libro cambios institucionales
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8/2/2019 libro cambios institucionales
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. , , - ~
Los cambios institucionales
y el conflicto ambiental
El caso de los valles
del rio Sinu y San Jorge
8/2/2019 libro cambios institucionales
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Ortiz Guerrero, Cesar Enrique
Los cambios insrirucionales y e l confl ic to ambiental . EI caso de los val le s del r io Simi
y San Jorge /Cesar Enrique Ortiz .Cuerre ro , Manue l Enrique Perez Martinez y Luis
Alfredo Muiioz \,(!ilches. -- 1. ed. -- Bogota: Editorial Pontificia Universidad Javeriana,
2006.
129 p.: ilusrraciones, cuadros; 24 em.
J ncluvereferencias bibliograficas (p 123-l 29).
I
1. USO DE U\ . TIERRll . - ElSTORJA - REG]()N DE U\. MOJANA (COLOMBlf.).1
2. INSTlTUCJONES PUBLICAS - HISTORJ/\_ -REGION DE LA MOJANA (COLOM-
BIA). 3. DEGRADACJON AMBIE ]\ iTAL - HISTORIA - REGION DE U\. MOL',NA II
(COLOlvIBV\) 4. RECURS OS NAWRf.LES - /\.SPECTOS SOClALES - REGIC)"N DE I'
U\'MO}'L",JA (COLOJ'.ffi1'\). 5. H.0lVIBRES- L",JFLUENC1'\SOBREu\'NATUR.A.LE7~'\.
- REGION DE U\.MOJANA (COLO!\ffilA). 6. ECOLOGiA POLITIC-A.. 1. Perez Marti- Inez, Manuel Enrique. n. Munoz Wilebe" Luis Alfredo. III. Ortiz Guerrero, Cesar Enrique.
IV . Ponrificia Universidad .l: lVeriana. Facultad de Esr udios Arnbi entales yRur al es, . I
j
ISBN: 978-958-683-920-4
II CDD 333 .7 :>13 ed. 21
LCatalogacioo en la:ublicacion - Ponuficia Universidad Javeriana. Biblioteca General
echo Enero 12/2007
Diserio de la caratula: Magda lena Monsa lve Cas tano
Prohibida la reproduccion total 0 parcial de este material,
sin autorizacion pO ! escritc de laPontiiicia Universidad javeriana.
Cesar Enrique Ortiz Guerrero
Manuel Enrique Perez Martinez
Luis Alfredo Munoz Wilches
Los cambios institucionaJes
y el confiicto ambientalEl caso de los valles
del rio Sinu y San Jorge
Editorial Pontif ic ia Universidad [averiana
L -
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Po n t if i c ia Un i ver s ida d
JAVERlANA- -- B ogou i - --
Reservados rodos los derechos
© Pontificia Universidad Javeriana
© Cesar Enrique Ortiz Guerrero,
Manuel Enrique Perez Martinez,
Luis Alfredo Muiioz Wilches
·eEditorial Pontificia Universidad laveriana
Transversal 4' Nurn. 42~OO,prime; piso
Edincio Rafael Arboleda S . J .
Bogota , D. C.
Director:
Nicolas Morales Thomas
Coordinacion de autoedicion:
Miguel Fernando Serna Jurado
Corrcccion de esrilo:
Lina Andrea Morales Barragan
Autoedicion:
Alba Esperanza Giraldb Vasquez
Primera edicion: abr il de2007
ISBN: 978~958~683"920~4
Numero de ejemplares: 300
CTP e irnpresion. Javegraf
CONTENIDO
AGRADECIM!ENTOS · : , 9
INTRODUCCION : ;, 11 .
EL TERRlTORlO ANALlZADO : 15
CAPiruLO I
POBLAMIENTO Y CONDIC IONES SOC IOECONOMlCAS EN LA fPOCA PREHISPANICA 19
POBLAMIENTO Y CONDICIONES SOCIOECONOMICAS 19
FORMAS DE us a DEL SUELO Y RlEGULACION DEL SISTEMA HiDRICO 22
ANALlSl S H ISTORlCO lNSTlTUCIONAL DEL MODELO DE DESARROLLO PRlHISpANICo 26
CAPiTULO II
RUPTURAS DE LA ORGAN1ZAC I0N SOCIAL PREHISPfu 'l ICA, SURGIMIENTO DE NUEIAS
INSTITUCIONES EN LA COLONIA Y TRANSITO AL PEIUODO RlEPUBLlCANO 29
POBLAMIENTO Y USO DE LA TIERRA . .. .. .. .. 35
EL IMPACTO DE LA GANADERiA , 38
EL TRANSITO HACIA EL PEJUODO REPUBLlCANO , 39
L A COLONIA EXTRANJERA: .NUEVA PAUTA DE POBLAMIENTO
ENTRE LOS SIGLOS XI X Y XX '; 41
ANAuSIS HJSrORICO lNSTITUCIONAL DEL MODELO DE DESARROLLO DURANTE
LA TR.ANSiCIUN DE LA COLONIA A LA EPOCA R lEPUBL ICANA .44
CAPiTULO Ill
EL SIGW XX . EXPANSION Y PROFlJl IDIZACIUN DE LO S CO".lFLICTOS AMBiENTALlES 53
EL CANAL DE. MORROHERMOSO 54
L A REPR.ESA URM 5 7
VIOLENCIA POLiTICA 59
CONDICIONES SOCIALES, ECONUMICAS Y ECOLuGICAS , \CTUALES; 66
Lo s CAMB lOS HISTORlCOS EN LOS USOS DEL SUELO DE LA REGIOI )N :
UNA NARRACION DSSDE LOS POBLADORES DE LOS MUNiCIPIOS
DE SAN MARCOS Y LORICA , 72
EL REC!.JRSO AGUA: UNESCENARIO DESALENT4.DOR 87
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8 CESAR ENRIQUE ORTIZ G .• MANUEL ENRIQUE PEREZ M .• LUIS ALFREDO M1.JNOZ W.
ANALISIS H ISTORICO lNST1TUCIONAL DEL MODELO DE DESARROLLO
CONTEMPoRANEO 89
CAPiTULO IV
Los CONFL lCTOS AMB IENTALES . UNA INTERPRETACION DESDE EL ENFOQUE
NEOlNST1TUC IONAL Y LA ECOLOGiA pOL iT ICA 95
WPACTOS DESDE LA GLOBALlZACION Y EL AlUSTE ESTRUCTURAL .. 1 0 1
EL ACCESO A LOS FACTORES DE PRODUCCION Y OTROS SERVICIOS .. ; 102
CONFLlCTOS EN TORNO A LOS RECURSOS DE usa COMlrN 104
RELAC ION DE LOS PRlNC IPALES CONFL lCTOS AMB IENTALES ACTUALES 105
Los CONFL lCTOS EN EL AMB ITO INSTITUCIONAL FORMAL. . 107
SITUACION DE LAS INSTITUCIONES NAC IONALES 107
SITUACION DE LAS lNSTlTUCIONES REGiONALES I07
S lTUAC10N DE LAS INSTITUCIONES MUNIC IPALES I08
REFLEXIONES FINALES J 19
B1BLIOGRAFiA 123
AGRADECIMIENTOS
Querernos agradecer a laVicerrector iaAcademica de laPontif ica Universidad
Javerianapor el apoyo economico para la realizacion de la iivestigacion y
publicacion delpresente libra.
A loscampesinos y pesca.dores de los valles de los rios Sar Jorge y Simi,
quienes compartieron sus experiencias y conocimientos.con lo s que logramos
comprender e interpretar sus perspectivas y retos sociales para la realizacion
de sus proyectos de vida y la proteccion de sus recursos naturales.
A las di rectivas de laAsociacion de Producto res para el Desarrol lo Comu-
n itario de la Cienaga Grande del Bajo SimI (Asprocig ), par hater compart ido
sus iniciativas y percepciones del conflicto ambiental y facilitar laorganizacion
y el acompafiamiento durante las visitas a las comunidades.
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Ii
.Elpeparttltnen to d 6 . Desarro 1 1 6 R t f i ~ I y ~~gi9BaLd~I~i F<lcuit~d.aeEstudi OS
Arnbi~n\ales y Rurales de ia gon.tifici1rJt}~yersid~dJa'V:~rja11a?eSalToi16,.u-
ra?te e J apo 2004,la inves t igac jon:Loic .Cf111 .b ios iY l, : t~tus iOl1 .~!~sy e l con fiic to
. ambienta l en La Mojana (Colo1J1PiCjj: .un~'Jd ji~isCfe~c(~!c lh is t9r i iJ .eco)16mica y
fa eco!og[a politica, can elauspicio de la oficina degestioB de Iainvestigacion
de la Universidad,
EIproyecto fue realizado por los profesoresdsarOrtiz, Manue! Perezy
Alfredo Munoz, miernbros de los grupos de iiivestigacion: Institucionalidad
y Desarrollo Rural y Confiicto, Region y Sociedades Rurales, reconocidos
por Colciencias. A su vezy mediante la disponibilidad financiera, la Uni-
versidad apoyo la publicacion de los resultados del estudio, de los cualeses producto este libro.
La investigacion se centro en los valles del Simi y San Jorge, territories
en los que se observa actualmente un aceleradoproceso de deterioro de los
recursos de uso comun (RUe). La disrninucion de la pesca y de lafauna, el
detrimento de la calidad y disponibilidad de aguapotable par la contarninacion,
la privatizacion de las tierras cornur ia les y el deterioro del suelo por fa erosion
y la salinizacion son fenomenos comunesen estos valles.
Esta situacion se presents en un momenta en el que se registra una trans-
formacion importante en las relaciones entre las sociedades ilibano-rurales y
los recursos naturales, Cambio que secaracteriza por el inicio de una valori-
zacion masacentuada de losRUC y.lacapitalizaoion cada vez 1I1ayor de los
emprendimiento~ de desarrollo rural, imPlllsados porlaglopalizacion y las
transforrriaciones gel.1eradaspor el modele d e desarrollo neoliberal,Una lectura desde la ecologia politica espera ofrecer otro ang\ll?~e analisis
sobreesta problematica y arrojar luces p~racomprend~r lascaus~s estructurales
que caracterizan el avance conjunto del deterioro del mediobiofisico y de la
transformacion de las instituciones que 'historicamente 'han demostrado fallas
estructurales en las reglas de us a y conservacion de los recursos sociales y
naturales enla region.
En este libro se aborda el supuesto a partir del cual se reconoce que la inte-
raccion historica entre instituciones, actores y recursos naturales estapermeada
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par ddiversos t ipos de conf lictos que actuan como dinamizadores del cambio.
Para ie llo se analizara 1atrayectoria historica de dicho proceso, desde el per iodo
prehi ispanico hasta nuest ros dias . Aspectos que cons iderarnos en este docu-
mentto de forma consecut iva y que representan s istemas ins ti tucionales que se
conscol idan tempora1mente.
Ess tas t rayector ias presentadasen etapas de estabi lidad y decadencia im-p l ican , un estado en el cual loscontlictos no desaparecen y cont inuan en su
transfforrnacion hasta que nuevamente seagudizan, generando crisis y ruptura
al equrilibrio temporal. La debil comprensi6n de los origen~s,ijaturaleza y
formcas de manifestaci6n de los contlictos manif iesta estos hires de transforma-
ci6n Inegativa que conducen al debi li tamien to de las solidaridadescolectivas,
ala conso lidacion de factores de desin tegraci6n terr ito rial y a la cada vez mas
cercana desin tegraci6n de lasociedad rura l.
Para entender mejor estas part icular es fo rmas de evo luci6n hist6 rica que se
han dado en la zona de estudio, acudimos al enfoque analitico neoinstitucional
y.panicularmente, a los aportes concep tuales de 1 0 que en los medics academi-
cos se ha l lamado el anali sis h ist6r ico ins titucional comparativo y adaptativo
-CHlA-I, que, de acuerdo con North (1981,1990) YGreif (1992, 1997) nos
permits relacionar los procesos historicos mediante lacomparaci6n de las forrnas
c6mo las instituciones econ6micas, sociaies y cultura1es persisten, cambian 0
se adcptan a las nuevas circunstancias hist6ricas.
Es t, es part icularrnente interesante, s i tenemos en cuenta que nos enfr enta-
mos a ! re to de in terpretar los conf lictos socia l y ambiental de una regi6n , que
tiene i,onocimiento de la existencia de las mas ant iguas cul tur as americanas,
las qU:datan delsiglo IX a. C.POI tanto, nos interesa analizar el como y el porque los actores rurales de
estas egiones, actuan y enfrentan los confiictos ambientalesactualesy cuales
son 1 0 . factor es clave quepueden asegurar la cont inuidad 0 el cambio de esas
condi~ones. Para responderlasdebemos avanzar en el estudio delos marcos
instifi.tiou!lles desde los cuales se proyecta la reproduccion y/o transforrnaci6n
de Iaselaciones socialesde produccion de La Mojana y el bajo Simi
Par tal fin el documento se ha organizado en cuatro capitulos: el primero de
ellos raliza una descripcion de las forrnas de poblarniento y las condiciones
sociecn6micas durante elpenodo prehisp imico. En el seprecisan los aspectos
r elaci(lados con las formas de uso y regulacion del s is tema hidrico y los s is te-
mas d irecuperaci6n de t ierras y drenajes Ilevados a cabo por las comunidades
indlgeas que habitaron la region. .
Porj, sigla en ingles: Historical and Comp'lmtivt Institutional Analysis (Greif,199 .
L O S CAMBJ O S l NS T IT U C 10N ALE S Y E L CON FL I CT O AMB IE N TAL 13
EI capi tulo dos hace referencia ala identif icaci6n de las rupturas ocasionadas
por la coriqu is ta espafiola a la organizaci6n socia l prehispanica , a l poster io r
surgimiento de las ins ti tuciones enepoca colon ia l y a la t ransmision almodelo
republicano. En el se destacan principal mente los procesos de adaptaci6nde
los estamentos de control y administraci6ninstaurados por 1acolonia espanola,
las nuevas pautas del poblamiento producto de las colonias extranjeras yel uso
de Ia t ierra posterior a la intendencia espanola.
En el capitulo tres se lIeva a cabo un analisis delos conflictos ambientales
de mayor re levancia durante el s iglo XX , descr ibiendo los impactos que sobre
el terri torio han ocasionado las obras de inf raes tructur a para la canalizacion de
los rios y cienagas, la s ituacion de tenencia de la t ierr a y la violencia sociopo-
l iti ca . Al ii se real iza una relaci6n de las condiciones economic as y-ecologicas
actuales de la regi6n. Se acompai ia esta expos ic ion con t ina narraci6n elabo-
rada a part ir de los tes timonios de los pob ladores que habi tan los municipios
de San Marcos y Lorica. Se hace menci6n a los cambios en los usos agricolas
y las causas y efectos ambientales que hoy persisten en los valles del Sinu y
San Jorge, como consecuencia del actual modele de desarro llo:
Cada uno de los cap i tu los hasta a qu l s ef ia la do s c o nt ie ne u n a na li si s h is to ri co
institucional del modelo de desarrollo instaurado en cada una de las etapas.
Argumentos que contribuyen al tratamiento de los contenidos del capitulo
cuarto, en el que se presents un analisis, a partir de los aportes de la teoria
neoins ti tucional y la ecologia pol it ica, sobre la t rayectoria de los confi ic tos
ambientales en la zona.
En este apartado se indican las causas de las diferentes estructuras sociales y
espaciales que conforman el problema ambiental en lazona, en especial aquellos
impactos ocasionados par la globalizacion y el ajuste estructural, el acceso a
los factor esde produccion , los conf tictos entomo a los recur s os de uso comun
y en los campos institucional y de politicas publicas,
Fina1mente se cierr a esta inves tigaci6n con algunas reflexiones respecto a
los resultados y al abordaje de perspectivas para 1aresolucion de los confiictos
ambientales que expresan los desbalances hist6rico institucionales en los vallesdel Sinu y Sa n Jorge.
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por di, ve rsos t ipos de confi ic tos que actuan como dinamizadores del cambio.
Para eJ: llose analizara latrayectoria his torica de dicho proceso, desde el periodo
p rehisjpanicc hasta nuestros d ias. Aspectos que consideramos en este docu -
mento Ide forma consecutiva y que representan s is temas ins tit uc iona les que se
consoL!idan temporalmente.
Est::as trayectorias presentadas en etapas de estabilidad y decadencia im-plican un estado en el cuallos conflictos no desaparecen y continuan en su
transfCl)rmacion hasta que nuevamente se agudizan, g.enerand()c~is isy ruptura
al equiilJbrio temporal. La deb il comprension de los or ige~es, ratuF(:ileza y
formas; de manifes taci6n de los confl ictos manifiesta estos hitos de transfonna-
c ion negat iva que conducen a l debil it amiento de las solidar idades colect ivas ,
ala consolidacion de f acto res de desintegr aci6n terr ito rial y a la cada vez mas
cercar ia desint egraci6n de la soc iedad rural .
Pa ra entender mejor esta s par ti cu la res formas de evoluci6n hist6r ica que se
han dado en hizona de estudio , acudimos a l enfoque ana li ti co neoinst it uc iona l
y .par ti cu la rmente , a los aportes conceptua les de 1 0 que en los medios academi-
cos se ha l lamado el analisis his t6rico insri tucional comparativo y adaptat ivo
-CHIA-I, que, de acuerdo con N~rth (1981, 1990) YG reif (1992, 1997) nos
permits relacionar los procesos his t6ricos mediante lacornparacion de las fonnas
c6mo las insti tuciones economicas, sociales y culturales persisten, cambian 0
se ada}:tan a las nuevas circunstancias his toricas.
Estoes par ti cu la rmente int eresante , s i t enemos en cuenta que nos enf renta-
mos al reto de in terpretar los conf licto s social y amb iental.d e una r egi6n , que
tiene c-nocimiento de la exi st encia de las mas ant iguas cul turas ameri canas,
las quedatan del sig lo IX a. C.
Por anr o, nos in t er esa arialjzar el como y el porque los actor es r urales de
est as r~iones , actuan y enf renian los confl ic tos ambiental es actua lesy cua les
son iosfac tores c lave que pueden asegura r l a continuidad 0 el cambio de esas
cOI)diC imes. ,Pa ra responder la s debemos avanzar en e l estudio de los marcos
insti tuconalesdesde los cuales seproyecta la reproducci6n y/o transformacion
de las rlaciones socialesde.p roduccion de La Mojanay el bajo Sinu.
Paraa] f in el documento se ha organizado en cuatro cap itu lo s: el primero de
ello s reliza una descr ip cion de las formas de poblamiento y las condiciones
sociecoomicas durante e lpe riodo prehi spanico. En e l s e preci san los aspec tos
relaciolldo s con las fonnas de usa y regulacion del sistema hidr ico y lo s siste-
masde ecuperac ion de t ie rras y drena jes l levados a cabo por l as comunidades
indlgen , que habita ron la region.
I Por ~sigla en ingles: Historical and Comparative Institutional Analysis (Greif,
1998; .
L O S CAMBI O S I N ST IT U CI ONAL ES Y E L CON FL IC T O AMBI E NTAL 13
El capitulo dos hace referencia ala identificacion de lasrupturas ocasionadas
por l a conquist a espaf io la a l a organizac ion social prehispanica , a l pos ter ior
surg imie rr to de las ins ti tuciones en epoca colonial y a l a t ransmis i6n a l modelo
republicano. En e l s e des tacan princ ipalmente los procesos de adaptacionde
los estamentos de control y adminis tracioninstaurados por la colonia espanola,
l as nuevas pautas del poblamiento producto de las colonias ext ranje ras y e luso
de le i t ie rra pos te rior a l a int endenc ia espanola.
En el cap itu lo tres se lleva a cabo un analisis d e los conf ticto s amb ientales
de mayor rel evancia durante e l s iglo XX, descr ib iendo los impac tos que sobre
e l t er ri torio han ocasionado las obras de infraest ructurapara l a canal izac i6n de
losrios y c ienagas, l a s i tuac i6n de tenenciade la t i er ra y la violencia sociopo-
Ut ica. Al li s e rea li za una rel ac i6n de las condiciones econornicas y-ecologicas
actuales de la region . Se acompafia esta exposici6n can una narraci6n elabo-
rada a partir de los testimonio s de los poblado res que habitan lo s municipios
de San Marcos y Lor ica. Se hace menci6n a los carnbios en los usos agr icolas
y las causas y efectos ambientales que hoy persisten en los valles del Simi y
San Jor ge, como consecuencia del actual modelo de desar rollo.
Cada uno de los capitulos has ta aqui s ef ia lados conti ene un ana li si s h is torico
institucional del modele de desarr ollo instau rado en cada una de las etapas.
Argumentos que con tribuyen a1 tratamiento de lo s contenido s del capitulo
cuarto, en el que se presents un analisis, a partir de los aportes de la teoria
neoinstitucional y 1aecologia pol it ica, sobre l a t rayec tori a de los confl ic tos
ambiental es en la zona .
En est e apa rt ado se indican las causas de las diferentes est ructuras soc ia le s y
espaciales que conforman el problema ambiental en lazona, en especial aquellos
impactos ocasionados par la globalizacion y e1ajuste estructural , el accesoa
los factoresde producci6n, los conf lictos entomo a los recursos de uso comun
y en los campos insti tucional y de politicas publicas.
Fin almente se cierra esta investigacion con algunas refiexiones r especto a
los resultados y a l abordaje de perspec tivas para la resoluc ion de los confl ictos
ambientales que expres an los desbalances his torico insti tucionales en los val lesdel S imi y San Jorge.
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II
EL TERRITORIO ANALIZADO
Ela rea de estudio cor responde a lazonadease Ii tmnientode1aantigua cul tura
indigena zenu. Esta cultura desar ro llo un complejo s ist ema social y economico
quefue dividido entres cacicazgos para su adminis trat ion y gobierno: el Finze-
nu, ubicado en e l val le del r io S inu, cuya funcion princ ipal estaba rel ac ionada
con las actividades rel ig iosas; e l Panzenu, s ituadoen e lva ll e del r io San Jorge
y la zona baja del rio Cauca, cuya labor centralconsistia en la produccion y
surnin is tro de a limentos para los otros dos cac icazgos, y final mente el Zenu-
fano.Jnstalado mas hacia al sur yque co rresponde al actu al d epartamento de
Ant ioquia , con su ocupaci6n primordia l, l a act iv idad de gobiemo y lamineri a,
especialrnente la produccion aurifera.
Conside rando la extens ion de est e t er ri torio, se g en er o l a n e ee si da d de deli-
mit ar un a rea abordable , para 1 0 cual se seleccionaron dos regiones especificas :
el area de influencia del r io Sinu , cor respondiente a l a ant igua poblaci6n Fin-zenu, y el ar ea de infiu encia del r io San Jo rge, correspondiente a la pob lacion
Panzenu. Estos do s r ios nacen en el Nudo de Par am illo , ubicado en el extr eme
norte de la cordillera occidental d e Colomb ia,separados en su tramo inicial
por la se rrania de San Jeronimo.
La cuenca del Simi tiene una extension de 1.207.000 hectareas (ha) y su
longitudalcanza los 415 kilometres (km) hasta desembocar en la boca de
tinajones en labahia de Cispata. Mientr as que la cuenca del San Jo rge abar ca
un area de 965.000 ha y su longitud alcanza los 368 km hasta desembocar en
el rio Cauca ,
En su .zona d e ; in f luenc ia se encuentran importantes c ienagas 'como Ayap e l
(40.000 ha) , Grande de Lo rica (38.000 ha), Beland (3,250 ha), San Marcos,
La Cairnanera y Tofer ne, que con forman un complejo de mas de 150 cienagas
ubicadas sobre e l r io San Jorge . E! a rea permanente d e ; c ienagas se calcula en
mas de 150.000 ha. E l espectro geog rafico del territorio analizado incluye las
cuencas de los no s Sinu y San Jorge. Esta zona delimits al nor oriente con el
rio Magdalena y at su r con la serrania deAyapeJ y San Lucas,
E l mapa que se presenta a continuac ion i lust ra l as dos cuencas hidrograf icas
analizadas y en las cuales habitaban los zenues, quienes lIegar on a dominar
desde las tierras bajas del Cauca, hoy municipio de San Marcos, region bajo
San Jorge, basta un amplio territorio de la Cienaga Grande en 'Iolu en el mar
Caribe, region bajo Sinu.
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:1:
16 C ES AR E NR lQ UE O R TI Z G . • M A NU EL EN Rl QU E P ER EZ M .· L UI S A LF RE DO M uN oz W.
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L O S CAMBI O S l NS TI TU C IONALE S Y E L CON F L IC T O AMBt E NTAL 17
La zona esta conformada por areas planas que generalmente se inundan du-
rante el afio conteniendo en ellas una gran variedad de cienagas, cruzadas por
una serie de brazos y cafios,entre las que seencuentran La Mojana, Panceguita,
Viloria, Rabon, Matias, Carate, Joba, Tamarindo, Ayapel, el Tiesto, la Villa,
Iguana, en la regi6n del bajo San Jorge, y Cispata, Cafio Grande, Sicara, Don
Matias, en la regi6n del bajo Simi.Esta dinamica hidrica cambia dedireccionde acuerdo con las condiciones clirnat icas durante el afio, asi como por los
ascensos 0descensos de loscauces de sus rios principales.
Elarea que comprende el del ta del bajo Sinu se caracteriza por amplias
cienagas que se interconectan por un sinnurnerode canales enlos que predo-
minan los manglares. La zona acuatica se encuentracircundadapor areas de
cultivos de pancoger y un corredor montafioso con unmicroclima especial que
permite el cultivo de una amplia gama deproductos agricolas. Sin embargo, el
cultivo de arroz, algod6n y la ganaderia extensiva representan las explotaciones
predominantes.
Segun el Plan de Desarrol lo Sostenible para La Mojana (2003), se han
identificado varias funciones del territorio del San Jorge concentradas en tie-
rras agropecuarias con enfasis pecuario, 14% (71.100 hay; miscelaneos, 18%
(93.200 ha); vegetaci6n arbustiva abierta, 18% (91.200 ha); vegetaci6n arbus-
tiva medianamente densa (67.100 ha) y vegetaci6n arb6rea de bosque natural,
12% (60.100 ha). Estas clasificaciones representan el 76% de lascondiciones
devegetaci6n (382.700 ha); e124% restante (118.200 ha) esta representado por
cuerpos de agua, vegetacion de humedal y zonas no identificadas.
Se destaca en el area del San Jorge un tipo de cobertura denominada zapa-
les que son formaciones hidrograficas de arboles bajos y matorrales unicos
en la regi6n. Funcionan como importantes refugios faunisticos, de protecci6n
de los litorales, suministros de excedentes hacia el habitat acuatico y oferta
de alimento para los pobladores.
Siguiendo a Lopez (2002), puede conc1uirse que laregi6n sedivide en dos
unidades estructurales y funcionales homogeneas: laprimera, caracterizada
por ser una zona inundada durante los seis meses del afio, en donde sedistin-guen cubetas y playones que confiuyen a los rios San Jorge, Cauca, Magdale-
nay Simi; Yla segunda, la zona emergida, ubicada principal mente en el bajo
San Jorge. Esta es un area con suelos cuya saturaci6n de aguay concentraci6n
de oxigeno no son limitantes para el desarrollo de la vegetaci6n emergente 0
de tierra firme y su tiempo de inundaci6n es menor a los seis meses .
Por otraparte; se encuentra definida por terrenos libres de inundaci6n como
diques, coluviones, vegas altas y terrazas. Dichas unidades estructurales se
encuentran interconectadas principalmente por canes y cienagas.
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CAPITULO I
.POBUI.MIENTO Y CONDIClONESSOCIOECONCll'vDCAS
EN U\ EPOCA PREHISpANICA
POBLAMlENTO Y CONDICIONES SOCIOECONOMICAS
De acuerdo con las invest igaciones y hallazgos arqueol6gicos de Dolmatoffy
Parsons (1956)2, se t iene conocimiento dela existencia de poblamien tos en las
zonas inundables del bajo San Jorge y el bajo Simi, correspond ientes al Gran
Zenu, quienes fo rmaron una de las cul turas pr imi tivas mas desarro lladas de la
Costa Atlantica. Al parecer, el poblamiento fue un proceso gradual que dur6
mas de dos mil alios (entre el siglo IX a. C. y el siglo XII de nuestra era) y
estuvo l igado a la const ruccion paulat ina de un extenso s is tema hidraul ico de
canales, diques y terraplenes que les sirvieron para controlar las inundaciones,
producir alimentos y establecer sus asentamientos'.
Los zenues ocuparon principalmente los territories adyacentes a los rios
Simi y San Jorge y extendieron sus dorninios hasta el bajo Cauca y Nechi, Su
d is tr ibuci6n se local ize en t res asentamientos pr incipales: Ia regiondel bajo
Cauca, en la que se encont raba la cul tur a zenufana.Ia r egi6n del bajo San Jorge,
en la que tuvo asiento la cultura panzenu; y la region del bajO Sinu, en la que
se ubicola cultura finzenu. -
Para la cultura zenu, el agua fue un clemente clave de su desarrollo social.
Hoy se les reconoce como las "cul turas anf ibias", que ut il izaron el agua comomedio de cornunicacione integracion y como el sustrato que les permitio
desarrollar avanzadas tecnicas agricolas a traves de un complejo sistema de
canales artificiales,
Referenciados par Clemencia Pizzas y Ana Maria Falcher ti en su investigacion sabre
los asentarnientos prehispanicos en el bajo rio San Jorge) 1981.
3 Ver Plazas, C. y Falcherti, A.M. La sociedad hidrdulica zcnu. Estudio arqueologico
de 2. 0 00 a no s d e b is to ri a e n la s d e l Ca -i b c c o lomb ia n ». Banco de la Republica.
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~20 C ES AR E NR IQ UE O RT IZ G .• M AN UE L E N RIQ UE P ER EZ M . • L UIS A LF RE DO M uN oz W .
Enla epoca prehispanica loscafios y cienagas fueron los medios de co-
rrnunicacion entre las costas y elinterior del territorio. Gracias a estos com-
jplejos hidrologicos, los nat ivos penetraron al continente y formaron sus
jprirneros asentamientos. Las areas cenagosas y estuarios ofrecian enton-
ccesgrandes atractivos con suriqueza faunistica, acuatica y de suelos, por
ssu gran potencial de fertilidad.
Los patrones depoblamiento obedecian a una estructura lineal, siguiendo el
c;urso del rio. Losasentamientos eran construidos de manera nucleada, confor-
nnando caserios; todos presentaban un planeamiento funcional del espacio.
Durante los primeros siglos del poblamiento zenu la construccion de los
canales tuvo lugar de manera reducida y experimental; talcomo 1 0 atestiguan
IQS hallazgos de los primeros canales de drenaje que datan de los siglos Vlll al
I a. C. y que corresponden a una epoca de recurrentes sequias. Circunstancias
que favorecieron el primer poblamiento de las zonas cenagosas. Sin embargo,
14magnitud de la obra hidraulica que dejaron los zenues, implico un esfuerzo
que va mucho mas alla de estas primeras construcciones espontaneas. Se re-
quirio de un trabajo mas sistematico, continuado y tecnico, que suponeformas
d~organizacion social cornplejas y jerarquizadas.En efecto, los hallazgos arqueologicos de distintos tipos de instrumentos y
adornos (de orfebreria, principalmente) permite distinguir por 1 0 menos tres
eapas del poblamiento zenu:
• La primera de l siglo IX a. C has ta el siglo II d .C, caracterizada por ser
esponranea, dispersa y primitiva".
• La segunda has ta el siglo IX denuestra era, donde elpoblamiento se hizo
intensive y logro ocupar la mayoria de las zonas inundables de las cuencas
del bajo San Jorge, bajo Simi y bajo Cauca.
• La tercera y ultima epoca, que algunos investigadores situanentre lossiglos
XII YXIV de nuestra era, corresponde al decaimiento deIa civil izacion
zenu que a ia ! legada delos espanoles sehabian replegado hacia las zonas ~
medias de los r ios San Jorge y Simi. Al parecer, este periodo coincide con
una prolongada epoca de sequias y la llegada de las tribus malibues' que, a
diferencia de los zenues, eran hostiles y guerreras, venidas de las llanuras
Jel Magdalena.
4 Plazas), Falcherri (1981, 1980) sefialari hallazgos de numerosos ) 'disperses fragmemos
1-0cerarnica pcrtenecicntes a esra epoca de 1 0 que denorninan como "granulosa incisa", y
JUecorrespcnde a vas ijas e instrumentos que les servian , p rinc ipalrnenre , para procesa r
comer la yuca a rnarga (casabe).
. os rnaiibues rambi en se conocen como "caribes", que ,1 la Uegada de los espanoles
. fr ec ie ro n g ra n res is tc nci a ) ' f ueron rec onocido s como t ribu s mlly aguer ri da s.
(i,
L O S C AM B IO S I NS TI TU CI ON AL ES Y E L C O NF LI CT O A M BI EN TA L
Durante estas epocas se produciria una gran transformacion cultural del
poblarniento y desarrollo de los zenues, reflejado en altasdensidades de po-
blacion, presencia de una mayor diversidad de utensilios y la construcci6n de
extensos sistemas de canales y camellones, a 10largo del curso de los rios y
cafios mas importantes.
En estas comunidades Ia division y especializacion del trabajo permitio
el florecimiento de actividades productivas diversas: agricolas, pesqueras,
orfebres, ceramicas" y comerciale s. En materia agricola, durante este
proceso, se paso del predominio del cul tivo de yuca al cul tivo del maiz. lo
cual significo unaverdadera revoluci6n econornica, En efecto, el cultivo del
maiz implico unuso mas intensivo de los suelos, el cambioenlascosrumbres
alimenticias y la pos ibil idad de su almacenamiento, con la consiguiente
ventaja para su transporte y cornercializacion.
De igual forma, se da comienzo a Jaelaboracion de instrumentos y utensi-
Iios, principalmente para la molienda del maiz, que denotaban la existencia de
procesamientos mas complejos y dinarnicos de producci6n.
