EL GUANO Y LA EL GUANO Y LA PROSPERIDAD PROSPERIDAD FALAZ (1845-FALAZ (1845-

1879)1879)

1. ¿Qué es el guano?2. ¿Dónde se extrae en el Perú? 3. ¿En qué lugares se encuentra? 4. ¿Para que se usa y quienes

compraban el guano? 5. ¿Quienes trabajaban en la

extracción del guano?6. ¿Por qué a esta época se la conoce

como el “boom guanero”?

http://www.youtube.com/watch?v=HjvQakmvH8M

Estado al inicio de la República era pobre y descentralizado

Estado se financia con impuestos

Contribución de indígenas y

castas

Impuesto predial y de

patentes

Rentas de aduana

Contribución Indígena cobrada por departamentos. Los más ricos eran los que tenían muchos indígenas (Cusco, Puno, Junín) pues cobran más contribuciones.

Fondos recaudados se quedan en cajas departamentales para pago de la burocracia y obras públicas.Presupuesto descentralizado: Provincias tienen mas recursos que Lima. Pero, además, había un constante déficit fiscal.

Caudillos que gobiernan las provincias disponían de

recursos para emprender sus aventuras militares

Descentralización financiera del

Estado favoreció el caudillismo

Agustín GamarraAndrés de Santa Cruz

Felipe Santiago Salaverry

Luis José de Orbegoso

Entre 1833 y 1845 el Perú tuvo más de 8 presidentes

Y entonces… apareció el guano (década de

1840)

• El francés Alejandro Cochet y el británico Thomas Way descubrieron las altas concentraciones de amoniaco, ácido úrico y subcarbonato de sodio en las deyecciones de las aves costeñas peruanas.

• En el Perú se conocían las propiedades del guano desde épocas prehispánicas. En los años coloniales el guano fue utilizado en las haciendas.

¿Por qué, de pronto, el guano fue exportado y comercializado?

Demanda internacional:

La Revolución Industrial generó crecimiento de ciudades y abandono/agotamiento de tierras agrícolas en Europa (Inglaterra).

Era fundamental aumentar la productividad de la agricultura europea para alimentar a los trabajadores de las ciudades.

Y se inició el “boom”…

De la noche a la mañana Perú se convirtió en un país rico y estratégico, pues era uno de los pocos que tenía grandes depósitos de guano

¿Quién era el dueño del guano?

Problema:

• Estado no tiene recursos para explotar el guano.

Solución:

• Entregar la explotación y comercialización del guano al capital privado a cambio de rentas para el Estado.

El Estado central concentrado en Lima, pues era dueño de los recursos

naturales de la nación.

Contratos de explotación del guano

1.Venta directa (1840-1841)• Francisco Quiroz explotó el guano de las islas de Chincha

pagando un arriendo de 10 mil pesos anuales.

2.Consignaciones (1841-1869) (1875-1879)El Estado otorga derechos de extracción y comercialización del

guano a algunos empresarios quienes obtienen una comisión.a. Consignaciones con extranjeros (1841-1849)b. Consignaciones con la casa Gibbs: monopolio por

exigencia de los acreedores ingleses (1849-1862)c. Consignaciones con nacionales: los “hijos del país”,

surgidos de la consolidación de la deuda interna, etc., desplazan a Gibbs (1862-69)

Algunos problemas: el Estado, apremiado por gastos y deudas, exigió adelantos o anticipos de dinero; en otros casos, obtuvo préstamos a cambio de renovar los contratos.

3.Contrato Dreyfus (1869-1875)

5. La venta en monopolio (1869-75)

Nicolás de Piérola, nuevo ministro de Hacienda del presidente Balta, descontento con los consignatarios porque especulan con el guano y resulta difícil fiscalizar sus actividades, decide acabar con el régimen de consignaciones y vender el guano a una sola empresa.

Contrato Dreyfus (1869)

La casa francesa Dreyfus adquiere el guano en calidad de monopolio, comprometiéndose a:

Asumir los costos de explotación Amortizar la deuda externa peruana Adelantar dinero al Estado para sus gastos

¿Cuántos ingresos por guano se obtuvieron? (1841–1879)

• Se exportaron 10’804,033 toneladas de guano en total

• Costo promedio por tonelada = 10 libras esterlinas

• Total de ingresos por venta de guano = 100 millones de libras o 700 millones de pesos.

• Comparación: presupuesto colonial era de 3-5 millones de pesos anuales.

¿Cuánto del presupuesto del Estado representaba el guano?

