatoria no hubiera sido factiblemente realizada.

Eliminación de las cuotas compensatorias definitivas.


Las cuotas compensatorias definitivas se eliminarán en un plazo de cinco años, contados a partir de su entrada en vigor, a menos que antes de concluir dicho plazo la Secretaría de Economía haya iniciado:

Un procedimiento de revisión anual a solicitud de parte interesada o de oficio, en el que se analice tanto la discriminación de precios o monto de las subvenciones, como el daño.

Un examen de vigencia de cuota compensatoria de oficio, para determinar si la supresión de la cuota compensatoria daría lugar a la continuación o repetición de la práctica desleal.

En caso de que no se haya iniciado alguno de estos procedimientos, la Secretaría deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación un aviso sobre la eliminación de dicha cuota, el cual deberá notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento.

La Secretaría publicará en el Diario Oficial de la Federación un aviso sobre la próxima expiración de la vigencia de cuotas compensatorias, al menos 45 días anteriores a su vencimiento, el cual se deberá notificar a los productores nacionales de que se tenga conocimiento.

Para que la Secretaría inicie de oficio un examen de vigencia de cuotas compensatorias, uno o varios productores deberán expresar por escrito a la Secretaría, su interés de que se inicie dicho examen, y presentar una propuesta de período de examen de 6 meses a un año comprendido en el tiempo de vigencia de la cuota compensatoria, al menos 25 días antes del término de la vigencia de la misma.

Mercancías no sujetas al pago de cuotas compensatorias.


No están sujetas al pago de cuota compensatoria o medida de salvaguarda, las siguientes mercancías:


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Los equipajes de pasajeros en viajes internacionales; Los menajes de casa pertenecientes a inmigrantes y a nacionales

repatriados o deportados, que los mismos hayan usado durante su residencia en el extranjero;

Las que importen los residentes de la franja fronteriza para su consumo personal;

Las que sean donadas para ser destinadas a fines culturales, de enseñanza, de investigación, de salud pública o de servicio social, que importen organismos públicos, así como personas morales no contribuyentes autorizadas para recibir donativos deducibles en el impuesto sobre la renta, siempre que formen parte de su patrimonio, previa autorización de la Secretaría,

Las demás que autorice la Secretaría.

Compromisos de exportadores y gobiernos.

Cuando en el curso de una investigación el exportador de la mercancía en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional, se comprometa voluntariamente a modificar sus precios o cesar sus exportaciones, o si el gobierno del país exportador elimina o limita la subvención de que se trate, la Secretaría podrá suspender o dar por terminada la investigación sin aplicar cuotas compensatorias. Para ello, la Secretaría deberá evaluar si con dichos compromisos u otros análogos que se asuman se elimina el efecto dañino de la práctica desleal. La Secretaría no procederá conforme a lo anterior a menos que haya determinado preliminarmente la existencia de la práctica desleal. (Artículo 71 de la Ley de Comercio Exterior).

Ejemplo

Tenemos varias empresas mexicanas dedicadas a fabricar sacos para envasar cemento, estas empresas se encuentran agrupadas dentro de la Asociación de Fabricantes de Papel y Cartón (AFPC).

Esta asociación detectó que han bajado sus ventas porque se están importando sacos iguales o similares a los que ellos fabrican, a un precio inferior al que ellos venden, por lo que existe daño o amenaza de daño.

Debido a que esta asociación representa el 40% de los productores nacionales, se cumple con el requisito exigido por la Ley de Comercio Exterior en su Artículo 50, consistente en que para poder presentar una solicitud de investigación se debe


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representar a más del 25% de los productores nacionales. En ese sentido deciden interponer el procedimiento de investigación en materia de prácticas desleales de comercio internacional.

Lo primero que requieren es conocer cómo es este procedimiento que se encuentra en la Ley de Comercio Exterior.

Dicho procedimiento es el siguiente:

1.- Presentación de la Solicitud ante la Secretaría de Economía.

2.- Respuesta de la Secretaría de Economía a la solicitud.

