Ley General de AguasPerspectiva Empresarial

Alejandro Sosa, Iniciativa GEMI27 de octubre, 2016

¿Qué queremos?Estrategia

KPMG, Perspectivas de la Alta Dirección en México 2015

Incentivos fiscalesSimplificaciónMenos burocracia

Transparencia

Perspectivas de la Alta Dirección en México 2015, KPMG

Fuente: The Dow Chemical Company. Congreso de GEMI USA, 2000

Necesidades para el cambio complejoVisión, Habilidades, Incentivos, Recursos y Plan de Acción

Fuente: Global Environmental Management Initiative

Consumo de Agua Eficiencia y prevenciónde pérdidas

Producto ySinergia

Comunidad

Empresa11.- Agua Fresca:

PozoCuerpo de aguaRedPipas

2.- Agua residualOtras EmpresasAlcantarilladosAgua tratada

3.- Agua de lluvia

4.- Eficiencia operativa yReingeniería

5.- Concientización6.- Capacitación7.- Fugas…

Evaporación

8.- Recuperación condensados

9.- Reuso Interno

10.- Reciclo Interno

11.- Reduccióndescargas

Equ. AhorradoresCambio tecnologíaDiseño productos

12.- Otras Empresaso usos (reúso/reciclo externo)NOM 001, 127, etc.Jardines-Reinyección

13.- Producto

Menos aguaDiseño prod.Uso de aguaen producto

Sector Energía

Corriente

Valorizable

MateriasPrimas

ProductosIntermedios

ProductosTerminados

Interme-diarios Comercio Consumo

Importadores y Exportadores deEmpaques, Envases, Embalajes y Productos

AguaDesechada

TransmisiónAcopio

Reuso yReciclajeValorización

DisposiciónFinal

Visión en la Cadena de valor: Enfoque 360Residuo= Agua, Aire, Suelo

Todas las corrientes generan residuos

OrganismosInternacionales Poder Ejecutivo Poder legislativo Medios de

Comunicación

AcademiaOrganizacionesde la Sociedad

Civil

OrganismosAcreditación,

NormalizaciónCertificación

Fuente: Iniciativa GEMI, 2008

• El impactoambiental conun enfoque deciclo de vida

• El impactoambiental conun enfoque deciclo de vida

• Ciclos(reencarnación)

• Ciclos(reencarnación)

• La eficiencia enel uso derecursos

• La eficiencia enel uso derecursos

• La cantidad (y elvolumen) de losresiduos

• La cantidad (y elvolumen) de losresiduos

Minimizar Maximizar

MinimizarCerrar360

Problemaspara el seguimiento año 2000

• Número de empresas manufactureras: 341,000• % de empresas micro, pequeñas y medianas: 99.1• Número estimado de empresas federales: 30,000

(después ‘96)

• Número de inspecciones (ago ‘92 a jun ‘00): 91,879*• Número de inspecciones/año: 11,606• Una visita cada 2.5 años

• Industria limpia (nov ‘92 a ago ‘00, concluidas): 1,431*• Conclusiones por año: 183• Para cubrir todas: 164 años

*Fuentes: Página Internet de PROFEPA e INEGI

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2000

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1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20004755 15753 12902 12900 13148 12221 9590 8671 7600

Visitas de Inspección, año 2000

ProgramadoICNA

Antecedentes del PLAC: IGEMI inició en 2000 elProyecto: Proveedores, Socios Comerciales

Características Principales– Es voluntario– No reinventa el proceso de

compra. Agrega valor a loque ya existe

– Fortalece la cadenaproductiva

– Fomenta el Benchmarking– Clasifica a los proveedores:

• Ocasionales• Calificados• Preferidos• Estratégicos

Calidad, Precio, Tiempo de Entrega, Servicio & ¡Medio Ambiente!