Asi mismo,el intercambio comercial que surgio como consecuencia de la
division de trabajo y laacumulacion de excedentes entre los zenues, seconvirtioen un dinarnizador de los patrones de poblamiento as! como de las funciones
que le fueron adjudicando especialrnente al territorio, entre las quese destacaron
la orfebreria, la pesca y las actividades agricolas y religiosas.
La organizacion politico-social de los zenues tambien alcanzo, durante
esta epoca, su mayor complejidad y jerarquia. Cada una de las zonas del Gran
Zenu estaba bajo el mando de un gran cacique que, a suvez, disponia devaries
caciques menores. Incluso, entre las tres zonas se dio una especie dejerarqui-
zacion: el cacique Fincenu ejercia eJmando espiritual y politico; y los otros
dos (Pancemi y Zenufano) Ieprofesaban respeto y obediencia'.
Para el siglo XVI, la cultura zenu se disperse como consecuencia del des-
plazamiento que sufrio por parte de la comunidad indigena de los malibues,
quienes expropiaron las tierras del Gran Zenu y se establecieron linealrnente
sobre los barrancos y diques naturales que bordeaban las corrientes fluvialesen la depresion Mornposina y en lasriberas del Magdalena. Alii establecieron
poblaciones importantes como Mornpos, Tamalameque y el mercado de Zam-
brano (Reichel-Dolmatoff, 195!).
6 La abundancia y belleza estet ica de la orfebre ria y l a c ecimica z emi c ons ti tu ye n hoy
una de las rnayores riquezas del patrimonio a rqueol6g ico nac iona l, del cua l seconserva
un a h ermo sa c ol ecc io n e n el Banco de la Republica , pese a los con tinuos saqueos y
conrrabandos de piezas.
7 De acuerdo con las Cron ica s d e Cart ag ena , escriras por Juan de Castellanos, los tres caciques
estaban emparentados y elcacigueiFincenu eta el h er m an o m a y or , ( N. del A.),
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222 C ES AR E NR lQ UE O RT IZ O .• M AN UE L E NR lQ UE P ER EZ M . • L UIS A LF RE DO M uN oz W .
EJg rupo de los mal ibues entra en el bajo San Jo rge, siguiendo el cu rso del
caiu lq San Matiasbasta la zona de Ch i va. La poblaci6n de Jegua fue su asen-
tanmiento principal . En el s iglo XVI controlaron el trafico del Magda lena . Los
maalibueS'del b ajo Magdalena cultivaban yuca b rava y dulce y maiz; la agr i-
cul .l tura se rea li zaba cerca de lasviv iendas de bar rancos. Segun F lash Borda.
( I 91 79 ), pudo existirunaproducci6n colectiva en los p la y o n es , c i en a g as , canes y
oos sques de uso comunal . Locua l denota, s iguiendoa P lazas y Fa lche tt i (1981),
un regimen agricola adaptado alas fiuctuaciones de las condiciones hidrologicas
y die forma alterna entre zonas altas e inundables.
"Tanto el impacto de las sequ ias como lap resion ejercida po r los malibues
t enminaron por diezmar a lospueblos zenues, los cua les migra ron hac ia eI sur
abamdonando las t radicionales a reas cenagosas donde habian const ru ido por
muchos siglos su civil izacion acuifera.
FOR., \iAS DE USO DEL SLJELO Y REGLJUI.CrON DEL SISTEMA HiDruCO
La cultura zenu se caracteriz6 par la con str uccion de sof isticado s sistemas de
canales y camel lones, que fue ron uti li zadospara manejar l as d inamicas hidri -
cas, man tener v ias de comunicaci6n ,d isminuirel impacto de las cr ecien tes
penodicas de los rio s y evitar que los rios ycaiios principales se desbordaran.
La eon st r uc c i o n de estas estructuras permitia el aprovechamiento de la sedimen-
taci )n y contr ibuia con la fer ti li zacion de las zonas de cul tivo durante l a epoca
de i rv iemo y..ademas, mejoraba las condiciones de agr icul tura , pesca y caza de
las (omunidades. EJ s is tema perrnit i6 un importante desarrollo de la agricul tura
y U! conside rable incremento de la densidad poblacional en la regi6n.
Confomle a l estudio de Zambrano y Berna rd (1993), gracias a l a red de r ios,
cieIigasy cafios, las facil idades de comunicacion beneficiaron a los habitantes
de J region desde la epoca prehispanica, Se afirma que, con an terioridad a la
lkgda de lo s espafioles, elmanejo de la navegacion fue creando co rredo res
de iter cambio transversal y merid ianos. Proceso que a1canz6 una mayo r in -
ten sdad en lo s siglos que p recedieron a la conquista espanola, r esu ltado dels embJe inc remento de laproduccion agricolay del desar rollo de las tecnicas
de crarnica v orfebreria,
Sgun Par ;o ll , . di cha inf raest ructura cubri a 32.000 ha y constituyeel ejempJo
maS:labar ado de usa so stenib le del agua y humedales enAmerica . E l si st ema
de ranejo de aguas logr6 sostenerse par mas de 20 siglos y su efectividad
manlVO una derrsidad poblacional de 160 habitantes/km"
Cmo afirma Negrete (1998), l os estudios a rqueologicos han dado cuenta
de uos 300.000 ha de terreno en la regionbaja del do San Jorge atravesadas
par males hecho s por la pob lacion pr ehispanica asen tada alI i. En el Simi, los
I
L O S C AM BI OS I NS TI TU CI ON AL E S Y E L C O N FL IC TO A M BJ EN TA L 23
ult imos e studios de este mismo tipo, realizados para construir la represa de Urra,
hablan de l aexi st encia deunas 150.000ha adecuadas por med io de canales y
camellones - si stema parecido al u ti li zado en la region delbajo San Jorge y el
bajo, medio yalto Sinu-,
Deest~rnanera, las condiciones ecologieas del entorno fu.eron t ransformadas
por los zenues mediante su adecuac ion a t raves de un si st einadedrenajes y
recuperacion de tierras , permitiendoles el establecimiento de sis temas agrico-
l as int ensives y per rnanentes. Es posibl e que la observac ion de.los primi tivos
poblado res de lo s f enomenos de exhuber ancia de las plantas silv estres que se
presentan despues de los per iodos deinundaciones , cuando bajan la s aguas de
las crecientes dejando la t ierra nutrida can los sedimentos, les hubieseinducido
a canalizar las aguas,tan to para defender su s viv iendas de las inundaciones
como para benef ic ia r sus cul tivos.
En invie rno los canales hid ;;i uli cos permit ian que las aguas desembocaran
en cienagas y hurnedales, m ien tras que en verano las aguas regr esaban a los
r ios par a su evacuacion. Los carnell ones eran abonados para lo s cu ltivos con
lo s sedimen to s que se recogian de los canales, adelantandose asi una doble
funcion simultanea: el mantenimiento del s is tema hidraulico y el abonamiento
de los sue los para l as actividades agricolas,
Los zenues s iempre mantuvieron abier ta l aent rada y la sa lida de las c reci en-
tes de estos rios, y, conociendo cual era la maxima co ra de inundacion anual,
logr aron estab lecer la altura adecuada que deber ian tener los terreno s donde
desar ro ll aban los cul tivos in tens ives (camelIones) , l os cua les t enian ent re I y
2 m de altura y un promedio de lOa! 5 m de ancho, por longitudes que iban
desde 50 m de largo basta var ios Jan de extension.
La diferencia de las distancias de separacionentre los carnell ones obede-
cia probablemen te a las d istintas funciones ag ricolas que 'cumplieron po r las
diversidades regiona les en la cornpos ic ion de los suelos. En suelos a rc il losos
los canales deb en estar mas proximos que en suelo s ar enosos para gar antizar
un buen control de aguas .
Las comunidades locales qu e se e nc on tra ba n i nt er co ne ct ad as p m lo s d if ere n- .
tes canales y cursos del agua sat isfacian sus necesidades alimentarias mediantee l est ablecimiento de cult ivos agr icolas sobre los camel lones de los canales.
La agricu ltu ra en mayor escala se realizaba en campos extensos ub icados en
zonas bajas como la C ienaga de la Cruz , Cara te -Mabobo y La Hormiga , don-
de se construyeron camellones co rtos par a recuper ar tier ras de las cicnagas y
aumentarexteris iones uti lizables (Plazas y Falchet i, 1981).
La estructu ra de lo s suelos era mejo rada po r [ a con stante construccion y
r eacomodaci6n de los carnellones, hoy en d ia estan cornpactados po r el uso
pr edominante del suelo en ganaderia ex ten siv a y presentan un estado de oxi-
dacion por la fal ta de mantenimiento.
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26 6 CESAR ENRIQUEORTIZ0.' MANUEL ENRIQUEPEREZ M.• LUIS ALFREDO MuNoz W.
Segun los estudios disponibles, aparentemente el manejo y aprovechamien-
to) del recurso hidrico no presentaba ningun tipo de conflicto en cuanto a su
usso; exist iaun equ ilibrio ent re la dinamica hidraul ica y las intervenciones de
la lpoblacion . Al t ranscurr ir e l t iempo y bajo las fo rmas de valo racion , apro-
piiacion y uso en las etapas posteriores 'a l a conqu is ta espanola, las diversas
mianeras de operar sobre el ecosistema se transformaron y se encaminaron
hascia form as de utilidad mercantil ista y productivista.
ANALISIS HISTORTCO INSTITUCIONAL
DEL MODELO DE DESARROLLO PREHISpANICO
D~I esquema de adaptacion y poblamien to sobre el ter ri torio por parte de los
zenues en el periodo prehispanico, podemos deducir dosimplicaciones de
genesis institucional:
Laprimera marcada por el alto grado de especializacion del trabajo expresado
en la materializacion de la ingenieria hidraulica utilizada en el disefio de los
caIlales y carnell ones. As i mismo, las expresiones de ceramica y orfebrerla zenu,
-caracter izadas por lautil izacion de tecnicas de moldeado y disefio, que refiejan
un alto grado de elaboracion y de refinamiento en los detal les estet icos, e l cualsoloes pos ib le mediante la especia lizacion del t rabajo y la existencia de un
grtpode art istas que fueron capaces de crear una escuela con est ilo prop io .
~a segunda, expresada por la d ispos ic ion de las v iviendas y la forma trian-
gUt iT de organizacion de los espacios, supone un conocimiento y un manejo
av,nzado de ia arquitectura habitacional". Cada vivienda contaba con una
"hler ta casera cul tivada maravil losamente, l lena de di ferentes frutales como
era} los cures (aguacates), guamos, caimitos, yucales, ba tatas, ajies y otros
cuJiyos de pan coger" (Fray Simon, 1536).
~ualmente, I aarqu itectura funeraria, real izada en mont icules a las afueras
de oss it ios dest inadosa la vivienda indigena, dispuesta en forma circular con.
. un-rimer aniilo dondeeran enterrados los subditos, mirando hacia fuera, y
en J. cent ro el ent ierro principal comida, utensi lios y todo el aiuar en oro de
pecorales, brazaletes, narigueras y demas adornos personales' ';
-8---------------
hy Pedro Simon describe sorprendido; cuando lleganlas tropas espafiolas, almando
,\ Alonso de Heredia, a Yape (hoy Ayapel) la capital del pueblo Panzenu, ell 1536,
cmo un ( (g ran pueb lo d ispues to en cal le s, pl aza s y casas bien trazadas y l impias gue
(nta.ban cada una con un ~mplio solar".
'r Falchetti , A.M. (1995).
L O S CAMBI O S I NS T IT U CI ONAL ES Y E L CON FL lC T O AMB IE N TAL 27
De estaepoca se heredaron un conjunto de instituciones que hoy se reconocen
·bajo el nornbre de "cul tu ra anfibia" 0 "riana". Esta cul tur ase caracteriza por
rasgos yvalores tales como: lamultifuncionalidad, adaptabilidad, sostenibilidad
y solidaridad.
• La'multifimcionalidad dela cultura r iana se caracterizo pOflaversatii idad
de los .zenues para cornbinar diferentestipos de activida{Jesproctuctivas ydevida, quevan des de la pesca y caza, pasando par las activitIadesagricolas,
basta las actividades artesanales conic la ceramics yla otfebferia. Esta mul-
tiplicidad de artes y oficios hacen del r iano una personal ida? lTlultifacetica y
act ivi sta, que, a pesar de laadvers idad e incert idurnbre de l as-c ircuns tanc ias
materiales del medio ambiente, Iogra sobrevivir, conservar y reerear sus
condiciones de vida y sus valores culturales.
• La adaptaci6n se relacionaba con la capacidad del riano pam acoplarse al
cambia de las circunstancias y de los contex tos sociales, cul tu ra les y am-
bien ta les, En palabras de Fals Borda: "Es te pueblo anf ibio t rietn ico, ante el
irnpacto de los cambios historicos, ha asumido un equilibrio un tanto inestable
entre el trabajo y la aparente inactividad, can expresiones de adaptacion que
van desde estoicas y medio fatalistas hasta eufor icas y construetivas"!".
• La sostenibilidad t enia que ver can lacapacidad de esta cul tur a para desarro-
!lar fo rmas de vida armonicas can el arnbiente a fin de pro teger y conservar
sus recurs os naturales.
• Finalrnente, e lp redominio de relaciones socia les y cul tura les basadas en la
confianza y Ia solidaridad, aspectos que const ituyen uno de los elementos de
mayor r iqueza social de la epoca, En efecto, el uso frecuente y predominante
de formas de "arr eglos" sociales, basados en la confianza, e l "compromise
de palabra" y l a r eciprocidad de favores y ayudas, es 10 que hoy se conoce
como lainst itucionalidad ind igena de "confianza y compromise"!'.
Alparecer Iainstitucionalidad existente en estas culturas tributarias del Sinu
yel San Jorge, basadaen mecanisrnos de reputacion Y confianza multiple y
extendida, Iogro desarrollar dos formas de refuerzo que garantizaban el accesoequitativo a los "recurs os de uso comun" y el equilibrio de susexpectativas.
10Ver Fals Borda, 0. La resistencia en el San Jorge. En H is to ri a d ob le d e L a C os ta (p. 25).
Torno 3,ElAncora Editores.
11 Esta figurasocial y cultural de la "ayuda mutua" y de ia reciprocidad en los apoyos
para solventardificultades0usufructuar oporrunidades es Ullelemento caracteristico
de las comunidades indigenas y carnpesinasque ha sido reconocido por la literarura
neoinstitucional como la"institucion indigena de confianza y compromise" (Bardharn,1999).
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: 28 CESARENRlQUE ORTIZG.' Mf u "iU E L ENR lQUE PEREZM.• LUISALFREDOMuNoz W.
IDe una parte, Jasformas "colectivistas'' de trabajo y organizacion social de los
;zenues generaron fuertes lazosde solidaridad y compromiso mutuo que per-
rrnitlan la reproduccion y ampliacion de las relaciones de produccion aborigen.
Il.a organizacion del trabajo indigena, alrededor de un complejo sistema de
(canales de riego y drenaje, permitio la division y especializacion del trabajc",
ccircunstancia que le imprimio una dinamica especial y prospera al sistemasagricola de estas comunidades.
Otro aspecto importante fueelacceso a losrecursos que se daba bajo laforma
rde responsabilidad comun, es decir, bajoun sistema endonde la comunidad
(era conjuntamente responsable de todas las acciones que se ejercian sobre
lios recursos naturales, configurando as!un sistema de refuerzo colectivo que
~arantizaba un desempefio optimo!',
En terminos de la organizacion productiva, la existencia de estos activos
fijos (canales y terraplenes) les permitio organizar una de las agriculturas mas
prosperas y ricas de laregion, capaz degarantizar Jaseguridad alimentaria para
Unapoblacion de mas de tres millones de personas.
Igualmente, la division y especializacion del trabajo, ligada a la dotacion
delos activos, sirvio de base para el desarrollo de un intense sistema de inter-
cambios y comercio no mercantil, que prospero a In largo de los cafios y riosque intercomunicaban los diferentes asen tarmentos y llegaban mas alia de las
f.onteras de lacivilizacion zenu, Asi 1 0 atestiguan eluso de especies y productos
que,como la sa! y las mantas, eran propios de otras regiones distantes (la sal
d; la Guajira y las mantas de los Andes),
i:La Hamada escuela "hisror ica' tdel anali si s ins ti tucional , de Nor th (1981 y 1990) YGrei~
(1992), ha serialado Ia inesrableinterrelacion en elproceso historico de crecimiento entre
la s economia s de es cal a y ia espec ia li za cion, por un l ado , y lo s cos re s de rr ans accion,por otro, Por ejernplo, en una pequefia y cer rada comunidad decarnpesinos donde
la s r el aci ones son t odavi a o ra le s, lo s coste s de rr ansacci on son ba jo s, pew los cos te s
de produccion son eJevados, debido a que la especializacion y la division del trabajo
e sran sevcr ar nente Iim itadas por el a lc ance del r ne rcado , de fi nido POt el pr oceso de
I)ntercamblO personalizado de la pequeria comunidad.
- En las organizaciones basadas en los clanes la congruencla de los objetivos (y por
tant o e l r nenor opor tunismo) s e logra mediant e var ie s p roce sos de soci al iz aci on ; La
evaluacion del desernpefio rierie lugar a tr aves de l a aprecia ci on de suti le s s ef ia le s,
cbservables por orros miembros del dan, pew no verificables por una tercera parte
que ejerza auroridad.
CAPITULO II
RUPTUR1\S DE LA.ORGANIZACION SOCL;\L
PREHISpANICA, SURGI.MIENTO DE NUEVAS
INSTITUCIONES EN LA COLONLA.,
Y TRANSITO ALPERiODOREPUBLICANO
AImomento del descubrimiento deAmerica, Espana se encontraba enuna etapa
de transicion del feudalismo al capitalismo. Desde su l1egadaal territorio zenu
los espafioles empezaron a irnponerde manera violenta sus instituciones pollti-
cas, economicas y sociales, tales como.la encomienda, la mita y la aparceria.
De esta forma, los zenues sufrieron una vasta fractura de su organizacions.oClaly una rapida disminucion de su poblacion. A manera deejemplo, se es-
tuna que los espafioles saquearon cementerios de los zenues bajoel mando de
Alonso de Heredia hacia 1535, quien "habiendo avanzado hacia la cuenca del
ri,oSan Jorge, entrando a las sabanas deun gran senor cacique llamado Yapel 0
Yape. Despues de un refiido combate con mas de 2.000 guerreros fue saqueado
el pueblo principal no lejosdel pueblo del actual Ayapel" (Parson; 1973).
Su avanzada sobre el territorio correspondia a la insistente busquedade oro,
mandato que era dirigido desde lagobernacion de Cartagena, que prornovia in-
cesantemente la expedicion para buscar cementerios ricos que se.decian estaban
sobre eldo SanJorge, pero que, segun los informes de los expedicionarios, "\0
que habia eran muchas sepulturas, pew todas pobres" (Parson, 1973).
Para elcaso de lazona ubicada en la inftuencia del rio Simi, el contactocon
lo~eu:opeos tuvo suprimera incursion por Santa Maria de laAntigua 0 delDa-nen -noy Necocli- en 1517. La ruta espanola se orienta hacia lazona del alto
S~nu, llegando a la cienaga de Betanci -centro politico y religioso de los ze-
~ues, e,ndonde fueron practicamente aniquilados pOI'parte delos indigenas-.
Iarnbien, dejaron enfermedades nuevas, como la viruela y el sararnpion, que
!~s nat,lvosno conocian y por tanto no podian combatir (Sluyter, 2002). Eso
diezmo lapoblaci6n y abono el terrene para que en 1534los hermanos Here-
dia les infiigieran la derrota rnilitar con mas facilidad.
l-
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300 CESAR E N RJ Q UE ORT JZ G . . M ANU E L E N R J Q UE PEREZ M .• LU 1S A LFR ED O M uN oz W .
I n ic ia lme n te e l i n te re s c o n qu is ta d or e ra e l d e r ep a rt ir t ie rr as e xc lu si vamen t e a
l~ s a uto rid ad es c olo n ia le s" . L a t ie rra f ue c on sid er ad a c om o u na " re ga lia " y lo s
"reepart imientos" 0 "particiones" c o n st it uy e ro n l o s p r i mer o s t it ul o s d e p r o pi ed a d
p co rex ce le nc ia . U n a d e la s primeras f or m as c om o s e d ie ro n l os r ep a rt im i en to s
fu\e la encomienda 15.
M ien tra s la en co mien da 'p erm itio el do min ic de la ec on om ia a gric ola p or
p au te d e l o s e nc om en d er os , l os c o rr ie rc ia n te s a cu m ul ar on c ap it al y 1 0 in vi rt ie ro nem la c or np ra d e tie rra e h ip ote ca s, r es ulta do d el p ro ce so d e la s e nc om ie nd as.
E s; te m e ca ni sm e o ri gi na ri o d e t en en ci al eg it ir na d e l a t ie rr a n o f ue u n f en o rn en o
g e.n er al iz ad o e n el S im i y Sa n j o rg e .
A p ar tir d el sig lo X V II, d esp ue s d e la d orn in ac io n d el t er rito ri o in di ge na ,
E sp a fi a c ome nz 6 a i m pl an ta r m e di da s d e p l an if ic ac io n u rb an a p a ra a l d es ar ro ll o
d e c iu da de s y v il la s, 10 q ue p ro vo co u na ex plo si on d em o gr af ic ay el a um en to d el
rnestizaje". L a s p o li ti ca s c o lo n ia le s d e o c up a ci 6n t er ri to ri al g ir ar on a lr ed ed or
d e la e str uc tu ra ci on d e u n a m al la d e r el ac io n es c on u n e je u rb an o q ue in teg ra ba
a l as p ob la cio n es r ur al es d isp er sa s en d if er en tes je ra rq uia s y c on di ci on es d e
s ub or din ac io n, c on e l p ro po si to d e g en er ar u n si ste ma d e p ro du cc io n a lim en -
ta r-i a s im p le y a se gu ra r el a ba ste ci mi en to d e m a na d e o br a p ar a el d esa rro llo
de las actividades m in er as y urbanas, Laprovision dealimentos d es tin ad os a
"satisfacer l a d ema nd a creciente de poblacion b la n ca y m e st iz a siempre f ue u na
p re oc up a ci cl n v it al d e l os a se nt am i en to s h is pa n ic o s.
i4 ) tf ;t ro de las auror idades d«la Colonia exisneron la s siguientes, en orden descendente:
a Corona Espanola, en cuya cabeza estaban los reyes espaf ioles; e l Consejo de Indias,
onfor rnado por los rnagistrados y asesores reales; el Virrey, como autoridad americana
esidente en el nuevo rnundo; Ia Rea l Audienc ia , con sus oi dor es : v el Cabi ldo como
. isrcncia local que ejercia mul tiples funciones , dentro de las -cual;s estaba el reparto
~etierras,IS
nsri ruci on que t en ia como fna li dad p rimord ia l la tr ibuta ci on economica sob re e l de '
echo de los indigenas, Encuanro a la fo rma de dur aci on es ta perduraria por una , dos
'en cases especia les has ta par c inco vi das , a l c abo de l as ma le s rever ti an a la Corona
.spanola 0 se volvian 2: repartir:-entr_t 105 encornenderos. La Corona dicro medidasrotectoras sobr e l os poblado res na tu ra les -cor, un r opa je re li gio se a humanista,pero
.~cuyo interesresidia laplenaintsnci~n~ de mantener iaraza indigena para el trabajo y
J g~neraci6n de t ributes. E l t ributo compendia: pensiones par ticulares, e lquinto para
'fey, el estipendio parael cura doctrincro y el sueldo par? los corregidores. Para un
layor detalle de. esta figura administr~tiva coloniarpuede consulrarse.TiradoMcjia, A.
(998). Introduccion a fa bistoria economica de Colombia. EI·Adcora Editores, y Tovar:rmiento, H. (1987). Peones, concier;to y arrendamiento enAmerica Latina. Universidad
kcional de Colombia.16
l \pez de G6mara, F . (1966). Historia de las lndias. Tomas 1 y 2. Barcelona: Salvat
lEtores.·
L O S CAMBI O S I NS T 1T U C1 0NAL ES Y E L CON FL IC T O AMB IE N TAL 31
( . .. ) h ab ei s d e r ep a rt ir s o la re s p a ra h a ce r c a sa s . .. segun l a c al id ad d e l as
p er so n as y s e h a n d e c om en za r d ad o p o ro rd en , p o r m a n e ra q ue h ec ho s l os
solaresel pu e b lo pe r rna ne zc a ordenade ... asi c omo e n e l lu ga r qu e s e d e ja r e
p a ra l ap la ~a c omo e ne l d e i g le si a (y ) e l orden que tuvie re ll J a sca lle s y la s
c as ~s ae Pl an er a q ue , cuandolos indioslasvean I es ~ a u~ yn a dmi rl ic i 6 n y
ent i , (;nd i ihque . los espafio les pu e b la n a l l! asien to y n o d e P 1 l . so ,y l o s t er n an
p ara n o o sar ofenderff 'ernandez de Enc i so, 1518)17.
Co n I a c onqu is ta e sp a n o la s e p r o d uc ir ia una profunda .dis locac ion d e la fo rm a
c omo estabaorganizado el espacio segun la n e ce si da d d e l o sp ~ eh l qs indigenas.
E n p ri me r lugar, l o s t er re n o s f ue ro n some ti do s ami estricto.controladminis-
tra t ivo pO T I QS e s pa f io l es , C omo 10 me nc io n an Z am b ra nQ y Be rn a rd ( 1 99 3 ),
el espacio se jerarquizo m edian te go bem ac io nes, S an ta M arta y C artag en a, y
d en tr o d e el l as m ed ia nte e l m o de lo d e p o bla mi en to h isp an ic o, c on fo rm ad o p or
u n a e st ri ct a c at eg or .i a d e c iu da de s, v il la s. pa rr oq ui as y p ue bl os i nd io s, c ad a u no
c o n f un c io n e s d et erm in a da sy normalizadas".
S eg un el h isto ri ad or V ic to r N eg re te (1 99 8) , lo s n at iv os s e r etir ar on en d os
g ru po s: u no q ue p ar tie p or Ia q ue bra da d e N a in e n e l a lto S im i, A ll! l QS en co n tr o
L uis S tr if fie r e n 1 84 4 e n un a va nz ad o es ta do d e d esc om p osic io n s oc ia l. E l o tr o
g ru po b aj6 h ac ia la s i nrn ed ia cio n es d e l a C ie na ga G ra nd e d el b ajo S im i e n 1 0 qu ese c on oc e a ctu alm en te c om o 01 re sg ua rd o d e S an A n dr es d e S ota ven to . D es de
lo s t ie rn p os d e l a C on qu ista h ast a h oy h an p er ma ne cid o a tr av es d el sin cr etism o
c ultu ra l c on la so ciedad m estiza en el dep arta men to de Cordoba".
O tro efecto de la m ovilida d de Ia p ob la cio n a bo rigen se p ro du ciria desde
1.05 inicios de la C ol on ia : la s corrientes migratorias de lo s negros c imarrones
en IDS va lles de lo s rio s Sin u y San Jo rge. Segun lo s dato s de lo s estudio s
c on su lta do s, e n 1 60 0, p en etr ar on a l S in u y q uisie ro n e sta ble cer se r io a de ntr o,
si n em b arg o, f ue ro n repelidos por l os in di os c un as, q ui en es d om in ab an la
p arte alta del rio hasta Uraba donde co ntaban co n ap oy o lo gistico y armas
de fuego q ue les proporcionaban l os i ng le se s q ue dorninaban la navegacion
en esta zona y eran rivales de lo s espafioles. P o r e so , d eb ie ro n fundar a San
A ntero en la bahia de Cispata, lugar en el que el rio Simi vierte sus agua s a l
g o lf o d e Mo r ro s qu il lo ,
17 E BJ "chil ler Mar tin Fernandez de EnCISO relata en suobra Suma de geografla estes apar
.tes, gue corresponden al docurr.enro "Instrucciones para poblar" qu e le entregar:1 dIey
Fernando \11, el Ca to lico, a lo s conquis tador es e spar io le s de la s India! ; occidentales,
18 Zambrano y Berna rd (1993), p. 101.19 -
ITerNegrete; V Algunos eiementos de fa cultura cordobesa. Mimeo, (s. f. ) Art iculo gue
fue publicado en 1998 en ei texto Urabd, conflictos y educacion rural. Corporacion
Universiraria de] Sinu.
II·
8/2/2019 libro cambios institucionales
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34 2 C ESA R E NR JQ UE O RT IZ G .' M AN UE L E NR JQ UE P ER EZ M .• L UI S A L FR ED O M UN OZ W .
Otra corriente migratoria que partio desde Cartagena y sigui6 la ruta del
M1agdaJena h izo posible lafundaci6n de Carate y Cintura en las cienagas
dee] bajo SanJorge-".
En relaci6n con los hal lazgos obtenidos por Victor Negrete (1998) sobre la
hiistoria regional y del poblamiento en la region del bajo Sinu, a mediados de
lar Colonia, los espaf ioles viendo laposicionestrategica, desdeel punto de vistageeopolitico de 1 0 que hoy esel departamento de C6rdoba, t ra taron de aumen-
tair su presencia. Fue asi entonces como en 17151a Corona otorgo "poder de
erncomendera a la (mica mujerque desempeno este papel en America, Juana
Batista de Bohorquez, ubicando colonias con campesinos traidos desde el viejo
cont inente ent re Lor ica y Mocari . Tambien seubic6 en ese tiempo la primera
colonia jud ia en inmediaciones del resguardo de San Andres, conocido en ese
entonces como Pinchorroy",
En terminos de Negrete (1998) , en adelante quedaron sentadas Jas bases de
los elementos fundamentales que interv inieron en el pob lamiento de lar eg ion .
No obstante, los efectos se definieron por una "permanente dispersi6n de los
pobladores que se perdian en la manigua de la selva hurneda tropical sin Dios
Ysin ley", 1 0 que origin6 una gran d ificul tad del cont ro l po li ti co y el recaudo
de impuestos por parte de la Corona Espafiola, Por esa razon, durante la de-
cada de 1740 , se intensi fic6 la preocupacion del gobernador de Cartagena por
nuclear la pob laci6n y generar la a traccion de las personas en un cen tro que las
agiomerara a f in de poder ejercer control sobreellas.
La est ra tegia provoc6, para los afios posteriores, la o rganizaci6n de expedi -
c itnes de espafioles conel fin de fundar pueblos ent re Cartagena y Monteria:
ab tarea seria encomendada a Antonio de la Torre, quien fundo cuarenta y
cuuro pueblos en aquel trayecto. Otra experiencia fue dirigida por don Jose
Paacio de la Vega, quien navegando por el Magdalena penetr6 por el rio San
loge hasta el pueblo de San Cipriano junto a Ure" (Negrete, 1998).
)e otra parte, el proceso de poblamiento estuvo sujeto ala introduccion
de~rnpresas madereras provenientes de Es tados Unidos y Francia , quienes-
decuajaron las seJvas y bosques del area, ocas ionando la avanzada de gentessolre el territorio, que se iban asentando en Jas cercanias de los campa-
rnqtos de extraccion e irian posteriorrnente enraizandose en los pequefios
polados; estos hechos acaecieron entre 1880 y 1915 ..
'osteriorrnente vendrfa el auge y apogeo de la ganaderia, actividad dominada
esecialmente por el e lemento s inuano y, como 10mencionaNegrete (1998),
"storigen se dio producto del desarrollo de la hacienda Berastegui, ubicada
20er StrifAer, L. (s.f) Memorias y relatos de uiaje. Tambien cronista y autor de: (s. f) El
I to S i nu . H i s to r ia d e l p r im e r e st ab le cim ic n to pa ra e x tr ac c io n d e o r o e n 1844. Barranquilla:
dic iones Gobernacion del AtLintico.
" "
L O S C AMB IO S I NS Tf rU Cf ON AL ES Y E L C O N FL lC TO AM BI EN TA L 33
en el municipio de Cienaga de Oro, en aquel lugar se introdujo desde 1884
la yerbaadmirable 0 del para (cultivo de pasto introducido en la epoca) que
revoluciono la actividad pecuaria y agudizo los animos para expand ir la cria
de ganado a costa de 1azona selvat ica".
Con el t iempo lazona del San Jorge pron to se convi rt io en refugio de esclavos
profugos e indios rebeldes. El lugar se encontraba dentrode la provincia deJegua, del Cacique Talacigua (Talaigua), cuyas invasiones habian perturbado
por rnucho t iernpoIa navegaci6n sabre el Magdalena".
Confor rne a los archivos de Ia epoca, Talacigua fuefuerternente conten i-
do por la estrategia espanola que en su.incursion a .la zona.afecto el sistema
agrico laempJeadoen las t ierras del San Jorge. Es tas t ierra&eJ:"ansaqueadas y
arrasados sus pob lados al paso espafiol , dejando s in antecedentes lad inarnica
de las act iv idades productivas de sus pobladores",
Por su parte, los indigenas que no mor ian de enfermedad 0 en comb ate eran
finalmente ins ta lados en pueblos nuevos cerca de la costa 0 alo largo del rio
Magdalena. Los indios de Jegua que se negaron a servir a los espafioles en-
contraron refugio en Tamalameque, r io Magdalena arr iba, donde continuaron
infligiendo mas dafiosa los barcos espafioles que t rans itaban par la zona.
El s istema de con trol y apropiaci6n de los territorios enla region bajo el
mando espaf iol tuvo como estrategia la instauraci6n de adjudicaciones de tierra
que se otorgaban desde Cartagena y se administraban por parte de capitanes
de guerra en las prov incias ".
21 Segun los relatos 'de la epoca, en 1536, los cirnarrones aterrorizaban por igual aindigenas
y cri sr ianos. Un informe del goberoador de Car tagena" de 1545, sobrc las act ividades
de lo s neg ros es car pados , s e r ef ie re a una incu rsi on host il en el poblado de Tofeme
(Cairni to), en donde fueron muertas 20 personas y ma s de 250 tomadas prisioneras
en fo rma c ruel. Se d ice gue b. provincia se vio arerrorizada y varios pueblos indigenas
f uer on abandonadospor te rn o r a nuevas corr er ia s. En est os pr ime ros a ri es pos tc ri o
re s a l aConqu is ta , l amode rn a pobl ac ion tri etn ic a de l a region hab ia cor nenzado yaa
desarrollarse (parson,1973).