A partir de la presentación de la solicitud, la Secretaría de Economía deberá:

− Dentro de un plazo de 25 días, aceptar la solicitud y declarar el inicio de la investigación a través de la resolución respectiva;

− En caso de requerir la Secretaría mayores elementos de pruebas o datos, se tendrá un plazo de 17 días para presentarlos.

− En un plazo de 20 días, desechar la solicitud cuando no se cumpla con los requisitos establecidos en la legislación aplicable, a través de la resolución respectiva.

3.- Notificación de la Secretaría de Economía a las partes interesadas.

La Secretaría deberá notificar a las partes interesadas de que tenga conocimiento, para que comparezcan a manifestar lo que a su derecho convenga, y se publicará en el Diario Oficial de la Federación el inicio del procedimiento de investigación para la aplicación de cuotas compensatoria.

4.- Requerimiento de pruebas por parte de la Secretaría de Economía.

La Secretaría podrá requerir a las partes interesadas los elementos probatorios, información y datos que estime pertinentes, para lo cual se valdrá de formularios que establezca la misma.

5.- Resolución Preliminar de parte de la Secretaría de Economía.

Dentro de un plazo de 90 días, contados a partir del día siguiente de la publicación de la resolución de inicio de la investigación en el Diario Oficial de la Federación, la Secretaría dictará la resolución preliminar.


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6.- Resolución final a la investigación.

La Secretaría de Economía deberá emitir el proyecto de resolución final, dentro de un plazo de 210 días, contados a partir del día siguiente de la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la resolución de inicio de la investigación, a través de esta resolución final, la Secretaría deberá:

Imponer cuota compensatoria definitiva; Revocar la cuota compensatoria provisional, Declarar concluida la investigación sin imponer cuota compensatoria.

ACTIVIDAD 4-1



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LECTURA 4-2 MECANISMOS DE PROMOCIÓN AL COMERCIO EXTERIOR

Además del establecimiento de regulaciones y restricciones arancelarias y no arancelarias, el Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Economía, establecerá las medidas y los mecanismos necesarios para la aplicación de los programas e instrumentos de comercio exterior, por lo que en coordinación con las dependencias competentes, deberá establecer (mediante decretos), programas de promoción vinculados a la infraestructura, capacitación, coordinación, organización, financiamiento, administración fiscal y aduanera, y modernización de mecanismos de comercio exterior, siempre y cuando se trate de prácticas internacionalmente aceptadas.

Asimismo, la Secretaría de Economía deberá establecer mediante acuerdos, aquellas medidas necesarias para la aplicación de los programas e instrumentos citados en el párrafo anterior.

Entre los instrumentos anteriores se encuentran los programas y medidas siguientes:

PROSEC.

Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial, Publicación en el Diario Oficial de la Federación (PROSEC) el 02 de agosto de 2008.

Este decreto es un instrumento dirigido a personas morales productoras de determinadas mercancías, mediante los cuales se les permite importar con arancel ad-valorem preferencial (Impuesto General de Importación) diversos bienes para ser utilizados en la elaboración de productos específicos, independientemente de que las mercancías a producir sean destinadas a la exportación o al mercado nacional; su objetivo es traer materias primas y maquinaria para la producción, y hacer a este sector competitivo al no imponer aranceles gravosos.

Acuerdo de Reglas y Criterios de Facilitación a la Exportación.

Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite Reglas y Criterios de Carácter General, en Materia de Comercio Exterior, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 06 de julio de 2007.


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Con este Acuerdo la Secretaría de Economía pretende facilitar las actividades en los trámites, operación y controles a las empresas que tienen implementadas el uso de programas de fomento a las exportaciones autorizados por esta Secretaría.

IMMEX.

Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1° de noviembre de 2006.

Tiene por objetivo fomentar la creación de empleos mediante el establecimiento de Empresas Productoras, o bien Maquiladoras, otorgando facilidades en sus importaciones temporales de materias primas y de maquinaria.

ECEX.

Decreto para Regular el Establecimiento de Empresas de Comercio Exterior, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril de 1997.