III I

II IV

Proveedores

Rie

sgo

para

el n

egoc

io

Riesgo para el ambiente

Antecedentes del PLAC2005-2008: Cadenas Productivas Verdes

• Desarrollo de Capacidades• Rentabilidad• Integralidad• Participación comprometida del

departamento de compras• Puede cubrir toda la cadena de valor

BENEFICIOS• Diecisiete grandes empresas (7 asociados

de IGEMI; 3 repitieron)• 146 empresas proveedoras participantes• 5 Organizaciones• Ahorros totales: Más de $131.5 millones

de pesos al año

• Inversiones totales: $88.6 millonesde pesos

• Retorno promedio de la inversión:7 meses

• Por cada peso invertido, en un añose obtiene un rendimiento del 50%

• En términos de beneficiosambientales:

– Se dejaron de generar más de212, 366 ton al año de residuosvarios

– Se dejaron de emitir más de8,305 ton al año de gases deefecto invernadero (como CO2-e)

– Se ahorraron 277,093 m3 deagua, al año, equivalentes al usoaproximado de 764,140personas en un día.

Evento realizado el 7 de mayo, 2008

2005, 2006 2005, 2006 2006, 2007

20052007

2007 2007 2007

Minimizarvolumen de agua

Procuraciónambiental

Diseño para elambiente

Prevención de laContaminación

5 S’s

Control Calidad

Ecomapas…

CICLO DE VIDA/CADENA DE VALOR/INNOVACIÓN

Minimizarvolumen de agua

Maximizar usoeficiente del agua

Procuraciónambiental

Diseño para elambiente

Prevención de laContaminación

5 S’s

Control Calidad

Ecomapas…

KPI’s

Ecoeficiencia

Producción máslimpia

6 Sigma

TPM

Casas de calidad

Alineaciónestratégica…

CICLO DE VIDA/CADENA DE VALOR/INNOVACIÓN

Minimizarvolumen de agua

Maximizar usoeficiente del agua

Minimizar impactoambiental

Procuraciónambiental

Diseño para elambiente

Prevención de laContaminación

5 S’s

Control Calidad

Ecomapas…

KPI’s

Ecoeficiencia

Producción máslimpia

6 Sigma

TPM

Casas de calidad

Alineaciónestratégica…

Ciclo de vida

Descarga cero

Benchmark

Renovables,biodegradables

Responsabilidadcompartida

diferenciada…

CICLO DE VIDA/CADENA DE VALOR/INNOVACIÓN

Procuraciónambiental

Diseño para elambiente

Prevención de laContaminación

5 S’s

Control Calidad

Ecomapas…

KPI’s

Ecoeficiencia

Producción máslimpia

6 Sigma

TPM

Casas de calidad

Alineaciónestratégica…

Ciclo de vida

Descarga cero

Benchmark

Renovables,biodegradables

Responsabilidadcompartida

diferenciada…

Huella hídrica

Sinergia desubproductos/Simbiosis industrial

Mercados deagua

ValorizaciónDel agua reidual

Etiquetado/Certifi-cación…

CICLO DE VIDA/CADENA DE VALOR/INNOVACIÓN

Benchmark + Sistemas Administrativos Ambientales + MRVManejo Integral del Agua

Minimizarvolumen de agua

Maximizar usoeficiente del agua

Minimizar impactoambiental

Reencarnacióndel agua

Evaluación del Desempeño AmbientalNivel de

Desempeño

TiempoProactivasResponsablesReactivasInactivas

Mínimo

Cumplimiento+ BPOI

Mejora ContinuaPDCA

ExcelenciaAmbiental

Implantacióndel Sistema

Evolucióndel Sistema

Maduracióndel Sistema

ISO 14001ISO 14004ESAP (GEMI)SARISIASPA…

ISO 13031ISO 14063SD PLANNER GEMI

ISO 14020’sISO 14040’sISO 14062ISO 14064Código CAPA (GEMI)

Una Ley General de Aguas debería• Ser Congruente, justa y

equitativa, ofreciendo certezajurídica de largo plazo a todoslos actores involucrados;

• Privilegiar la prevención de lacontaminación, evitando elmal uso e ineficiente delrecuso hídrico;