22 Segiln Parson (1973), no se encuenrran memorias sobre las actividades producrivas y delauti li zacion de los camel lones de los inr ligenas que habitaron Iaregion, argumento que
se susci ta a part ir de l a r ev is ion a lo s Do cumen to s i ne d it os pa ra f a h is to ri a d e Co lombi a
que, para la decada de l os a fi os 70, f ue ron recopil ados por Juan Friede. Ver Ar ch ive
de Historia Colombia. .
23 Tan esencia l como el reparr imiento de t ierras que seencomendaba a ios espai ioles que
gobernarian las provincias, eran las obligaciones' de morada y labor, de suerte
que el repar timiento no fue en sf un ti tu lo or ig ioado de una s ir uac ion de domin ic ; ei
reparrirniento creaba una expectariva de dominic, que podia convertirse en un dominio 0
no, mediante ocupacion efectiva y culrivo. Como latierra era abundante, en un COD1JenZO
las adjudicaciones abarcaron grandl's extensiones. "Por 10 cornun serepart ian var ias
peonias 0 cabal lerias . Una cabal leria abarcaba cinco peonias y equivalia a quinientast..
J
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36 C ES AR E NR 1Q UE O R T1 Z O . • M A NU EL E NR IQ UE P ER EZ M . • L ll 1S A lf RE DO M uN oz W.
S eg un l os r el at os d e l a e p oc a , e l p a dr e P a la ci os p a re ce h ab er t e ni do e xi to , y a q ue
h ab ri a lo gr ad o c olo ca r e n c on ta ct o a g ru po s q ue h ab ia n v iv id o c as i e n c om ple to
a is la mi en to , c om o p es ca do re s y a gri cu lt or es . P ara e st e p eri od o lo s p ri nc ip ale s
p ro d uc to s a gr ic o l as e ra n p la ta n o, m a iz , yuca, b at at a y a rr oz , a s ! c om o t ab ac o p a ra
c on tra ba nd o y c af ia d e a zu ca r p ara f ab ric ar a gu ar di en te . S in e mb ar go , n o e xi st e
r ef er en da a lg un a d el d et alle t ec no 16 gi co d e la s f or rn as d e l ab ra nz a y p ra ct ic as d ep ro du cc io n e n lo s c am po s d e c ult iv o m en ci on ad os (P ar so n, 1 97 3).
U n s ig lo m as t ar de , e st a.re gi on s e e n co ntr ab a e n v ia s d e e xp lo ta cio n d e g an a-
d er os p ro v en ie nt es d e l a s a ba na . EI desmonte y p o st er io r c o lo n iz a ci o n s e e x te n di a
r io .a rr ib a h as ta M a ra lu a l o e s te d e A y a pe l ( Re ic he l- Do m at of f, 1 96 5) . M a s . al la d e
e st ep un to l a s e lv a e ra i m pe ne tr ab le ; l os p ue bl os q ue l im it ab an c o n l a s a b an a , t a le s
c om o A ya pe l, L as F lo re s, S an M ar co s y S an B en it o A ba d, s e e nc on tra ba ns ob re
c an es n av eg ab le s y e ra n s uf ic ie nt em en te a lt os p ara e sc ap ar a la s i nu nd ac io ne s.
E ra n lo s c en tro s c om er ci ale s y lo s p u nto s p ro pi ci os p ara la c on tra ta ci on d e m an a
d e o bra , v in cu la nd o a si d os z on as c er ca na s q ue c on tra st ab an e nt re s i, p ero q ue a l
m is mo t ie mp o s e c om p le m en ta ba n .
L a re co le cc io n d e g om a d e C as ti llo , ra ci lla , p it a y p lu ma d e p a ja ro e ra n a ct iv i-
d ad es c o rn er ci al es d e c ie rt a i mp o rt an ci a. S an M a rc os . e ra e l m e r ca do d e p es ca do
t ra di ci on al, c on c om pra do re s p ro ve ni en te s d e la s s ab an as q ue s e c on gr eg ab an
a lli e sp ec ia lm en te d ura nt e la e st ac io n d e c ua re sm a (P ars on . 1 97 3) .
A nte el a crec en ta mien to de la p ob la cio n y la a ctiv id ad g an adera en la zo na ,
p ro nt o la s s elv as d e la s lla nu ra s se i ri an t ra ns fo rm an do g ra du al m en te e n z on as
d e p as to re o c on p ast es i nt ro du ci do s (p ara , Panicum barbinodei 0 variedades
n at ura le s d el p ai s.E l d es mo nt e s in d ud a m os tra ri a lo s c am ello ne s c on st ru id os
p or lo s z en ue s p ero , se gu n lo s r eg is tro s d e la ep oc a.n o s e i es p re st o a te nc io n, L a
t al a d el b os qu e y d es ec ac io n d e lla nu ra i nu nd ab le c on ti nu a h ast a b oy .
E nt ra do e ! s ig lo X IX s e f or ta le ce la e st ru ct ur a d e la gra n h ac ie nd a g an ad er a,
a tra ves d e la exp lo ta cio n d el a zuc ar, qu e lu ego se reem pla za a m ita d d el sig lo
X X p or e l c ult iv o d el a rro z,
E ! d esa rro llo d e a ct iv id ad es p ro du ct iv as f ue m ot iv an do la a pa ri ci on d e c en :
t ro s p o bl ad os e sp ec ia li za do s e n a su nt os c om e rc ia le s q ue s e i ri an c on vi rt ie nd o
en lug ares de a se nta mien to d e un a n ueva c la se so cia l vin cula da a lo s a su nto s
d e l a c o pi o y 1 3 d is tr ib uc io n d e b ie ne s y p ro du ct os a gri co la s. T al f ue e l c a so d el
su rg im ien to de Suc re c om o ep ic en tro m erc an til d e la region, i o c u al g en e ra r ia
lo s c orn ie nz os d e u na p ro sp er a v id a u rb an ist ic a" .
26 S -egcin Rey Slr'fling (1.990), fu e la familia Ramon Viloria, come.rriantes de origen frances,
qu.ien a l a o rganizacion urbana de Sucre como centro comercial. Viloria se
ded ico a l corne rc io de lapane la y monte un a lmacen Hamad 0 "Sucre" que en frances
traduce azucar,
c.
L O S C AMB 10 S l NS TI TU CI ON A LE S Y E L C O NF Ll CT O AM B1 EN TA l 37
C on so li da da la i nd ep en de nc ia , S uc re lo gra d es co lla rs e c om o entre urbano
d e i rn po rt an ci a e n la re gi on . L a lle ga da d e f am ili as m om po si na s y ibaneras, as i
c o mo d em ig ra n te s e xt ra n je ro s, p o si bi li to e l d es ar ro ll o d e d iv er se a ct iv id ad es
ec on orn ic as y el fo rta lec im ie nto de la h ac ien da , c on la p ro duc cin p an el era ,
d eri va da d el c ult iv o d e la c af ia d e a zu ca r.
En pala bra s de Zam brano y Bern ard (1993), esta n ueva logia de o rdena-m ien to esp ac ia l p riv ilegio el sen tido n orte-su r q ue reo rg an iz an la s v ia s d e
i nt er ca rn bi o, d eja n do a u n l ad o l os co rr ed or es t ra n sv er sa le s, t ra o ci on a lm e nt e
u ti li za do s p o r l os in di ge na s. N o o b st an te , p la nt ea n l o~ a u t or es c o nu lt ad os , q ue ,
e ne st e n ue vo p a tr on d e p o bl am i en to , e xi st ie ro n d os e le me nt os q up er tu rb ar on
el m od elo de c on tro l p or p arte de l Im perio E sp af ic l:
D e u na p art e e J c on tra ba nd o p ro pi ci ad o p ar v ari es p arse s e uro pe os [u e m a n-
t en ia n e nc la ve s t err it or ia le s e n e l m a r C ar ib e, pe rm it ie ro n dichaictividad
c orn erc ia l ilega l q ue se ha cia p or do s v ia s; un a ib a p or M om po s.P aso del
A de la nt ad o- Va ll ed up a r- la G ua ji ra -C ur az ao , l la m ad a c a mi no d e . er us ale n,
y .la o tra sa lia d el B ajo C au ca a nti oq ue fi o-U ra ba -J am ai ca . D e e aa m an e-
ra e nc ue nt ra n lo s a ut o r es q ue e xi st io u na lc gi ca d e re la ci on es v eti ca le s -
! a f o rm a l - y o tra e n se nt id o tra nsv ersa l -la i le ga l-. E I s eg un do a ct or f ue
e l p o bla mi en to i nt ern e, e sp on ta ne o, q ue se d esa rro llo e n f orm a p ara le la ,
en c on tra d e a quel dirigido p ar la s a uto rid ade s c olo nia les. ( ... ) E n efec -
to e n J os in me nso s esp ac io s va cio s d el su r de la p ro vin cia d e C arta ge na ,
d ura nt e lo s si glo s X V III (si c) su rg io u n p ob la rn ie nto d e b la nc o, p ob re s,
m e st iz o s, z a rn b os , Y e s cl a v os f u g it i ve s , " a r ro c h e la d o s" , y s e e st ab te ci o u n
m od ele a lte mo d e p ob la mi en to , n o e n f un cio n d e lo s in te re se s d e J a m e tro -
p oli, sin o d e la s n ec esi da de s d e la n ue va so ci ed ad m est iz a. E st e ru e e l o t ro
e le rn en to q ue f ort ale ci o la i nt eg ra ci on e sp ac ia l t ra nsv ersa l, n o f orm al, a l
m arge n de lo s intereses coloniales".
P o r a qu el la s e po c as l as f or rn as y u so s d e l t er ri to r io s e e st a bl ec i ie ro n m e di a nt e
u n p ro gre si vo s ist em a d e t ra ns po rt e y de comun i c ac i o n es entr-e l os d i ve rs o s
c en tr es p ob ia do s. It in era ri os q ue d ep en di an d e lo s p at ro ne s d e: e xt ra cc io n d e
b en ef ic io s e co n 6m i co s q ue s e m a nt en ia n p o r J as l og ic as d e a cu mUl la ci 6n y rentas
so bre lo s us o s y t en en ci a d e la t ie rra e n la re gi on .
P ost eri or rn en te , c on la In de pe nd en ci a. la v is io n a rti cu la da d ie la z on a 3 la s
d em an da s d el Im pe ri o E sp af io l y a lo s f lu jo s d el m er ca do i le ga ll c on e l C a ri be
s e v io r es tr in gi da , d ad a l a d es ap a ri ci on d el E st ad o c o lo n ia l, 10 c tu al s ig ni fi ed J a
ru pt ura d e lo s la zo s e nt re el Car ibe y l as r eg i on e s v ec i na s y c on n e l i nt er io r d el
p ai s. E st o lle vo a u na m ay or p ro te cc i6 n a lo s p ue rt os d e m er ea rn ci as y pueblos
27 Zambra~o y Bernard , op. c it ., p . W2.
i'-,
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"U8 C ES AR E NR IQ UE O R TI Z G. ' M A NU EL E NR IQ UE P ER EZ M . • L UI S A LF RE D O M uN oz W .
,aledanos, generando una disminucion de laprimacia urbana y adminis trat iva de
(Cartagena, 10 que dio un notorio apog~o a las poblaciones in termedias acogidas
jp or la inversion de cap i ta les extranjeros.
EL IlvfP_I\CTODE LA GANADERlA
lEI ganado t ra idode Europa durante l a colon izac ion espanola ernpezo adominar
lla economia costefia y a desp lazar las a n ti g ua s p ra c ti c as sosteniblesde agricul-
rura. La ocupac ion de l terri torio a 10 largo del s iglo XX f ue c at as tr of ic a para
lta red de c a fi o s, c i en a ga s y humedales , debido ala i rnpos ic ion de la ganaderia
e:xtensiva como modelo productivo, ya que dejo atras definit ivamente el s is tema
atgricola de los zenues y disrninuyo drast icamente l a producc i6n agr icola de
c;ampesinos consolidada durante laepoca de transicion de laColonia alperiodo
republicano.
La ganader ia se v io b enef i c ia d a por l apresenc ia de u n i n te n se comercio que
see jerci a con Antioquia. Esto jus ti fi co lapresenc ia dehatos zanaderos en toda la
, :region de Pancegulta, Sucre, Achi y a 1 0 la rgo de los cano; Mojana y Rabon.
La ganader ia necesi taba de ti er ras bien drenadas y secas para su desarrollo.
Con la idea de logra r esto l as c ienagas empezaron a ser desecadas, Se adelanto. ls construccion de caminos y jarillones que sirvieron como car reter as para el
transporte terrestre y control de inundaciones, abandonandose adernas el s is tema
t radiciona ! de t ransport e f luvia l. D icho proceso orig ino que los caf ios comen-
Z\ran a sedirnentarse y desarticularse de la red fluv ial que ex istia entre el r io
ClUca y eJ rio San Jo rge, incluida 1a c ienaga de Ayapel y el b razo de Loba.
Los jarilJones tenian como funcion aislar las tierras para que fueran seca-
diS. Se taponarori todas las bocas de cornunicacion de los-canes con el rio
Cmca para impedir la en trada de agua a lo s terreno s dondese encontraba el
g:mldo, al considerar que estos eran l os cuJpabJes de todas las inundaciones
y ie la perdida de las co sec has, conllevando a !a reduccion de la capacidad
dfarnortiguacioD de las .inundaciones de toda Ja rezion -
Con e] paso del t ien ipo e l impacto de las inund~cion~s f~e c;da ve z mas inten-
sQ,nlas zonas que noestaban ais ladas o.eraimposible eontrolar 3U inundacion.S i~uiendo a Negrete (1998), "cada f inquero est aba preocupado por proteger su
te~eno de Ja inundacion y as! perdieron la vision de C D D 1 U l 1 t o de todo e l t er ri -
too, f ragmentando la region en una mul ti tud de i sl as , . t~~enos no inundables ,
fiI:as y parcel as donde pastaban sus ganados" ; fu e en ese .momcnto cuando se
olido el funcionamien to hidrico de la r eg ion; su manejo y ordenamiento fue
deconectado y desorientado de acuerdo con las dinamicas natural es .
03neces idad de a limentar eJganado en lugares f ijos y evi ta r la trashumancia
enusca de t ie rras con pastas genero que a partir de la segunda mitad del siglo
L O S CAMBI O S l NS T IT U CI ONAL ES Y E L CON FL IC T O AMBI EN TAL 39
X IX lo s ganaderos comenzaran a cultivar pastos, 10 que cons t i tuyo una revo-
lucien tecnologica que acelero elpr oceso de ganader izac ion . Adicionalmente
se iniciaronlos encerramientos de sus prop iedades con cercas de alambres de
puasquegarantizaban Ja seguridady permanencia (Rey Sinning; 1990 y Ne-
grete; I999}. Para f omen t ar s u cultivo, loshacendados comenzaron lapractica,
que se observa aun hoy en la region, deent rega r a los campesinos despose idos
parce la sde t ie rras que eran explo tadas porun tiempo limitado a camb ia de serdevueltas sembradas con pastos.
'Como consecuencia deestos procesos, en las zonas bajasdelCauca y San
Jorge boy exis ten cerca de 500.000 hade suelosaluviales rec ientes, ya que la
defores tacion de la cordi ll era fue aumentado e l volumen delas inundaciones
yen Iasepocas de lluvias -noviernbre 0 mayo-.el r io se des borda por encima
de lo s diques y las aguas co rren por las llanu ras bajas bacia el San Jor ge, cana-
lizadas por innumerables caf ios . Los derrumbes po r t i er ra s y erosion de sue los
han aurnentado e llodo de los r ios, acel erando los procesos de sedi rnentacion .
EL TRANSITO HAClA. EL PERiODO REPUBLICANO
Con la ll egada de ladinas ti a de los Borbon a laCorona Espanola se int roduje ronimportantes reformas en las insti tuciones coloniales, que buscaban liberal izar
el cornercio y mejorar los mecanismos de coordinacion a fin de hacer mas
e fi ciente l a administ raci6n de las colonias ameri canas. Cambios que iban en la
direcc ion de estimular la iniciativa privada y permitir una mayor par t ic ipac ion
de l o s h ab it a n t es en la administ racion de los asuntos locales.
Est as refor rnas fue ron igualmente e l detonante de revueJt as c riol las como
la de los "Co rnuneros", en San tander y Boyaca", y la de Ayapel, en las tierras
de La Mojana-"; l as cua les rec lamaban mayor l iber tad de comercio e int erven-
c ion de los c riol los en eJ gobiemo local , const it uyendose en los movimientos
precursores de la Independencia,
Con--la luella por Ia in dep en den cia su rg io u n nuevo liderazgo en el pais y
se forme un gobierno to talrn ente independiente de la Corona Espanola, que
habia entrada en decadencia, acosada pix las deudas y l acorrupcion El nuevogobierno fue formado par una in telectualidad criolla que se habia fo rmado en
las fuentes de la Revoluc ion Francesa y la Independencia Norteamericana y
que era respa ldada por l as nuevas c lases dir igentes regiona les.
28Los Comuneros fue un rnovimiento r ei vi ndicar ivo de l a li bert ad comer ci al y de
la mayor injerencia de los poblac!ores locales en sus asuntos, g.ue bajo el lema
de ';.Viva el reyl/J.bajo el mal gobierno l': ma-cho de sde Iap rovinc ia de l So cor ro h as ta
el Puente del Cornun, donde finalrnente firma sus capirulaciones.
29 Ver FalsBorda, La h is toria dob le de L a Costa, op. cit., cap . IV
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440 C ES AR E NR IQ UE O R TI Z G .• M AN UE L E NR IQ UE P ER EZ M . • L UI S A LF RE DO M UN O Z w .
Sin embargo, elcambio en las formas de gobierno local no trajo consigo
uuna tr ans fo rmaci6n en lascostumbres ni en las insti tuciones coloniales . La
nrueva clase d irigente cont inu6 afianzando ins ti tuciones heredadas como la
" 'hacienda colonial", la aparcer ia, el resguardo, e incluso laesclavitud,que
s so l o f ue abo lida hacia lamitad del siglo XIX. La antigua "hacienda colonial"
ni o solo sobrevivio a la ruptura de los lazos dedependencia can Espana, sino
qlue se amplio y transforrno en la gran "hacienda costefia", en una vers ion
lTl1as0 menos similar a la que hoy en dia conocemos a 10 largo de las sabanas
y de los valles de los rios de la region costera nortecolornbiana.
Algunas de estas haciendas se transformaron -hacia finales del siglo
XCIX-en "haciendas dep lantacion" con la int roducci6n de cul tivos tales como
1& cafia, el cacao y el platano, Sin embargo, conserva ron su misma estruc-
tura colonial : dominic sefiorial de los hacendados , mayordornos , .cap itanes,
.aparceros y peones.
La pers istencia de la"gran hacienda" se cons ti tuy6 asi en unejemplo clasico
dt ; sobrevivencia de inst i tuciones coloniales ineficientes, como resultado de
las pugnas distributivas sobre los derechos de propiedad sobre la tierra. En
efecto, la expansion de las haciendas ganaderas de la Costa cont inuo su ri tmo
depredador e inequ itativo, haciendo uso de los confl ic tos dist ribu tivos y deldesequilibr io en el poder de negociacion entre la nueva clase de terratenientes,
los campesinos s in t ierra y los indigenas pobres.
En su afan de concen tracion de t ierr as, los haeendados vo lvieron a reeur ri r
a as viejas practic as coloniales de la usurpacion de tierras de los resguardos
iniigenas; Ja intimidacion y desplazamiento de los campesinos; y la invasion
delas areas cornunes de p layones y de los recursosde uso comun.
Los reCUfSOSnaturales en este periodo ent ran enUI1 proceso aun. rnas in-
te\SOde explotacion y la valorizacion de los mismos se extiende a diversas
esiecies de fauna y flora. La ganaderia se consolidacomouna de las activi-
deies mas impor t antes de la region. La comercia lizacion de estes producios
seorienta bacia diversos mercados nacionales e imernacionales. Bolivar Sri
co:virtio en uno de los departarnentos mas cornerciales de Colombia.durante
esi epoca\lli se cultivaba el tabaco, caucho, palo mora , zarzaparrilla y balsarnos.
Teobien se fabricaban telas de algodon y objetos de carey, y se celebraban
Iasferias afarnadasen Magangue y Tacasuan. Sus relaciones comerciales
intrnas eran con el Magdalena, Panama, Santander y Cundinamarca y las
ex-mas con Europa, las Antillas y America del Norte. En consecuencia, un
h it importan te de este periodo 1 0 constituye la art iculacion economica del
ter torio con Europa y el Norte de America.
a imolementacion de un nuevo sistema de gobierno gener6 en conse-
cuicia 1'a'transforrnaci6n de las instituciones gubernamentales y politicas,
L O S CAMB IO S I NS TI TU C IONALE S Y E L e ONF LI CT O AMBI EN TAL 41
Sin embargo, importantes efectos generados por el proceso colonial no son
resueltos; Ia corrupcion, la concentracion de la riquezay de la tierra y el
deterioro de los recur sos natura les con tinuan de manera sos tenida .
La d inamizacion del comercio fue pos ible gracias a los rios y cienagas deja
region; su importancia como medio de c omu ni ca ci on g en er o una importante
dependencia de la economia regional . EI San Jorge yel Sinupermitierol1.el
transportede mercancias y la in tercomunicacion de las principales poblilciones
ubicadas sobre sus riberas con los cent res pol it icos, de servicios y cemercio,
represeniados en Magangue yCartagena, . . . .
EI desarrollo de la region del Sinu y el San Jorge est i!voehtonces clara-
mente I igado al estado de estas arter ias. Elvinculoconlo~.Tf( .)syciena.gas
como VIas de comunicacion y tr ansporte, despensas de faunay .pesca, 'f uente
de agua potable, riego y abonamiento de los suelos, se mantuvo hasta muy
entrado el siglo XX .
L~COLONIA EXTRANJERA:
NUEVi\ PAUTA DE POBLAJvflENTO ENTRE LOS SIGLOS XIX Y XX
EI t rafico mercan ti l con la regi6n permirio a comerciantes e inversionistas ex-
tranjeros y nacionales conocer el auge de laproduccion agr icola y pecuaria de
los antiguos territorios zenues. Este f enorneno dio origen a fuertes corrientes
migratorias extranjeras y nacionales a la zona, que se incrementaron en los
ultimos decenios del siglo XIX. Fue as! como durante este periodo lIegaron
al t er ri torio t res nuevas cor rientes migrato rias provenientes de ca rnpes inos
f ranceses, sir iolibaneses e I talianos,
La prirnera se dedico a la extraccion de madera, el cultivo de frutas tro-
picales y al desarrollo de la hacienda ganadera, Los segundos aportaronal
fo rtalecimien to de las redes de intercambio, ya que tenian conexi ones con
el cornercio intemacional, 10 cual le s permi tio dorn inar esta act iv idad, y los
italian o s se ubicaron principalmente en A ch i, 1 0 que les perrnit io desarrollar
una gran act ividad productiva alrededor de la agricul tur a, la ganaderia y elcornercio. Intervencion que logr6 convertir a esta poblaci6n en uno de los
puertos f luviales intermedios mas importante de la epoca.
La llegadade este nucleo exrranjero se convirtio en un factor social im-
por tante enel acelerado desarrol lo que experimento la region en los pr imeros
decenios del s iglo XX, ya que se ubicaron en posiciones clave de las activi-
clades econorri icas, especialmente del c or ne rc io , la indus tria, la agricultura
y la ganaderia.
J\tlagangue, como puerto interrnedio entre Barranquilla y los mercados
del interior de! pais, se convirtio en el centro cornercial sucursal de las mas
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C ES A R E NR IQ UE O R TI Z G . ' M A I <L JE L E N RI QU E P ER E Z M . • L UI S A L FR E DO M u No z W .
in m po rta nte s c asa s. E n tr e la s f ir ma s ex tr an jer as m as a ntig ua s f ig ur an la C asa
P P ac ci ni, f un da da e n 1 83 3. O tr as c asa s i mp o rt an te s fu er on l as d e d on A lb er to
C ::l ir e M a n ssu r y J or ge C asi j. O tr ose xtr an je ro s d ie ro n o rig en a la i nd us tr ia d el
a ur oz .J o c ua l c on st itu yo a p a rtir d el sig lo XX u no d e l os p ri nc ip a le s r en gl on es
d qe l a ec on o mi a e n e ste p uer to ..
L o s p ri m er os extranjeros q ue llega ro n a la reg io n del ba jo San Jo rge se
e ssta bl ec ie ro n en la p ob la cio n d e S uc re . A ll! l le ga ro n r nie mb ro sd e la c olo ni ai tt al ia n a y s ir io li ba ne sa l la m ad o s " tu rc o s" , S uc re f ue m u ch o m a s p ro g re si st a y
l C) gr o d eja r p ar te d e s us b ie ne s enla c ab ec er a u rb an a r ep re se nt ad o s e n edificios
quie aun se conservan.
E n 1 91 4, se in sta la e n l a p ob la cio n d e G u ar an da la p rim er a p ila do ra d e a rr oz
d e to da L a M o ja na . A si in ic ia u na a ce le ra da a cti vid ad c or ne rc ia l e i nd ust ria l
q ue la lleva ra en p oco s a ries a o cup ar sitio s de p reem in en cia en el desa rro llo
e co no m ic o d e d ic ha re gi on y q ue p ara lo s a f io s 8 0 l a c on so li da ra c om o e l p ue rto '
d< ;:ma yo r a c t iv i da d cornerc ia l d e la zo n a.
A p artir de 1 920, lo s capitales acumulados porla i nd us tr ia p ro ve ni en te d e
M e de ll in s e d es pl az ar on c o n m a yo r f ue rz a a l a a c ti vi da d g an a de ra , a dq ui ri en do
u na f ue rt e p re se nc ia d el e le m en to a n ti oq ue fi o, s ob re t od o e l t e rr it or io c o rd ob es y
s uc re fi o, s in ti en do se e l p a ul at in o d es pl az ar ni en to d e l os h ac en d ad o s c ri ol lo s.
Sf ':iria p os te ri or rn en te in cr em en ta nd o la p r od uc ci6 n c on l a s iem b ra d el a lg o-d en .q ue , p ar a 1 94 8, a dq uie re u na f ue rz a in usi ta da e n l as ti er ra s b aja s d el S im i,
e sp ec ia lm en te en la m ar gen d er ec ha , en lo s m un ic ip io s d e C e re te , S an P ela yo y
Ler ica . El impulse se 10 d ie ro n e l cap i ta ly lo s empresariosdesplazados desde el
d <p a rt am e nt o d el T o li m a, p ro d uc to d e l as c o ne xi o n es d e r ni gr ac io n o c as io n ad as
per l a v i o le nc ia bipartidista desatada desde el 9 deabril de 1 94 8. E l cultivo se
de;arrollo y a lc an zo t em p or al m en te a d esp la za r la g an ad er ia ,
S eg un l os p o bl ad or es , s e c on fi rr na q ue e st a d in a mi ca p ro d ujo l a d ep en d en ci a
to al.so br e e l m o no cu lt iv o, a rr asa nd o l os c ult iv os d e p a n c og er , 10 c u al o r ig in o
lafependencia d e p r o du c to s alimenticios q ue er a ofrecida par el mercado de
10 centres urbanos .
A . f in a le s d ej a decada de los aDOS60 e inicios.de lo s 7 0, el a traves
delucora, deseco a pr ox ir na da me nte 4 7.0 00 ha d el complejoIagunar delSimi
ptl;,l)aimplementacion.del sistema de-adecuacionde tierras de La Doctrina,
u lc ad o e nt re M o n te ri a y Loriea , 1 0 e ua l s ig ai fi eo u n 9 l± f( )g (j lp ea l a e co n or ni a
1 0 1 : l 1 ,y a q ue eran cuerpos d e agua dulce 1 11uy pro ductivo s:· . .
'J a a nte ri or p er io di za ci6 nm ue str a l os e ven to s m a s relevantes qu e ge nera ron
trasformaciones importantes so bre el paisajey sobr€: las sociedades rurales.
Erlosperiodos ilustrados.existieron conjuntos inst i tucionales diferentes qu e
' ,. ,' l ei er on u n a particularidad especial almecanisme institucional sociopolitico y
e cio m ic o, r efl eja do e n forrnas t amb i en d if er en t es d e o r ga n iz ac io n social; a su
L O S C AM B IO S l NS TI TU C IO N A LE S Y E L C O N FL IC TO AM BI EN TA L 43
v ez i nfl ue nc ia da s p or lo s in te re se s q ue g uia ba n l a r ela cio n c on la n atu ra le za y
p o r c ar rr bi os b io fi si co s, c li m at ic o s. de m og ra fi co s, e co n 6m i co s y t e cnolog icos ,
q ue g er ie ra ro n u na p re si on in cr em en ta l p er ma ne nte so br e lo s R UC .
La s formas de relacioncon la dim en sio n a mb ien ta l y en p articu la r c on lo s
R UC fu er on , ev olu cio n an do a m ed id a q ue lo s c on fli ct os so cio ec on om ic os y
ambientales se merementaban. Deesta m an er a, d ur an te l as p rim er as e ta pa s la
a g ri cu l: tu ra y l a r ec o le ec io n , s us te n ta d as e n imp o r ta n te s desarroilosde la inge-n ier ia n id ra uli ca . p er miti er on u n su ste nto ef ic ie nt e d el a p ob la cio n c re cie nte .
La introduccion de la g an a de ri a s i bientransforma de m an era im po rta nte el
paisaje, tarnbien esobjeto de un proceso adaptativo y su rg en Io sp ro ceso s de
tr as hu ma nc ia q ue re fle ja n s u a da pta cio n a l as c on dic io n es b io fisi ca s.
L o s c o nf li ct os a rn b ie nt al es d ur an te e st os .p er io do s n o SQn mu y b ie n r ef le ja -
d os a un e n l a b ib lio gr af ia d is po nib le , a un qu e se r eg is tr an p er io do s d e s eq ui a
(Plazas y F al ch ett i, 2 00 3) q ue m uy se gu ra me nt e a fe cta ro nla d isp on ib ili da d d e
a lim en to s.D e i gu al f or ma , el c heq ue d e c u ltu ra s in tr od ujo n ue vo s a lim en to s n o
c on ocido s en la region gu e ge nera ron impactos ecol6g ieos aun no estudiados
sufic ien tern en te (el a rro z, p or ejern plo ), p ero to da via m as irn po rta nte fue la
introduccion de n uev as en ferm eda des q ue afectaron cons iderablemente a Ia
p o bl ac io n ( Sl uy te r, 2 00 2) .
E J p aso a las etap as fin ales desc rita s in tro du ce u n n uevo c on ju nto in sti tu-c io n al e n l as d ir ne ns io n es p o li ti ca y e co n om ic a p a rt ic ul ar rn en te . E l c om er ci o,
la s n ue va s fo rm a s d e g o bi er no , Ia in ter ac ci on c ul tu ra l, e nt re o tr as, g en er an u na
tra nsfo rm ac io n c rec ien te de las relac io nes dela so cieda d c on la n a ru ra le za y
e n pa r ti c ul a r con los RUe.
Se ' inicia aqui la privatizacion d e la tierra , e! a gua y el b osq ue , q ue m an -
t ie ne , s in e m ba rg o , l a p ro du cc io n d iv er si fi ca da pew y a n o so lam en te p ara el
a uto co nsum o y e1 t rib uto , sin o tambien p ara el m erc ado . L as, exten sio nes de
lo s cultivos se reducen, al disminuir la poblacion y se incrementan Ja s pasmras.
Aparece la produccion especializada de rnaterias y alimeritos dinami-
zadaporla dernanda externa y de los nucleos e n c rec imi en t o .
En la epoca actual, estas dinamicas ha n sido aceleradas p o r la introducciond e u n a v is io n in a s r ad ic al d el c re ci rn ie nt o e co n om i co a t r a, ;e s 'd e . ] ()~ imode los d e
desarrollo, De esta manera , inicialrnente el modele de indus t ri a l izac ion per
susti tuc io n de im po rta cio nes le deja a la regio n u n n uevo co njun to de in stitu-
ciones que pos ibi l i ta ron proteger la s actividadesagropecuarias, desarrcllar la
i n fr a es tr uc tu ra d e c ie n ci a y t e cnolog ia y m ejo rar p ro ceso s c orrierc ia les.
L a t ie rr a es objeto d e in terv en cio hes de reforma agraria y de apoyo a lo s
campesinos, 1 0 eual permite mejorar liil poco el ya: tradicional proceso d e e on -~ -,-~ r
centracion. L os p ro gr am a s d e c re di to su bsid ia do y 1& transferencia d e t ec n o -
lo gi a p o r p ar te d e i nst itu tes e sp ec ia liz ad os lo gr an rn ejo ra r l as c on di ci on es d e
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46 CESAR ENRJQUE OR T IZ G . • MANU E L E NR J QU E PEREZ M . • L UI S A LFREDOMuNo z W .
Por 1 0 general, los encomenderos estab lecian su residencia en el cent ro co-
lonial de mayor importancia y se convertian asi en los primeros "propietarios
ausentistas"que cada tres 0 cuatro meses viajaban a los poblados indigenas con
el objeto de supervisal" y reafi rmar sus dominies". Mient ras tan to seserv ian de
una corte de "mayordomos" y "capataces" que se encargaban de administrar
las t ierras y recaudar los t ribu tos impuestos por el dominic espaf io l .
Esta par ticular forma deadministraci6n de laencomienda, dondese mez-
claba el cui dado de los asuntos productivos privados con lafuncion publ ica de
recaudar los t ribu tos de 1 3 Corona, d io lugar a l surgi rn iento de muchas fo rmas
de abuso y oportun ismo que incrernentaban considerablernente los costas de
coordinacion y hacian muy onerosa la exp lo tacion economics privada.