En este Decreto se pretende la creación de empresas que se encarguen de comercializar, dar asesoría y buscar mercado en el extranjero para colocar los productos elaborados en nuestro país.

DRAW BACK.

Decreto que establece la devolución de impuestos de importación a los exportadores, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de mayo de 1995.

Con este decreto se establece el devolver el Impuesto General de Importación Definitiva pagado cuando éstas mercancías, ya sea en su mismo estado o bien transformadas, se exportan en un plazo no mayor a doce meses.

ALTEX.

Decreto para el Fomento y Operación de las Empresas Altamente Exportadoras, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de mayo de 1995.

Con este decreto se dan beneficios a las empresas que tienen un porcentaje de exportación en sus ventas al extranjero de forma directa por valor mínimo anual de 2 millones de dólares, o exportar cuando menos el 40% de sus ventas totales y


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si son indirectos del 50%, teniendo varios beneficios, siendo el principal la recuperación del Impuesto al Valor Agregado.

Instrumentos de promoción.

Encontramos que la Secretaría de Economía implementa mecanismos de promoción como son programas de fomento a las exportaciones; así mismo ha instituido el Premio Nacional de Exportación. (Artículo 92 Ley de Comercio Exterior).

PLAN NACIONAL DE EXPORTACIÓN.

El Premio Nacional de Exportación tendrá por objeto reconocer anualmente el esfuerzo de los exportadores nacionales y de las instituciones que apoyen la actividad exportadora. El procedimiento para la selección de los ganadores del premio, las diferentes categorías del mismo, la forma de usarlo y las demás disposiciones relacionadas con el mismo se establecerán en el reglamento (Artículo 92 de la Ley de Comercio Exterior).

Artículo 201 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior.-

Se establece el Premio Nacional de Exportación como un instrumento del Gobierno Federal para premiar y reconocer anualmente el esfuerzo, la constancia y creatividad de los exportadores nacionales y de las instituciones que apoyen la actividad exportadora. En particular, el Premio tendrá los siguientes objetivos:

I. Estimular el aumento y diversificación de las ventas de productos mexicanos en el exterior;

II. Difundir internacionalmente la calidad y competitividad de la oferta exportable mexicana;

III. Arraigar una sólida cultura exportadora entre los agentes económicos nacionales, y

IV. Fomentar el desarrollo de mecanismos que apoyen el crecimiento de las exportaciones mexicanas.

El Artículo 203 del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior establece las bases para participar en el Premio Nacional de Exportación, estas serán publicadas por la Secretaría de Economía a través de una convocatoria que aparecerá en el Diario


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Oficial de la Federación y en los principales diarios de circulación nacional en el primer cuatrimestre de cada año. En la convocatoria se señalarán los requisitos e información que deberán entregar los solicitantes para su registro y selección, así como el lugar donde se recibirá dicha información y los plazos que se concedan para su entrega.

ACTIVIDAD 4-2



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BLOQUE V. INFRACCIONES Y SANCIONES

LECTURA 5-1 INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR

Concepto de Infracción.

Del latín infractio, que significa quebrantamiento de ley o pacto, es la contravención a las normas de carácter administrativo derivada de una acción u omisión.

Las leyes administrativas constituyen un conjunto de normas jurídicas que tienden a asegurar el orden público, otorgando derechos y obligaciones a los gobernados, limitando así la actuación de los individuos, hay ocasiones en que los ciudadanos no respetan esas normas de carácter general, impersonal y abstracto, ya sea porque las cuestionan o porque son objeto de controversia o de violación.

La Ley de Comercio Exterior, en el Artículo 93 establece las infracciones que deberán ser sancionadas por la Secretaria de Economía y que son las que a continuación se citan:

1.- Falsificar datos o documentos, así como omitirlos o alterarlos con intención fraudulenta o por negligencia grave en materia de comprobación de origen, permisos previos, cupos y marcado de origen, con multa equivalente a dos tantos del valor de la mercancía exportada o importada y, a falta de este dato, por el importe de dos tantos del valor de la mercancía consignado en el documento correspondiente.