• Poseer un enfoque 360;• Ser eficaz en la solución de la

problemática nacional;• Eficiente al emplear la menor

cantidad de recursos para ello;

• Ser Cumplible, aterrizando enla realidad de manerasistemática, sistémica con unenfoque estratégico de altonivel;

• Ser clara con enfoque departicipación y consenso conlos actores involucrados;

• Ser socialmente responsable,al asignar tareas bien definidaspara todos los stakeholders;

• Emplear las tres estrategias deavance en términos de políticahídrica: Regulación,Autorregulación e iniciativasvoluntarias;

Una Ley General de Aguas debería• Ofrecer incentivos que

catalicen un mejordesempeño: Económicos,morales, de flexibilidadregulatoria;

• Abandonar un mero propósitorecaudatorio sin sentido debeneficio ambiental;

• Ser transparente en suaplicación y rendición decuentas, evitando todaoportunidad de corrupción;

• Poseer un marco degobernanza ágil que evitebarreras y retrasos en laresolución administrativa;

• Ser gradual en su aplicación;

• Ofrecer capacidad deverificación y vigilanciaacordes a nuestra realidad;

• Ofrecer una mayorcompetitividad internacional anuestro país;

• Contar con elementos que lepermitan ser evaluadaperiódicamente en sudesempeño;

• Aportar elementos paraestablecer un sistema deplaneación que articule a losdiversos actores con una visiónde conjunto;

Una Ley General de Aguas debería• Dotar de sustento a un

sistema financiero de aguasuficientemente robusto yequitativo como para poderatender los retos;

• Sustentarse en un sistemade información del sectoragua suficiente, fidedigno,oportuno y confiable;

• Dotar de suficienteinversión en investigación ydesarrollo tecnológico.

• Promover el compromisosocial, la cultura y elliderazgo sociales

Lecciones aprendidas

Disponibilidad de Agua en México

Relación disponibilidad – población – PIB:

31%

77% 87%

69%

23% 13%

DISPONIBILIDAD POBLACIÓN PIB

Prelación vs Uso Consuntivo• 1. Doméstico;• 2. Público urbano;• 3. Pecuario;• 4. Agrícola;• 5. Uso para la conservación ecológica o

uso ambiental;• 6. Generación de energía eléctrica para

servicio público;• 7. Industrial;• 8. Acuacultura;• 9. Generación de energía eléctrica para

servicio privado;• 10. Lavado y entarquinamiento de

terrenos;• 11. Uso para turismo, recreación y fines

terapéuticos;• 12. Uso múltiple, y• 13. Otros.

CONSUMO DE AGUA

• Agrícola consume el 77%• Público urbano consume el 14%• Industria consume el 9% (incluye 5% para

la generación de electricidad)

PARTICIPACIÓN EN EL PIB (2013)

• Agrícola 3.1% PIB• Público urbano No aplica• Industria aprox. 34.4% PIB• Pecuario aprox. 1% PIB

RECAUDACIÓN APROXIMADA POR EL PAGODEL AGUA ACTUALMENTE

• 80% Industria• 20% Público urbano• 0% Agricultura

Un ahorro de un 5.5 por cientoen este sector, equivale a un 4.2por ciento del total del aguaconsumida. Esta cifra supera eltotal del consumo de laindustria autoabastecida (4.1%).

Por otro lado, si aplicáramos un5.5% de ahorro al consumo deagua de la industriaautoabastecida, esto equivaldríaúnicamente a un 0.23% del total

Nuevo, 5. 24 marzo 2016Nuevo, 8. 24 marzo 2016Nuevo, 7. 24 marzo 2016

Nuevo, 6. 24 marzo 2016

“…los usuarios, a excepción de losagrícolas, deben efectuar un pago por eluso, aprovechamiento o explotación delas aguas de propiedad nacional. Si bienestos recursos son importantes para eldesarrollo del Sector Hidráulico, en los

últimos años la recaudación se hamantenido constante a pesar de que los

volúmenes utilizados son cada vezmayores...” ¿EFICIENCIA EN EL COBRO?

