LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

MÉXICO

Presentación elaborada por:Francisco Javier Camarena Juárez

twitter: @fjcamarena

Ley General de Cambio Climático

• Reglamentaria de disposiciones constitucionales

• Artículo 4.– Protección al ambiente– Desarrollo sustentable– Preservación y restauración

del equilibrio ecológico

Publicación en el DOF (6 de Junio de 2012)

9 Títulos, 116 Artículos, 10 Artículos Transitorios

Art. Primero Transitorio. En vigor, 90 días hábiles después de su publicación.

Titulo Primero

• Garantizar el derecho a un medio ambiente sano

• Establecer la concurrencia de facultades entre Federación, Entidades Federativas y Municipios

• Regular emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero

• Regular acciones para mitigación y adaptación

• Reducir vulnerabilidad• Fomentar educación, investigación,

desarrollo y transferencia de tecnología

Disposiciones Generales

Titulo Primero

• Cambio climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables.

• Otras definiciones: adaptación, atlas de riesgo, emisiones, mitigación, resiliencia, resistencia

Definiciones

Titulo Segundo

• Arts. 6 y 7. Atribuciones de la Federación.– Elaboración de atlas nacional de riesgo.– Regulación de actividades (entre otras):

• Agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y acuacultura

• Planeación nacional del desarrollo• Soberanía y seguridad alimentaria• Prevención y atención a

enfermedades derivadas de los efectos del cambio climático

• Protección civil• Desarrollo regional y desarrollo

urbano• Demografía

Distribución de competencias

Titulo Segundo

• Art. 8. Atribuciones de Entidades Federativas.– Formular, conducir y evaluar la política

estatal en materia de cambio climático.– Formular, regular, dirigir e instrumentar

acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

• Preservación, restauración, manejo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y recursos hídricos

– Elaborar, publicar y actualizar el atlas estatal de riesgo, en coordinación con municipios o delegaciones

Distribución de competencias

Titulo Tercero

• Art. 15. Funciones:– Coordinación y realización de estudios y

proyectos de investigación científica– Brindar apoyo técnico y científico a la

Secretaría– Promover y difundir criterios,

metodología y tecnologías para la conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

– Realizar análisis de prospectiva sectorial– Evaluar el cumplimiento de objetivos de

adaptación y mitigación– Emitir recomendaciones sobre políticas y

acciones de mitigación o adaptación al cambio climático

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

Organismo Público Descentralizado (personalidad jurídica y patrimonio propio, autonomía de gestión y sectorizado con SEMARNAT).

Titulo Tercero

• Art. 17. Integración:– SEMARNAT– SAGARPA– Gobernación– SEDESOL– SHCP– S Energía– S Salud– CONACYT

Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

Junta de Gobierno

Titulo Cuarto

• Art. 26. Principios.– Sustentabilidad en ecosistemas– Corresponsabilidad entre el Estado y la

Sociedad en General– Principio precautorio, de prevención– Transito a una economía de bajas emisiones en

carbono– Integralidad y transversalidad– Participación ciudadana– Responsabilidad ambiental– Uso de instrumentos económicos– Transparencia

Política Nacional de Cambio Climático

Titulo Cuarto

• Arts. 27-30. Adaptación– Instrumentos de diagnóstico, planificación,

medición, monitoreo, reporte, verificación y evaluación

– Reducir vulnerabilidad de la sociedad y ecosistemas frente a los efectos del cambio climático

– Fortalecer resiliencia y resistencia de sistemas naturales y humanos

– Minimizar riesgos y daños– Identificar vulnerabilidad– Establecer mecanismos de atención inmediata y

expedita en zonas impactadas– Facilitar y fomentar la seguridad alimentaria

Política Nacional de Cambio Climático

Titulo Cuarto

• Arts. 31-37. Mitigación– Principio de gradualidad– Fomento de capacidades nacionales