En efecto, los altos cos tos de t ra n sa c ci on " condujeron a l a a p a r i ci o n de do s
fenomen os , social y econorn icarnen te indeseables , la sobreexp lotacion del
trabajo de la poblac ion indigena y Ja aparicion de conductas "opor tun is tas" ,
para lograr la apropiacion de rentas extraordinarias por par te de mayordomos y
funcionar ios. Esta institucion colonial seprolongara desde estas remotas epocas
basta nuestros dias, bajo la forma de "cacicazgos" 0 "clientelismos", donde se
mezclan y confunden los i n re re se s p r iv a do y publ ico .
La presion ejerc ida sobre la poblacion indigena l lamo la atencion de sacer-
dotes y enoomenderos espafioles que, pr eocupados por la muerte creciente de
.. la fuerza de trabajo y los tributes, acudieron ante las autor idadescoloniales y
ante el mismo rey de Espana para proteger la poblacion indigena en vias de
ext incion, logrando la aprobac ion de una nueva ins ti tucion colon ia l: e l " res-
guardo indigena".
Esta instituci6n s e e s ta b l ec i o can el p ro po si to d e resguardar a Ja poblac ion
indigena de los abusos de rnayordornos , capataces y mandadores. Para 1 0 cual
33De acuer do con e l h is to ri ador costeno Manue l Huer ta s- Ve rgar a, l a i ns ti rucion de la
encornicnda (estancia encomienda, como 12denornina e n su libro Ca bi ld o y me rc ed d e k
t ie rr a: r eg im e n pa r a po bl ar e i p a ri id « d e T o f u " y la s sabana s de l S inu. s.f.) rut ampliamcnre
extendida -por 12..S s abanas mon tar ie ra s de To lu , baj o San Jorge y el r io Si nu, donde sc
as ent aba una nu tr ida pob laci ou zenu, El la s econst iruyo en 13base de la cxplo ta ci onde la mar io de obra indigen8 que haci ar , l os mavordornos de l os encornender os para
consolidar la cul rura de la caf ia de azucar
34 La .teoria de los "COSIOS de r ransacci cn" fue d e s a r r o l l a d a p ' l : ) . ! : Escucla
Hisrorica Neoinstirucional (Nonh, 1981) Yconst ituye un enfoque alternative para
r ni ra r lo s pr obl emas de l a e fi ci encia econorn ic a, a una e scala mac roeconomic s 0
mesoeconornica. En esros cscenar ios, l a inrervenciori de los "2g.entes cconcmicos
o el gobierno (goll<''Tnan(e) de esras forrnas de organizaci6n social pO' parre de grupos
de individuos interesados en obter .er rentas par ticulares ext ra ordinar ias, " introduce
sobrecosto s que hacen ineti ci en te su runci onamiento . E1 gr an apor re de e st e en foque '
ha s ido desplazar laatencion del anali si s economico desde la t rad. ic ional relacion insu
L O S C AM B IO S T NS TI TU CI ON AL ES Y E L C O N FL IC TO AMB IE NT AL 47
se conf inaba a lapoblacion ind igena a pennanecer en un terri ton resguardado
para su supervivencia y se limitaba la extension de los hatos Ylel reparto de
merced de tierras hasta una legua de 16 s poblados indigenas.
Aestasinstitucionesooloni~les sesumo una nueva forma d explotacion,
igualmenteeQpfob iosa, la "eklavi tud"de.lapoblacionriegra"ue era t ra ida
desde el continenteafr icano. Pequefios gruposde esclavosfuero introducidos
aestas tierrasacompanando los primeroslotes de ganado vahlO -traido deEspana-tpara formar 10 que se conocio como los "hat illos"35 .: "
Sibienestos pequefios hatos ganaderosseestablecieron incialmente en
los solares y potreros cercanos a los sitios de residencia de sis duefios, las
carnbiantes condiciones cli rnat icas de estas sabanas cos teras310bligaron al
trasladodeiganado, buscando los pastosde las zonas bajas. PIT10 tanto, el
manejo del "hati llo" ganadero impl ico la ut il izacion de tecn ica: de arr ieria y
de embalse, a t raves de Jas zonas pantanosas y de los caf ios , qu~ tan to la po-
blacion espano la como negra desconocian. Es tos conocimientoseran propios
solo de la cultura anfibia de los zenues y rnalibues, a los cuab acudieron
bajo la forma de una nueva ins ti tucion: e l "boga '?".
La trashumancia del ganado, que tambien alejaba a los esclavos negros de
lapresencia de sus duefios, fue aprovechada por estos para fug<t rse y buscar
refug io en lugares apartados , l Iamados "palenques" . Esta s ituaci6n dio or igen
al fenorneno de los "negros cimarrones", que fundaron poblaciones, como San
Marcos, y comenzaron a asediar los poblados de blancos e indigt::nas38
La conf luenc ia de estos fenornenos dio origen a l a exp lo t a c io n extensiva de
la ganaderia, que luego se t rans fo rmaria en "hacienda ganadera=v Perc , esta
debio enfrentarse primero con las fuertes restr icciones queirnpcnia la epoca
seca del afio (noviembre-abril), en la cual escasean fuertemenjs los pastos
mo-producro ( func ion de p roducc ion) haci a un e spano oculto par a hs f or rnaiismos
de laeconornia, como es elde los costas que segeneran alr tdedor de las ; t ransacciones
entre los J.g~ntes econornicos.35 Stg1.1D ius cronistas espar ioles, los pri rneros "hates" fueron for rnadc. , por los sa
cer do te s e spaf io les que a su li egada a es ta s tie rr as mezci aban rnuy lhab ilmenr e su
rnision evangel izadora con compra deesclavos , Ia t ra ida depequerios bauos de ganadol' l a ocupacior i de solares y t ierras para pastar alii sus ganacios, a los cuiales llamaron
los "ha6UQsD•
36 En Lassabanas costefias sucede aunaepoca invcrnal, entre los Ineses, de a\bril a octubre,
un de fuerre sequia, llamado "verano", entre los rncses de noviliembre y abril.
37 El "boza" fue una fi gur a que se r ns ti ruciona lizo pa ra fa cil ita r cl pa so) de lo s hat os
ganaderos a t raves de la s zonas baj as y cenagosas de La Mojana.
38 Uno de los cimarrones mas famosos, llamado "Benkos Biojo", se dio , a la tarea de
39 ascdiar los podad~s de blancos e indigenas y se torno elpueblo de Ayafipel.
Segun 10.scriaia Fals Borda en sul ibra H i st or ia d o bl c d e i a C o st a, op ..cit..
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48 C ES AR E NR IQ UE O RT ll G .• M AN UE L E NR IQ UE P ER EZ M . • L UIS A LF RE DO M UN OZ W .
y el agua en las sabanas. Para hacer frente a este problema, los ganaderos co-
menzaron a buscar las tierras bajas y playones de rios y cafiosque durante esta
temporada se transformaban en ricas tierras de pastos, dandoorigen a la famosa
"ganaderia trashumante", muy caracteristica de Iaregionde La Mojana.
Con la ganaderia trashumante se inaugura un nuevo periodo de invasion y
atropellos a los resguardos, de apropiacion de las sabanas cornunales y de losplayones", yse inauguran las "trochas ganaderas" del bajoSan Jorge.
La hacienda adquiere durante esta epocados modalidades: el hato esclavista
y la precapitalista.
La hacienda esclavista tuvo sus origenes en la brutaldisminuci6n dela fuerza
de trabajo indigena y en la introduccion de los productos de plantacion". El
hatoo hacienda esclavista se extendi6 a 1 0 largo de la sabana .riana del San
Jorge, desde los primeros afios de la Conquista, bajo la rnodalidad de un hate
trashumante que iria buscando lascienagas naturales en las epocas secas cuando
el agua se hacia mas escasa en lasabana.
Estos fundos estaban constituidos por unos pocos esc!avos que cornbinaban
la actividad ganadera con la pesca y una precaria agriculturaestacionaria de
pancoger y, durante la trashumancia, se mezclaban con losnativos formando
una nueva poblaci6n zarnba, Posteriormente, estos nucleos semezclaron can lapoblacion blanca y mestiza conformando la base de laactual poblacion trietnica,
caracteristica de la subregion rianosabanera de C6rdoba y Sucre.
EIotro tipo dehacienda -Ia precapitalista- seextendi6 por montes y sabanas
riadas de lacosta del Tigua, Quilliten y eIgolfo de Morrosquillo. Estas hacien-
das estaban constituidas por un regular numero de esclavos negros y pocos
colonos blancos y fueron la base para la conformacion de la actual poblacion
afrocostanera".
Estaparticular configuracion de instituciones coloniales, basadas en el sojuz-
gamiento y la expoliaci6n de las poblaciones de indigenas, negros, mulatos y
mestizos, requiri6 del establecimiento deun complejo sistema de coordinacion
40 Prirnero fue la familia Anaya-Gonzalez que lagro trasladar sus ganados desde los predios
de suhacienda dePadil la , pasando por ia espalda de la Jegua hastn Maiambo, invadiendo
t odo e l r esguar do ll ld igena de la Jegua.Y, luego, la famil ia Rico que t raslado SlJ bato
des de Algar roho (Once Palmas) has ta los playones de laCienag.a Grande, pasando por
San Ben it o Abad . De es ta mane ra s eda in ic io a la s famosa s tr o- cha s banade ra s del San
Jorge.
41 Otto de los factores que ccntribuyo a la formacion de las haciendas cosrefias fue el
fen6meno'de los negros cirnarrones 0 I iber rarios que huian de los hares esclavistas y
se inrernaban en las zonas pantanosas de las cienagas.
42 Esta denominaci6n aparece en el informe de la Historia del p oblamicnio de La Costa
Caribe, que forma parte del mapa cultural de la Costa Atlari tica, elaborado por el
Corpes Costa Atlantica , en 1993.
, .
L O S C AMB IO S I NS TI TU CI ON AL ES Y E L C O N FL JC TO AMB IE NT AL 49
colonial que permitiera, al mismo tiempo, el control de los terrorios, lapro-
visi6nde las rentas para la Corona y el intercambio mercantil dlas empresas
financiadoras de la empresa colonial.
Para lograrlo, Espana se vali6 de una extensa red de encomerieros, capita-
nes, mayordomos, oidores y consejeros, que produjo dos tiposie problemas
de acci6n colectiva 0 "fallos de coordinacion?": uno fue 18,pariciondel"oportunismo" 0 tarnbien denominado porlos neoinstituciOJalistas como
"rentseeking" (buscadores de renta), yelotrofue el cornplejocnflicto delas
negociaciones.
El problema del oportunismo consistio en la busquedadel eruqliecimiento
facil y rapido de los encargados de los asuntos del gobierno espaiol en los te:
rritorios .de laNueva Granada. Para locual.a.cudieronadiferente,expedieI1tes
tales como la sobreexplotaci6n de laD1anOde.obra aborigen, negny mestiza;la
doble contabilidad'"; la usurpacion de tierrasy ganados'"; y la dEpredacionde
los recursos de uso cornun", que incrementaron considerablemene los costas
de esa coordinacion hasta hacerla practicamente ineficiente.
El problema de la negociacion por el reparto de los beneficios entrelos dife-.
rentes agentes del gobiemo espafiol condujo a agudas disputas dstnbutivas'",
que rompieron los precariosequilibrios y terminaron par socavar laeficaciadelos mecanismos de coordinacion. Tal como 1 0 sugieren Fernandez y Rodrick
(1992), el conflicto redistributivo tiende a agudizarse cuando existen fuertes
desequilibrios y .asimetrias en el poder de negociacion de los actores, pues,
por una parte, los mas poderosos creen fuertemente ensu poder ilimitado para
43 POI: supuesto, las dif icul tades adrnini st ra tivas dedicha coordinacion agregada ternas
de la gesti6n comercial son dernasiado complejos para 12capacidad insltiruciomJ y las
habil idades en el procesamiento de informacionGe rnuchos de los estaldos color iiales
de Africa, Latinoamerica y Asia rnenor, dando lug~r a fuertes problemas de "oportu
nisrno"
44 Los hal lazzos recientes de ernbarcaciones espar iolas y pornlguesas . hU l. nc li da s e n alta
mar con d ;; bl e fondo ; donde llevaban uncar gamcr: to de o ro y especie ., des tinadas a
12Corona y , al lnlS1TIO t iernpo, un cargamento OCU1t(i, con destinacion jpr ivada, asi ]0
45 Tcrnh.en es conocida 12.inf inidad de denuncias scbre cases en ' g 1 J ~ enccornenderos y
h ac e ndzdos cspafioles y criollos procedian a oCl lpa . r t i e rr as de los resguarrdos indigenes
o comunales para asentar alii sus hatos rrashumantes.
46 19.Jalmente, el establecirniento 0 el paso de los ganaderos provocctba una gran
desrruccion de recursos naturales tales como bosques , fauna y recursos pesqueros.
41 Mier. tras que muchos economistas idennfican clproblema de accion co~lect :i \racon el
problema del rent-scenlang 0 del oporrunismo, hlosofos politicos, como 1
y econornistas neoinstitucionalisras, como Rabin, han enfat izado los pprobJe lT las de
negociacion que smgen de! reparto de.sigualde'los benencios.
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. .50 C ES AR E NR JQ UE O R TI Z G . • M AN UE L E NR JQ UE P ER EZ M . • L UI S A L FR ED O M UN O Z w .
llevarse J a " ta ja da m as g ra nde" y , p ar o tra p arte, lo s m as debiles t ie ne n m ie do
d e pe rde r 10 p oc o q ue ti en en , s u lo cu s st an di ; p or 10 t an t o , r en u n ci an f ac ilm en t e
a d e fe nd er 1 0 suy o y p ierden su "voz",
E st e e s e l o ri ge n d el c o nf li ct o d is tr ib ut iv o y d e J as f ue rt es d es ig ua ld ad es e n.
el p od er de n eg oc ia cio n en tr e lo s t er ra ten ien tes , d e u na p art e, y J os c am p esi no s
y p es ca do re s, d e l a o t ra , t an c ar ac te ri st ic o s d e e st a r eg io n d e I a C o s ta A tl an ti ca ,
E n e fec to , e sta p ar tic ula r f or ma d e a rre glo in st itu cio na l, q ue l os e co no m is ta sn eo lib era Je s t ien den a d es co no ce r e nv ue lto s e n su m an to i deo lo gic o d e la b us-
q ueda de lo s " op tim os" del m erc ado , esta en la b ase de la s r elac io nes so ciales
de p ro ducci6 n y acn ian co mo un a ba rrera de en trada y s al id a p a ra i m pe di r
c ua lq ui er c am b io d e l as i ns ti tu ci on es coloniales,
U na de la s c uestio nes q ue m as lla ma la aten ci6 n en la p ersisten cia de este
t ip o d e i n st it uc io n e s i n ef ic ie n te s -y e s d el i nt er es d e l a e co n omi a institucional-,
e s! a c a pa c id a d d e " a ut o rr ef ue rz o " (rselfreirforcing ").q u e g en e ra n e l c o n fl ic to
distributive y el "rentismo" d e lo s g an ad er os; c on fi gu ra nd o e l p ro ce so q ue el
a na lisis i nstit uc io na l l la ma " dep en de nc ia d e la se nd a" ("path dependent"),
cuando la p resio n ejercid a p or a lgun os a cto res do min an tes p or favo recer sus
intereses t er rn in a p o r "bloquear'tel s is te m a d er el ac io n es , i m pi di en do el sur-
g im i en t o d e i n st it uc io n e s maseficientes",
ED efecto.Ja i ne fi ci en c ia d e l a " ha ci en da g an a de ra costefia'' que n o es so lo
economics sino, principalmente, a mb ie nta l se demuestra en el becho de que
sustituyo e l m o de lo a gr ic ol a zenu, c ap az d e p ro ve er la s eg ur id ad a li me nt ar ia a
un a poblacion de m as de 3 m illo nes de p erso na s, p or un m odelo ga na dero q ue
no es capaz de s ost e ner un ha te de m en os de 2 millones d e v a ca s.
P er o, la ev id en te in ef ic ie nc ia m ic ro ec on o rn ic a d el m o del o g an ad er o -q ue
parala ortodox ia econornica neoliberal s er ia su fi cie nte p ar a proclamar su
desaparicion- se v e compensada p o r o tr o tipo d e r en ta s q ue se g en er an p ara el
beneficio e xc lu si vo d e s us p r o pi et ar io s . Elanalisis neoinstitucional n o s a yu da
a qui a exp lica r c om o, en el p lan o de la s r ela cio nes institucionales, s e g e ner a n
o tr o tip o d e r en ta s e xtr ao rd in ar ia sq ue ha ce n m uy a tr ac tiv o e l m an ten irn ien to d e
este m odele. E n el ca so de L a M oja na y el V alle delS in u p odem os iden tifica r
p or lo m en os do s cla ses de ren tas: la p rim era , g en erada m as p ar la c on dicio n d el a t i er ra c omo un bien subsidiario q ue p or ia a use nc ia d e un regimen impositivo
p ro gr es iv o, f av or ec e l a f or m ac io n d e r en ta s e sp ec ul at iv as ?" .
----~------.-48 En los rerrn inos 'de Marx, estc ocurre cuando " l a s reiacio'nes,socia-Ies dominantes constriiien
el desarrollo de lasjuerzas productiuas", provocando una crisis que puede set reg teSi"l~d
en terrninos hisroricos.
49 Binswanger y Deininger (1995) exp lican la forrnac ionde esta z -enta especulariva pOI
e lh echo d e que l a ue rr a, c omo b ie n subsidi ar io .a menudo t ien de a npi rs el e un p re cio
al valor de la r enta agricola derivada de su, uso.
L OS C AM BI OS I NS TI TU CI ON AL ES Y E L C O NF Ll CT O AMB IE NT AL 51
E st e m o de lo in sta uro o tr as fo rr na s d e c on tro l, la s l Ia ma da s r en ta s p liti ca s
qu e generaba la g ra n h ac ien da , p or cuanto la condicion de grandes projztarios
l e o to rg o u n p o de r poli t ico extraordinar io? " , q ue se m an if esta ba p or 1 0 rmos de
do s fo rm as en estas reg io nes: un a, b ajo p oder sub sidia rio q ue Ie o to rgaa a u n
te rra te nie nte , p or ejem p lo , p o s eer , 1 .0 00 h a, q ue sie mp re se ra su pe rio r ~p o der
de la . surn ato ria de 1 00 p ro pieta rio s que p osean so lo 10 ba. L a o tra fcm a de
.renta p o li ti ca s e generocon s u c ap a ci da d p a ra distorsionarla accionceecrivatan to a n ive! del go biern o c en tra l c om o en lo s n iveles lo ca l y r eg io n a l d o n de
l os g ra nd es p ro p ie ta ri os p o se ia n u n . p es o p o li ti co s ig ni fi ca ti vo .
A si, p ar ejem plo , en C olo mb ia duran te rnuchotiempo ha e x is ti d o :I1:l so -
b rer re pre se nta ci 6n d e lo s terratenientes ( pa rt ic ul ar m en te co st ei io s) C ]J eh an
obstaculizado la aplicacion de las politicas d e r ef or rn a a gr ar ia y h an b gr ad o
"capturar" la s politicas sec to ria le s d el E sta do p ar a f av or ec er su s interees pa r-
ticulares". Igualmente, a n iv eI lo ca l, Ia p ro visi on d e lo s se rv ic io s d el E sta do
( ag u a, a lc a nt ar il la do , el ec tr ic id ad , c omun i ca c io n e s, credito, riego, entre otros)
era "capturada" mas facilmente p or lo s g ra nd es p ro pie ta rio s en detr imento de
lo s pequefios y me d ia n o s p r o pi et ar io s rurales. H ec ho q ue co ntrib uy o a empliar
la b rec ha d e p o b re za e in gre so s e ntr e el se ct or ru ra l y el se cto r u rb an o y entre la
p ob la cio n d e a lto s y b ajo s i ng reso s.
E n s in te si s, l a p r ev al en c ia d e e st a i ns ti tu ci o n al i d ad h er ed ad a d e l a C o l on ia s e
e xp li ca p o r l a s u pr er na ci a d e u n a f or m a p a rt ic ul ar d e r el ac io n es d e c oo rd in ac io n
y d om in ic i q ue f av or ec en l a o b te nc io n d e " re nt as e sp ec ul at iv as " y p r o f u n di z a n
e l desequi l ibrio distributive. L a d ep en de nc ia d e e st a senda de subdesarrol lo, en
l as r eg io n es d el Sinu y S an J or ge, explica e]porque pudo pasa r de un periodo de
p r o sp e ri d ad y s os te ni bi li da d ( en l a epoca del G ran Zen u) a un p erio do de de-
c ai mie nto so ci oec on or nic o y c on fiic ti vid ad a mb ien ta l, q ue se p ro lo ng a b asta
el dia de b oy .
50 En un interesan te a rt iculo Baland vRobinson (1998) han forrnal izadc los rendirn ienros
crec ie nt es d e los b en ef ic io s pol it ic os d e l a t eo en ci a d e t ie rr as, e n rer rn in os d e iun mo
delo de votacion dcnde eJ valor de Shapley determina las rentas politicas gue acdquiere
cada terra tenien te en funcion del nurnero de rrabzjadcres C']),03 votos conrrola., desdeel rnornento en que un simple carnpesino esmuy pequerio en relacion con el ttamario
del propietario de ias rie rras , en un amplio abanico de c ircuns tanc ias el unico vcoro que
dicho c arnpe sino posc e nunca a cn ia c omo pivote (bisagra) e.n la~ elecciones .. Como
estes autores apunran, el anilisis es similar sien vez del vow. se toma el caso-, de los
problemas de acc ion colec trva que surgen parague un nurneroso grupo de pevquerios
campesinos obtenga beneficios politicos. , .
51 Las eva luac iones de polir icas agropecuarias aplicadas en Colombia duran te la s~egunda
mitad del s ig lo X-X demos traron que los incen tivos y subsidi es otmgados po r r e lGo
biemo central fucron siernpre capturados porJosgrandes propietarios para increernenrar
sus niveles de reritabilidad y ganancia.
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CAPITULO III
EL SIGLO XX. EXPANSION Y PROFuNDIZACION
DE LOS CONFLlCTOSAMBIENTALES
D ura nte el sig lo X X se d edu ce q ue la s formas de in t e rven c i o n sobre ~Iterritorio
t ie ne n m a yo ri nf iu en ci aq ue lo s m o de lo s d e d es arr ollo r ef er id os a l os fe no m en os
d e la g lo ba li za ci on , e l c o m erc io m un di al y J a a p er tu ra ec on om ic a q ie d in am iz o
ra pi da me nt e e i m o vi mi en to d e c ap it ale s y m e rc an c ia s. E n e ll a r uv o in c id en c ia
la t ec no lo gi a q ue i nc re me nt o i gu alm en te la s p os ib il id ad es y d im en si on es d e la
e xp lo ta ci on d e lo s r ec ur so s n at ur ale s. M ie nt ra s q ue e l a m b it o s oc ia l,e n e sp ec ia l
d e la poblacion co n rnayores dificultades para su articulacion a e st a s dinamicas,c or ne nz o a p er de r t er re no .
E l in ic io d e la c on stru cc io n tec nifi ca da d e v ia s d e c om un ic ac io n m arc oe l
d ec liv e e n la re la cio n so cio ec on om ic a c on lo s rio s y c ien aga s en la re gio n. L a
im po rta nc ia d e la s f uen te s f iu via les c om o v ia s d e tra nsp orte y coniun icac ion
p ra cti ca men te c orn en zo a d esa pa re ce r a p rin cip io s d el si glo , m ien tra s q ue la
c o ns tr uc c io n d e t ro n ca le s y p ue rt o s a c el er o s u d et er io ro y deses tab i l izac ion .
D e e sta rn an era , e lsig lo pa sa do se in ic io b ajo u n p ro fu ndo p ro ce so d ep riv a-
t iz ac io n d e l os re cu rs os d e u so c orn un , s u a go ta mi en to pa ula ti no y Sl U crec ien te
asignacion d e v alo r m on eta rio . E n la a c tu a li d ad , e l estuario de l delta de l Sinu,
el agua del riodel Simi, la t ie rr a e n la r eg i on , l o s playones, zapales :y cienagas
s ob re e l S a n J or ge h an s id o o bje to d e p re si on d es me su ra da p ara s u p r ii va ti za ci on
y explotacion economics e n d etrim en to de lo s in terese s d e la s cormunidades
indigenas y c a rn p es in a s q ue t ra di ci o na lm e nt e h an o c up a do e st os t er rr it or io s.
A s i, l os c o nf li ct os q ue c a ra c te ri za n l a i nt er re la c io n e nt re s oc ie da d , n a tu ra le za
y e oo no mia n o ha n sid e re su elt os, si no q ue p or el c on tra rio continuaan profun-
dizandose y adoptando particularidades cadav ez m as complejas CJquesiguen
igualmente t ra ns fo rm a nd o e l p a is aj e y l as s oc ie da de s r ur al es q ue 10:)5 hab i tan ,
U n te stim on io re co gid o d ura nt e el d esa rro llo d el estu dio 'reflejja esta si-
tuaci6n:
\-
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54 C ES AR E NR IQ UE O RT IZ G .• M AN UE L E NR IQ UE P ER EZ M . • L UI S A L FR ED O M u No z W .
Ese es el m ism o p ro blem a de poner t rancas y ta pa r la corr iente d el rio . E l
m al m an ejo .d e l os c uerp os de a gu a h a e on du cido a l p r ob le ma q ue ten em os
d e l a t e ne nc ia d e l a t ie rr a, 0 sea, co mo y a la c iena ga n o e s cienaga, s in o q ue
e s u n p ot re ro , e nt on ce s lo s g ra nd es h ac en da do s h an s eg ui do e xt en di en do l os
alambres y h an a m pl ia do l os ! im it es d e. s us f in ea s. Entonces l os s ec to re s q u e
eran c om un ale s, y a no 10 so n y e so h a e on d ue id o a q u e t od a s l as p e rs on a s
q ue e st an e n s us p ar ce l a s 0 qu e sirnplemente ibana veranear alla, ya no pue-
d en p or qu e h ay p ro bl em a s d e t en en ci a d e t ie rr a e n t od a l a r eg io n, p ro du ct o'
de la enorrne desecacion (pescador d el d el ta d el S an J or ge , a br il , 2004).
Si b ien lap resencia de los cam b io s f isicos en el a rea ha s ido r e levan te para
los pobladores, son vanes los proeesos soc ioeconorn icos cue determi na nI I . . . . . . , ' ,I i, 1
a pro ireracion de nuevos conf tictos arnbientales. Entre ellos se destacan
princip alr nente: la con stru ccion de obrasdeinfraestructur a, como el canal
~e Morroherrnoso y la troneal vial de occidente, en la region del bajo San
Jorge, y Ja represa de Ur ra, sabr e el r io Sinu,
. Otros aspectos cond icionantes de ia aparicion de conf lictos amb ien tales
nan side las fuertes contradicciones por la utilizacion de Ja tierra heredadas
de las condiciones econorn icas de Ja Colonia, y, par ult imo, el crecimiento de
una m~sa campesin a sin tierr a. Detonante que p roduciria la violencia socialy politica c on la a pa ric io n de grupos de izquierda y reacc iones de defense
pnvada en la region. -
Acontinuacion describimos tres de estes pr oceso s que, entr e otros. han
~uscl tado impor tantes confl ic tos arnbiental es , cornunes en las rec .ones ana -
lizadas: ~
EL C.!\'NAL DE MOR.ROHERMO.SO
~ara el caso de Ja region del bajo San Jorge, la entrada al s ig lo XX esruvo
determinada por la ex~ansi()n y profundizac ion del confi ic ro que t iene su epi-,
centro en los mUTIlClplOSde Majagual, Sucre y Magangue. Segun Ramirez v
Rey Sinning \ 1998) , l apugna de. los grandes elec tores porel poder se precipi ta
~n en frentamientos y en ia expu lsion masiva de arrendatari os y agregados de
ias gran des haciendas de la region. '"
. La prornulgacion de las primeras leves azrarias deeste sizlo la ")IY) de1 ") ...... :;, 01 J ,L..I}<._, U
.9,,6 y 100 de 1944: presionan la.salida violenta de los carnpesinos de las
tl~rras qu~ habia~2 sido colonizadas po r ello s durante los pr imeros treinta
anos del s iglo XX' . Se for ta lece entonces l agran hac ienda ganar lp~a .' exnen."",i . a .... .i!~i:...-
52 \i'e r Ramirez d el Val le , B . y &)' Sinning, E. (19.98). Poblamimto,'producciol1 y coniiicio
social. La Mojana. Idema.
L O S C AMB IO S J NS nT lJ C IO N AL ES Y ELCON FL lC T O AMB IE N TAL 55
s as de la sa lida de miles de famil ia s campesinas a feetadas por l a radic li zacion
de las pugnas partidistas.
Durante la segunda mitad del s igloXX, Ia base de la e c on o rn i a r eg i na ] fue
I a a gri cu lt ura , la industria del .arroz y laganaderia. Las, d ec ad as d co s 50 y
60estuviemn determinadas poria ~onsolidacion y modernizacion d la gran
hac ienda que se for ta lece a laluz d e las medidas proteecionistas del ))bierno.
Laespc;cializaei6nque se da en la producci6n de arroz y sorgo duanteeseperlodo'sei:xplica po r l os inst rumentos de pol iti ca que fac il ita ron Ja epans ion
del modele de agr icultura de gran hac ienda.
. Medidas corno el creditosubsidiado, las exenciones para adqu itcion de
maquinar ia yparque mecan izado, las inver siones en adecuacion c; tierras
(H imat) y en infraestmctura de almacenamiento (Idema) permiten el irgreso de
las act iv idades agropecuari as en un proceso de rnodernizac ion que n:preci se
de transforr naciones en las estructur as de tenencia de la tierr a. Losmun ici-
pios de Majagual y Guaranda se especializan en Ia p roduccion molerna de
a rroz, desa rrol lada en gran des f incas que se vie ron favorec idas , ademis de las
medidas mencionadas, e spec ia lmente por los e fectos de la apertura y pos te rior
cierre del canal de l \1orrohermoso 0 "La Boca del Cura"53.
Has ta e l af io 1940 l a e c ono rn i a regional del t e rr i to r i o i r ri g ado po r el r io San
Jorge giro alrededor de las act ividades agricolas , ganaderas , industriales y co-mercial es con epicent ro en las poblaciones de Sucre , Guaranda y Ach i EI ar ea
ini ci almer it e rec ib ia aguas del r io Cauca a t raves de laBoca del Car ibona, A 10
l argo de sus r ib e ras se desar ro llo una intensa act iv idad rnercanti! y agr icola en
torno al cu ltivo de la cafia de azucar y otro s productos de pancoger.
En 1936 , ante la grave emergencia sanitaria que ven ia ocasionando el seca-
miento del caf io Mojana, como resul tado de la sedimentac ion producir ia par l a
mineria en la reg ion de Nech i y l a e rosion , e l padre Gava lda> resolvio in ici ar
una carnpaf ia procons truccion del canal deMorrohermoso, como unicasa lida a l
problema sanit ar io . En 1938, se t ermino e lu lt imo t recho del canal , 1 .0 <queper-
mitio el acceso de las aguas del rio Cauca (Ramirez y Rey Sinning, 1~98).
53 La BoC] del Cura 0 Iv f o rr o h e rm05o marca el desa rroDo comercial y productive de; Majagual
y Guaranda pOI } : 1 . cornunicacion del rio Cauca con elcafio Mojana, Por presion ede ciertos
sectorcs 1 a Boca m e abierra en 1938, 10 cual derive en Ia conversion de Majag'(Ual como
un emporio del cul tivo del a rroz y el centro tomerc ia l mas imporranre de La M(ojana . S in
embargo Sucre y .Achi su practica decadencia como centres prCOductores
-y exportadores regJ.onaies de panela yganaderia. La -r=v= de IaBoca rrajo COITno conse
cuencia 'L a inundacion de rierras de Sucre que afectoespecialmente 8 pequerios y rrnedianos
productores que deb ie ron vender a un me.nor precio sus t ie rras a g~"ndes ganadderos (ver
Ramirez y54 Parroco local , por d cual el canal de 11orr ohennc}so olin se conoce ccomo "La
Boca del Cura",
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56 C ES AR E NR IQ UE O R TI Z G . • M A NU EL E NR IQ UE P ER JE Z M . • L UI S A L FR JE D OM uN oz W .
. Con el restablecimiento de la navegacion fluvial por eI caf io Mojana, Ma-
jagual recobro la vida perdida y comenzo a desarrollar una intensa act ividad
comercial que corrio paralela al proceso de descenso econ6mico deAchi y Sucre.
La ape~ra del canal de Morroher rnoso permi tio abri r l aspuert as a l corne rcio,
beneficiandose una gran cantidad depequefios y medianos agricul tores.
Mientras Majagual prosperaba, Achi y Sucre se opacaban. Sin embargo, la
ape;rura del canal de Morrohermoso produjo catastroficos dafios para el sector
agncola regional, especialmente para el sector cultivador de cafia de azucar,
Las aguas del r io Cauca fueron convir tiendo poco a poco e l pequefio canal en
u? cauda!oso b~a :z:o,C?mo consecuencia de est e fenomeno , la region co rnen -
zo a sufr ir per iodicas inundac iones que terminaron por a rruina r los extensos
cafiaduzales, .
Otro efecto inmediato se reflejo en la recomposicion de la estructura de la
t enencia de la ti er ra . EI campes inado abandono los cultivos de ca fia de azuca r
reernplazandolos por pasta (Ramirez y Rey Sinning, 1990). Esto cambio el
uso del suelo y produjo procesos de ampliacion de la hacienda ganadera. Los
ganaderos comenzaron a rerna tar 0 comprar a bajos pecios las fincas de los
pequefios y medianos ca rnpes inos . De est a rnanera, l a tenencia de la ti er ra per
colonato fue desapareciendo y se amplio et sistema de arriendo con ia conse-
cuente proletarizacion del campesinado.
"La Boca del Cura" fue cerrada en 1968 por presion de las comunidades de
Sucre y Achi, t rayendo como consecuencia un proceso inverso de decaimiento
de la actividad productora de arrozen Majagual, que represento a su vez el
resurg imiento de Guaranda como el principal centro productor de arroz.