2525

Crecimiento Poblacional (millones de hab)

La población en México ha crecido sustancialmente

0

20

40

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120

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010

Rural

Urbana

Total

1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2006Disp (m3/hab/año) 18,035 13,319 9,645 6,958 5,725 4,771 4,416Disp m3/año 465,303 464,833 464,889 464,794 464,870 465,173Millones 15.20 14.30 16.60 19.70 25.80 34.90 48.20 66.80 81.20 91.20 97.50 103.30

-

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50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

Disp

onib

ilida

d de

agu

a en

Méx

ico

El agua no “se está acabando”, somos más, la usamos de maneraineficiente y fomentamos su derroche en algunos sectores de la

sociedad

Fuente: Atlas del Agua en México 2012

La disponibilidad total, varía poco yLa población aumenta. En consecuencia,La disponibilidad per cápita baja

VIDRIO Y FIBRA

DE VIDRIO

NOM-010-ECOL

DBO:30 mg/l

SST: 40 mg/l

>80,000 HABDBO: 50 mg/lSST: 50 mg/l

< 80,000 HABDBO: 100 mg/lSST: 100 mg/l

AZUCAR

NOM-002-ECOL

DBO:60 mg/l

SST: OPCIONAL

CELULOSA Y PAPEL

NOM-015-ECOL

DBO:200mg/l

SST: 200 mg/l

DE LA NTE 031 A LANOM-001-SEMARNAT

HoyDQOSDTColorTemperatura…

Contexto

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamientode agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente,

salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derechoy la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso

equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo laparticipación de la Federación, las entidades federativas y losmunicipios, así como la participación de la ciudadanía para la

consecución de dichos fines

Línea de tiempo

Decálogo de asuntos medulares parael sector industrial

• En rojo, los temas quepueden “matar” a unaempresa o impedir sunacimiento; en amarillo, losque la pueden “lastimarlaseriamente” y en verde,temas sustantivoscomplementarios

1. Concesiones2. Causales de extinción3. Orden de Prelación4. Disponibilidad5. Ahorro y Uso Eficiente

del Agua6. Incentivos, Flexibilidad

Administrativa7. Consejos de Cuenca y

Agilidad Administrativa8. Inspección y Vigilancia9. Sanciones10. Facultades y atribuciones

Línea de tiempo• Tres Iniciativas de Ley

• Una de ellas ingresa aCOFEMER vía CONAGUA, 14Oct 2014

• I Seminario GEMI Agua, 18septiembre 2013

• GEMI Comisión de RecursosHidráulicos de la Cámara deDiputados, 2 oct 2013

• Preclusión, 21 agosto 2015

Dra. Úrsula OswaldSpring

CRIM-UNAM12-3-2015

Preclusión21 agosto 2015

• Proyecto de Decreto que reformay adiciona diversas disposicionesde la Ley de Aguas Nacionales,Suscrita por los Dip. Jorge TeránJuárez y Lourdes Eulalia QuiñonesCanales, PRI

• Proyecto de Decreto que expidela Ley General de Aguas, Suscritapor los Dip. Kamel Athié Flores,José Antonio Rojo García de Alba,Sergio Augusto ChanLugo, yGerardo Guadiano Roviorosa delos Grupos Parlamentarios delPRI, PAN y PRD respectivamente

• Proyecto de Decreto que expidela Ley General de Aguas, suscritapor la Dip. Aleida Alavez Ruiz,PRD

• Proyecto de Decreto que expidela Ley General de Aguas, quereforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley Orgánicade la Administración PúblicaFederal y abroga la Ley de AguasNacionales, Suscrita por Dip.integrantes del GrupoParlamentario del PRD

Escuchado por allí: LGAEjes estratégicos

En armonía con el 4º Constitucional.Coincide al 100% con las propuestas delsector empresarial.El problema surge en fijar el “cómo” y el“cuánto”. Destacan• La distancia a recorrer para acceder al

agua,• el costo de la misma y• la cantidad de agua considerada

“suficiente”. Existen datos que señalancomo “suficiente” entre 50 y 100litros/persona/día (ONU), y hasta 350con factores de diseño de edificios.