• Análisis de medición, reporte y verificación• Análisis de determinación de líneas base• Consecuencias económicas y sociales• Análisis de competitividad• Análisis sobre sector de generación de

electricidad• Análisis del desempeño del sector industrial

sujeto de medidas de mitigación– Establecimiento de metas de reducción de

emisiones específicas

Política Nacional de Cambio Climático

Titulo Cuarto

• Art. 34. Reducción de emisiones:– Generación y uso de energía– Sector Transporte– Sector Agricultura, Bosques y otros usos del

suelo y preservación de ecosistemas y la biodiversidad

– Sector Residuos– Sector de Procesos Industriales– Educación y cambios de patrones de conducta,

consumo y producción.

Política Nacional de Cambio Climático

Titulo Quinto

• Art. 38. Bases de coordinación– Mecanismo permanente de concurrencia,

comunicación, colaboración, coordinación y concertación sobre política nacional de cambio climático.

– Promover aplicación transversal en el corto, mediano y largo plazo.

– Coordinar esfuerzos de federación, entidades federativas y municipios.

– Promover concurrencia, vinculación y congruencia con programas, acciones e inversiones.

Sistema Nacional de Cambio Climático

Titulo Quinto

• Art. 39. Funcionamiento– Presidida por el Titular del Ejecutivo Federal,

con delegación al Titular de la SEMARNAT– 2 reuniones al año

• Art. 40-44. Integración y operación.– Comisión (Intersecretarial de CC)– Consejo (de Cambio Climático)– INECC– Gobiernos de Entidades Federativas– Representante de asociaciones nacionales– Autoridades municipales reconocidas– Representantes del Congreso de la Unión

Sistema Nacional de Cambio Climático

Titulo Quinto

• Art. 45. Permanencia– Presidida por el Titular del Ejecutivo Federal,

con delegación al Titular de la SEMARNAT

• Integración.– SEMARNAT, SAGARPA, SEDESOL– Salud, SEP, SHCP– SCT, S Economía, S Turismo, Sener– Segob, S Marina

– Representantes con nivel de DG– Grupos de trabajo (6)

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

Titulo Quinto

• Art. 51. Objetivo– Órgano Permanente de Consulta– 15 miembros provenientes de los sectores

social, privado y académico

• Duración de 3 años, honorífica y a título personal.

• Funciones:– Asesorar a la Comisión.– Recomendar la realización de estudios y

adopción de políticas– Promover la participación social– Dar seguimiento a políticas– Integrar grupos de trabajo especializados

Consejo de Cambio Climático

Titulo Quinto

• Art. 58. Instrumentos de Planeación:– Estrategia Nacional– Programa (de Cambio Climático)– Programas de Entidades Federativas

• Art. 59. Vertientes en la planeación:– Proyección de periodos constitucionales de

administraciones federales y estatales.– Proyección en mediano y largo plazo (10, 20 y

40 años)

Instrumentos de planeación

Titulo Quinto

• Art. 60-64. Estrategia Nacional:– Objetivos de políticas de mitigación y

adaptación al cambio climático

• Art. 65-73. Programas (de Cambio Climático):• Planeación sexenal• Metas de mitigación y adaptación• Acciones y objetivos esperados• Estimaciones presupuestales• Proyectos y responsables de instrumentación

• Art. 72. Programas Estatales de Cambio Climático.

Instrumentos de planeación

Titulo Quinto

• Arts. 74-75. Inventario (de emisiones).

• Arts. 76-79. Sistema de información sobre el Cambio Climático.– Emisiones, proyectos, condiciones

atmosféricas, vulnerabilidad de asentamientos humanos, elevación media del mar, estimación de costos atribuibles al cambio climático, calidad de suelos (incluyendo contenido de carbono) y biodiversidad (protección, adaptación y manejo).

• Arts. 80-86. Fondo para el Cambio Climático.– Prioridad en acciones de adaptación.

