Ley Orgánica de La Administración Financiera Del Sector Público
Ley Orgánica del Poder Público Municipal Módulo II
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1 LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL Módulo II
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LEY ORGÁNICA
DEL PODER PÚBLICO
MUNICIPAL
Módulo II
2
AbogadoEduardo Lara Salazar
[email protected]: edularalawwww.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com
LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL
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AGENDA Administración Financiera del Municipio
Sistema de Presupuesto Sistema de Administración Sistema de Bienes Sistema de Tesorería
Sistema de Control Sistema Tributario
Administración Tributaria Municipal Impuestos Tasas Contribuciones
Sistema de Contabilidad Sistema de Planificación
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Administración Financiera del Municipio
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El MunicipioEl Municipio
Afrontar los Pagos
Afrontar los Pagos
Con un SistemaCon un Sistema Honrar los compromisosasumidos
legítimamente
Honrar los compromisosasumidos
legítimamente
Para Debe Contar Que le Permita
ObligacionesFuncionariosy Obreros
ObligacionesFuncionariosy Obreros
Pagos a ProveedoresPagos a
Proveedores
Que por Mandato Legal
Que por Mandato Legal
y Constitucionalcorresponden
y Constitucionalcorresponden
Así como también Percibir Ingresos
Realizaciónde Obras
Realizaciónde Obras
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La Administración Financiera Municipal
Planificación PresupuestoSistemas de Bienes
Está conformada por:
Contabilidad ControlTesorería
Tributación
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El Sistema de Presupuesto
El Sistema de Presupuesto
El Conjunto de:El Conjunto de:
PrincipiosPrincipios NormasNormas ProcedimientosProcedimientos
Está Integrado por:
Que rigen el proceso presupuestario
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Comprenden:Comprenden:
RecursosRecursos
Desarrollo EconómicoY Social
Desarrollo EconómicoY Social
InversiónMunicipalInversiónMunicipal
Desarrollo Urbano
Desarrollo Urbano
EgresosEgresosPlanesLocalesPlanesLocales
GobiernoGobiernoTurismoTurismo
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Ordenanzas referidas alPresupuesto
Ordenanzas referidas alPresupuesto
VicepresidenciaEjecutiva dela República
VicepresidenciaEjecutiva dela República
Asamblea NacionalAsamblea Nacional Consejo Federal de Gobierno
Consejo Federal de Gobierno
Una vez aprobadas las
Deberán remitirse atítulo informativo
Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Finanzas
Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Finanzas
Oficina Nacional de Presupuesto
Oficina Nacional de Presupuesto
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La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
Contiene una serie de principios generales que se aplican en el ámbito municipal, lo cual ha sido desarrollado por la legislación, despuntando la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (2015); sus Reglamentos (Nº 1,2,3,4); la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010); la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y Sistema Nacional de Control Fiscal (2010); la Ley (Orgánica) contra la Corrupción (2014); el Código Orgánico Tributario (2014), Ley de los Consejos Locales de Planificación de Políticas Públicas (2015), las Ordenanzas de Presupuesto, entre otros.
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Ha expresado la doctrina en el área que, al nivel municipal, le son aplicables los Principios de Unidad, que implica la unidad del Tesoro, es decir, no afectación de ingresos para gastos específicos, salvo lo contemplado en el Instrumento, como la del documento presupuestario (Ordenanza)
Sistema Presupuestario
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Ya que el presupuesto es uno solo; de Equilibrio, ya que no deberán aprobarse gastos que excedan del total de ingresos estimados;
de Especificidad, que señala que las partidas presupuestarias deben expresar el objeto y monto máximo de las autorizaciones para gastar; carácter limitativo de los créditos presupuestarios tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo.
Sistema Presupuestario
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Ya que deberán estar comprendidos dentro del ejercicio económico financiero, o sea, entre el primero de enero y el treinta y uno de diciembre del mismo año, con las excepciones establecidas por la legislación (marco plurianual); de programación, donde se habla de técnicas presupuestarias, donde se expresan los conceptos de presupuesto por programa y presupuesto por proyectos.
Anualidad
Sistema Presupuestario
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En el nivel municipal la propia LOPPM establece que el presupuesto de gastos contendrá los sectores, programas, subprogramas, proyectos y demás categorías necesarias, así como también la aplicación preferente de aquélla, siguiendo en orden descendente, las ordenanzas, las leyes aplicables y se ajustará – en cuanto fuere posible – a lo que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE).