Escuchado por allí: LGAConcesiones

• Se habla de seis factores queinfluyen en el otorgamiento deuna concesión, con unaposible vigencia de laconcesión (de 10 a 30 años)

Caudal ecológico; Disponibilidad; Normatividad de vedas,

reglamentos específicos y reservas; Derechos de terceros; Normas en materia de uso eficiente

del agua; y, Prelación de usos.

1. La definición de la vigenciapodría ser discrecional. En lapráctica actual, suelen darsevigencias de 10 añosignorando el plazo máximo

2. Hay dos términos “nuevos”que deben ser revisados condetalle. Uno conservacionista(caudal ecológico) y que puedereducir la disponibilidad en lacuenca; el segundo, lasnormas en materia de usoeficiente. El término omite alahorro. Habría que revisarlo

Escuchado por allí: LGACaducidad

• Se podría ampliar el plazo decaducidad de 2 a 3 años

• Se buscaría dejar la caducidad comoel último recurso para conservar elagua. Para ello, se propondrían lossiguientes supuestos de interrupciónque deberían agotarse antes de llegara ella:

Caso fortuito o fuerza mayor; Mandamiento judicial o resolución

administrativa; Transmisión temporal de derechos a Bancos

de Agua; Intercambio de aguas; Realización de acciones para uso eficiente del

agua; y, El pago de la cuota de garantía será como

excepción cuando no se pueda optar por lossupuestos anteriores

• Es muy importante trabajar con mayorintensidad en los supuestos deinterrupción, sus líneas base, definicionesy criterios.

• Destacan la transmisión temporal abancos de agua, el intercambio de aguas(nuevo) y el uso eficiente del agua (queomite el ahorro), por lo que deberáespecificarse con claridad la forma en quese demostrará la reducción del volumen.

• En el intercambio de aguas, s importanteque la redacción señale que cuando sesolicite el volumen de regreso, esta accióndeba realizarse de manera inmediata

• En el caso de la prórroga de unaconcesión, sería muy importante que éstasea automática si se cumple un conjuntode requisitos previamente acordados

Escuchado por allí: LGATransmisiones

• Existe la posibilidad deretomar las transmisiones:Definitivas y las Temporales,pudiendo ser Parciales ototales.

•• Se podría mantener la práctica

de quitar un 10% del volumenconcesionado en cuencas yacuíferos deficitarios para laprotección y recuperación delos cuerpos de agua.

• La transmisión temporalparcial del agua puede darorigen a acciones positivas. Sinembargo, y por algunosabusos reportados en elsentido de la comercializacióndel agua sin suaprovechamiento, puede serque durante los primeros tresaños de otorgada la concesiónno pueda comercializarse elTítulo de concesión

• Igualmente, el quitar el 10%del volumen deberá ser objetode análisis profundo.

Escuchado por allí: LGATrasvases

• En su momento y después deuna reunión organizada por elsenador Aarón Irízar, la ANURse nos acercó paracomentarnos que lespreocupaba el tema deltrasvase del agua entrecuencas

• En estos momentos laprohibición del trasvase esprácticamente imposible, puesen casos como el de la Ciudadde México, quedaría enentredicho la sustentabilidaddel sitio

• Se ha escuchado de unapropuesta que considera unposible orden de prelaciónpara resolver el asunto. Eneste caso, el trasvase seprivilegiaría para uso público.

Escuchado por allí: LGAResponsabilidad social y autorregulación

• Pueden ser una novedad enla iniciativa de ley

• Creemos que de existir,sería muy afortunada yoportuna la inclusión deambos conceptos, pues sepodrá incentivar laparticipación y la inversión;por ejemplo, con un nuevoPacto por el Ahorro y el usoEficiente del Agua

Alianza Latinoamericana deFondos de Agua, representadapor Fundación FEMSA, TheNature Conservancy (TNC), elBanco Interamericano deDesarrollo (BID) y el Fondopara el Medio AmbienteMundial (FMAM)