2.- Destinar la mercancía importada a un fin distinto a aquél para el cual se expidió el permiso de importación, en los casos en los cuales se haya establecido este requisito, con multa de dos tantos del valor de la mercancía importada.

3.- Proporcionar datos o documentos falsos u omitir los reales o alterarlos para obtener la aplicación del régimen de cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda, con multa hasta por el valor de la mercancía importada en el período de investigación de que se trate.


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4.- Omitir la presentación a la Secretaría de los documentos o informes requeridos a los productores, distribuidores o comerciantes de la mercancía de que se trate, así como a los agentes aduanales, mandatarios, apoderados o consignatarios de los importadores, o cualquier otra persona que estime conveniente, la información y datos que tengan a su disposición.

5.- Divulgar información confidencial o utilizar ésta para beneficio personal, en relación a los mecanismos de solución de controversias establecidos en los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte, con multa proporcional al perjuicio que se ocasione o al beneficio que se obtenga por la divulgación o uso de dicha información.

Se entenderá por salario mínimo el general diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la infracción.

Para la aplicación de la multa a que se refiere el numeral cuatro antes citado, la Secretaría de Economía, tomará en cuenta la gravedad de la infracción, los daños y perjuicios causados, así como los antecedentes, circunstancias personales y situación económica del infractor.

Las multas a que se refiere este Artículo se impondrán independientemente de las sanciones penales y civiles que corresponda, en los términos de legislación aplicable. Para la imposición de las multas se deberá oír previamente al presunto infractor.

Además de lo establecido en la Ley de Comercio Exterior referente a las infracciones relacionadas a la importación o exportación de mercancías, en el Código Fiscal de la Federación se encuentra previsto el delito de contrabando, el cual se comete al realizar la introducción o extracción al país de mercancías, omitiendo el pago total o parcial de las contribuciones o cuotas compensatorias que deban cubrirse, o porque hayan sido introducidos o extraído mercancías sin el permiso correspondiente; de igual forma, cuando son importadas o exportadas mercancías prohibidas, o quien extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados, sin que les hayan sido entregados legalmente por las autoridades o por las personas autorizadas para ello.


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De acuerdo al Artículo 93 de la Ley de Comercio Exterior, las multas contempladas se impondrán independientemente de las sanciones penales y civiles que corresponda, en los términos de legislación aplicable.

Por las infracciones a la importación o a la exportación, como es el incumplimiento a las regulaciones y restricciones no arancelarias en el momento de su despacho por las aduanas, el ordenamiento legal que sanciona es la Ley Aduanera en su Artículo 178, siendo únicamente sanciones pecuniarias, la infracción se encuentra contemplada en el Artículo 176 de la misma Ley.

Recurso de revocación.

Es un medio de defensa que otorga la ley a los gobernados para impugnar las resoluciones administrativas emitidas por las autoridades, ya sea fiscales o por la Secretaría de Economía, que afectó los derechos o intereses del administrado, y cuyo objeto es, que al ser revisado el acto que se impugna a través del recurso de revocación, el órgano legalmente competente modifique, revoque o confirme el acto impugnado.

De acuerdo al Artículo 94 de la Ley de Comercio exterior, el recurso administrativo de revocación podrá ser interpuesto en contra de las resoluciones siguientes:

En materia de marcado de país de origen o que nieguen permisos previos o la participación en cupos de exportación o importación;

En materia de certificación de origen; Que declaren abandonada o desechada la solicitud de inicio de los

procedimientos de investigación a que se refieren las fracciones II y III del Artículo 52 de la Ley de Comercio Exterior; a) En el caso de la fracción II del Artículo 52 de la Ley de Comercio

Exterior; cuando han transcurrido los 20 días concedidos sin haber proporcionado en tiempo y forma los elementos de prueba y datos requeridos.

b) En el caso de la fracción II del Artículo 52 de la Ley de Comercio Exterior, cuando se desecha la solicitud por no haber cumplido con los requisitos establecidos en la legislación aplicable.