LOPPM
Sistema Presupuestario
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La obligación a los alcaldes de formular
La obligación a los alcaldes de formular
A “aquellos que son de carácter permanente y
son considerados conforme los planes nacionales, dándose
preferencia a las áreas de salud, educación,
saneamiento del ambiente, entre otros”
A “aquellos que son de carácter permanente y
son considerados conforme los planes nacionales, dándose
preferencia a las áreas de salud, educación,
saneamiento del ambiente, entre otros”
Debiendo entenderse como
gasto de inversión
Debiendo entenderse como
gasto de inversión
El (50%) de los gastos de inversión El (50%) de los gastos de inversión
Un Plan Operativo Anual Un Plan Operativo Anual
Presentarlo al Consejo Municipal junto con el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto en el Presupuesto de Egresos
Presentarlo al Consejo Municipal junto con el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto en el Presupuesto de Egresos
La LOPPM establece La LOPPM establece
Se destinará
Sistema Presupuestario
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La Ley de los Consejos Locales de Planificación de Políticas Públicas (CLPP) con la del Poder Público Municipal
El presupuesto participativo
El presupuesto participativo
Por medio del cual los ciudadanos proponen, deliberan y deciden con las autoridades los aspectos relacionados con las necesidades de las comunidades.
Que son los procedentes de la administración de su patrimonio, incluidos los ejidos y baldíos; las tasas por el uso de los bienes y servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones.
En cuanto a los ingresos de los
Municipios cuentan
con ingresos ordinarios
En cuanto a los ingresos de los
Municipios cuentan
con ingresos ordinarios
Crean:
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Aquí es bueno establecer una reflexión:
Ya que hay una imprecisión técnica en cuanto al término “tasas”, porque se confunden los significados de tasas con “precios”, los cuales tienen una diferenciación en el campo jurídico, económico y tributario.
Porque las tasas implican la contraprestación por un servicio y dan lugar a tributos.
Mientras que el uso o arrendamiento de bienes municipales, por ejemplo, por vía de concesión como modo de gestión, no generan tasas sino precios.
Sistema Presupuestario
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LOS TRIBUTOS
Denominados Impuestos Municipales:
“Que son las actividades económicas, de industria, comercio y servicios o de índole similar; inmuebles urbanos; vehículos; espectáculos públicos; juegos y apuestas lícitas; propaganda y publicidad comercial; impuesto territorial rural o sobre predios rústicos”.
Otro de los ingresos ordinarios son:
También se incluyen los tributos denominados
Contribuciones Especiales sobre Plusvalía
De las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento con los que se vean favorecidos por planes de ordenación urbanística y cualesquiera otros que se determinen por ley
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Otra de las contribuciones es la de Mejoras, derivadas de la ejecución de obras públicas o por servicios municipales; ambas tienen en común que versan sobre el aumento de valor de inmuebles.
Mejoras
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El Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales; la Constitución 11
Regula lo atinente a
los Municipios
Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Conforme los siguientes lineamientos
30% en partes
iguales
50% En proporción a la población de los Municipios
20% En proporción de
su extensión territorial
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Las subvenciones nacionales o transferencias 22
Vienen dadas, por ejemplo, por las previstas por la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2010), a través del Fondo de Compensación Interterritorial, creado por la Carta Magna.
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Las multas impuestas en el ámbito de las competencias municipales
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Como ocurre con las previstas por la Ley de Transporte Terrestre (2008):
“cuando son a cargo de los cuerpos de policía de tránsito y circulación municipal; las derivadas por no cumplir oportunamente con deberes formales tributarios relacionados con impuestos municipales”.
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Los dividendos o intereses por suscripción de capital; estos se originan por el manejo administrativo de su patrimonio.44
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La Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Ingresos Extraordinarios “Se refiere al producto de las ventas de ejidos y demás bienes muebles e inmuebles municipales; los bienes que se donaren o legaren a su favor; los aportes especiales que le acuerden los niveles nacionales o estadales; el producto de empréstitos y demás operaciones de crédito público”.
Así como hay ingresos también el Municipio tiene pasivos, entre los que se encuentran, conforme la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010), los siguientes:
Definición
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La Ley Orgánica del Poder Público Municipal
Las obligaciones legalmente contraídas derivadas de la ejecución de su presupuesto de gastos
Las deudas válidamente contraídas provenientes de la ejecución de presupuestos anteriores
Las acreencias o derechos reconocidos administrativamente a favor de terceros, de conformidad con los procedimientos legales aplicables y las obligaciones del Municipio por sentencia definitivamente firme
Los valores consignados por terceros que el Municipio esté obligado legalmente a entregar
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LA LOPPM
Con respecto a los Bienes
Municipales
Con respecto a los Bienes
Municipales
Dispone que: Dispone que:
El Alcalde, por ser el jerarca de la rama ejecutiva, es quien administra los bienes municipales en su ámbito.
