LEY DE MINERÍA” - Instituto de Ingenieros de Minas del...

"NECESIDAD DE UNA NUEVA

LEY DE MINERÍA”

Juan Francisco Baldeón Ríos

Abogado/Consultor Legal Minero/Docente de

Derecho Minero

DERECHO MINERO CONSULTORES S.A.C.

Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

“La propuesta del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, plan estratégico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la Constitución, donde se establece que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. De allí que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su máximo potencial como seres humanos. (…)”

CEPLAN, Pp. 11


Minería y Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021

“Las actividades que se consideran clave para diversificar la

estructura productiva y promover las industrias basadas en el

conocimiento y la tecnología son la agricultura ecológica y las

agroindustrias de exportación; la minería y la transformación

de metales estratégicos para la microelectrónica

(nanomateriales) y la robótica; la petroquímica y la producción

de fertilizantes; (…)”.

CEPLAN, Pp. 12


________________

Fuente: Plan Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.

http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTENARIO

_CEPLAN.pdf


http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTENARIO_CEPLAN.pdf



________________


http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTENARIO_

CEPLAN.pdf




________________


http://www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/plan_bicentenario/PLAN_BICENTE

NARIO_CEPLAN.pdf

DERECHO MINERO CONSULTORES S.A.C



Conflictos sociales y gobernabilidad

Escenario normal

La intensificación de los conflictos sociales en la última década constituye uno de los factores que podría afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Los conflictos en torno de las denominadas industrias extractivas y los grandes proyectos de infraestructura, como centrales hidroeléctricas y carreteras, han puesto en cuestión la autoridad del Estado y también han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes, principalmente mineros.

En el escenario normal, se considera que continuarán los conflictos, pero sin desbordar la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los conflictos permitirá mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirán deficiencias relacionadas sobre todo con su prevención y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos.

Siguiendo la evolución que ha tenido esta problemática, se estima que continuarán presentándose problemas, pero que el Estado mantendrá su capacidad de encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad débil.

CEPLAN, Pp. 260



Escenario contingente

La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de incertidumbre, cuya agudización indudablemente afectaría las inversiones en el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansión de la infraestructura vital para el desarrollo nacional.

En este escenario, los grupos terroristas incrementarían sus actividades y se crearía una situación de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad económica. La acción de los grupos violentistas sería capaz de paralizar la mayor parte de los proyectos de inversión más importantes para el país, hecho que podría afectar severamente la inversión nacional y extranjera, y ocasionar la caída de las exportaciones, la restricción de los ingresos fiscales y la desaceleración del crecimiento del PBI y del empleo.

CEPLAN, Pp. 262, 263.



Escenario contingente

Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen

el fortalecimiento de los mecanismos de diálogo, concertación y

negociación, así como la mejor focalización y eficacia de las políticas

de compensación social. Esto supone también el fortalecimiento de la

capacidad de gestión del Estado para prevenir y manejar

adecuadamente las situaciones conflictivas, y para incrementar su

eficacia en la gestión pública y el mantenimiento del orden público,

dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de

la ley.


Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,

aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM

Texto Único Ordenado de la Ley General de

Minería

Ley de Promoción de

las Inversiones en

el Sector Minero, Dec. Leg. N° 708

Ley General de Minería,

Dec. Leg. N° 109


Actual Texto Único Ordenado de la Ley General de

Minería

Carente de organicidad por modificaciones posteriores mediante

Leyes, Decretos Leyes y Decretos de Urgencia


Modificaciones legislativas al Texto Único

Ordenado de la Ley General de Minería

Decreto Ley

N°

Ley N° Decreto Legislativo

N°

Decreto de

Urgencia N°

25998 27015 868 003-2001

27651 913 079-2001

28031 1010 123-2001

28104 1054 034-2002

28196 1100 012-2010

28327 1105


Ministra de Energía y Minas anuncia modificación

de la Ley General de Minería

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-ejecutivo-plantea-modificar-ley-general-mineria-558758.aspx


















Alcance de la propuesta oficial de modificación de la

Ley General de Minería

12:59. Lima, jun. 01. La ministra de Energía y Minas, Rosa

María Ortiz, anunció hoy que el pedido de facultades legislativas

que el Ejecutivo pedirá al Congreso de la República, busca entre

varios objetivos, modificar la Ley General de Minería, para

adecuarla a la realidad.