Que declaren concluida la investigación sin imponer cuota compensatoria a

que se refieren la fracción III del Artículo 57 y la fracción III del Artículo 59;


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a) En el caso de la fracción III del Artículo 57 de la Ley de Comercio Exterior, cuando se dé por concluida la investigación administrativa por no existir pruebas suficientes de la discriminación de precios o subvención del daño alegado o de la relación causal entre ambos.

b) En el caso de la fracción III del Artículo 59 de la Ley de Comercio Exterior, que es cuando se declara concluida la investigación sin imponer cuota compensatoria.

Que determinen cuotas compensatorias definitivas o los actos que las

apliquen. Por las que se responda a las solicitudes de los interesados a que se refiere el

Artículo 89 A; y que es el procedimiento de cobertura de producto. Que declaren concluida la investigación a que se refiere el Artículo 61; que

es cuando se proponen fórmulas de solución y conclusión de la investigación, las cuales de resultar procedentes, serán sancionadas por la Secretaría e incorporadas en la resolución respectiva.

Que desechen o concluyan la solicitud de revisión de cuotas compensatorias a que se refiere el Artículo 68, así como las que confirmen, modifiquen o revoquen cuotas compensatorias definitivas a que se refiere el mismo Artículo;

Que declaren concluida o terminada la investigación a que se refiere el Artículo 73;

Que declaren concluida la investigación que se refiere a la elusión de cuotas compensatorias contenidas en el Artículo 89 B.

Que concluyan la investigación a que se refiere la fracción IV del Artículo 89 F.

Que impongan las sanciones a que se refiere esta Ley.

Cuando el recurso de revocación sea interpuesto en contra de resoluciones en materia de certificación de origen y en contra de los actos que apliquen cuotas compensatorias se presentará ante la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.

Tramitación y resolución del recurso de revocación.

Es necesario agotar previamente el recurso de revocación para que sea procedente la interposición de la demanda de nulidad ante el Tribunal


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Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (Artículo 95 párrafo segundo de la Ley de Comercio Exterior).

El recurso de revocación se tramitará y resolverá conforme a lo dispuesto por el Código Fiscal de la Federación.

El recurso de Revocación deberá presentarse a través del buzón tributario dentro de los treinta días siguientes a aquel en que haya surtido efectos la notificación (articulo 121 del Código Fiscal de la Federación).

Las resoluciones que se dicten al resolver el recurso de revocación o aquellas que lo tengan por no interpuesto, podrán ser impugnadas a través de demanda presentada ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Las resoluciones que se dicten para determinar cuotas compensatorias, serán impugnables a través del recurso de revocación, el cual se interpondrá ante la autoridad que haya dictado la resolución, o bien, en contra de la autoridad que ejecute la resolución (Artículo 96 de la Ley de Comercio Exterior).

No será procedente la interposición del Recurso de Revocación en contra de la resolución emitida por la Secretaría de Economía, dictada como consecuencia de la decisión que emane de la utilización de mecanismos alternativos de solución de controversias (Artículo 97 de la Ley de Comercio Exterior).

Cuando las resoluciones sean recurribles mediante mecanismos alternativos de solución de controversias pactados por México en tratados Internacionales, el plazo para la interposición del recurso será el previsto en el tratado internacional.

Cuando las resoluciones sean recurribles mediante mecanismos alternativos de solución de controversias pactados por México en tratados Internacionales, el recurrente deberá cumplir además con las formalidades previstas en el tratado internacional.


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Cuando se acuda ante el Tribunal Federal De Justicia Fiscal y Administrativa o a los mecanismos alternativos de solución de controversias, podrán garantizar el pago de las cuotas compensatorias definitivas en términos de lo dispuesto por el Código Fiscal de la Federación, siempre y cuando la garantía correspondiente sea aceptada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

ACTIVIDAD 5-1


ACTIVIDAD 5-2



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Ley de Comercio Exterir y Su Reglamento

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