El Concejo Municipal El Concejo Municipal
La Contraloría Municipal
La Contraloría Municipal
Ello implica estar sometido al control que ejercen
La ContraloríaSocial
La ContraloríaSocial
Bienes
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El Municipio
Prestación de Servicios Prestación de Servicios
Pagos a ProveedoresPagos a Proveedores
Requiere de un patrimonio para poder cumplir con la satisfacción de necesidades colectivas
El Patrimonio está constituido por:
BienesDerechos
ColocacionesDinerarias
Por su parte, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (2015), en relación con esta materia, tiene previsto que las disposiciones legales que regulen a los estados, distritos y municipios, se ajustarán a los principios constitucionales y a la Ley.
Bienes
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La LOPPM pauta que la administración sobre los Bienes
Deberá ser ejercida de manera planificada con arreglo a los principios de legalidad, eficiencia, celeridad, solvencia, transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad, equilibrio fiscal, coordinadamente con los poderes nacional y estadal
Están sometidos a las normas de administración y control sobre esos bienes, los órganos municipales (alcaldía, concejo municipal, sindicatura, contraloría, secretaría municipal, cronista); los institutos autónomos municipales, las empresas municipales, servicios autónomos municipales sin personalidad jurídica, fundaciones, asociaciones civiles, empresas de economía social (cooperativas, cajas de ahorro, entre otras), empresas autogestionarias, empresas cogestionarias, intergubernamentales
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La LOPPM pauta que la administración sobre los Bienes Las expresiones bienes del dominio público y privado. Pertenecen a aquél los ejidos, que son terrenos ubicados dentro del área urbana de las poblaciones que no tienen dueño lo que se modificó desde la Constitución, en su artículo 181; los terrenos baldíos, a los que se les asemeja con los ejidos; las vías terrestres urbanas y rurales; los que adquiera el Municipio mediante expropiación.
Tienen como característica esencial que soninalienables e imprescriptibles
Salvo que el Concejo Municipal los desafecte
Previa opinión favorable
Sindico ProcuradorMunicipal Contralor
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a través de los cuales se presta.
El conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos
El sistema de Tesorería
Integrado por
Relacionado con las actividades
• Custodia de fondos y valores• Percepción de ingresos • Realización de pagos.
Sistema de Tesorería
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Sistema de Contabilidad
Comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos que permiten valorar, procesar y exponer los hechos económicos financieros que afecten o puedan llegar a afectar al patrimonio público.
Tendrá por objeto
El registro sistemático de todas las transacciones; producir los estados financieros básicos que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos, egresos; servir como soporte de consulta para la toma de decisiones de gestión; presentar la información, estados financieros y documentación para el ejercicio de la actividad contralora y de auditoría.
Sistema de Contabilidad
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SistemaTributario
Es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos para la captación de los recursos provenientes de las contribuciones que hacen los sujetos obligados a cumplir con el sostenimiento de las cargas públicas.
La contraloría Municipal
Es un órgano de vital importancia para la buena marcha de la gestión local, pues tiene asignado lo referente al control, vigilancia, fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como de las operaciones relativas a estos
Sistema Tributario
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ContraloríaVelar porque los recursos económicos de los ciudadanos que administran las autoridades locales sean manejados en forma correcta.
Debe gozar de autonomía orgánica, funcional y administrativa.
Control
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En cuanto a las formas cómo lo hace, tanto en los órganos como entes municipales, la LOCGR y SNCF, las ordenanzas de hacienda y contraloría municipal,
Señalan que podrá realizar
Auditorías
Estudios
Análisis
Investigaciones de todo tipo respecto de las actividades
Evaluar los planes, programas y proyectos
Control
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Administración Tributaria Municipal
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Administración Tributaria Municipal
Una de las formas a través de las cuales pueden los ámbitos locales cumplir con sus asignaciones es por medio de la tributación.
La Constitución de la República (artículo 179)
“dota a los municipios de una serie de tributos para la gestión de sus competencias, los cuales son desarrollados posteriormente por la legislación, de allí que se habla en la doctrina como fuente del derecho, de la llamada potestad originaria y derivada de los tributos”.
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Administración Tributaria Municipal
El Municipio
Cuenta
Impuestos
Modalidad de Tributos
Caracterizados por la imposición a los sujetos pasivos en forma coercitiva, sin contraprestación o retorno por el sujeto activo (municipio) al efectuar el pago como, por ejemplo, el de sobre Actividades Económicas, Industria, Comercio, Servicios o de índole similar, que grava el ejercicio habitual, en la jurisdicción del Municipio, de cualquier actividad lucrativa de carácter independiente
Pago de Impuestos
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El Impuesto sobre Propaganda y Publicidad Comercial
Impuestos SobreQue grava todo aviso, anuncio o imagen que con fines publicitarios sea exhibido, proyectado o instalado en bienes del dominio público municipal o en inmuebles de propiedad privadasiempre que sean visibles por el público o que sea repartido de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante vehículo, dentro de la respectiva jurisdicción municipal.