“En el tema de minería básicamente tenemos dos propuestas:

una el otorgamiento de los derechos de preferencia sobre áreas

libres o de libre denunciabilidad y la modificación de la Ley

General de Minería, para adecuarla a la realidad actual”, anunció.

Rango de la Ley de Minería

Actual: Ley Ordinaria Propuesta: Ley Orgánica

Decreto Legislativo N° 109.

Decreto Legislativo N° 708.

Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM.

No genera institucionalidad.

En conformidad con el Artículo

66° de la Constitución de 1993.

Mayoría calificada: 50% más uno

del número legal de congresistas.

Generará la institucionalidad y

definirá a la minería como

política de Estado.


Actividades Mineras en la Ley Orgánica de Minería

Actual: Actividades Propuesta: Actividades

Cateo.

Prospección.

Exploración/Explotación.

Labor General.

Beneficio.

Transporte Minero.

Comercialización.

Cateo/prospección.

Exploración.

Explotación.

Beneficio/Refinación

Transporte Minero.

Cierre de Operaciones Mineras.

Comercialización.

Recursos concesibles

T.U.O. de la L.G.M. y Ley N° 26821 Propuesta: Ley Orgánica

Artículo 13.- Las concesiones mineras que se otorguen a partir de 15 de diciembre de 1991, se clasificarán en metálicas y no metálicas, según la clase de sustancia, sin superposición ni prioridad entre ellas.

La concesión minera podrá ser transformada a sustancia distinta de la que fuera inicialmente otorgada, para cuyo efecto será suficiente la declaración que formule su titular.

Artículo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:

(…)

f. los minerales;

g. los demás considerados como tales.

El paisaje natural, en tanto sea objeto considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.

Todos los recursos minerales

metálicos y no metálicos, minerales

raros, incluyendo los materiales de

construcción.

Relaves, escoriales y/o botaderos.

Por accesión, en concesiones

vigente y nuevas.

Capítulo especial de la actividad

aurífera aluvial.

Modificará la Ley Orgánica de

Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales.

Libre denunciabilidad y derecho de preferencia

T.U.O. de la L.G.M Ley N° 26821

Artículo 66.- Por resolución de la

Jefatura del Registro Público de Minería

se declarará la caducidad, abandono,

nulidad, renuncia y cancelación de las

concesiones y petitorios, en cada caso o

colectivamente, efectuándose la

inscripción pertinente en dicho Registro.

Artículo 67.- Se exceptúan de la

declaración de libre denunciabilidad, las

concesiones de beneficio, de labor

general y transporte minero que por su

naturaleza no sean susceptibles de nueva

solicitud.

Artículo 18.- Las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes terceros.

Nueva Ley Orgánica de Minería

Deberá precisar que no existe derecho de preferencia alguno en el aprovechamiento de los recursos minerales, relaves, escoriales, escombros, minerales raros, oro aluvial y otros.

Pago de Derecho de Vigencia y Penalidad

T.U.O. de la L.G.M Ley N° 26821

Artículo 39.- A partir del año en que se

hubiere formulado el petitorio, el

concesionario minero estará obligado al

pago del Derecho de Vigencia.

(…)

El Derecho de Vigencia correspondiente

al segundo año, computado a partir del 1

de enero del año siguiente a aquel en que

se hubiere formulado el petitorio de la

concesión minera, deberá abonarse hasta

el 30 de junio del segundo año. Igual regla

se aplicará para los años siguientes.

Artículo 20.- Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribución económica que se determina por criterios económicos, sociales y ambientales.

La retribución económica a que se refiere el párrafo precedente, incluye todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia del título que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.

El canon por explotación de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes especiales.