Est~ eje~plo nos permite apreciar como en la region del San Jorge Jas
obras aemfra~structura dan paso a importantes impactos arnbientales, que a'
su vez. s: reflejan en un.a rapida transformacion de la estructuraagraria y de
las actividades econornicas de la region. Como resultado , s e generan impor-
tantes impactos social es , que en vir tud de la est ructura inst itucional v iaente
son capitalizados fundamentalmente por las elites regionales. afectando-
negativarnente a los grupos de campesinos e indigenas de Ia zona,
En terminos general es, para l as regiones delSinu y San Jorge, mientras el
l~l tlfundio sufr io un proceso de expansion a 1 0 l argo del siglo XX, e lminifun-
010 se redujo como consecuencia del despojo que sufr ie ron las comunidades
iDdigena~ y campes inas de sus diferentes formas de tenencia, 1 0 que ernpeoro
su situacion socioeconomica y los arrincono a un estadode proletarizaci6n v
~~a. •
Para Fals Borda (1976), este proceso seatribuye a factores s .ocioeconomicos
tales como: el fin d e l os r es gu a rd o s i n di ge n es ; paso de l se f io r io colonial a fo rmas
senoriales y esclavistas dis irnuladas en transicion al 'capi tal-ismo incioiente: ,
L O S C AM B I OS f NS TI TU CI O NA L ES y E L C O NF LI CT O AM BI EN TA i57
apropiacion de tierras comunales y ejidos ; la hacienda ~anadti y el impacto
d e l a agr icultura t ecni ficada del capi tal ismo agrano en fo rmacm.
Para Ramirez y Rey Sinning (1998), respecto de otras ferns de tenencia
de la t ier ra , es cl aro que a par tir de l aagudizacion de las cont ra icciones ent re
loscampesinos y los propie tar ios de la t ie rra, l as apa rcer ias ycras formas.de
tenencia basadas en las relaciones contractuales , mediante pag-de rentadela
t ie rra, t ehdi e ron a di smi nui r engeneral en toda la region, aunquen municipioscomo Majagual y Guaranda se reactivaron al lado de la producion dearroz
de pequefios parceleros . ...EI arrendamiento de tierras para pequeiiosproductores:se . intnsifico en tie-
rras.de.grandes propietariosd~ MajaguaJ hacia . l950;. luegolier~un desge~so
posterior alcierre de la Boca del Cura en los afios 70,aur n entanio un tanto .en
los anossubsiguientes. cuando la gran produccian ar rocera sufra los embates
de la competencia en otras zonas del pais; y actualmente subiste segun se
puede advert ir en Majagual y Guaranda. Ali i la prnduccion SI ha realizado
ba jo condic iones de l imitada apli cac ion de modemos paquetes ecnologicos y
se orienta basicamente a la subsistencia de las famil ias campesi ias.
La aparce ria d isminuyo sobre todo por e l rel at ivo agota rn ieno de las areas
posibles deprocesos de colonizacion Y el aumento d e l a d e sc o n fi a n za entre los
ganaderos y l os campesinos asentados enlas ci enagas luego de I" construccion
del canal de Morrohermoso.
LA FJ:'PRESA U RRA
Apar ti r de un infor rne de Urra S .A. (1999) , se pudo detemlinar que la const rue -
cion de la represa Urra exig io l a adquisi ci6n de 15.000 ha de ti er ras habitadas
por campesinos e indigenas. Para precisar el area de terreno quce se iba a ad-
qui rir y la s farnil ias que sedan afect adas, JaCorpora c ion Elec tr ica deIa Costa
At lanti ca (Core lca) contrato en 1985, con 1af irma Fotogramett rl a Anali tica
Limitada (FAL Ltda.), la realizacion de un censo predial y de lpoblacion de
la zona del provecto. La gesti6n de compra detierras la inicia Correlca en 1990
y la finaliza Urra S.A. ESP en el afio 1998. . . .Adicionalmente a la compra detierras enlas areas de obras civil ies y embalse,
Urra S.A. ESP adquirio terrenos, aguas abajo de la presa, con el fiin de ejecutar
pro gramas de reasentamiento dir ig ido para la poblacion mas vuhnerable a los
efectos del desplazamiento involuntario (Urra S.A., j 999).
Las famil ias cal ificadas como altamente vulnerabies habitaban 1;lazona desde
antes de 1990, eran propietarias de pequefias extensiones de tierraa 0 habitaban
e l Iugar como poseedoras 0 tenedoras de derechos real es y posee ian adem as
estr echas relaciones familiares, econornicas y sociales, por 10 9 uue recibieron1 -· - -
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.,:~.
58 CESAR ENR1QUE ORTIZ G, • MANUEL ENRlQUE PEREZ M, • LUIS AlFREDO M uNoz W ,
o ferta de indemnizacion en el reasentamiento dirigido . L a poblacion menos
vulnerable, es decir, aquellas famil ias ausentistas 0 con residenc ia t empora l en
el lugar, recibio of erta de indemnizacion en dinero po r sus b ienes.
Segun los informes del proyecto Urra , dos hansido para los pobladores de la
region los impactos principales de la construccion de la represa:d e una parte,
l amovil izac ion involuntar ia de J .064 famil ias, de las cuales 57 eran indigenas ,
que suman 5.806 personas y.que se encontraban habitando la zona de las obras
c iv il es (Urra S.A., 1999} Ent re l as carac te ri st icas de est a poblacion se encon-tr aban la extrema pobreza, la economia de subsistencia, los bajos niveles de
organizacion social, 1 3 ausenciadel Estado y los altos l1iveles de confrontacion
sociopolitica,
E l o tro aspec to t iene que ver con ladesecac ion de vast as zonas como producto
del cambio en las dinamicas del rio Simi. Situ acion que ocasionaria efectos
colaterales a las tierras ubicadas en el bajo Simi, especialmente las cienagas
a leda fi as a l munic ip io de Lor ica.
Segun in formes del impacto en la region, se menciona la disminucion en
la ofe rta de a limentos como p la ta n o, m a iz y yuca. De otra parte, se han regis-
, t rade en el Valle del Sinu inundaciones cau sadas po r desbordamien tos del r io ,
, siruacion que no ha permitido eI uso en plena capacidad de tierras de excelente
'vocacion agricola y ha ocasionado adernas en la cuenca enormes perdidas
materiales y gr andes isipacto s sociales, Las inundaciones han causado en el
depar tamento de Cordoba solamente bajo los regis tros del a fio 1998, perdidas
para l a n a ci on par 25.000 millones de peso s si n conta r los daf ios cau sado s a
l a p r odu cc i o n agr icola y pesquera de las comun idades que habitan la cuenca
hidrografica".
De esta manera, los princip ales impacto s generados por la constru ccion
de ia represa han sido recibidos por parte de las comunidades carnpesinas e
indigenas , incrementando su vulne rabi lidad social y economica y generando
mayor presion sobr e las restan tes areas, las que hab itan en la actualidad. POT
su parte, los proyectos agroindustriales han continuado su desarrollo en l~
y se yen reflejados en la ampliaciony tecn ificacion de la ganaderia,
la agriculrura de plantacion y eJ creciente desarrollo de la.industria camaronera,
El p royecto de canalizacion de la margen .izquierda del Sinn , p romov ido por
el actual gobierno, probabJemente dinarnizara este proceso consubsecuentes
y aun mas pro fundos impactos sobre los rern anentes de' !a sociedad rural que
ho y habita la region.
55 Ver Una S.A. (1999). Consccuencias de la construccion de iah.idroelectrica Una, En
Encuentro con Tierralia. Memories. Corporacion Universitaria del Simi.
L O S C AMB IO S I NS Tl TU CI O NA LE S Y E L C O N FL IC TO AM Bl EN TA L 59
Se observa igualmente, en este caso, como las gran des obras de infraes-
t ru c tu ra z e ae ra n de manera inmed iata impo rtantes impactos ambientales que.. .
se traducen rapidamente enefectosecon6micos y sociales, los cuales son
percibidos de rnanera d if er enciada por los distintos grupos sociales de la re-
gion,&[eciatld.o 'la estructura agraria regional. Lo s impacto s negativos de los
conflictosambientalesdescritosson canalizados pr imordia lmente hac ia l as
ocmunidades mas vulnerables y conmenor acceso a los niveles de decision
poiitica.y economica.
V r OLENCL " >. P OL IT IC " > .
A partir del trabajo de investigacion de Marco Ruben Garcia (200 1 ) Y
del estud io de Mauricio Romero (2003), puede afirmarse quela vioiencia
pol i t ica ha estado caracterizada en la zona por el afianzamiento de grupos
de poder local que han inc id ido en eI control adminis trat ivo y en lo s obje-
tivos del desarrollo de los municipios que componen los departamentos de
Cordoba y Sucre'". Asunto que se iria generando, especialmente a partir
de 1952,a med ida que se abrian vias de conexion al nor occid ente del Caribe
colombiano.
Ejemplo de ello es la construccion de la troncal de occidente, Cerete-
Lo rica, Cerete-La Ye, Mon ter ia-Arboletes, dando como resultado, y an te
los ojo s de las entid ades publicas lo cales, eJ secamiento de la cienaga, Este
proceso de posic ionamien to de las elites politicas tiene su mayor auge y
consol idac ion a partir de los af ios 80, per iodo en el que se orienta Ia eco-
nornia a traves de la firme expansion de los cultivos conierciales de arroz
y algodon, p rincipalrnen te, as! como las conducciones de pr cduccion para
e l a fi anzamiento de la ganader ia .
P reci sando dicho ner iodo, y concentrandonos en las etapasmas algid as
de sudesarrollo, existieron multiples reacciones, tanto de la pobl~ci6n CIvil
como de organizaciones de izquierda, [rente al modelo de desarrollo que
se imponia, Tal es elcaso de las reacciones campesinas de organizacion
y resistencia durante el periodo 1960-1970, que bajo la rnodalidad de los
sindicatos ag rarios p rcdujeron las primeras tomas de tierr a y conduje rou alas exprop iaciones adelantadas po r el prog rama de reforma ag raria del a 1 1 -
. .
56 Ver Garcia Pi11z6n, l\i.R. (2001). Cordoba: uiolencia y despiazamlcnto. M as de un siglo
de c on fron tac i one s . Tes is de grado . Maestria en Desarro llo Rural . Faculrad de Esrud ios
Arnbientales y Rurales. Pcntificia Universidad Javeriana; y Romero, Jv L (2003). Para-
m il it ar es y a u 'w d e/ ms a, 1 98 2- 20 0 3, En Temas de hoy. Bogota: Ins ti tu te de Esrud ics
Politicos y Relaciones Inrernacionales, Universidad Nacional de Colombia.
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1 1 , 'I,ll:
60 C ES AR E NR lQ UE O RT IZ G . • M AN UE L E NR lQ UE P ER EZ M . • L UIS A LF RE DO M uN oz W .
tiguo Instituto Nacional de Reforma Agraria'" . Esta es la p rimera evidencia
del establecimiento de los primeros nucleos de resistencia campesina en la
region del bajo Sinu.
En el afio de 196 7 , irrumpio en la zona el Ejercito Popular de Liberacion
(EPL), d isidencia del Pa rt ido Cornuni st a Colombiano y refiejo de la rup-
tura del Partido Comunista Chino con la URSS. Esta organizacion, bajo la
ideologia maoista, acompafio las aceiones de lucha por la tierra y originola resistencia politico -militarfrente a la elite terrateniente con el supuesto
de rea li za r transfor rnac iones de orden pol it ico y econo rnico a partir de una
r eforma agraria estr uctural (Neg rete, 1998 ). AI mismo tiempo se in iciaba
en la region el avancede.la colonizacion antioquefia sob re los valles de los
rios Cauca, San Jorge y Sinu, con 1 0 cua! el confi ic to dist ributivo adquir io e l
carac te r de un confi icto por e ldominio ter ri tori al .
La lu cha con tra la guerrilla de izquierda en este periodo no conto con
la participacion decidida y unanime de los gr upospo liticos y economicos.
Segun Negre te (1998), " los grupos poli ti cos exi stentes no logra ron art icu la r
una po sicion y un os procedimientos para en fren tarla, debido a la debilidad,
aislamiento 0 porque en princ ip io no per judicaban sus in te reses" .
Tomando los planteamientos de Mauricio Romero (2003), el problema
agrario comenzaria a pasar a un segundo plano, frente a una percepcion de
crisis politica generalizada desde finales de los aries 70. El ejercicio de la
coercion se coloco como objeto de intervencion primordial del Estado a fin
de contrarrestar el avance de la rnov ilizacion popular. El mismo autor subra-
ya que justamente para esta epocael l iberal ismo, l iderado por el presidente
de entonees Julio Cesar TurbayAyala (1978-1982), llego acompafiado de
acc iones represivas contra l a movil izac ion social.
Las redes par tidi st as, confi rma Romero , espec ia lmente l a l iberal , mayor i-
taria en el departamento de' Cordoba, contro laban 23 de las 26alcaldias (20
los liber ales y 3 los conservadores) a inicios de los afios 80. Sin embargo, esa
mayoria ya no obedecia a la direccion del direcior io departamental, donde
las familias L6pez Gomez, de Monteria, y Bula Hoyos, del bajo Simi y de las
sabanas, ejercian control".
No obstante, y gracias alproceso de reformas agrarias heredadas del gobiemo
de Lleras, en el periodo 1970-80 surge y t iene su mayor auge el movirniento
campesino que se organize bajo la forma deAsociac i6n Nacional de Usuar ie s
57 El Gobie rno Nac iona l duran te esta e tapa mosrro una linea reformista y modernizadora
en cabeza del presidente liberal Carlos Liel-as Restrepo (1966-1970). Gobierno que intenro
dernocratizar la propiedad agraria y promover la organizacion y produccicin campesina,
pero enfrento una ferrea oposicion terra tenien te , (N del A.) .
58 Ver Romero, M. Paramilitares _y autodejensas , op. c it ., pp. 135 y ss. I
1 -
L O S C AM BI OS J NS TI TU CJ O NA LE S Y E L C O NF LlC TO AM BI EN TA L 61
Campesino s (ANUC)59 , desafiando abiertamente lo s poderes de las elites de
poderlocales. Sin embargo, la expansion de la hacienda ganadera no se detuvo
y, por elcontrario, se extendi6 sobre las zonas bajas de los rios San Jorge y
Sinu, apropiandose de playones y cienagas comunales.
Para el periodo de los afios 80, en la region tuvo auge el proceso agroin-
dust ri al , - fabr icas de acei te , explo tacion rnine ra fer roniquel y carbon. Men-
teria se convertia en centro sub reg ional para el desarrollo de los serviciosf inancieros, comerciale s, de sa ludy educacion, 1 0 cual atrajo apoblacion de
otr os departamentos, en especial de Antioquia.iChoco, bajo Cauca.y de' las
sabanas de Sucre.
Periodo que co incide con las expresiones de. intereses econ6mico s deja
que podri ar rios ll arna r l a segunda oleada de migrantes ext ranjeros y locales.
Siguiendo a Romero (2003), emergie ron en la zona nuevas redes poli ti cas aso-
c iadas a fami li as de origen arabe que habian migrado en las primerasdecadas
del siglo XX, las cuales consolidaron un gran poder econornico y crecieron
luego en influencia politica a la sombra de las maqu inarias electorales de los
jefes tradicionales , especialmente de la l iberal '".
A medida que se expandieron y consolidaron las acrividades econ6micas
y el manejo de las administraciones publicas, se fue asegurando el poder de
estos grupos de dominic pol it ico y economico en los municipios y los depar-
tamentos de Cordoba y Sucre. Los des tina ta rios de las obras contrat adas para
el desarrollo de la region, como lo af irma Romero (2003), " ( . .. j fenian nombre
propio desde el principio. L a c o rr up c io n en el manejo de! presupuesto publico
tuvo un inc remento sin precedentes".
Acompafi ado a est a ola de ae tores emergentes en la region, s egeneraron dos
nuevas procesos, de una par te la l legada de un grupo de nuevas inversionis ta s
an t ioquef ios , que, s eg u n l o s t es tim o ni es de l a p ob la c i o n y t a rn b i en con f irmado
por el estudio de Romero (2003), llevaron a cabo am p li a s i n ve rs io n es para Ia
59La ANU C fue una iniciat iva del gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970), quien
es taba convenc ido de que la modernizacion de laagricultura colomhiana pasaba POt el
fortalecimiento del carnpesinado COIT10 una fuerza social rransformadora. Sin enlbargo,el rnovimienro "adguirj6 ·su independencia, con lallarnada Linea Sincelejo, y 51 1 dinamica
prop ia, la cua l habria de conducirlo par el torrente de las iuchas politicas e ideologicas
de la izquierda colornbiana.
60 Annales de los anos 70, esas redes polit icas nuevas se independiza ron de sus antiguos
mentores, e sos negoc iantes busca ron tra sladar e i exiro econorn ico ai plano politico)
mvirtiendo fuertes sumas de dinero enla dispura electoral. La compra de votes aparecio
como lapractica definitoria de lascarnpanas, las cuales aumentaron astronornicarnente
su co s to. En p al abras d el e x rnini st ro cons ervador Es cobar Mende z. "13 po li ri ca se
convirrio exc lusivamente en cuesrion de d inero". (Romero , 2003, p . 136).
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adquisici6n de tierras en el alto Sinu y San Jorge. De otraparte, laganaderia
comenzaba a tener perdida de rentabilidadfrente a otras posibilidades de in-
version como las destinadas a las obras urbana y de infraestructura.
Pero ellose vio l imitado como consecuencia de la fuerte f ragmentacion
delliderazgo regional, en ese momento en manos de eliteslocales, as!como
del agravante deIa fuerte presencia y autoridad del EPL en el alto San Jorge y
alto Simi, condicion que los llevo a decidir ampliar su influencia territorial
y orientar sus acciones a.la consecuci6n de recursos de los sectores eco~6-micos con mayor dominio enla region! '.
Este periodo inicia con unescenario de gobiemorenovado. Para 1982, el
presidente Belisario Betancur (19.82-1986) da inicio a una politica de amnistia
y negociacion de paz con las principaJes organizaciones subversivas. Romero
(2003) afirma queesta situacion fuerecibida porlos ganaderos cordobeses como
una franca traicion. Estos unieron sus voces a las del alto mando de la institu-
ci6n militar, pues consideraban que con las nuevas medidas de orden publico
se demostraba la debiiidad de fademocracia para protegersea SI misrna". Para
losganaderos del Sinu era impensable que se hablara de paz con la insurgencia,
en'medio de actos de violencia y secuestros en el departamento'".
En el periodo comprendido entre 1984 y 1986, se hizo evidente una situa-
cion cri tica para el movimiento guerr il lero que habia impuesto un s is tema
61 Segun Romero ( 2003), e! EPL, en la pr ir nera Conferenci a Nacional en 1981, habi a
a co rda do un "pl an d e crec im ien to n acion a! ", el cu ai n ec esi tab a rec ur so s, y Cordoba
era una de las reg iones donde su conso lidacion e influencia e ran rnayores, Las d ispu tas
politica y s oci al d e l as d cc ad as an te riores cont in uo el camino d e l a pol ar iz ac io n e nt re
lainsurreccion guerrillera y las acc iones de defensa privada , Referencia de Vil la rraga y
Plazas (1994). Para recon s t ru i r lo s su eno s . (Una h is to r ia de IEPL). Fundacion Progresar,
Fundacion Culrura Dernocratica, cirada pa r Mau ri cio Romero (2003,p. 1 37) .
62 Sobre e l ana lisis polit ico de este periodo rambien puede consu ltarse : Bla ir Tru ji llo, E.
La s /u e rz a s a rma d as . Un a m i ra d a c i vi l Bogoc;i: Cinep, 1993; Davila, A. (1999). Ejercits
regular, conflictos irregulares: l a i n s ri ru c io r ; m i li ra r e n los U1timosquince afios, En Deas,
M. y Llorente, M.V. (Camps} Re con o ce r f a g u e r ra p a ra c o ns tr u ir L a pa z (pp. 283-346).
Ediciones Uniandes-Cerec; De Franc isco , G (1999). La fue rza publica y la estrategia
p ara e nf re nt ar e l f eno rn cno gu er rJ le ro . En Dea s, M. y L lo re nt e, M,V (Camps ), i bid. ,
pp.475-536.
63 A partir de Lainves tigaci6n rca lizada por Romero (2003), e l greroio ganadero (Fede
gan) en cabeza de su presidente, . I O S e Raimur.do Sojo, repetidas .veces expres6 su no
rotundo a ld ialogo duran te la decada de los 80, porque,~eg0·n ~l; ', .'L() que la guerril la
qui ere es tomarse eI poder". Mienrras tan to L a carnparia de finanzas de.las guerrillas
s egui a inc1 emen te . Quien es no p ag aba n las c on tr ib ucion es e nf ren ta ban l a quema de
sus fineas y e l fusi lamiemo de su s res es. Romero, M. Paramiiitare, y autodefi:nsas, op.
cit, P: 139. -
de extracci6n de rentas'" que amenazaba la propiedad. Los ganaderos , tan
adversosalriesgo, dada la alta movilidad de sus inversiones y aprovechando
los buenos precios del ganado en Venezuela, se lanzaron a vender sus hatos
a aehtreg~rserC;~'al InstitutqColombiano de Reforma Agraria (Incora, hoy
Institutopolgmbianode Desarrollo Rural)65.
Estasituacionhizo' que los antiguos inversionistas antioquefios, ganaderos,
bacendados yagroindustriales al ver queel Estado no les garantizaba la vida
y sus bienes, iniciaran la Hamada oposici6n anticomunista y contrainsurgen-
te. Asunto que produciria la conformacion de gruposprivados de defensa
que pos teriormente tuvieron el consenso y reconocirniento del gobierno
colombiano para emplearIa Iucha armadaprivadacontra las organizaciones
guerrilleras.
Para el per iodo de 1985 al 1991, al enfrentamiento tradicional entre las
guerrillasy las Fuerzas Armadas se sumaron los grupos de autodefensas y el
narcotraf ico, bajo el argumento de proteger los intereses de la regi6n que se
veianafectados por los secuestros y extorsiones de los grupos subversives
(Garcia , 2001) . A ello se sumo la inauguracion en laregion de laXI Brigada
en Monteria y el liderazgo local de Fidel Castano, reconocido terrateniente
de la region, quien armo su ejercito privado, 1 0 que hizo que los ganaderos
carnbiaran el,destino de sus aportes.
En el mismo sentido, la reaccion de los grupos de defensa privada tuvo unplan especial de seguimiento y exterminio contra losmilitantes y simpatizantes
de la guerrilla, agrupados en lasorganizaciones del Frente Popular y laUnion
Patrictica(Ul'). El efecto de este plan fue tal que logr6 desestabilizar todotipo
deorganizaciones populates. Esto debido a que, realizada laprimera eleccion
de alcaldes por voto directo en 1988, la obtencion de alcaldias por par te de
estas agrupaciones contrarresto latradicion politica bipartidista en Ia region.
Esta situaci6n agudizo la intransigencia de Jaselites locales sobre el exito de
coaliciones realizadas en los municipios de San Andres de Sotavento, en el
bajo Simi, con gran presencia dedescendientes de los indios zenues".
64 De acuer do eon 10s esnrnauvos realizados en ese momento por Jesus Bejarano, las
"rentas extractivas" cobradas pOI lag' ..lerrilla,llamadas tambicn "bolereo", alcanzaban
el 12 % del PI B agropecuario, (N . del A .), .65 Durante los afios 1984-92 , c lha to ganadero del departamento de Cordoba descend io
en a pr ox im a da m en te 1 .. 1O lJ .( iO O rests,
66 Cabe rec ordar , como 10 se ri ai a Romero (2003 ), q ue e n mediod e e st e proce so l a no
e nr re ga d e l as a rrna s por pa rt e d e i a gue rr il la, e n c ont ra d e l a condicion qu e e xigi a l a
i .nst iruc ion cas trense paxa no oponerse a la UP y las otras alianzas electorales resultado
del proceso de paz , coriv ir tio enverdaderos polvorines los escenarios reg iona les con
presenc ia de la izquierda .
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64
EI proceso que siguio tuvo como expresi6n la avanzada violenta y sistematica
cont ra las organizaciones populares y de izquierda en todo elpais , pero Ia mayor
. evidencia de su represi6n sevivio en las zonas del bajo Sinu y San Jorge'":
Ante la barbarie, las posibilidades de participacion quedaron.diezmadas y
segmentos del Frente Popular decidieron estabieceralianzascon el Partido
Liberal, a fin de ofrecer algun tipo de colaboracion y protecciona los lideres
populares que sobrevivian a esta situacionde terror. Segun Villarraga yPlazas
(1995) , la Union Patr io tica , que dos anos antes habia consegu ido concejaJes,
par ticipo como socio rnenor en otras coaliciones,
Finalmente los fr entes del EPL, sin posibil idades de. t riunfo, debil it ados
por la muerte de sus lideres y bajo una gran of ens iva en su contra, se acogen
a la propuesta de negociacion con el gobierno. Es as! como en 1991 firman
los acuerdos con el Gobierno Nacional 341 guerrillerosdelEPL en Cordoba
(Negrete, 1999). EI grupo de Fidel Castano , r econocido jefe de las autodefen-
sas, abandono lasarmas y se convertiria, en te rminos de Romero (2003), en
el redentor, tanto par hacer retroceder a la guerrilla como porque controlo la
pro testa e insubordinacion socia l, sin importar e l cos to en sufrimiento y vidas
hurnanas'".
Los afios pos terior es a 1992 se irnpuso l a po larizacion de las ident idades de
los grupos en conflictc, autodefensas y las guerrillas que no se desrnovilizaron.Esta s ituacion hizo que el act ivi smo pol it ico se diezmara y ocas ionara l imi ta-
c iones de part ic ipacion a las organizaciones civ iles del Valle del Sinn , a pesar
de las fo rmasde participacion pol it ics ofr ecidas por la Cons ti tucion de 1991 .
Fue as! como los espacios dejados por el EPL fueron cooptados par la
guerrilla de las FARe y con ello ia reactivacion de las reacciones de autode-
67 El detalle de esta etapa puede consultarse en Villarraga y Plazas.(1994). Para reconstruir
i.{)[.rU""f)[. op . cit.68E: p~oceso de pacincacion y. negc)I:iac.ion con el
de F idel Cas tano: po t la enttega de ceres de ._
ovic rimas de l enfr en tar ruen- o a rr nado, por el apoyo de Ia .orjrarnzarion
tundacion que brindar ia asesoria tecnica y f inanciera a mas de 2.500
proceso, a pesar delos recelos , rechazos y criticas que origino, tarn bien
crear un can1po relacional que facil it ana las aproximaciones ent re los arltibl'llOSli\7alts.
Sin embargo, la debii idad progres iva gue caracterizo al EPL, res .ultado d·e divis ion- .s
intcmas, de la coririnuacion del enfrentarniento arrnado y de l as ag r es ione s de lo s f ren
res de las FARC regionales y de la s f ue rzas de segur idad en con tra de sus mi li tant es ,
pte-pan) el camino para una pau la ti na a sir ni la ci on de una parte de sus r nili tanre s
aparato militar y pol it ico de las autodefensas campesinas de Cordoba y Uraba,
reactivarian posteriormente como del avance de las FARe sobre la
tactics para recuperar las z onas por el EPL luego del proceso de rlt:gul:.l ; ',ci6n
COIl el gobierno (Romero,
LOS CAMB IOS INSTITUC10NALES Y EL CONFL lCTO AMB IENTAL 5
f ensa, especia lmente la del apara to mili tar de la fami lia Castano, que para C :l
epocaestabaal mando de Carlos Castano, hermann menor de Fidel Castan,
EI rearme de las AVC . incluyo un mayor apoyo social y p o li ti co '" . E I grup,
Como Iomenciona Romero (2003), reafirmo su papel de f u er za c o n tr a in s u,
geQte, reemplazando paulat inamente a las fuerzas de seguridad del Ejerc itc,
m on ta nd o u na red de comunicaciones que solo en Cordoba ha permitidoa,9:)
f incas ganaderas de la region estar en contactopermanente/"
Esta forma de defensa y operacionsirvi6deIllQdelo para lapmput:stet (!
las asociaciones de vigilancia y seguridad rural.Conviv«, quepbster iorme.IJ!
elEjercito. Nacional pretendio.ampliar a todc.elpais. Esto ocasionoasi II
fortalecimiento de un proyecto politico ymilitarque fu e acogido po r las e.litE;
regionales, qu ienes lograron mediar. sucon trol sabre ' el terri to rio, a t raves d;
acciones armadas y desplazamien to fo rzado de la pob lacion . Al r espectos ,
estima que el numero de personas desplazadas en Cordoba por las condic iones
del confiicto llego a cerca de 115.000, es decir, ell 0% de la poblacion total dt[
departamento para 1995 (Negrete , 1995).
Los u lt im os a no s muest ran un g iro no to rio del Es tado fr ente a l as a cc io n e,
de podery propiedadde estos grupos.rbajola prernisa que atiende la fuerti
dificultad del Estado central para territorializar su a u to r id a d, s o be ra n ia que bi t
sido usurpada par l a o r gan i z a ci o n de autode fensa y que Ie ha dado Lasuficienteeficacia como forma de desarrollo forzado de Ia region en cabeza de los sectores
ganaderos y agro indus triales. Ha pos ibi li tado su justi ficacion histor ies en 1&
zona, dado su accionar militar a traves del apogeo de un poder economico y
soc ial que en la actualidadnegoc ia can el Gobierno Nacional alte rnativas de:
inserc ion a la v ida civi l.
Asi mismo y cornoquiera que los imperativos de la generalizacion de la
violencia en lazona han obtenido exi to en elcampo mil itar y el desarrollo cen-
tralizadoen-sectores productivos, larelacion entre las causas de la vio lenc ia en
la region y los efectos sobre el territorio y sus recursos sociales y ambientales
advierten un estado critico para las poblac iones que hoy se encuentran excluidas
y desplazadas del s is tema productive . El lo ha l levado a que las condiciones de
pcbreza sean crecientes, ocasionando efectos en el campo socioeconornico y
ecologico de la
69 c on fo rm er u n f re nt e p o li ti co r ni li ta r c on r ,, '( W FI CC 1 (, n
',';[)[)Hua.u pri vada l ib re empt es a, ulgalllLdciUU
, ',""x,,, 'to, ', , , , , de otras regiones del pai s afe .c tados por
znovilizacion sus acciones de l impieza pur el abandono del
Esta.do ell sus funciones de segur idad frente a los "CU1L l<U.)UO.
"! O I. / •
I .Ro.nero, ~vf. autoa,jensas, op. CIt, p.
clefensa de
66 C ES AR E NR JQ UE O RT IZ G .• M AN UE L E NR lQ UE P ER EZ M . • L UI S A L FR ED O M uN oz W . L O S CAMBI O S I N ST IT U CI ONAL ES Y E L CON FL lC T O AMB IE N TAL 67
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CONDICIONES SOCIALES, ECON6MICAS i:' ECOLOGICAS ACTIJALES
ASPECTOSSOC~ES
De acuerdo con la infonnaci6n reportada y disponible en el Departamento
Adminis trat ivo Naciona l de Estadist ica (DANE), para l a region deLa Mojana
actua lmente se es tima unapobJaci6n aproximada a los 436.21 O'habi tan tes, de
los cuales 75.500 per tenecen a lazona rural (17%) . Esta ci fra ref lej a demanera
indirecta la concentraci6n urbana de lapoblacion COmO resultadodellatifundio
predominante en la region.
EI grueso de la poblac ion se concentra princ ipalmente en los munic ip ios de
Sucre, Majagual , Guaranda y Nechi , cuyas cabeceras munic ipales est an dentro
de La Mojana. A su vez, la region del Sinn cuenta con 297.457 habitantes de
los wales 209.489 pertenecen a la zona rural ( 70,4%). Las poblaciones mas
i rnpor tan tes de la region son Lor ica, San Andres de Sotavento y San Bernardo
delViento ". ~) estado actual de la poblacion es el siguiente:
Ei indice denecesidades basicas insatisfechas (Nlil), en 1993, para los mu-
nic}pios de las' jegiones del S imi y San Jorge , supera e l 70%. Bas tante super ior
a l promedio nac ional del 37,2%, ref le jando una poblac ion ext remadamente
pobre can baj?s niveles de acceso a servicios pubii cos, condiciones preca ria sde vivienda y baja asistencia escolar,
EI india d e calidad de vida no supera en la r egion el 45%, inferior al pro-
medio nacional, aspectos que confirrnan las bajas condiciones de vida en que
habit an sus pobladores y la preca ria dotacion y dis tr ibucion del equipamiento
urbane y r ural. Destacandose en este indice con mayor severidad los caso s de
los munic ip ios mas grandes. Las cabeceras munic ipa les concent ran una par te
nnpor tan te de !a economia de la region, a u n t o rn a n do en cuenta que todos lo s
mur:icipios , tal vez can excepci6n de San Marcos, concentran una alta poblaci6n
c o n v in c ul os r ur al es ,
La vivienda mantiene el uso de materialestradicionales como la palma y ~I
bareque . La cober tura de! s ervic io de acueducto en las cabeceras municipales
oscila entre el 80 y 90%, Las fuentes normalmente son pozos profundosy se
rea li za t ra tarniento de pur if icac ion del agua bas icarnente co n clorac ion, Enla zona ru ral la cobertura oscila entre el 40 y 60% en promedio. En cuanto al
se rv ic io de alcantarillado la cobertura es baja y priv il eg iada para l as zonas
urbanas. Los residuos solidos son arroj ados a cuerpos de agua, lotes de terrenos
desocupados 0 enter rados yquemadosen patios de las casas .
Anuario Estadistico Nacional 2000-2004.
L a prestacion del servicio electrico s e ha rea lizado de manera mas efi ciente
como consecuencia de lapresencia de empresas privadas y sectores agroindus -
triales que 10 han demandado, ampliando asi l acobertura del s is tema operador
por par te de Elect rocost a. Est e servicio ti ene mayor cober tura .que los demas,
aunque,~eguti III informacion repcirtada por los habitantesde l azona , se pre-
sentan problemas de voltaje y f recuencia , e spec ialmente en las a reas rural es.