43%

1854

Guano

79%

Guano

1861

21 millones de pesos / 79%10 millones de pesos / 43%

¿Cómo se repartieron esos ingresos?

Según Shane Hunt:

• Estado peruano 60% • Ganancias de empresarios y costos de explotación 40%

¿Qué hizo el Estado con el dinero del guano?

Expansión de la burocracia civil 29 %

Expansión del ejército 24.5 %

Eliminación de la contribución indígena y manumisión de esclavos

7 %

Pago de la deuda externa 8 %

Pago de la deuda interna 11 %

Construcción de ferrocarriles y obras públicas

20 %

Otros 0.5 %

¿Cuál es el objetivo de estos gastos?

Objetivos del Estado

1.Fortalecer el Estado central

• Se amplia la burocracia estatal.•Crece el ejército.•Se ordenan las finanzas públicas (presupuestos).

2.Modernizar al país

•Integrar al país mediante ferrocarriles.•Mejorar la infraestructura de las ciudades mediante obras públicas.•Modernizar la legislación de origen colonial.

Resultado• Se refuerza el centralismo limeño.• Estado adquiere estabilidad y derrota al

caudillismo.• Aparecen primeros signos de modernidad en el

país.

2,028 acreedores del Estado2/3 de la deuda en manos de 126 consolidadosDeuda total: 24 millones de pesos =5 veces el presupuesto público de 1850Fraude al 50% (estimado)

¿De qué forma los empresarios nacionales pudieron desplazar a los extranjeros del negocio del guano?

Guerra de independencia empobreció a la elite peruana

La elite se volvió a reconstituir gracias a las

transferencias de capital del Estado

Consolidación de la deuda

interna

ResultadoFormación de una nueva elite (los consolidados)

Invierten en negocios guaneros (los consignatarios)

¿Qué hicieron los empresarios con las ganancias del guano?

– Hacen negocios con el Estado (guano, préstamos).

– Fundan bancos para manejar su capital.

– Gastan en artículos de lujo.

– Invierten en agricultura de exportación (azúcar).

– Forman un partido político (Partido Civil,1871).

– Reviven el poder económico de Lima.

El Partido Civil

• Primer partido político organizado del Perú.

• Partido de ideas liberales con un proyecto de desarrollo para el país.

• Creado para enfrentarse a los militares que monopolizaban el poder.

• Proyecto de crear “ciudadanos” con la población de clase media urbana.

• Su líder fue Manuel Pardo quien llegó a la presidencia en 1872. Fue el primer presidente civil del país.

• El partido fue reconstituido después de la guerra y controló el poder durante la República Aristocrática.

¿Cuál fue la mano de obra en esta época?

Coolies Chinos

– Trabajan en: Haciendas costeñas como reemplazo de

esclavos.Islas guaneras.Construcción de ferrocarriles.

– Contrato debía ser de 7 u 8 años, pero deudas de viaje y mantenimiento ampliaron la vigencia de éste.

– Resistencia: fuga, crimen, motines.– 1874: se elimina el tráfico de coolíes.– En la actualidad conforman una “clase”

pujante que ha aportado muchísimo a la cultura y a la economía peruana.

Crisis financiera y colapso económicoGobierno del general José Balta quiere invertir en grandes ferrocarriles. Pero el dinero del guano ya estaba comprometido para el presupuesto y la deuda publica.

¿Que hacer?

Pedir préstamos del exterior

En 1870 y 1872 el gobierno concreta dos grandes empréstitos en Londres con la garantía de los ingresos del guano.

Con estos préstamos se inicia la construcción de varias líneas de ferrocarril.

Valor de la deuda pública externa en América Latina

1850-1875 (en millones de libras esterlinas)

Perú 51,8

Brasil 23,6

México 16,9

Argentina 13,8

Chile 7,9

Otros 27,2

Total 141,2

Fuente: Marichal (1988: 95)

Perú es el país más endeudado de Latinoamérica

Los ingresos del guano están totalmente comprometidos en el pago de la inmensa deuda externa del país.

Finanzas del Estado dependen del precio internacional del guano.

El comercio guanero fue una actividad costeña, cuyos réditos fueron empleados básicamente por el Estado central, pero...

¿Qué pasó con el resto del Perú?

El Sur AndinoZona con una dinámica económica y comercial propia (independiente de Lima y el guano):- Producción Lanera (Alpaca y vicuña)- Comercio de exportación e importación- Inversiones en minería

La Sierra CentralZona Minera (exportación)

La Costa (Norte y Central)Haciendas azucareras y algodoneras en desarrollo