Nueva Ley Orgánica de Minería

Deberá definir que la concesión minera al otorgar el derecho al aprovechamiento útil del recurso mineral y otro, la retribución económica (vigencia y penalidad) a favor del Estado deberá ser a partir de la aprobación del acto administrativo que defina el inicio/reinicio de operaciones mineras.

Jurisdicción Minera

T.U.O. de la L.G.M. y Decreto Supremos Ley Orgánica de Minería

MINEM no tiene actualizada su Ley

Orgánicas, que data de 1992.

Consejo de Minería, elección de Vocales

sin concurso público.

Dirección General de Minería sanciona

con multas y paralización de unidades de

producción, sin procedimiento sancionador

previo.

Decreto Supremo N° 068-2006-PCM,

transferencia de competencias en minería a

los Gobiernos Regionales.

Decreto Supremo Nº 008-2007-EM,

aprueba la fusión del INACC con el

INGEMMET.

INGEMMET no tiene ley que defina sus

funciones.

Establecerá que la jurisdicción minera en la

creación, regulación, modificación y extinción

de concesiones mineras está a cargo exclusiva

y excluyentemente del Ministerio de Energía y

Minas, órganos de línea, organizaciones

adscritas y del Gobierno Regional.

Consejo de Minería, elección de Vocales por

concurso público de oposición y méritos;

resoluciones vinculantes.

Dirección General de Minería, toda

sanción deberá ser como consecuencia de un

procedimiento administrativo sancionador.

Gobiernos Regionales, definición de

competencia exclusiva en el ámbito de la

pequeña minería y minería artesanal.

INGEMMET, definición de funciones

propiamente técnicas y legales.

Procedimientos Mineros en la Ley Orgánica de

Minería

Establecimiento por Ley.- Definición y desarrollo de los procedimientos mineros por ley y excepcionalmente por Reglamento.

Competencia minera.- Definición por ley de la competencia en materia minera y vinculada a ella, así como la competencia funcional de la autoridad minera nacional y regional en los procedimientos, sin injerencia de otras.

Oposición.- Eliminación de la oposición de todo procedimiento minero.

Interés.- Definición de interés y elementos constitutivo del mismo para la procedencia de recursos impugnativos en los procedimientos mineros.

Conclusión de competencia.- Definición de la culminación de la competencia de la autoridad minera nacional o regional en los procedimientos mineros.

Procedimientos Mineros en la Ley Orgánica de

Minería

Posicionamiento de hitos.- Implementación y monumentación de hitos que defina la materialización de las concesiones mineras en el territorio nacional, a efecto de defenderlas de ilícitos penales como de usurpación y hurto.

Procedimientos Sancionadores.- Definición de etapas, autoridad instructora y decisora en los procedimientos administrativos sancionadores de competencia material de la autoridad minera nacional o regional.

Prescripción y abandono.- Definición del plazo, supuestos de hecho, cómputo de prescripción y declaración de abandono a solicitud de parte en los procedimientos administrativos sancionadores.

Apercibimientos.- Definición en la aplicación de una sanción procedimental, por incumplimiento de un mandato previsto por ley en los procedimientos mineros.

Contratos Mineros

T.U.O. de la L.G.M. y Código Civil Ley Orgánica de Minería

Contrato de Estabilidad Jurídica.

Contrato de Transferencia/TUO.

Contrato de Opción/TUO y CC.

Contrato de Cesión/TUO

Contrato de Hipoteca/TUO y CC.

Contrato de Riesgo Compartido/TUO.

Contrato de Explotación/Ley de

Formalización

Contrato de Transferencia.

Contrato de Estabilidad Jurídica.

Contrato de Cesión Minera.

Contrato de Hipoteca Minera.

Contrato de Riesgo Compartido

Contrato de Obra en Minería.

Contrato de Locación de Servicios

en Minería

¡¡¡Muchas gracias!!!

[email protected]

Pasaje Los Pinos N° 190, Oficina 607, Miraflores, Lima,

Teléfonos 444 3116 / 992 787847

mailto:[email protected]

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