Los serviciosde educacion en general sondeficientes aunque en algunos
rnunicipiosse ha avanzado notoriamente encuanto a su cali dad integral. Elanal fabe tismo osc ila entre e l 30 y 50%; de la poblacion alfabeta, no mas del
1% ha es tado vinculado a prograrnas de educacior i superior , Joque impli ca un
porcentaje a ltamente representa tive de un niveleducativo bajo y donde proba-
blemente sepresenta un grado impor tante de anal fabe tismo funcional .
Por ultimo, en cuanto a los servicios de salud el p rin cipal problema se
presenta en la dotacion de equipos y elementos de apoyo medico, seguido de
aspecto s locativo s y provision de profesionales capacitado s para pr estar un
servicio adecuado.
Respec to a las condiciones del empleo se presentan notorios indices de ines-
tabilid ad, condicion que se observa entre el 70 y 80% de la poblacion en edad
productiva. No obstante, las ocupaciones son diversas: jornaleros, pescadores,
agr icul tores , s ervicio domes ti co y obreros. EIof ie io de cazador es una ac t iv idad
de tipo temporal 0 circunstancial, l igada a faetores de oferta arnbiental y con
fuerte influencia cultural.
Alrededor del 65% del empleo es informal. Esto presiona la salida de Ia
poblacion, particularmente de los jovenes , quienes se vinculan principalrnente
3 centros urbanos regionales como Monteria y Cartagena, a act ividades agroin-
dust ri al es fue ra de la region 0 a lapres tacion de servic ios en centros urbanos
nacionales.
ASPECTOS ECONOMJC<.JS
La region que irrigan los rios San Jorge y Sinu es una zona heter ogenea po r
Is rnanera como se han distribuido los f actores de produccion y Ia
especialmente en cuanto a la concentracion de la tierra. Ello 11aimplicado
carnbics en la in tensid ad con que se usan y manejan los recurso s naturales,a 10 que con tribuye tarnbien la maneracorno actuan las entid ades publicae a
Dve] nacional, regional, departamental y munic ipal y l as relaciones ent re los
dist in tos actores de Ia zona.
Elrecurso hidrico ha condicionado la estabil idad de su sis tema econornico,
permitiendo el surgimiento 0 ladessparicion depoblaciones al ritmo de scquias
oinundaciones per iodicas. En el casu del San Jorge ladependencia de las vias
fhrvial es es aun impor tante, mient ra s que ene l caso del S inu, l a construcc ion de
" :!
LOS CAM BIOS INSTlTUClONALES Y EL CONFLICTO AMBI, EN1AL 6S
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68 C ES AR E NR IQ UE O RT IZ G .• M AN UE L E NR IQ UE P ER EZ M .• L UIS A LF RE DO M uN oz W .
rutas ha sido mas rapida, permitiendo un proceso acelerado de abandono
de las v ias fluviales y puertos eomerciales. Lo s casos de Majagual y Lorica
i lustran hoy este proceso.
La rnayoria de la poblacion no posee tierra 0 se encuentra hacinada en
pareelaciones adelantadas por el Inc o ra durante el siglo pasado. Machos
de los pequefios productores, campesinos ti enen un acceso temporal, enel
eua l general mente si embran maiz 0 a rroz para su sust ento y poster iormente
entregan la tier ra al g ran propietario con pasto sembrado.
Sobre este aspecto se menciona que: "La mayor parte de areas en fincas
corresponde a predios mayores de 100 ha, una porcion intermedia entre 20 y
100 ha y el resto son predios menores de 10 ha, los actores que se reeonocen
generalmente son propietarios, arrendatarios 0 parcelarios" (DANE-lGAC,
2002). EI anti guo uso de las tierras comunales, generalmente ub icadas sobre
los playones 0 al litoral de cuerpos de agua, disminuye rapidamente como
resultado de los proyectos agroindustriales en el Sinu y la presion de la ga-
naderia extensiv a en el San Jo rge ".
Actua lmente e l s is tema de ganader ia extensiva y los proyectos agroindus-
triales pr edominan en las regiones del San Jo rge y el Sinu . Estas aetivid ades
generan crecientemente conf lictos arnbientales, po r la desecacion y conta-
minacion de cuerpos de agua, ocasionando fuertes cambios en la dinamicahidraulica, 1 0 que en los ult imos aDOSha repercutido en t ransformac iones
abruptas dentro del paisaje, provocando una fuerte desarticulacion entre
los pobladores de 1 3 region, principalrnente campesinos, pequenos productores
y comunidades indigenas, 1 0 que hace que los conflictos ambientales en la
zona se agudicen y t rasciendan en su cornplejidad.
La ganaderia extensiva y de trashumanc ia " y el cultivo de arroz son las
actividades rurales predominantes en la del San Jorge. A su vez, Ia
.."
, ,
T] 1)t,tacuerdo con los registros del DANE·IC;.r.C, ia concentracion dela propiedad el1 1$
zona tiene un ind ice de Gin i del 0)87) cas i s ie te punros mayor qu.e el est imado para toda
reg ion d e l aCos ta A tl ant ica . En ma te ri a d e fOH11as de tenencia de la t ierra , la apa rce
ria y otras t ienden a d is rn inuir en general ell la El arrendamiento de tierras para
pcquenos productores es intense en a lgunas are.rs, primando extensiones de has ra doshecGireas por las que sepaga una ren ta de a lrededor de$80.000 PO! hec ta rea cosech ada .
Ver. Corpoica (1999), Esrudios socioeconomicos COD. base ~'1 estadisricas parciales del
IGAL En Comprobacion y or ienzac ion de L~sos ten ibi l idad en la regilm d e La Af(~iana.
73 L.:~acrividad de rrashumanci» escentenaria, eSun sistema autocrono de pastoreo tropical
en zonas de comportarnien to c lirnat ico estac iona l, basado en el traslado continuo del
gall-ado en medics naturales diferentes, complementarios y cercanos. Ver descripc.ion
detal iada en FAO-DNP (2003). Plan de desar r ol l o s ourn io l« para la region t i t ' L a AD ~a -
na.
producc ion agroindus tr ial de camarones Yel cul tivo de ar roz, a lgod6n y sorgo
so n caracterist ieos de la zona del Sinu. En arnbas regiones, loscampesinos e
ind ig enas adelantan por su parte multiples actividades rurales que van desde
la caza y la pesca hasta la combinacion de la venta de mana de obra t empora l
para complementar sus ingresos.
Estasdinamicas econ6micas muestran la aparicion de confl ictos originados
.por las fo rm as de ocupacion Y usc, rnuchas veces i lega l, de 1a ti er ra ,.a pesar
de los sef ial amientos de las ins ti tuciones a inbie~tal es (Corp?n10j~pa , 2000) :
Sin embargo, las formas de ocupacion ilegal de la tierra, representadas fUI1-
darnentalmente en la privatizacion del acceso a los humedalespor par te de
medianos y grandes productores, continuan cornoresul tado de una .normati -
v idadambienta l inact iva y fuer te rnente supedit ada a los modelos econ6mico
y pol it ico imperantes en ia region":
De est a manera, en contravencion a 1 0 planteado por lanonnatividad ambien-
t al para esta s regiones, ac tualmente l amayor par te de los suelos de ladepresion
Mornposina esta dedicada a la ganader ia extens iva ~n grandes l at ifundios CO D
pastes naturales 0 i nt roducidos, a la vez que los planes de desar ro llo munic ipal y
departamental promueven el desarrollo agroindustrial, reflejando una importante
contradiccion ecologica y soc ioecon6mica en est as regiones".
74 Asunto que contr adice el Codi go de Recursos Naturales Renovabl es, art iculo 80,
que expresa: "Lo s cue rpo s de a gua so n d el E st ad o, d e d om in ic p ub li co , inaiienabif: e
impres cr ipt i bl es' ; a s ! mi s ;n0 las ar t icu los 83 . r, 8 ,! i n~ ic an q ue f a a dj ud ic ac io n ~ e , b al d/ OS
no comprende L a propiedad d e c a uc c sY a t' ", as . Ver Univers idad Exterriado de \ ~OIOmD! a
( 2004 ) . Eua luac iony perspectivas d e l C ddi go N a ci on a l d e R e cu rs o s N a t ur al es d e C o lombi a
en sus 30 a n os d e v ig e ncia.75 Segtin e l esrud io rea lizado por e l D.A. .NE, IGAC-Subc lire~c i6n de Agrolog ia , Corpo
rac ion Colombian a de Inves tizacion Agropecuaria-Subc lirecc ion de Jnves tigacion en
Sistemas de Produccicin ~ Zmzijicacion d e l os conflictos d e u so de las t ierras t i e i pat;
Capitulo IV-Uso adecuado y confl ic tos de uso de las t ie rras en Colombia, se rnenciona
que el 51,2% de Col ombia se encuent ra en diferentes grados de intervencion, con
35.098.530 ha intensamenrc imerven idas (30,8%) 0 rransforrnadas, donde lascobcrturas
ter res tres son de ongen antropico , con tie rras en usos agropecuacios , zonas urbanas
y bosgues p lamados~ Las demis t ie rras (20,4%: 23.247,078 ha) se halian parcialmenre
intervenidas, con coberturas (jUt pr i nc i pa lmen te correspondcn a rnatorrales, bosquesfra_gmentados, vegetaci6n de sabana herbacea, vegetaci6n xerofnica, de Inangl~..r y de
par-amo, En el analisis regional, estes porcenrajes de intervencion varian notonamen
te, e nc on tr ando se gue l a region Car ib e prese nt a los rna yo re s porcc nt aj es d e t ier ra s
inr -erve nidas ; en el la so lo un 2 ,3% de s u area no h a sido t ran sformada . S lgu en en su
orci en, las rierras locahzad as en las dtprcslones interandinas, las region.es Andina y de
la Orinoguia . As! mismo, los rnayorcs porcenta)es de t ie rras l igeramenre <] no inter
verxidas se presentan en las reg iones de !a Amazonia, Pacifico y sistemas rnornauosos
aislados.
70 CESAR E NR IQ UE O RT IZ G .• M AN UE L E NR JQ UE P ER EZ M . • L UI S A LF RE DO M uN oz W .L O S C AMB IO S t NS Tl TU CI ON A LE S Y E L C O NF Ll CT O AM BI EN TA L 71
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A SP EC TO S E CO L OG IC O S
Los estudios de Corpoica (1998) muest ran como los carac te ri st icos ecosiste-
mas de bosque, humedo trop ical y de bo sque seco tropical han venido siendo
t ransformados para cultivos agr icolas, rast ro jos y praderas . De igual manera
lo s estudio s de Co rp.omo jana y Co rantioqu ia (2001), en sus planesde gestio~
am?lenral regiona l, indican como estas cober turas han venido disminuyendo
aceleradarnen te entre 1987 y et2001 ,pasando de 32 .674 a 7 -,214 ha para bos-
que dense y en cuan to a arbu stos med ianamente den so s oasan de tener 69582a J 3.835 ha, .'
~as insti tuciones ambientales regionales consideran corno ecosistemas es-
t :ateglc~s ~as cubet~s , los playones~ca~os, zapales y bosques de rnangla r, par
t ener una funcional idad a rnbienta l indispensable oara l as rez iones del S 'I 'J C' T . j- ~ nu Ye, ClanJorge (Corpornojana, 2003).
Otros analisis exponen adicionalmente que el impacto agregado proveniente
de la agricultura y la ganaderia sobre estes ecosistemas estrategicoses evidente
en la alteracion de las din amicas hidricas y la rapida disminucion de los cue os
de ag,ua de la region. Cast aneda (200 J) calcu lo una reduccion del 80% del Zea
. inundada respecto al area en epoca de sequia. La crecida tarnbien esta rela . -,. , " ti CIOnaca con tendencias y enomenos climatico s g lobales a largo plazo ".
Par suparte, Corpoica y el IGAC, r ep o rt an q ue , en 1955, la s cubetas ocupaban
~na ex ten sion deJ7 .547 ha y en 1987 descend ier on a 33 .675 ha para la misma
e~~~a. ~sta icomp~racion les permitio identificar tres s ituaciones contras te q~e
e v J u ~ n( ;J a n l a dinamica .del sistema y el cambio que ha sufrido por la presion
antropica: existe una disrninucion de espejos de agua por desecarniento de
!a~ cienagas y ampli ac ion de los playones y se evidencia!a union de varias
ci enagas pequ~fi as en_unamas grande, debido a Iagran conec tividad de estos
ecosistern as y ia disminucion en cuanto a su prof undidad .
.En el tra,bajo realizado per Castaneda (2001), con base en imagenes satel itales
~~rre~poIlCl1entes a los afios 1973, 1987 Y 1 99 1 para el mismo rnes de marzo
\e~ ,; ca seca) ; s e encontro que la cober rura de; l as cubetas habia disrninuido un~
. )8?o" p:sanao de tener 391.078 ha, en 1973, a279.882 ha, en 1991.10 cue
qurere decir que se perdieron 111.196 ha de cubetas, ' '-j
A su v,~ :, l os playones ocupan un area de 148.563 ha, s in embargo, desde 1987
has ta eJ .LuGI , han aumentado. En el caso de Sucrepaso q".tener; 18.117 ha a
76
27.542 y en el caso de Majagual su variacion fue de 4.00 I a 7.125 ha, Mientras
tanto, los zapaleshan disminuido de tener 53.655 ha, en 1987, a 43.123, en el
2001, loqueindica que se t iene una reducci6n de 10.531 ha,que cor responden
a1.19,7%, en losrrtUhicipios de Sucre, MajaguaJ y Guaranda.
En loshumedales se haobservado entonces unaimportante disrninucion en
elespej6de agua. La CienagaGrandc delbajo Sinu paso de 44.000 a 36.000 ha
aproxirnadamente . La calidad del agua en el delta del Sinu yeIbajo San Jo rge
no. es. optima , como resul tado del f lu jode sedimentos agroquimicos ver tidos, y
en el caso del San Jo rge por la con tamiriacion con mercu ric. De igual maner a,la.deforestacion en las par tes a1 tasdelas dos cuencas, la tala y quema a nivel
lo cal, la eu tr ofizacion y las grandes obras de ingenieria civil han'acelerado la
sedirnentacionen el complejo cenagoso de la region: por ejemplo, ya se han
sedirnentado totalmente y se encuentran bajo uso ganadero las de Mata rraton ,
Guatinaja y Maceta (400 ha), sobre el r io San Jorge.
En cuanto ala p es ca , e l e st ud io INPA/PNUD/FAO (1984) para los r ios Sa n
Jor ge y Simi r eporto una cap tura total de 2.689 toneladas, que en 1992 hab ia
caido a 811,10 cual significa una disminucion del 69 ,84% de la.produccion
pesquera.Los.bosques del manglar en el delta del rio Sinu y otras a reas de bosque han
sido afectados considerablemente por Iapenetracionde lacufia sal ina, fenomeno
de sal in izacion dinamizado por l as act iv idades acuicolas de las camaroneras.
La Corporaci6n Autonoma Regiona l de los Va ll es delSinu y San Jorge (CVS)
considera que se han deforestado en su jur isdicc ion aproximadamente 1.500.000
ha desde la Colonia.
Su valor presente se estimo en eerea de 55.000 millones de dolares, sin
considerar en esta valoracion los servicios ambientales y la fauna asociada
(PGAR-CVS, 2002) . De igual rnanera , Herrera y Berrio (1998)77 consideran
que para la decada de los 90 se consolido una perdida de cerca del 90% del
area total del bo sque humedo trop ical en la region zenu,
La afectacion drastica de lo s ho sques y el agua ha generado una desesta-
bilizacion consid erable del habitat de muchas espeeies de fauna y recursos
hidrobiologicos 78.
77 Cit ados por CorpomoJana (2004). .78 Co rpornojana reports como especies yararas en lazona: elmanari ( Tr i chechus mana tusi ,
la nutria iPieronura bradiensis), el ponche (hidrocaeris), la guartinaja ( A g ou t i p a c a ) , el
fiecque (Dasyprocta punctata) , el cigiJlo (Felisspp) , el armadillo (Das ypus noucmcinc tusi ,
e l coyongo tMyaeri« americana) , el barraquete (Anas discors), las guacamayas (Anu
sppj, la boa (Boa cons tr i c tor ) y a lgunos pr ima t es ( A te l es p a n is c us , C eb us a p el la , C eo us
alb ifrons); igualmente reporra como especies "extimas" en la pesqueria .del bajo San
Jorge la dorada (Brycon moreii), e l coroncoro ( P an a q ue g ib b os u s, H i p lo s toma s s p p) yel
sabalo ( Tarpon a t lamicus) . Corpomojana (2004), ibid.
i1- ~
,I
73
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72 C ES AR E NR IQ UE O RT IZ G .• M AN UE L E NR JQ UE P ER EZ M .• L UI S A LF RE DO M UN OZ W .
De esta rnanera, los principa les ecosi stemas de las regiones del Simi y elSan
Jorge han venido disminuyendo rapidamente. De forma paral el a sus funciones
representadas en laregulacion de caudales y de procesos de sedimentaci6n y de-
cantacion de nutrientes, retencionde sedimentos y contaminantes , provision de
habita t para mul tip les espec ies de f lora y . fauna, entre otras , han venido s iendo
fuertemente influidas.
Este impacto genera efectos economicos y sociale s en primera ins tanc ia enla poblacion mas pobre, que depende en buena parte de la oferta nutricional y
de la exp lotacion de estos recursos naturales para su subsistencia. La dismi-
nucion de est a ofe rta natural conduce a su sobreexplo tacion y a la aparicion
de diversos conf li ctos ambiental es que se anal izan en e l siguiente capitulo.
Los C\MBIOS HISTORICOS EN LOS USOS DEL SUELO DE LA REGION:
UN1\. NARR-\ClON DESDE LOS POBL\DORES
DE LOS MUNI( [PIOS DE SAN MARCOS y LORI eA
En este apartado sequiere hacer evidente, a parti r de los relatos de los pobJadores
del Simi y el San Jorge, larelacion entre las condiciones his toricas del terri torio
y sus e fectos en cuanto a los cambios e je rc idos en la produccion y util izacion
de sus recursos naturales. E l t raba jo se desar ro llo mediante la uti lizacion de
her ramientas de diagnost ico rural par tic ipat ivo tal es como: l inea histor ica ,
.cartografla social, calendario estacional y entrevistas con profundidad.
Instrurnentos que se aplicaron a grupos focales de pobladores entre los
que se procure 1aasi st encia de pescadores , agr icultores, indigenas y lideres
comunitarios, tanto en la zona de San Marcos como en Lorica. Para ello se
recibio apoyo, en el caso de Lorica, de Asprocig", y en el de San Marcos,
de la Corporacion para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge
(Corpomojana).
79Ji.sproClgesuna organizacion comunitaria de base ((lCB), de segundo grado, sinanimo
delucro,conformada por grupos familiares de campesinos,pescadores e indigenas. La
asociacion riene su radio de accion en 1aecorregion cuenca bajadel rio Simi. Actual
mente tiene presencia en siete rnunicipios: Chima Cotorra Purisima Momil Lorica
San Amero y San Bernardo del Viento, departan;emo de 'Cordoba. 'Esta as~ciaci6~
acrualmeme estaintegradapor 42 'grupo; afihados,con unapoblacion de 1.094 farnilias
(5.470 personas) y 63 grupos. vinculados con 4.072 familias (27.654 personas). Los
grupos asociados estan integrados por farnilias,que ennumeros de 10a 12, viven en
sumayoria en los humedales de la cuenca baja delrio Simi(Cienaga Grande 0margen
derecha, margen izquierda y zona delta)y se dedican ala pesca artesanal, elaboraciori
de artesanias y agricu1turade subsistencia. Archivos deil.sprocig, Lorica (2003).
L O S C AMB IO S I NS Tl Tl IC IO N AL ES Y E L C O N FL IC TO AM BI EN TA L
EL CASODE SAN M."iliCOS
Para los pobladores de la zona surori en tal , l os cambios han sido notori amente
acelerados y restrictivos en el campo de las posibilidades de desarrollos pro-
ductivos'y uti lizaci6n de recursos.
A partir dellevantamienta de infonnaci6nhist6rica en 1a zona, sepudo de-
te rminar que , a principios del siglo XX, la.region de La Mojanaerapercibida
pm sus pobladores como unter ri torio inhospito, con una notable diversidad defauna, abundancia de productos , zonas despobladas y montafiosas . Se resaltaban
las exp lotaciones de caucho y madera par los villeros y chinuanos en prop or-
cionesque segun las percepciones de los pobladores alcanzabanun 76 y 83%
respectivamente del total del recurso.Unaproporci6hbastante:alta de ex tr a c ci o n
la alcanzo la pesca con un 124%, seguida de iacaza de reprilescon un 84% y
en otros casos, pero con men orest andar de ext raccion , l acaf ia de azuca r (42 '%) ,
los f ru ta les (35%) , e l ce rdo (17%) y la yuca (10%) (vergrafica I).
A la par del proceso de extraccion fueron lIegando a la zona las casas co-
merciales extranjeras , especialmente turcas y libanesas, que comercializaban
productos como la madera, J as piel es y la fauna silvestre.
Segun los relatos de los poblado res, es a partir de 1948 que se establece la
venta de productos manufacturados a Ii esana lmente t ale s corno hamacas, rubs
(machetes), toldi llos , ron y sa l. Se mantenian las practi cas medicinales a base
deplantas nat ivas. Aspec to que supl ia l as fuer te s fal encias de a tenciol : en sa lud
po r parte de l Estado durante la epoca ,
As! mismo se daba inicio al bo stigamiento de los pobladores, como conse-
cuencia de los acontecimientos de vio lenc ia ocurridos a parti r del 9 de abril con
lamuerte del caudillo l iberal Jorge Eliecer Gaitan, rnanifestandose en la zona la
general izacion de laviolencia bipartidista l iberal y conservadora.
Desde ladecada de 1950, se presentan en la region continuas persecuciones
a los grupos de tendencia libe r~ l y se fortalece la expansion del garnonalismo
conservador,proceso qu e en su conjunto iria generando l a m i gr ac i on de
pobladores pobres de lamontana bac ia l as zonas pobladas en busca de jorna les
en la s haciendas, creandose un con t in gen te de poblac ion que semovilizaba en
I . "N 'h . 'r{busca de ingresos y trabajo. At respecto los re alas m encron an: . 0 n a o ia s ue rc o ,
se negociaba la vivienda y la alimentacion co n el hacendado".
De lamisma forma seiba amoliando lafrontera de intercambios comerciales
de la ganaderia uti lizando trochas y caminos: "Se llevaba ganado a Medellin
por tr-ocha y duraha uno hasta 30 dias en llegar, Se Ies poulan zapatos a las
vacas, que sa li an gordas y I legaban f lacas a Mede ll in . Fue mueho el ganado
que s alio de por aqui".
ii-
J'
74 CESAR ENRlQUE ORTlZ G.• MANUELENRIQUEPEREZ M.• LUIS ALFREDO MuNoz W . LOS CAMBIOS INSTITUCIONALES Y EL CONFLICTO AMBIENTAL 75
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Conforme a los datos suministrados para esta deca1a, a pesar de que la ga-
nader ia habiasido una actividad tradicional de la econornia local, se encontraba
adrninistrada en pocas mano s y a lcanzaba un 35% dentro del regl6n de la pro-
duccion general de la regi6n. Eran no torios los procesos ext ract ivos de rept iles
(85%) y pesca (70%): Ia producc ion de cane se manten ia iguala los afios anteriores
(42%) . Para los ot ros productos los estandares se manten ian sin superar e130%
desu explotacionjvergrafica 1).
Una de las Iimi taciones con relaci6n ala debi lidad de las acciones estatales en
la zona se produce, segun los relatos, par las fallas de admin is trac ion de justiciay s e rv i c io s s o c ia l es que no lJegaban a San Marcos como c on se cu en c ia d e p re bl e-
mas-de tipo jur isdiccional que tenia lagobemaciondeldepartameato de Bolivar ,
as! como p o r l as d is pu te s i de ol og ic as que imperaban en la.epoca, Aspectos que
vendrianaresolverse solamente hasta f inales de la decada siguiente.
Dicha s ituaeion solo se supero hasta marzode 1968, fecha en la que sedefinio
la juri sdiccion del municipio de San Marcos al departamento.de Sucre , luego
de v~rias negociacicne s con la gobernac ion del departamento de Cordoba.
Si n embargo, segun el sentir desus lugareftos:'- 'Con todo y lostiempos que
nos 11~npasado por encima, nosotros como pobladoresde aqi ii .nos sen timos
masc?rdobeses que sucrefios. Eso fu e una disputaentre Iiberales de un lado y
con~~ryadores del otro. ,qqe al f inal terminaron por presioaes p01Jticas dejando
a Sa~Marcos del ladosucrefio", .. ...
Para la decada de 1960 sereal ize en lazona un extenso proceso de cons true-
cion de vias a fin de obtener acceso ala trorical deoccidente yla variante San
Marcos-Viajano . La zona poseia uno de.los pr irneros aeropuertos en el pais ,
localizado en el municipio de San Marcos, etapa en Ia que se desarrollo parti-
cularmente la conexi6nde v ia jeros -y comerciantes ent re Medell in yel su r del
departamento de Cordoba. "
Durante este periodo se da inicio a unambicioso proceso de mecanizacion
en las fincas productoras dear roz , faci li tando unascefi so del cul tivo ycorner-
cializacion del grana que se incremento durante las dosdecadas siguientes.,
la consideracion de los pobladores, este proceso fue creciendo con un
est iri isdo 'del 38% deproducci6n para los afios 60 y pos terionnente se eleva-
rianen un para la decada de los 70; 55% para los aDOS 80 y alcanzaria
su maximo nivel en los afios 90 con un 85%. Desarrollo qu e decaeria para elano 2000 en un 25%, como producto de Ia apertura economica y Ia limitada
cornperitividad en el mercado i nt er na ci on al , a sf como por Ia faita de incentives
para- la producoion (ver grafica
c E n c ua m o a l os d em a s r eg lo n es d e l a p ro du ec io ne st os s e m a n tu vi er on enunre la-
tivo balance, llama laa tencion elclaro incremento de la ganaderia, rengI6n
ec on om ic o q ue a lc an zo el de la de la zona yaun.persiste hasta
nuestros
Entrada la decada de los70 se da un notorio incremento de la producci6n de
Yuca en la region, pe ro con rnuy poco beneficio de este producto a la poblacion
. local-ya-que elcornercioera con tro lado por grandes hace?dados quetenian I~s
.mercados asegurados fuera de l departamento. Asi, el aumentode.laproducclOn
de y uo a mi ci as u p ro gr es io n a lc a ri za nd o' u n indice de productividad que paso del
38%, en i970, al 65% para el a n o 2003 (ver grafica 1). .
P?r parte de los pobladoresyen el mismoorden de crec imien to , se destaca 1 0
que ellosconsideranelul timqrepuntede la ext racci6n de pescaen la zona, al-
canzarido'un 70% de su us o y manejo directarnente controlado par la comunidad,situacionque decae drasticamente para los afios posteriores como consecuencia
de laescasezdel recurso".
Deotraparte disminuyo notablementela produccion de cafia pane l era, al-
canzando unminimo del 5%, que se mant iene hasta el aao 2003 ; so lo dest inada
para el consume local y familiar. Desaparece total mente la extracc ion de cau-
cho y pers is te una relat iva ponderacion en cuanto a la produccion de frutales ,
Ilegando a representar un 30% del rengl6n de la producci6n local.
Aunque, .segun los testimonies, con la fumigacion aerea de arroz se 00-
menzarian a afectar varios productos tr adicionales , ent re ellos espec ia lmente
los frutales. Caida que comienza a percibirse a partir de los afios 80 hasta el
p re se nt e. A l igual que en las fases anter iores se m an tien e la progresi6n del hato
ganadero (ver grafica 1). .
Para los pobladores t radicionales, esta situacion fue generando ser ias l~-
jerencias en el uso y tenencia de Ia tierra, asunto que ya tenia una trayectona
notoria r especto a los inter eses dela clase terraternente y ganadera sobre la
ocupac ion del territorio. Situaci6n a -p a rt ir d e la cual se produciria el levanta-
m i en t o c a rn p es in o que !lev6 a instaurar en j 97 2 e! primer c o ng re so c a rn p es in o
que propicio las primeras tomas detierr as y la conso lidacion de laAsociaci6n
Nacicnal deUsuarios Carnpesinos ( linea Sincelejo).
Entradala decada de los 80. se acentua la presencia de la guerrilla del EPL
en ]21 r egi6n ,quienes vendrian· a apoyar Ia toma de t ierra y a I imitar el avance
de los hacendados y ganaderos , as! como de los intermediar ies comercia les y
molmeros que comenzaban a ser actores clave en el usufructo de los r ecursos
s a Para l as cienagasde la zona, en la decada de 1970, se repo rtan p romedi os anual es enla. produccion pesquera de 29.600 roneiasas y 20.650 toi:teladas para l~ de 1980c Las
estadis ti cas muesr ran una disrninucion progres iva hasta los arios 19 99 Y20 0 0 , wando
lac movil izaci6n subio a 10.729 toneladas , reduciendose a rnenos de 3.000 roneladas
en ei 2001 y que sera aun mas grave en este ario y a que no oeurri6 el fen6m~no ~e
"rsubienda" en los r iosSan Jorge, Cauca y Magdalena,m en 11l f!guno de los canos oe
La Mojana. Este comportamiento errarico rnuestra de alguna rnanera'Ia vulnerabilidad
de estes ecosisternas y su r'espuesta a estirnulos extcrnos"(Mendoza,2002).
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78 C ES AR E NR lQ UE O R TIZ G .• M AN UE LE NR lQ UE P ER EZ M . • L UI S A L FR ED O M uN oz w .. L O S C AMB IO S I NS TI TU C IO N A LE S Y E L C O NF LI CT O AM Br EN TA L
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Par ultimo, los campesinos destacan las inundaciones causadas por los
efectos de la interv encion humana, asi como par las condiciones pr opias de la
naturaleza en la region. Entre ellas se recuerda la inundaci6n del rio Cauca como
consecuencia de la construcci6n del Cafio Ventanil la en lapa rt e central de La
Mojana, en eJ ana 1 99 6; la avalancha del rio San Jo rge, en 1997; las sucesivas
inundaciones del rio Cauca, en tre lo s afios 2000 y 2003, p roduciendo amplios
perjuicios a los pequefi.os productores.
GRAFICA 1. BIOGRAFiA DE PRODUCTOS. SA N MARCOS, 1890-2003
.1890/1930 01960 ! ! i i . 1990 ~ i . . . . .a ,948 • 1970 G 2000 ! .
I
.19~ _rn_19_B_O 0__003 I
.•..Fuente: Ta l ler Lin ea h isto rica y biografta deproductos. San ~hrcos. abril27 del 2 (J04 .
EL CASO DE Lomo,
II caw de la zona nororiental se asemeja notoriarnentc con erne la zona sur
en cuanto a los niveles de 'producClonyextracci6n derecursos naturales.. . Des tacandose primordia lmente Laextraccion de p ec es , 1 3'dismirt'u:6i6nde la s
fuentes de agua y el descenso en la mayoria de sus recursos, Todo ello muy
. rel ac ionado con las condiciones -econornicas, l aconst rucc iondeobras c iv ile s,
~las inundaciones, los acondicionamientos tecnologicos para la produccion y las
debilidades de representacion politics de Ia.organizacioacomunitaria.
. La reconstruccion de la l inea his t6ri ca par par te ci t las personas de la loca-
l idad que par ti ciparon en los ta ll eres de ana li si s menciona que la est abili dad
de sua sentamien to se produjo, d esde donde se tiene memor ia, en la decada ~
los afios 60, periodo en el cual se da inicio a un proceso de refonna agrar:,
poster ior a las tomas de tierra de la fami lia Santos Cabrera. Alli los carnpes in ,
fue ronapt9pi.~r i,a ,9se de la t ie rra a t raves de la s ie rnbra paulat inade maiz,
AparfirdeIos relatos , enel mes de mayo de 1961 , se haceremembranza d]
otorgarri .;~nto de titulos depropiedad sabre Ia t ierra y se conforma el sindica,
agrario .en el mun icipio de Palermo, Par a los carnpesinos este es uno de 58
principales hitos historicos, ya que se rei vindi caba una lucha para superar a
exclusion sob re el u su fructo de la tierra82. Al mismo tiempo se dio f omento I
credito y la capacitacion de los campesinos par parte del In co ra.
En aquellaepoca no se trabajaba con qu im ico s y se menciona, s egun li s
rel atos, una gran abundancia de alimentos, se vivia un periodo de tranquil-
dad . Las act iv idades de ext racc i6n y produccion consistian especial mente to
la pesca, que, segun las percepciones de Ia gen te, alcanzabael 90% sob reil
recu rso to tal; el car naron repr esentaba un renglon del 60%, el venado un U'J
del 62%, la madera un 60% y Ja utilizacion del recurso agua llegaba al 70(0
(ve r gra fi ca 2) . .
Para la decada de 1970 1 0 mas sobresaliente fue la desecaci6n de la tiern,
debido.al cor te del r io Simi que ocasiono la sedimentaci6n del r io Sicara, par Ia
const rucc ion del d ist ri to de r iego deLa Doct rina. Esto produjo la penet raci6n
de la cuna salina de los cor tes de desecacion de Cafio Grande.Se cia la const rucc ion del puente La Doc tr ina que pos ib ili ta la c irculacion de
productos hac ia Monte ri a. Se in ici a l au ti li zac ion de quimicos en la producc ion
agropecuaria, mientras que lavariada producci6n de.al imentos comenz6 a esta. r
sujeta alcambio de tecnologias .
.A partir d e las percepciones de los campesino s, en estaeta~a se r econoce
el incremento.en la produccion del arr oz, con un 64%, platano (45%), COCo
( 50%), ho rtalizas ( 45%), name (56~o), cerdo (57%) y molru :co s (55%). La,s
dermis fuentes se mantuvieron en est:iridares proporcionales a 1 ( ; 8 de epoca,
anteriores (ver grafica 2).