Instrumentos de planeación

Titulo Quinto

• Art. 87-90. Registro (de emisiones).– Fuentes fijas y móviles de emisiones.– Gases o compuestos de efecto invernadero que

deben reportarse.– Metodologías para cálculo de emisiones directas.– Sistema de monitoreo, reporte y verificación.

• Arts. 91-95. Instrumentos Económicos.– Mecanismos normativos y administrativos, de

carácter fiscal, financiero o de mercado.– Prioridades para estímulos fiscales:

• Investigación, incorporación o utilización de mecanismos, equipos, tecnologías que eviten, reduzcan o controlen emisiones.

Instrumentos de planeación

Titulo Quinto

• Arts. 96-97. Normas Oficiales Mexicanas.– Lineamientos– Criterios– Especificaciones técnicas– Procedimientos para garantizar medidas de

adaptación y mitigación al cambio climático

Instrumentos de planeación

Titulo Sexto

• Arts. 98-105. Evaluación de Política Nacional.– Coordinación de Evaluación.– Objetivos (8, 15):

• En adaptación, reducir vulnerabilidad, fortalecer resiliencia y resistencia de sistemas naturales y humanos.

• Identificar vulnerabilidad y capacidad de adaptación y transformación de sistemas ecológicos, físicos y sociales.

• En mitigación, reducir emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero.

• Sustituir el uso y consumo de combustibles fósiles por fuentes renovables de energía.

Evaluación de Política Nacional de Cambio Climático

Titulo Séptimo

• Arts. 106-108. Transparencia.– Disponibilidad de la información de la Comisión,

Consejo y el Sistema de Información sobre el Cambio Climático.

– Página de internet con información sobre:• Cambio climático• Resultados de las evaluaciones de la

Política Nacional de Cambio Climático• Inventario de emisiones• Registro de gases

– Transferencia de recursos federales

Transparencia y acceso a la información

Titulo Octavo

• Arts. 109-110. Participación social.

• Corresponsabilidad de la sociedad.– Convocatoria para opiniones– Celebrar convenios de concertación– Promover otorgamiento de reconocimientos a

esfuerzos destacados– Concertar acciones e inversiones con sectores

social y privado

Participación social

Titulo Noveno

• Arts. 111-112. Inspección y vigilancia.– Verificación de información.

• Art. 113. Medidas de seguridad.– Riesgo inminente por contravenir las disposiciones de la Ley

y/o LGEEPA.– Responsabilidad de fuentes emisoras sujetas a reporte.

• Arts. 114-116. Sanciones.– Multa de 500 a 3,000 días de Salario Mínimo General vigente

en el DF. Por no entregar información, datos o documentos requeridos por la Secretaría.

– Multa de 3,000 a 10,000 días de Salario Mínimo General vigente en el DF. Por falsedad en la información proporcionada.

Inspección y vigilancia, medidas de seguridad y sanciones

Transitorios

• Art. Segundo. Objetivos indicativos:– 2020 (reducción del 30% de emisiones)– 2050 (reducción del 50% de emisiones)

• Art. Tercero. Metas de adaptación y mitigación:– 2012. POEGT y Biodiversidad– 2013. Programa de protección civil, programas

locales de CC (Entidades federativas)– 2015. Programa de desarrollo urbano (municipios

+vulnerables)– 2018. Construcción de infraestructura para residuos

sólidos (que no emitan gas metano)– 2020. Sistema de incentivos (energías renovables)– 2024. 35% de generación eléctrica con fuentes de

energía limpias.

Ley General Cambio Climático

Transitorios

• Art. Cuarto. Operación del registro (12 meses a partir de la publicación en DOF)

• Arts. Sexto y Séptimo. Organización y funcionamiento del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.

• Art. Octavo. Consejo Social de Cambio Climático.• Art. Noveno. Fondo para Cambio Climático. (Fideicomiso

constituido por SHCP). Extinción del Fomecar (Fondo Mexicano del Carbono).

• Art. Décimo. Recaudación para Cambio Climático.

Ley General Cambio Climático

Presentación elaborada por:Francisco Javier Camarena Juárez

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