Propaganda
Publicidad Comercial
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El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos
Impuestos Sobre
Conocido popularmente como derecho de frente, recae sobre toda persona que tenga derechos de propiedad u otros derechos reales, sobre bienes inmuebles urbanos ubicados en la jurisdicción municipal de que se trate o los beneficiarios de concesiones administrativas sobre los mismos bienes.
Inmuebles
Urbanos
Se considera como inmueble urbano al suelo susceptible de urbanización.
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El Impuesto sobre Vehículos
Grava la propiedad de vehículos de tracción mecánica, cualesquiera sean su clase o categoría y sean propiedad de una persona natural residente o una persona jurídica domiciliada en la jurisdicción del municipio.
Vehículos
Impuesto Sobre
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El Impuesto Espectáculos Públicos
Grava la adquisición de cualquier boleto, billete, o instrumento similar que origine el derecho a presenciar un espectáculo en sitios públicos o en salas abiertas al público.
Espectáculos Públicos
Impuesto Sobre
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El Impuesto sobre Juegos y Apuestas Lícitas
Juegos Se causará al ser pactada una apuesta en jurisdicción del municipio.
Apuestas Lícitas
Impuestos Sobre
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El Impuesto sobre Juegos y Apuestas Lícitas
Se entiende pactada la apuesta con la adquisición efectuada al organizador del evento con motivo del cual se pacten o a algún intermediario, distribuidor o cualquier otro tipo de agente en la respectiva jurisdicción de cupones, vales, billetes, boletos, cartones, formularios o instrumentos similares a estos que permitan la participación en rifas, loterías o sorteos de dinero o cualquier clase de bienes, objetos o valores, organizados por entidades públicas (órganos o entes) o privados.
Juegos
Apuestas Lícitas
Impuestos Sobre
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El Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohólicas
Este es un impuesto a la producción y comercio que grava el alcohol etílico y las especies alcohólicas nacionales o importadas. Sin embargo, el texto legal pauta que los municipios, en ejercicio de competencias como el control urbanístico y actividades económicas, comercio, servicio y similares; ha previsto para el nivel local que sean percibidos por concepto de expedición de licencias para expendios e instalación que no tengan que ver – por ejemplo - con destilación o fabricación, lo que antes solamente lo recaudaba para sí el nivel nacional.
Alcohol
Impuesto Sobre
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Las Tasas
Las tasas son aquellos tributos pagados al sujeto activo de la relación tributaria, en nuestro caso el Municipio, previstos por una ordenanza, como contraprestación de un servicio o por la realización por parte de una entidad pública en relación con el particular.
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Las Tasas
Se encuentran
En muchas de las materias cuya competencia corresponde al municipio; por ejemplo, cuando se acude a un cementerio para requerir el servicio de velación o cremación de cadáveres humanos o animales, son pagadas unas sumas por el uso de las instalaciones (Bóvedas, nichos)
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Las Tasas
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010) señala que se podrán crear tasas con ocasión de la utilización privativa de bienes del dominio público, así como por los servicios públicos o actividades de su competencia, cuando se presenten cualquiera de las siguientes circunstancias:
1.- Que sean de solicitud o recepción obligatoria por los usuarios.
2.- Que no puedan realizarse por el sector privado, por requerir intervención o ejercicio de autoridad o por estar reservados legalmente al sector público.
La recaudación estimada por concepto de tasas guardará proporción con el costo del servicio o con el valor de la utilización del bien del dominio público objeto del uso privativo.
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Las Tasas
La recaudación estimada por concepto de tasas guardará proporción con el costo del servicio o con el valor de la utilización del bien del dominio público objeto del uso privativo.
Resulta oportuno introducir la noción de precio en este tema, por cuanto se encontrará este vocablo relacionado con el de las tasas, el cual se refiere a la prestación de servicios por particulares a favor del municipio, por ejemplo, en las concesiones.
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Las Tasas
Municipios
Ordenanza de Procedimientos
Tributarios Por los servicios que
presta
Cuentan
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Contribuciones
Contribuciones
Se causan por el incremento en el valor de la propiedad como consecuencia de los cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento previsto por los planes de ordenación urbanística con el que esa propiedad resulte beneficiada
Su destino va orientado hacia la realización de las obras o prestación de servicios públicos urbanos que se determinen mediante ordenanza, según la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
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Contribuciones
La Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (1983)
Ley Orgánica para la Ordenación Urbanística (1987)
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Láminas realizadas por: Profesora MILAGROS OSORIOAsesoría Metodología Investigación Trabajos Especiales de Grado en todos los [email protected]