82 Lo s acontec im iento s se corroborar; V ;i q u e p a ra 1.3 e p oc a l as - o r ga n iz a ci o ne s - ca ! np e si _; y .: :. ts
ccnr ar on con un cl ima propi ci o pa- ra ~ J desarrollo de sus actividades de produccior-,
s .obre terri to ries propios que se v incu iaban al plan de reforma agraria defin ido En ialS
l eyes 135 de. 1961 y.1' de 1968. Fue este unperiodo de apogeo en la reivind icac ion Qt."
cierechos de propiedad cie los Ca IT1DCS lnOS ,p u es r o q u e con estas disposiciones de ley S(e
a fectaban los predios ina decuadamcme explo tados, se enrregaban rie rras a apa rceross
.rnedianre la figura decolonizacion, y seabria e lmercado de tie rra por parte del Incoraj
Yer Perez Martinez, M.E. (2003). La conformac i6n terri to rial I' D Colombia: entre eel
conflicto, el desarrollo y el destierro CuademoJ de Desarr o ll o RUI'al, (51). Pomi!icj,ia
UniversidadJaveriana, Facultad de Esrudios Ambientales y Rurales (IER).
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1
1, -
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I,'
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80 C ES AR E N Rl QU E O R TI Z G , • M A NU E L E N Rl QU E PEREZ M , • L UI S A L FR E DO MuNoz W,
L as decadas de 1980 y 1990 son rec on ocidas co mo eta pas de in flexio n,
L Jegan a su to pe m axim o y se in ic ia el d esc en so d e e xtra cc io n y producc ion
d e m o lu sc os , ,p ec es , arroz, platano, co co , yuca, hortalizas, maiz, venado,
c er do , r ep ti le s, m a de ra y la u tiliza cio n de las fuen tes de agua p ara la p esca y
la p ro du cc io n a rt es an al d e c am ar on , s it ua ci on que c on ti nu a e n d ec li ve h ast a la
e po ca a ct ua l (v er g ra fi ca 2 ),
Panoramic , de una p iscina para la producci6n de carnaron,
POlO: Alfredo Munoz (abri l 2004).
L OS C AM BI OS IN ST fT UC IO NA LE S Y E L C ON FL lC TO A MB JE NT AL 81
E s el p erio do d e a ug e y a po geo d e la s em presa s c am aro nera s p riv ada s, qu e
lu ego f uero n a pro pia nd ose d e t erren os p ara la cons trucc ion d e c en tr os d e p r o-
d uc cio n c on a lta te cn olo gla e insumos. S egu n lo s te stim on ies, un a fo rm a d e
contrarrestarel m on ta je d e l os em pre nd im ien to s tec nific ad os d e producc ion
decamaron, po r parte del sec tor p riva do , se motive atraves dein ic ia t ivas
c om un ita ria s lid era da s p ar la A so cia cio n d e A gric ulto res .de l m un ic ip io de
So led ad (A gro so led ad ), q uie ne s in ic ia ro n el rn on ta je c an lo s c arn pesin osd e u na c am ar on er a b ajo u n s i st em a a so ci at iv o, p er o la c om pe te nc ia y l os c o st o s
e n e l m e rc ad o h ic ie ro n d ec ae r l a p ro pu es ta .
Habitan te de Cafio Grande.
Foto: A1fred~ Munoz (abri12004).
C omo , c o ns ec ue nc ia d e l as g ra n de s i nu nd ac io n es s e p ro du ja e l a rr as am i en tod e v asta s zo na s c ultiv ad as q ue im pa cta ro n la s c osec ha s t ra dic io na les, E sto
l le vo a q ue l os c a mp es in o s r eh ab il it ar an c o n s u s pr op ia s h er ra m ie nt as d e t ra ba jo e l
ri o d e C af io G ra nd e a f in d e c on t ro la r la s i nu nd ac io ne s. O tr os p ob la do re s d ec i-
diercn ernigrar e i nv ad ir la s z o na s b aja s d el m e di a S in u p ar a s ob re vi vi r ju nt o
c on s us f am ili as lu eg o d e l as p er di da s c au sa da s p or la s i nu nd ac io ne s.
P ara e l p eri od o c om pr en di do e nt re J 99 0 y e 1 20 0 3, l a s p e rs o na s c o n si d er a n
q ue la s iru ac io n e n m at er ia d e p ro du cc io n y r ec ur so s h a e rn p eo ra do n o to ri a-
mente . A e xc ep ci on d e v ari os p r od uc to s q u~ ha n t en id o a lg un a c la se d e a po yo~
j
82 C ES AR E NR IQ UE O R TI Z G .• M A NU EL E NR IQ UE P ER EZ M.• L UI S A L FR ED O M U NO Z w . LOS CAMBIOS rNSTITUCIONALES Y EL CONFLlCTOAMBIENTAL 83
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y en lo s q ue se h an in co rp orado n ueva s practicas de cultiv o, co mo , p or ejem- .
. plb, lasfnitas.ihortalizas, f rijo l y cafia de azucar, E I resto de lo s ren glo nes de
p ro ducc i6 n, segun la s p erc ep cio nes de lo s ca mp esin os, h a en trad o en u na fa se
'de escasezcntica en toda la z on a ( ve r grafica 2).
Eneste periodo l a m a yo r afectaciones relacionada por lo s pobladores co n la
c on st ru cc io n d e la r ep re ss U rra en el a fi o 1 99 6. M e ga pr oy ec to q ue s ee nc ue nt ra
integrado al " Pla n M ae str o d e D e sa rr oll o In te gr al d e Ia C.u enc a B i d i-OgTMlca d e l
no Sinu" ( PM D IC HS ); q ue se p uso en marchaa p ri nc ip ib sc !~ la d. ~c ad ad e l os
90p orel E stado , co mo p a~e dela e str ate gia d~ de s~ rr ol1 oec on 6, ~i~ op ar a elc ,: ar il :j ec o lomb ia n o . L a f o rr n ul ac i6 n e ~t uv o a c a rg o q e l·D ep a rt an l en t O .N a ci o n al
dy ,e l~neac i6n y la C{ )r p omci Q nA \t t6 n 6 n ta R eg jbB a I9 ~ lo . s V aH es de lS in u y Sa n
J o rg (! ;(CVS) , c a n e J au sp i ci o f in a n ci er o q eU3 a n c' o I n te ra D 1 er ip i mo p .e D e sa rr o ll o
{BID) y 1a a s es o r ia t ec ~ i ca d e 1 ' 1 , i 1p1a f ra n t .e s a$CET- ln l l tlT Ia e ;i pu aL
. E I PMD ICH S p la n te ae l d es ar ro ll o: -e co n 6, m ic .o y ~ so ci it ld eJ ~r ~g i9 n a p a rt ir
deull,ll seriede me g ap r o y ec ! o? q u e, a ~ u ju i~ i o, . f ac im a r ar uI a' i& g r omdu st ri al i-
. za ci 6n d e l az on a e ln se rc i6 ~ ~~ n I os r ne rc ad os T eg io n al es :~ C ~u ~d ia le s . . En tr e
"estosse destacan: laconstruccion y operac ion dela hidroii~2lriGi DITa I y II,
Ia c on st ru cc i6 n d e u n p ue rt o d e a gu as p ro fu nd ae c er ca .d ~ la b ah ia d e C isp ata ,
Ia c on str uc cio n d e 1 5 g r an des d istr it osd e r ie go en t( )d a~ ia »u en cil; la c on ex i6 n
d e e s ta - r eg i on con la d e U ra ba a t ra ve s- de lacarretqa'\Marg{nal d e J a C o st a" ,
e l d es ar ro ll o d el a i nd us tr ia c am a ro n er a, I C D S s um i de re s d e c ar h. el 1o , m e d ia n te l a
s ie rn b ra d e. gr an d es a re as d e m o n oc ul ti co s' fo re st al es e n l aC uc 1l 1l ia d e C is pa ta
y t amb i en e l d es ar ro l lo d e l lr ,i n fr a es tt tl ct ur a ru rl st ic a en . I? :: 'l :" eg iO rLA j ui ci o d e
sus pobladores rurales.estas.obras r ep re se nt an p a ra .la c us n ca -h id ro g ra fi ca d el
rio Sinu un a arnenaza qu e incrementara el-continuo prooesa dedegradacion
a mb ie nta l y Io s ir np ac to s so ci oe co n or nic os n eg ativ os p ar a la .p ro du cc i6 n d e l a
p eq ue fi a e co n om ia c am p esin a e n la zo n a:
A p artir d e lo s testim on ies rec ogido s de lo s lid eres de la s c om un ida des
en .la .r eg io n, se se fia la q ue e l P M D IC H S n o se en cu en tra promovido p or un a
institucion estatal 0 privada.concreta, a la qu e sele puedan arribui r c laramente ~
r es p on s ab i li da d es e sp e ci fi ca s pOI l os i m pa ct os y conflictcs a rn b ie nt al es q ue
se esta n p ro duc ien do , L a m an ifestac io n de sus efec to s h a sido to rn ada p or el
g ob ie m o c en tr a! c o n a lt o g ra do d e i nc o he re nc ia , p o re nt id ad es e st at al es y priva-
das, I nc lu so h a e st ad o m e di ad o p o r p ro c es os d e p er s~ c~ ~i 6n .) '. c ie sp la p mi en toforzado d e p ob la ci on en l a zo n a, l os c ua les h an h ec he .e vld en tel a u ti liz ac io n
'dem et6 do s " vio len to sy la . a pro piac io n ilega l p or p arte de agen tes extern os
)i e u na f ra nja d e tie rra d e a pr ox im ad am en te 6 , 0 0 0 ha , ubicada en 1<1 on a de
a m o rt ig ua m ie nt o n at ur a! d ek om p le jo !< lg un a r C ie na ga G ra hd e.
Lacu lminac ion y p ue st a e n f un c io n am i en to d e I a h id ro el ec tr ic a Urn! I, a
f in a le s d e 1 9 2 9 , dejo c la re q ueesta fra nja 'n o vo lvera a in un darse co n las ere-
c ie nte s d el n o. A su nto q ue p ar ad 6jic am en te h a v en id o a p riv ile gia r, en p ala br as
d e l ap o b la c io n , " la c o ns tm c c i6 h de g ra n de s d is tr it o s d er ie go y o bra s p ara la
ampl iac ion d e l a f ro nt er a a gr ic ola y ganadera " , .
A di ci on alm en te a lo s e fec to s q ue se d eri va ra n d el u so p riv ad o d e lo s r ec ur s o s
naturales, la c om un id ad r ep re se nta da en A sp ro cig id en ti fi ca u na se rie d e p ro -
b lem a s c on cr eto s s ob re l a c ap ac id ad e co l6 gic a d e! e co si ste ma (ver cuadro 1).
fCa-m-r:-'iU-S-r-DC.c-g-ra-d-.-d-O-I)-r-D-;-"-"--in-,,-d6fl ~eterioro. 1 D~sp!azamjento' I Desecacien
Sobre las Suelos de l a Recu rsos pes- Areas de man- Despoblamiento Areas naturales 1 1caracte- zona delta, per queros connnen- glar por bajo de areas rurales y de arnortigua-
risncas penetracion tales y marines nivel de inter- migracion hacia miento en l os
progresiva de costeros. cambia de agua las c iudades. I humedales .13curia salina Despojo de dulce.
Y pOI el poco tierras en areas Soberania ali-
transporte de de alto interes rnentaria,
sedime nt os eco nomi co.
del rio.
f is icas ,
quirn icas y
biologicas
d e lo s h u -
medaies.
Fuente: Ta i l er de e t Ja!uacion imuacto de LospTu),ectos en ia C i e l 1 a g a Grande. Zona ru ral Lo
r ica, abnl26 del 2004. Poblac16n: 14 hombres y 11 mujeres rurales habitantes de lazona,
entre 25 Y 6 0 anos de edad.
C om o se o ud o d et ec ta r, l as p ra ctic es d e fo rt al ec im ie nto c om un ita ri o s ob re
la s organizaciones de b ase en la zo na h an esta do lideradas p or A sp ro cig , en un
esf ue rz o p o r c re ar e sc en ari os d e c on cer ta cio n c on J as in stit uc io ne s p ub li ca s y
privadas en el cam po de la restauracion y mane jointegra ! de lo s ecosistemas
de humedales. el fortalecirniento de la institucionalidad d e l as c om un id ad es d e
base. la equidad de genero y la investigaci6n de acc i6n participativa q u e g en e re
n u ev a s c o n o ci rn i en t o s y v al o re l os tradicionales. E s ta s l in e as de acc ion ha n
d ef in id o Ia busoueda p o r f O li aJ ec er las e co n om i as a gr ar ia s d e . su bs is te nc ia yJ _ Q~
12.calidad de v i da d e l o s ha b it e nt e s' " .
._-_._-_._------83 E-l diseno de esta p~opuesta Scmueve en el marco de dos areas de trabajo: 1. j & . . .rea
de desar rollo ins ti tuGonal: involucra act ividades relacionadas con los programas de
a d.1 -- :n l r1 isLrac jon v desarrollo acc ion instirucional y prornocion campes ina .
2_ ..A,,_rea ;:,p-roa1n·bitnral: se: los programas de agriculrura alternativa y manejo
de p~r_ios:acuicultura alternativa, rts~auracit_)nbi~fisi.c,a y cons.e,rva~i6n de hun1~.dal~s.
Err el marco de roda s e sta.s estrate;"'JaS, la orga ruz3CJon tambien viene desarrollanc'o
ertcuentros locales y regionales, recorridos, actos simbolicos, ferias agroecol6gicas,
r r rcsas de t rabajo local regiOnal y carnpanas de divulgaci6n naciorral e internacional
scbre la p rob ler nanca , a cc iones p ropues ta s que impul sa la asoci ac ion. A rchr vos
i'....procig (2004).
84 C ES AR E NR IQ UE O R TI Z G . • M AN UE L E NR IQ UE P ER EZ M . • L UI S A LF RE DO M uN oz W.
"
LO S CAMB IOS INSTITUCIONALE S Y E L C O NF LIC TO A M B I E NT AL 85
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Una valoraci6n de las difi.cultades , logros y proyecciones de la Asoc iac ion
ilustran la situaci6n en la que se eneuentran las iniciativas locales para con.
t ra rres ta r los e fectos rel ac ionados con impactos natural es y social es dentro d e
este ecosisterna (ver cuadro 2 ).
CUADRO 2. EVAWACICJN COLECTIVA DE LAS ACCIONES DE DESARROLLO
COMUNITARJO EJERCIDAS POR ASPROCIG
Logro s
Fortalecirniento de las organizaciones co·
. munitarias de base.
Divulgacion y sensibilizacion de la pobla-
c ion campe sina s ab re l a p robl emat ic a e n
los niveles local, regional,nacional e in-
ternacional.
Recuperacion, conservacion y. manejo de
l ab io dive rs ida d, como bas e en los siste-
mas tradicionales de produccion y la sobe-
rania alimeniaria,
Dificultades
Limitado acceso sabre la tierra.
Po ca area d is ponibl e pa ra p rodu cc io n
agroecol6gica.
• Las iruac ion de confl ic to a rmado limita los
procesos de produccion, cornercializacion
y organizacion,
Perdida de fertilidad de los suelos por cau-
sa de la salinizaci6n y de los megaproyec-
los.
l ne st ab il ida d en e l ca uc e na tu ra l de l r io
Sinu, que a fecta los procesos de e rosion v
sedimemacion.· ~
... Proyecciones IDefensa del terrnono y ae las comunidades locales y proteccion de los recursos naturales I
frente a IDS intereses de privatizacion y expropiaci6n de los recursos.
Trabajos que penni tan la conservacion y manejo sustentable de los hurnedales de la cuen-
ca del bajo Simi.
Fortalecimiento de las econornia s agrarias .de 5ubsistencia y la familiar.
F uen te : Ent rev is ta p:up al a l a J un ta d ir ect iva de Asp ro cig, 28 d e a br il de l 2 004 .
No obstante a las condiciones sociales del trabajo de Asprocig, se han ge-
nerado procesosde par t ic ipac ion act iva de mujeres y hombres, quienes han
conformado nuevas organizaciones para laprcduccion de alimentos adoptando
la "rnetodologia de trabajo Z", a t raves de la cue l se t ransmi ten las prac ti cas,
experimentaciones y aprendiza jes del conocimiento loca l en benef ic io del de-
sarrollo y adopc ion de tecnicas propias para l a producc i6n agricola",
84La metodologia Z e s una e st rar eg ia pe dag6g ic a gue se ha implementado en l as 14
comunidades agroeco i6gicas de lazona . En cada comunidad agroeco l6gica existe una
est.iral 0 escue la agroec()L(~gica, gue son espac ios de capac itac ion abierra para rniernbros
de grupos a fi liados , inscriros a la esp iral , los cua les dec iden aplicar volun ta riamente en-.
su: patios 0 parce las los princ ip ios de la agroeco logia. En las esp irales sc d iscuren las
dificultades presentes en los agroecosistemas (patios 0 parcelas) y se buscan soluciones
colec tivas a rraves del in tercambio de saberes , e srimulandc la sol idaridad , e ld ialogo. I
Cienaga Grande. Lorica.
Foto: Mfredo Munoz (abri l2004).
La orzanizacion, en elmarco de ladiscusion sobre las certi ficaeiones agroeco-
logicas , viene trabajando la metodologia de "cert ificaci6nde confianza", la cuaJ
consi ste en la for rnac i6n de un equipo de eva luadores previamente selecc io-
nados de los grupos comunitario s de base, que trabaja con 27 ind icado res para
patios y 29 para parcelas agricolas, parametres sobre los cuales se procede a
realizar la evaluaci6n.Para el segundo semestre del ano2004 , se evaluaron 234.419 m
2de areas
de patios y s ece rt if icaron un total de 190. J 44 rrr', 1 0 que equivale a l 63,7% del
tot al de lossoc ios insc ri tos en las espirales agroecologicas. En los dos primeros
aDOSde funcionamiento de la metodo logia Z, para el caso de las parcelas, se
evaluaron 1.167.180 m 2 y se cer ti fi ea ron 702.000 m285
•
inrergeneracional y l a i n teg ra ci6n d e l as f arni li as . En ca da espiral agroeco!6gica existeun c orni te d e se gu im ie nto, gu e e s e l en ca rg ado d e real izn r l as v is it as pe riod ica s a ios
agroecosistemas· y p re se nt ar un informe en c ad a reunion de e sp lr al . Allf se trabajan
los sigu ien re s e lementos : mane jo y usa del suelo; recuperacion y conservacion de
semillas cr iol la s: ca pa ci ta cion ; d efen sa d el t cr ri tor io: i nreg ra ci6n d e l as f am il ias;
t rabaj o con las ~scuel as que hacen parte de la comunidad;'sisrema de producti on .
agroeco i6gica ; b iodive rs idad local ; g rupas de p lantas de imponancia local . Archives
Asprocig, Lorica (2004).
85 Ibid. .
86 CESAR E NR J QU E ORTI Z O .• MANUE L E NR J QU E PEREZ ·M . • L U IS A L FR E DO MuNoz . LO S CAMBIOS I NS TI TU CI ON A LE S Y E L C O NF Ll CT O AM BI EN TA L 7
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Asprocig adelanta importantes esfuerzos orientados a la defensa de los
ecosistemas costeros y marinos, tales como encuentros (agosto 19del 2002),
giras ecologicas a los colegios, charlas educativas, asistencia tecnica a los
productores de la zona, y sehan real izado acciones de hecho como latoma de
instituciones publicasy el destaponamiento de cafios que han ocasionado la
desecacion de los humedales, asi como exigencias a las in~tituciones publicas
por el incumplimiento de los pactos de inversion en los proyectos de restable-
cimiento econornico agricola y pesquero, especialmente a las comunidades
afectadas por la construccion de la represa.Urra, _<._
GlV.F!CA 2. BIOGRAFiA DE PRODUCTOS. LORICA, 1960-2004
12o [r .1960
901990
I
iB 1970 .2000
L.~9BO III 2004
--
~ . "~-. I0
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H.-
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I , 1 ~ 5...... ' 0 , , ;
~ FiH j
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~r- . - J I- . j i
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H= IfI ;N. II I kl 1- it
1 I. If II r . IL l,U m , inll i t l U ~~ c ~ ~ -
100
80
60
40
20
Fuente: Ta l ler Lin ea h is to r ica y b iogmf ta deproduct ( js t~or ica , ITlayon-dd 2"004.
E L RECUR-SO AGUA: UN ESCENARlO DESALENTADcz
.Arduoha sido ~ r~abajo desarrolladopor divers asorganizaci ones, quienes ha
inventariadoy r~cogido propuestas para superarIas condiciones del recuo
aguae~l~region. Entre ellasse destaca la convocatoria realizada por el Cent,
de BstudiosSociales YPoliticos de la Universidaddel Simi, encabeza del j,
o vestigadorVictor Negrete Barrera, y laCorporacion Autonoma Regional de Is
Vatlesdel Simiy San~ciige. Investigaci6n que recopila un estadono definitin
delasfuentes deagua y lascomunidades en laregion".Eldocumento reune eldetalle de 24 municipios que reftejan lascondicions
de ernergencia ambiental de la zona, en los que se est irnan y corroboran ls
condiciones antes referidas en el apartado de los cambios historico-sociale.
Tarnbien realiza una sintesis del estado actual del recurso agua, del cual pr-
sentamosun resumen delas condiciones que, par el momento, representan a
situaci6n critica que vive la regi6n:
• Las camaroneras enpart icular han afectado elmedio dela zona, pero no~e
conocen informes ni medidas de proteccion Las fuentes de agua y los pl<-
vones adolecen de secamiento, sedimentaci6n, c0l1taminaci6n, salinizacicn
~ q uem as : A pesar de la importancia del manglar , su explotaci6n no es a
mas adecuada.La Cienaga Grande del rio Sinu presenta serios problemas de desecacion
(sedimentacion, apertura de canalesy terrapleries),contaminacion (aplicacion
de insumos yalta producci6n de plantas acuaticas)" perdida de fauna y flora,
larga y complicada indefinicion sobre el uso y propiedad de tierra, falta de
control sabre los playones y las quemas.En los ultimos cincuenta anos sehan perdido mas de 10 cienagas, canes tau
irnportantes como los que pasaban por Puerto Nuevo y e] Cafiito y bosques
primaries y secundarios.En los-centres pobJadores y enespecial de lasciudades capitales de la region,
Monteria y Sincelejo, estan localizados asentamientos subnormales qu.e
todo 1 0 arrojan alrio: mercado central y negocios de todo tipo, lavadero.s
de motes y carros,planchones, bloquerias. puertos areneros, alcantarillado d(e
arnbas margenes, vertimientos de ernpresas, lugares de sacrificio de cerdoss,
terminales de transporte, erosiony basureros.
86 Negre te Barre ra , V . (COITlp.) (2005). Las fuentes de a g ua e n el d e pa rt ame n to d e Cordobaa,
Un -inuentario de salen tado r . 1952-2000 . Univers idad del S imi, Cen tro de Esrod ioz,s
S ociales y Poli t icos.
88 CE SAR ENRJQUE ORTiZ G .• M/,NUEL ENRJQUE PE REZ M . • LUIS A LFREDO MlJN OZ W.
"
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Como propues tas suger idas por l apoblac ionpara mit igar l as condiciones del
deterioro amb iental en [a zona se han planteado, aunque con poca resonanc ia
en los gobiemos locales y nac ionaJes, ' la s siguientes in ic ia tivas:
• lnsi st ir en que el proyecto h id ro ele ct ri co d e U r ra I sea de verdad mul t ip ropos i-
t oy no unicamente energet ico. Soli ci ta r a la s ent idades cor respondientes que
den a conocer los otros programas previ stos, el e st ado en que se encuentran y
su r e sp e c t rv a f i n a n ci a c i on . Reit erar que se tomen todas l as medidas necesar ias
para evi ta r danos y per ju ic ios i rreparables sobre los recursos natural esy e l
rnedio ambiente en general .
• Que la CVS de a conocer Ja e valuacion de las obras queadelanto en las ribe-
ra s del rio con mo tivo de las inundaciones de 1988 ylas queejecuta y tiene
previs ta s en la actual idad . Y que ade lante 0 complemente los p rogram as de
a rbor izac ion con espec ies nat ivas, pro tecc ion y recuperacion s iquie ra de los
puntos c ri ticos del r io . Tambien que recupere los viveros agroforest al es.
• Impulsar con participacion de las administraciones municipales, comunidad
y especialistas , reuniones para explicar y acordar acciones sobre sal inizacion
cal idad de agua y consecuencias en las cienagas. '
• Llamar la atencion a las administraciones rnunicipales riberefias sobre la
necesidad urgente de construir rel lenos sanitarios y lagunas de oxidacion.
• Solicitar a Urra S.A. la puesta en marcha de un pJan permanen te de inf orma-
cion sobre el proyecto destinado a grupos, ent idades , grernios y comunidades
afectadas directa 0 indirectamente.
• Con~ientizar a l o s h ab i ta n t e s de la zona para que tengan sen t ido de perte-
nencia por l as fuentes de agua.
• Implantar c a mp a fi as d e refores tacion de las lade ras de los rfos y sus af luen tes
con especies regionales. -
• Pedir a las empresas que se benef icien de lo s nos que reinviertan un por cen-
tajeanual de conservacion en los misrnos.
• Rescatar los incentives fores tal es para in ic ia r la respect iva refores tacion en
los rios y quebradas de la region.
Cornoquiera que [as condiciones evidenc ian unpanorama desalentador, l asorganizaciones sociale s desa rrol lan ingentes act iv idades por l aproteccion de
sus recurs os y del medio ambiente, Entre ellas se destacan la Asociacion de
Pescadores y Pequenos Prcductores del Municipio de Co toca, que desde el
afio de 1993 adelanta como mision la recuperacion de los recurso s pesque-
ros de las cienagas de Bafio y los Negros. .
T~mbien desar ro llan tareas de control de caza y pesca, educacion y capaci-
t ac ion a los.mwmbros de la comunidad en general, repobla rn iento de especies
(I guanas, hicoteas, caco , en tre otras). Otro caso ha sido el Grupo Ecol6gico
Accion Verde que , con la colaboraci6n de la CVS, ha limpiado cauces de cant
paraver te r el agua con mayor fue rza en ladesembocadura de laC ienaga Grant
del bajo Sinu y ha levantado jarillones.en las o rillas para dar paso a peatone
y vehiculos y evi ta r e l desbordamiento del cafio '", .
Sin embargo, este tipo de acciones son limitadas, ya que no existe un apoy
estatal que acoja Ia s in ic ia t ivas y otorgue legit imidad a los procesos de desarroll
que las comunidades gestionan para la solucion de los problemasambientale
y socialesque persisten en Ja region. .
~".JAUSIS HISTORlCO INSTITUCIONAJ
DEL MODELO DE DESARROLLO COl'. 'TEMPORA.NEC
Como pudo verificarseen los anteriores cap itulos, la region es hoy una zona
socioeconornica desarticuJada del res to del s is tema productivo, social y cultural
de la Costa Atlan tica y del pais, con altos ind ices de pob reza r ural y creciente
violencia. Su atraso y pobreza tienen una explicacion historica, po r ser una
region sometida a continuos camb ios y sojuzgarniento s des de los inicios de la
colon izac ion europea.
Hayen dia esta zona es considerada como una region de "enclave", con
una estructura econ6mica precaria, segun la c las i f icac ion est ablecida por los
estudios regionales recientes'",
En el concepto de estas invest igaciones son cuatro los aspectos que exp l ican
J as ituacion de est ancamiento y pobreza en que se encuent ra en la actua lidad:
, EI proceso de concen tracion de la prop iedad t er rit or ia l por par te de terrate-
n ie nt es y g an a de ro s, que operan bajo e sq ue rn a s r en ti st ic o s y de acumulac ion
precapitalista y que no generan art iculaciones productivas que dinamicen los
entornos l ocales y regiona les. Con 10 cual l as poblaciones de campesinos,
'pequefios comerciantes locales y pobladores rural es se ven exc lu idas de las
dinarn icas de acumulaci6n prop ias del m o de le g an a de ro y de agricultura
precapitalista.• £1 ejercicio delpoder politico basado en las relaciones de dominacion y
exc lusion de la hacienda ganadera que irnpide Ia formacion de procesos de
derriocracia politica y participative.
- _ . _ ..._---------8, Ibid.
6~ Esp ccialmente par el extenso eSDlciio de RcglOllt '! y municipios colombianos, realizado
PO! Ia Fundaci6n Social , en ei an o 19p8.
90 C ES AR E NR lQ UE O RT IZ G .• M AN UE L E NR lQ UE P ER EZ M . • L UI S A LF RE DO M uN oz W . L O S C AMB lO S f NS TI TU CI O NA LE S Y E L C O NF LI CT O AM BJ EN TA L 91
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• EI conflicto ambiental que se ha agudizado como consecuencia de Jaapro-
p iac ion de los recursos de uso cornun, tales como las saban as y las c ienagas
comunales, por par te de terratenientes y ganaderos.
• La p r ol on g a da a u se n c ia del Estado que produce d esa ten cio n a Jas necesidades
basicas de la poblacion,
Es te contex te de confl ic tos d ie lugara l su rg imiento delas violencias poJ it ica
y socia l, l as cuales han con tr ibuido a empeorarla situacion de desequiJibrios
econornicos, sociales, politicos y arnbientales de Ia r egion de La Mojana, hasta
el punto de colocar en riesgo su propia sostenibilidad,
Las instituciones sociales y econorn icas existenteshoy en las re gi on es d e
La Mojana y el bajo Sinu, que comprenden las zonas inundables de los rios
bajo San Jorge, bajo Cauca y bajo Simi, son elresultado de un proceso de
continuidades y rupturas hist6ricas de la s form as como se han manifestado, en
estos e sc e na r io s r ur a le s, la lucha por el dominio, el control y la exp lo tac ion de
sus recursos naturales.
De una parte,la supervivencia y trans formaci on adaptativa de r nu ch as i ns -
t ituciones,heredadas desde las epocas prehispanicas y coloniales, han condi-
c ionado las fo rmas de reproduccion de las r elaciones socia les y productivas'"
existentes en estas regiones costeras del norte de Colombia. De otro lado, la
introducci6n -por.la via de 13 adopcion 0 de la imposici6n- de nuevas institu-
c iones ha provocado rup turas h istoricas'" que han dejado hondas huellas en su
paisaje social y ambiental.
En general, I a e vo lu ci on h is to ri es de estas regiones ha sido u n p r oc e so de
conflictos y t rans fo rmaciones sociales por el uso y cont ro l de los recursos na-
t ura le s? ' y , particularrnente, del agua y la tierra.
De acuerdo con lasdescripciones realizadas en Ia pr imera parte de este cap i tu-
lo, durante lapr imera mitad del siglo XX se vivieron momentos derenacimiento
y prosperi dad en la regi6n ,expresados en elf lorecimientode las act iv idades
agricolas, pesqueras, cornerciaies y agroempresariales, Con la llegada los
inmigrantes europeos y asiaticos a estas tierras, los cultivos de caf ia de azucar,
primero, yluego dearroz, cobraron una dinamicainusitada.
89
Desde la perspectiva de Marx: las sociedades. an t iguas y co lJ -t emp9r 'ADeas,sultado de l acombinacior. de formas parriculares de relacion socia l creadas
de sus modos de p roducci on y dOln i I ; ac i 6n . Estas formaciones socia les cxplican las
diferencias y similitudes entre disrintas sociedades V civilizaciones. '
90 Eilla teoria del rnaterialismo historico, las ruprurasson procesos de descornposicion
o di so luc ion de f ormas soci al es r radic ional es que dan paso a una s nuevas y reno
vadas . S in embargo, la s nuevas i ns ti ruciones pueden se r me jo re s ° peores que las
desaparecidas.
91 En l os t erminos de Eliono r Ost rom es te s son los "r ecursos deuso cormin"
P a rt ic ul ar me nt e i rn p or ta n te f ue el estabJecimiento de procesos de t rans fo r-
mac ion agroindustrial en lazona: de los ingenios de I a c a f ia de azucary, Juego,
lastr inador~s del.arroz; los cuales generaron encadenamientosque dinamizaron
la agri'cultura, el comercio ylos servicios, haciendo de esta regi6n un polo de
desatrollbde las itanuras costeras.
Sinerritiar:go, los conf lictos 'socia les y ambientales heredadosde laColonia
ylaIndependencia se agudizaroncomo producto del "rentismo'tdel modelo
ganadero , de 1<1rofundizacion de l conflicto distributivo y de la presion ejercida
sobre lo s R U e. En primer lugar, la apertura del nuevo canal de Morrohermoso,queinicialmente trajo la prosper idad y el crecimienio productive, termino por
producir un incalculable dana ecologico y ambiental que haria sucumbirla
prospera agroindustr ia azucarera de La Mojana.
En segundo lugar,el avance y transformacion del sef iorial"bato ganadero"
en "hacienda" terr ateniente t raerfanaparejados la agud izacion del conf licto
d is tribut ive y la mayor presi6n sobre los RUe.
En efecto, la consol idacion de la hacienda ganadera t rashumante cos tefia
no permitio la incorporacion de un modelo empresarial moderno que aprove-
chara las econornias de eseala y la invers ion en act ives fl jos92 .A di ferencia del
rnodelo econornico de los zenues, que se base en la construccion de canales
fijos de drenaje, el hate ganadero trashumante se apoya en la inversion en
actives moviles (ganado?3, que por sus caracteristicas no generan encadena-
mientos econorn icos -hacia delante 0 hacia arras-, impiden la formaci6n de
especialidadesy no penni ten reducir la incer tidumbre.
En relacioncon la ausencia de encadenamientos productivos, Rugeles y
Delgado (2000) senalan' " que la producci6n del hato ganadero cor responde
a una (mica etapa de la cadena que en SI rnisrna termina con la venta de los
productos f inales, independientemente de las etapas posteriores de cornercia-
Iizacion y t rans formaci6n . En la actualidad esa produccion , :s r ea lizada par
aproximadamente 25.000 fincas diferentes e independientes, que corrpspondell
a un numero un poco menor de ganaderos propietar ios.
92 D e acuerdo c o n \ X li ll ia m s 01 : 'l ( 1 98 9) ) l o s a c ti v os f rj ~) S0 e sp er. fic os c on sr ir uy en la " gra nIoc.ornotora a la Clue se debe la econoIT'Ja del cOStO de rransaccion" por cuanto reduce
la . incert idcrnbre delas inve rsiones.
93 Es r os a c ti v es no cspecificos, c o m o l os d e no r ni na \1(7illiamson,son diferentes ;J concepto
co.nrable de costos y variables, por cuanto 10que interesa al analisis insiirucional
es la rransaccibiiidad los actives,
94 De acuerrio can e l t srLldio realizado p o r L a ur a R u ge lc ~, y ClmldiaDe~gado, e n e l m a rc o
de la sabre una vision necinsrirucional del campo coiornbiano (CINAP,
2C'{)O).I +_ ,
92 C ES AR E NR IQ UE O RT IZ G .• M AN UE L E NR IQ UE P ER IE Z M . • L UI S A LF RE DO M uN oz W .
. .
L O S C AMB IO S I NS TI TU CI O NA LE S Y E L C O NF LI CT O AM BI EN TA L
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Igualmente, el modelo desestimula la inversion fija ya que se limita al
mejoramiento geneticode las razas de ganado y de una minima parte de los
pastos ". Adernas , impide la formacion de espec ia iidades, dado que Ias labores
del hato pueden ser realizadas con poca mano deobra no especializada. Con-
diciones estas que sonesenciales para la formacion de las modemas empresas
capitalistas.
Esteconjunto de circunstancias han reforzado la prevalencia de unas formas
de relacion 0 institucionalidad t radic iona l y premodern a: con altos costos de
transacc ion rel ac ionados con la especulacion y e l renti smo de la.propiedad te-
r ri tori al ; l acor rupc ion y el a lto grado de incer tidumbre asociada con amenazas
y formas de defensa armada de los derechos de propiedad; una a lt a aversion al
r ie sgo y resi st encia a l a i n no v a ci o n y el cambio. .
H istor icamente , l a evolucion del modelo ganadero durante l as ult imas cua-
tro decadas ( 1960-2000) ha estado marcada por los signos de la violencia, el
confi ic to a rmado y la agudizacion de los confi ic tos inst ituciona les y de acceso
a los RUe, como puede verse en el cuadro 3.
CUADRa 3. 1 )P OLO Gi A Y P ER IOD lZA CI ON D E L OS C ON FLI CT OS
E N LA REGiON DURA NTE LAS ULTIM/\S CUA TRO DECADAS
Aconrecimtentos Tipl) de confiicto
- lir
l19-6(-)~7-0--+-I-se-re-I/-]ir..:-'ia-!-, -Iu'- 'h-, -~)(- 'r-Ia-ti-em-.",-s-e-pr-O d-u-ce~n-Ia-s +C-on-ft- ic-to-s - d i s - t r - i b - u t - i Y - O S POt la tenencia de tierras./
! J primeras tomes de ucr ra y las expropiaciones por
1 -/ + - I , _ " _ V i _ " _ O ea r e fo n m J . a g ra r ia , Incer.}.
I, 1966-69 I' Nace e! Ejc rc ito Popula r de ~i, be rnci6n (EPL) y
I Soinicia una fuerte coloniaacion paisa.
:r l-9,- ,0 - .8 - 0--Il
t-~1()-V-ln-lit.·'-n·,-o-ca·-m·-p-cS-in-O-(A-NIU~C- )• j ' n - v a s - i 6 - n d e -- + -c -O n -f t- ic t- o- d e- t- i~ I -T a -, - : - (a m bi en ta l) p O l' i os R U C .J
I Incrras y e xpan si on de I " g anader ia s ob re l os II
" - ! va! le~ ~ los _playones de! Sa,ojorge y Smu. 1
, . - 1, '9 84 -1 99 2 j lr tt en si fi ca ci on d e l as acciones guerrilleras. Conflictos annado,-~e RUe e in~~tuci~_J,1
-1 I Se inicia In const rucc ionde i a r epr essde Uti aguoo .
r
Pertodc
Conflicto annada y de propicdad territorial.
.:, .,' ! AC_\Jc rdode pil l cor ; e JEPL. se c reaa las AUe y I Conff ictos a rmada dedesplazamientc forzado y
i s e i ni ci a c lp rc ce so de expansion de l os p ar am il i- d ev io la ci on de los derechcs humanos.
j lares en C~~d(lb~ y Sucre. L_ ~_____, I
IA partir d el a f io ! S;: consolida : : ; 1n o de r n a r am ih tn r I C0I111IClO::. amJ30' - - > ambrcntal L S II (U C ll m . . l y ee I'
2000 ! lnicicn otros mepaproyectos dominacio 1terrno-ial
II Com i en z a l a s e gu n e a c o t on i za c i o n a n u oo u e fi a I' ~ I1
200Q tmc.an 1 < : 5 conversaocnes d el G o bi er no d e
I . Uribecon Insterenuurares
95Segun informacion c i cada por Rugeles y Delgado , en las sabanas de Cordoba y Sucre
s olo un 25% de los pa stus son rnejorado s,
Fuente: esta invesrigacion,
Elane de 1993 constituye un afio de quiebre en los confi ictos dis tribut ive
de estas zonas. Con la lI egada de ganader os an tioquefios y san tander eano :
I a defensade los derechos de p ropiedad de las grandes haciendas sabanera
adqu ir i6 la fo rma armada yparamilitar que hoy tiene el modele". En efecte
el periodo de agudizaci6n del confiicto armado (1993-98) coincide con UI
p ro c es o d e recomposici6n de la propiedad de las hac iendas g an ad er as , q Ui
paso de man os de los ganaderos costefios (queposeian e180% de las tiep-as
a manos de los nuevos ganaderos paisas (quedespues de 1995 pasaron aseel 80% de los propietariosj'". De acuerdo conlo~calculosie\llizadospoi
Rugeles y Delgado (2000), hoy en dia el90%de las mejores tierras del Valle
del S inu est an en manos de los narcotraf icantes yparami li ta res:
Al mismo tiempo que se dio .es teproceso de recomposici6n dela'prcpiedad
de las haciendas ganaderas-que hoy ya no podemos !lamar "costen\ls"- se
presen to un cambio en el modelo de gest ion productiva : del ti po de re lac iones
patriarcales caracteristico de la hacienda tradicional costefia, bas ado en la
conf ianza yel respeto por la palabra empefiada, se paso a uno contractual de
re lac iones asalariadas que es llevado bajo pautas de planeaci6n econorn ica ,
contabi lidad de costos e inventa rios ; subast as publi cas de ganado; y diversi fi -
cacicn de las inversiones. Sin embargo, esta seudomodemizaci6n de gesti6n
de las haciendas ha estado acompafiada de la accion coer citiva de los grupos
pararnil ia res que se encargan deref rendar los contratos y velar por su estr ic to
cumplimiento.
Esta hibridacion de rasgos modemos de la contrat ac ion empresa ri al capit a-
l is ta Con sis temas de accion colectiva coercit iva, t ipicos de la insti tucional idad
trad icional y premodema, constituye la version actu al d e la gran hacienda
de estas regiones, que los ganaderos reconocen bajo el eufernismo de "zona
libre". de Colombia.
S in embargo, l av io lenc ia paramil it ar y la recornpos ic ion en l a es truc tura de
la propiedad de la hac ienda ganadera no modif ico la es truc tura ins tit uc ional
de l modelo ganadero de la costa. El patron de re lac iones siguesiendo opor-
tuni smo rentis ta y s igue exi sti endo desequil ibrio dis tr ibut ivo en lapropiedad
de la tierra y en el acceso a los RUe, ent re los nuevos ter ra tenientes pai sas
y santandereanos, por una parte, y l os campesinos, pescadores e indigenas ,po r la .otra.
Fiualmenre, tal como 10 enfat iza North (1990), existe una estrecha relacion
entre Ios " rnodelos mentales" que poseen los actor es sociales y el sistema
96 De a .cu erdo coo Rugeles y Delgado , la incorporacion de ganaderos antioqucfios y
sant andereanos al gremio ganadero Ganacor propicia el ac ue rdo d ep az c oo el EPL y
la co nforrnacion de losgrupos paranulitares de las AUC.
97 idem, pp.19-25.
94 CESAR ENRIQUE O RTIZ G .• MANUEL ENRIQUE PEREZ M . • L UI S A LF RE DO M UN OZ w .
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de incentivos que proporcionan las instituciones, los cuales exacerban las
condiciones de dependencia de la senda del subdesarrollo.
En efecto, la mentalidad que prevalece entre la mayoria de ganaderos,
paramilitares y pobladores de estas zonas es premoderna, de acuerdo can
la cual las relaciones sociales de producci6n y dorninacion son una especie
de "orden natural". En ella, el territorio es visto como el "hogar pa terno",
donde las relaciones de parentesco y confianza determinan sus limites y el
alcance del poder. .
Estas relaciones son bastante jerarquizadas, verticales hacia adentro y ce-rradas hacia fuera. Por ello, el territorio es visto como algo homogeneo, al que
pertenecen todos los que son iguales 0 parecidos. Las personas que son distintas
o t ienen ideas di ferentes a las cornunes son cons ideradas como "ajenas" 0 "fo-
rasteras". Hacia dentro, las jerarquias y Jas posiciones de dorninacion no son
vistas como privilegios a de sigualdades, sino como una estructura pa triarca I
donde laconservacion del status quo 0 estabilidad de la "gran familia" requiere
del prestigio y la autor idad tradicional.
Por estas r azones, estamos frente a sociedades con grandes desigualdades
sociales don de las relaciones e stan naturalizadas, por 1 0 cual no adrn iten
d iscrepancias nipJuraJi smos pol it icos , porque es una sociedad hornogenea.
All! es valido el control coercitivo de los grupos paramilitares, porque ell o s
garantizan una acci6n colectiva que impone la cohesion y el control social de
la poblacion.
CAPITULO IV
Lo s CONFlJICTOS .A11EIENTA.LES ,
UNA INTERPRETACION DESDE aNFOQIJE
NEOINSTITUCIONAL ¥ LA.ECOLOGilIPOLITIC.f.
Los conftictos ambientales se conforman,como ya dij imos, durante I I I in terac-
ci6nde las dimensionessocioecon6mica, polit ica yambiental. Las instituciones,
a su vez, art iculan estas.dimens iones. Para North (1995), " las ins tituciones
reducen la incertidumbre por el hecho de que proporcionan una estructura a
la vida diana, Constituyen una guia para Ia interacci6n humana, de modo que
cuando deseamos saludar a los amigos , manejar un autom6vi l, cornprar naran-
jas , pedi r dinero prestado , establecer un negocio , enter rar a nuest ros muertos,
o cualquier-otra cosa, sabemos c6mo realizar esta actividad?".
Par 10tanto, en elanalisis del confticto ambiental, la institucionalidad nos da
pistas paracomprender Ia forma en que se ternan las.decisiones y las acciones
de intervencion en tome a los RUe. Estas decisiones y actuaciones van enton-
ees desde la formacion del individl fo hasta el dise iio y ejecucion-de politicas
pub licas que afectan la vida de las. sociedades rura les.
En este. sentisi~, cobra especial importancia el anter ior esbozo historico, en la
rnedida enque sep lantea que las reglas dejuego en una soeiedad son producto de
esteproceso hist6neo y responden alcontexte especif ico del territorio analizado.
Por 10 tanto, lacaraeterizaci6n de los conflictos.ambientales que actualmente
afectan el terri tor io estud iado part iede un anali si s di rectocon los habi tantes
ruralesparajdentificar Jas djferentes instituciones involucradasy relacionar los
diversos confiictos ambientales que surgen de su interaccion,
Considerandoque"laEscuela Neoinstitucional se.concentra en el 'ca so
especmco"? yen sus circunstancias hist6ricas y ' si tuacioaales'v'", se decidi6
98N arm; D. (1995). ln st i tu c i one s, camb io insriiucional y d cs cmpe no e c on omi co . Mexico:
Fondo de Culrura Econ6rnica, p .14 . .
99 La s cornillas den t. r o de la ci ta so nde l autor.
roo'J7iesner, E. (1998). La e fo ct i vid4d d e l a s p o li ii ca s p u bl ic a s e n Co lombi a. Un analisis
ne- {'}institucio.nal p . 19 .
96 C ES AR E NR IQ UE O R TI Z G , • M A N UE L E NR IQ UE P ER EZ M , • L UI S A LF RE DO M UN O Z W , L O S C AM BI O S ! NS TI TU C IO N A LE S Y E L C O NF Ll CT O AM BI EN TA L
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construir el modelo que caracteriza el confiicto arnbiental y que explica el
deterioro de los RUC en la regi6n de estudio. Este modele, s iguiendo las
pautas neoinstitucionales, se construy6 entonces de abajo haciaarriba, del
caso particular algeneral. Se consider6 igualmente que cada caso tiene par-
ticularidades culturales y un contexto espeeifico en cada una de las dosareas
que eomprenden la region de estudio, pOTloeual adicionalmentese prest6
atenei6n a los faetores "no racionales'"?', Los conflictos que describiremos
a continuaci6n guardan esta relaci6n.Para Jograr tal resultado y alcanzar una explicaci6n suficiente de laseausas y
efectos que particularizan un modelo explicative del deterioro delos recursosde
uso comun en laregion de estudio, seaplico el metodo de diagramas causales,
que se sustenta en la dinarnica de sistemas.
Esta dinamica ayuda a crear una descripci6n detallada de un problema, a
partir de los modelos mentales de sus actores principales, explicitando las di-
ferentes eausas y efectos e integrandolas en una representaci6n mas completa
delproblema. La construcci6n participativa del modelo causal de los conflictos
ambientales es un proceso en el cual un grupo de trabajo (equipo de investiga-
dores y actoresconvocados) intercambia sus pereepeiones sobre elconflicto
ambiental y explora preguntas que permiteneomprender con mayor claridad
la problematica y obtener elementos para el disefio de politicas mas efectivas
para su tratamiento,
El panorama resultante arrojo las diferentes estructuras que conforman
el problema ambiental en la regi6n y que no son tan evidentes en una vision
superficial del mismo. Se trata de arreglos en los cuales los efectos se convier-
ten en causas, develando estructuras ciclicas cuya funci6n generalmente es
intensificar las interrelaciones entre las variables para agudizar cada vez mas
el problema centralanalizado,
Asi mismo, este enfoque pennite abordar el analisis de las politicas publi-
cas almostrar que estas no s irnp lemente son deeisiones de gobierno, como 10
plantea Wiesner (1998), sino que "porel contrario, se convierten en resultado-
de procesos en los que intervienen diferentesactores bajo un marco institu-
cional dado".
Como resultado de 1 3 aplicaci6n deeste metodo-se construyeron dos mo-delos, uno para lacuenca del SimiY otro para lacuenca del San Jorge, que se
presentan a continuacion:
IO l Ibid.
GRAFICA 3. DIAGRAMA CAUSAL DEL CONFLlCTO AMBIENTAL
EN EL TERRlTORIO DEL DELTA DEL SIND
Macroproyectos: Urra,
camaroneras, carre.tera marginal
de JaCosta,puerto deaquas
prorundas. "
oe la tierra
+
ALCAI Bajapresenciadi
Estad6
Tala de bosques
/
I Tala de manglar
P-nCientizaCion
de lascomunidades
.>:4---
"~'"-"-""~"'"Lucha por la tierra
Organizaci6n
COOr,troldelie,rritorio
98 CESAR ENRlQUE O RT IZ G . • MANUE L E N Rl QU E P ER EZ M . • LUIS A LF RE DO M UN O Z w .LOS CAMB IOS lNST ITUCIONALES Y EL CONFLlCTO.AMBIENTAL 9'
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,GRAF'ICA 4. DIAGRAMA CAUSAL DEL CONF'LICTOAMBIENTAL
EN EL TERR ITORIO DEL SAN JORGE
i,
i-]
C o m o r es ul ta do d e l a i nt er ac ci on s oc ia l y d e l a s p o l i ti c as p u bl ic a s, reflejadas er
l o sm o d e lo s p r es en t ad o s a q ui , e n L aM o j a n a y e J b a jo S im i s e h a n v e ni d o r eg i st ra n d e
u n c on ju nt o i mp ort an te d e c on ili ct os q ue p od em o s m en ci on ar a si ;
D e n tr o d e l o s conf li c to s soci a le s r es a 1t a n l a v i ol en c ia , J am i g ra c i6 n y l a i n s egu
ridadalimentariaIgualmente s er eg is tr an o tr as di fi eu lt ad es c o mo l os a lt os n iv el e
de.ana l fabet is rno y de neee sid ades b a s ic a s i n sa r i sf e ch as y l os p re ca ri os n iv el es d e
o rg a oi za c io n co m un it ar ia . L a m i gr ao io n s uc ed ef un da m en ta im e nt e ' co m o r es ul
tado .oelavio lenc ia y la fa lt a d e oportunidades p ar a la ju ve nt ud u rb an e- ru ra l d elaregi6n .
E n L a -M oja na f a f ue rz a d e t ra ba jo e xc ed en ta ri a n o d is po ne d e a ct i~ id ad es (
f ue nt es d e e m pl eo q ue permitan s u u ti li za c io n , e n c o ns ec ue nc ia , n o e xi st en o tr os
e sp a ci os d if er en te s a l os s is te m as d e p ro d uc c io n t ra di ei on a le s q ue p o si bi li te n I,
v alo ri za ci on d e e se t ie rn po d e t ra ba jo d is po ni ble !" , m ie nt ra s q ue e n c on tra st e
l a i nc ip ie nt e a gr ie u l tu ra e m pr es ar ia l d el a r eg io n y l as a c ti vi da d es g an a de ra s d e
t ra sh um a nc ia d ep en d en d e mar io d e o b ra a s aJ a ri a da .
A su ve z, en L a M oja na la est ab ilid ad de la p ro visio n d e alimentos '?' s e v e in -
f lu en c ia da n eg at iv ar ne n te p o r u n fu er te i m pa c to d e I aa p er tu ra e co n or ni ca s ob re 10 E
e u lt iv o s s em es tr a le sd e a r ro z , s o rg o y rna iz p r inc ip a lmen te; l a b a j a d i s p on ib i li d ad
e st ac io na l e n lo s m erc ad os lo ca le s d e a lg un os a li me nt os b as ic os c om o e l a rr oz y.
e l m a iz , y l a e xi st en e ia d e e sc as ez d e a li m en to s b as ic o s e n p e ri od o s e sp ec if ic o s- ,
d e t ra n si ci on d el c a le nd ar io d e e os ee ha s.
E n c o ns ee ue nc ia , l os p er io d os e ri ti co s, f un d am e nt al m e nt e p a ra l as f am i li as s in
t ie rr a, s on a br il-r na yo y ju ni o-ju li o, e po ca s d e t ra ns ic io n d e e st as c os ec ha s y d e
a go ta mi en to d e la s e xi st en ci as d e a rro z d e la s f am ili as d e la r eg io n.
De i gu al m a ne ra , e l a c ce so d e la p ob la ci on a lo s alimentos'?' s e v e f u er tem e nt e
i nf lu en c ia do p o r W1 l im i ta do e i ne qu it at iv o a ee es o a l os f ac to re s d e p ro d uc ci on ,
f un da m en ta l m e nt e e n e l c a so d e l os p eq ue fi os p ro d uc to re s. L a p ra ct ic a i ne xi st en -
c ia d el c re di to i rn p id e q ue l as f am i li as d e p e q ue fi os p ro du c to re s p ue da n e xp lo ta r-
102 Inc lus ive en a lguna s z ona s, como en eJ c aso de l a comunidad de pes cadores d e San ,
Marcos, los jovenes se ro tan la unica fuente de empleo d isponible, la conrratacion por:
jornaies para 12 lirnpieza de potreros.
103Para la Organ izac ion de las ' Nac iones Unidas para la Agricul tu ra y la AJj~entacionl
(FAO, por sus ig la en Ing les, 2002), los surninistros en una reg ion pueden verse a fecra
das par las rendenc ias de evo lucion de losmercados, ten iendo en cuema los entornos,
socioeconornico y polit ico (te ridenc ia de la evo lucion de los preciOs ) ' de canridades ,
disponibles en los mercados, las existencias, las transferencias inrerregionales, erc.).
104 Par a la FAO (2002) , el acceso de la poblacion a dichos surnini str os se ref iere a las;
Iirraitaciones impuestas por la pobreza relaciva (disponibilidad fi.n.anciera/precios,
de los produc tos a limentario s bas icos ) y a l as po sibi li dad es de a cce so f is ico a e sos ,
producros.
100 C ES AR E NR IQ UE O R TI Z G . • M A NU EL E NR IQ UE P ER EZ M .• L V IS A L FR E DO MuNoz W .
" .
LOS CAMB IOS lNST ITUCIONALE S Y £ L CON FL lC T O AMB IE N T. 'U . 101
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eficientemente los s is temas de producci6n, mientras que las famil ias s in t ierra se
yen en laobligaci6n deestablecer acuerdos muy onerosos con los terratenientes
para acceder a una hectarea de tierra 105 en la que puedan cultivar su alimento
basico, el arroz. De igual manera, los deficientes procesos de comercial izaci6n
y provisi6n de insumos y otros bienes basicos de Ia canasta famil iar generan
que en Ia region aun se regist ren el t rueque!" y eJ credito en especiepor parte
de los a lmacenes de insumos!", con al tos costos f inancie ros para los pequef iosproductores.
Mientras tanto, el conf lic to por el acceso , apropiacion y uso de los recursos
naturales f recuentemente es resuel to por medias vio lentos . Esto ha dada pie a la
aparici6n de grupos armados, guerril la y paramil itares , quienes profundizanla
problematica, generando frecuentes violaciones a losderechos humanos, despla-
zamiento forzado y afectacion de las principales act ividades economicas.
Dentro de los conflictos de caracter econ6mico y las politicas publicas, la
funci6n de soporte de las actividades econ6micas en Ia regi6n de La Mojana
se encuentra en una fase de cambia, in:fluenciada por procesos internacionales ,
como la globalizaci6n y l a desregulacion de los mercados, y nac ionales , como
la descentralizacion, la privatizaci6n de empresas publicas y el ajuste fiscal.
La marginalidad geografica y de acceso a mercados que se .registra en esta
regi6n genera un mayor grado de a fec tacion de las refor rnas antes desc rit as, alencontrarse sus habitantes en rnenor grado de capacidad para responder a e st e
proceso de trans formaciones . En consecuencia, las polit icas publicas genericas
que estan incidiendo fuertemente en la transformaci6n del ambito rural generan
all i un doble efecto, alrecibirse los impactos generales (disminuci6n del Estado,
disminucion de servicios de apoyo, etc.) y al dificul tarse el acceso a program as
especiales de ayuda.
Por otra parte, el problema agrario!" no ha sido resuelto y por el contrario
presenta s intomas de profundizaci6n como resultado del anterior proceso.
Estas transforrnaciones y obstaculos nacionales sereflejan demanera marcada
sobre las actividades agropecuarias y no agropecuarias en laregion y determinan
105 Par ejemplo, se pagan en pror ncdi o 4-5 bultos de arroz de 70 kg par el arri endo de
una hectarea, 1 0 eua l equ iva le al 10% de la p roduccion ob ten ida en Ia r rusma a rea y,
s iendo su valor co rnerci al , una vez t ri ll a d0, ce rcano a los $250,000, rni ent ras qu e el
valor prorne dio de lar ri endo en la region no supera los $80.000.
106 Par e jcmplo , 4 -5 e jempla resde h icotea son cambiados por un bulto de yuca 0 name.
J 07 Los a lmaeenes entregan insumos para ia s iembray con trol dep lagas y enfermedades,
a c amb io el agr icul tor s e c omprome te a v end er le s l a cos ech a, momento en e lmal el
provee dor s e en cuen rra en una po si cion t al qu el e pos ibi li ta f ij ar un precio infer ior a l
p rorned io formado en la region .'08 ., Concep to d e Bejarano (2000) .
en buenapar te su I imi tado nivel de desa rrol lo actual y una alta manifestaci6n
de corflictividad.
IMPACTOS DESDE LAGLOBf ..LIZAClON Y EL AJUSTE ESTRUCTURAL
EI paulatino proceso de a just e es truc tura l que se viene apli cando en==pais hagenerado diversos impactos sabre eJ sector urbano,-ru_ral de Ia region ysobre la s reglas de juego de sus act iv idades sociale s y economicas. Ene l euadro
4 se aprecian a lgunos de es tos efectos.
CUADRO 4. EfSCTOS DEL AJUSTE ESTRUCTURAL SOBRE LOS ESPAC;IOS
URBANOS Y RURALES EN LA REGION
Efectos sob re I . r eg ion dei S in ii y eJ
San Jorge
DificuJtades para la cornercializacion
de la produccion y eJ aceeso a capital
de rrabaio.
Marcad~ deier ioro de los RUe.
Profundos irnoactos arnbientales y de-
t er io ro de ! a; condi ci ones soc ia le s y
eco!lomicas de las farnilias de pequefios
propietarios campesinos e indigenas.
Efectos sobre los agr icul tores IIinamica
Promoci6n de
la economia de
Cierre y pri va ti zacion de cen tr os de
I aeopio par a a rr oz y otros produClos,
' [ tas~s de credito a interes real.
. Privatlzaci6n Y va lorac ion (capitaliza-
i cion) de i05 RUe.
l i mD L em e nt ac i6 n d e m a cr op ro y ec to s
I l-'~~ojndusrriales, hidroenergeticos y de
I infraestructura vial y portuaria
rnercado,
i
Apertura
econornica.
D is mi nu ci 6n d e l a c or np et it iv id ad d e P a ui a ti n a d i sr nm uc i on d el area sembra - Idade cer ea les como arr oz y sorgo. Ir produc ros semes tra J e.s .
I, Fuerte . d i . . sm i I 1UCi i . J r . J d e lo s s erv ic io s d e IiD i sr n in u ci o n d e l
I
a . po .yo a pequenos ~roductore:s en la ac- ,peso relat ive del tividad agropecuana.sector publico
y privatizacion I Ide ernpresas
publ icas. 1 .J~:=: :::__-- -- -\- -- -:- :-: -- -:- -- -::- :- :-~~' . . ... ., b . i~lP os ic io nam ie nt o \ Apa ri ci 6n d e n ue va s munic ip io s, d is - \ D1Sffiln.uCfon oe 12 co. ertura oe as I
I . I ., d . ios I UMArA, Corpoica y otros prograrnas ide! p roccsn de minuci6n de ia prestacion e servio "L Icescentralizacion d e a p oy o al desarrollo rural. de apo yo.
I, Focahzacioo para la ptestaci6n de ser-
) ' a v a ri c e del vicios D. or dernanda.~re:de:r:ai:is:rn~o~fi~IS:C.:~~'j_ L-~ ~
I C ic rr e de of ic in as de l
i DRl.i
I d e rn a , [N P l\ .,
Fuente: costa invesogacion-
La s poiit icas orientadas al ambito rural en COloI~bia.se ha n vista ~e,rtement~
infiuenc iadas po r las decisiones que bus can eqUlII?DOS~acroeCOlJOmlCOS y
por e l se sgo hac ia la producc ion de bienes export ar) le~, bst as t endencies ? ,e -
neran en la region de esrudio. los efectos d:scnto: en ei.~uadro 4 ~;se r.efleJ~~
pau la t in amen te sabre el crecrmrento cconormcu, ia e qu id ad e n Ia dismoucion
de act ive-s e ingresos y la fragi l sustentabil idad de los Sis temas de producClon
de La M Clj ana.
102 CESAR E NR IQ UE O R TI Z G . • M A NU EL E NR JQ UE PEREZ M . • L UI S A LFR ED O M uN oz W.L O S CA /V I Bi O S f NS T 1T U CI ONAL ES Y E L CON FL IC T O AMB 1E N TI '. l. 103
E n la regio n n o existen fo rm as que perm ita n asegurar la p roducc ion , po r
8/2/2019 libro cambios institucionales
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E n la s c ue nc as e st ud ia da s, e st as n ue va s c on di ci on es h an s id o a pr ov ec ha da s
s ola me nt e p or u na m in or ia d e p r op ie ta ri os q ue c ue nt an c on la s t ie rr as m as a pt as ,
m en os suscep tib J es a la in un da cio n y a la degradacion de lo s suelo s y con la
c ap ac id ad d e a cc ed era lo s se rv ic io s de c red ito , tra nsf eren cia d e tec no lo gia e
i nf or m ac i6 n s ob re p re ci os y rn erc ad os, d an do lu ga r a la a pa ric i6 n d e a lg un as
e xp lo ta ci on es a gr ic o la s t ec n if ic ad a s d e p la ta n o y a r ro z , p e ro f u nd am en t a1m e nt e
f or ta le ci en do l a g an a de ri a d e t ra sh um a nc ia y p ro pi ci an do e l p r oc es o p au la ti no
d e c on ce nt ra ci 6n d e t ie rra s.
En el Simi y San Jo rge, este pro ceso ha generado un a profundizacion de l
m od elo bi mo da l de la a gr ic ult ur a, q ue y a e ra caracteristico en J a region, y ha
a c en tu ad o l a e xc lu si on y l a p o la ri za c i6 n e n s u e st ru ct ur a a gr ar ia , l a p r iv at iz ac io n
c re ci en te d e lo s RUe y l a d is rn in uc io n d e l as a c ti vi da de s a gr ic o la s s er ne st ra le s
e i nc re m en ta do l os n iv el es d e p o b r ez a, d es em p le o y a fe ct ac io n p o r s ob re ex pl o-
t ac i6 n d e lo s r ec ur so s n at ur ale s ( ti er ra , b os qu e y f a un a p r in c ip a lm e n te ).
EL ACCESO A LOS FACTORES DE PRODUCCION Y OTROS SERV1CIOS
L a a cti vid ad a gro pec ua ria e n la s c ue nc as d el Sin u y el S an J org e y en p a r ti c u la r
la d e lo s p eq uef io s p ro du cto re s se c ara cteriza p or u n i ne qu ita tiv o a cc eso a lo s
f ac to re s d e produccion y fa lla s de lo s rnercados q ue lo s regulan, c o mo r es ul -
t ad o d e s u i ne xi st en c ia 0 d e e le va do s c os to s d e t ra ns ac ci on . E st as d if ic ult ad es
g en era n p or p arte de lo s h abit an tes ru ra le s d e esta s c uen ca s n ue va s fo rm as y
procesos adaptativos q ue s e materializan m e di an te l a c o ns ol id ac i6 n d e a rr eg Jo s
i ns ti tu ci on al es d if er en te s a l os m e rc a do s r eg ul ad o re s f or ma le s,
E n e l c aso d e la fin an cia ci6 n d el p ro ceso p ro du ctiv o, el a cc eso se d ific ulta
per la s distancias q ue s e d eb en r ec or re r hasta l os p o co s bancos.existentes, lo s
t ra rn it es d is pe nd io so s, lo s i nc on ve ni en te s p ara r ea li za r e xi to sa me nt eu na t ra n-
sa cc i o n c red itic ia y la p ra ctic a in ex isie nc ia de f uen tesy m ed io s a ltern ativ os
d e f ma nc ia ci on . E st os a sp ec to s incrernentan c on si de ra ble me nt e lo s c os to s d e
transacc ion y li mi ta n e n c on se cu en ci a s u a cc es o, g en era nd os e u na d is cr im in a-
c io n dehecho sobre lo s pequeno s p roduc to res. .
E st a li mi ta nt e d if ic ult a la I nc ur si on d e lo s p eq ue fi os p ro du ct or es en c ult iv os
perennes 0 a ctiv idades de m as largo p lazo , p uesto que esto s exigen un a lto
n ivel de gasto en in sum os, m an a de obra y a ct iv id ad es d e m an te ni mi en to , 1 0
c ua l e xc ed e la ca pa ci da d d e lo s s is te ma s d e p ro du cc io n e xi st en te s y cons t i tuye
u na b arre ra c asi in sa lv ab le p ara en os. Ig ua lm en te este o bsta culo c on duc e a u n
a lto n iv el d e d ep en den cia de lo s a gric ulto res d e lo s a lm ac en es d e p ro visi6 n d e
i ns um os , i nt er me di ar ie s y m ol in os q ue b an d es ar ro lla do d if ere nt es e sq ue ma s
de fin an ci ac io n en d on de el c osto p ag ad o p or el u so d el c ap ita l su min istra do ,
f re cu en te me nt e e n e sp ec ie , e s c on si de ra ble me nt e e le va do .
I o cu a l l o s p e qu e fi o s y m ed ia no s a gri cu 1t or es a cu de n a d iv ers as m a ne ra s p ar a
e nf re nt ar e st os r ie sg os : l a v e n ta 0 l iq ui da c i6 n d e ~ an a do y a lg un a s e sp ec ie s m e -
n or es ,q ue s on m an ej ad as n o s ola m en te c om o u n i mp or ta nt e f ac to r d e.s eg un da d
a li me na ri a.s in o .c om o u n p ra ct ic e m ec an is me d e a ho rr o; el a rr en da rn ie nt o d e l a
t ie rr a b aj o~ on d ic io n es o n er os as p a ra e l p ro p ie ta ri o; la ventade ~anode obra;
la e mi gr ac io n; I a c om bi na ci 6n d e d iv ers os c ult iv os y l a . a dop c i o n de CUltlVOS
con ' u n n iv e1 m en o r de riesg o a un qu e g en eren m en ores m greso s, en tre o tro s.
L a i nc lu si on d e c ult iv os p ere nn es e n e st os s is te ma s d e p ro du cc i6 n e nf re nt au na d O ble di fi cu lt ad e n c on se cu en ci a: la inexistencia d e e s gu em a s d e f in a nc ia -
c io n a c ce si bl es y a co rd es a l p r c ce so p ro du ct iv ~ y l a i n ex i st en c i a d ~ m e c an i sr n os
para la r ed uc ci on d el r ie sg o d e c ul ti vo s n o t ra dlc lo na le s e ~ la r eg )O n ; ,e st o c om o
r es ult ad o d e lo s m ay or es c os to s d ire ct os y d e p ro du cc io n q ue rm pn ca n esta s
a ctiv id ad es su iim ita da p osib ilid ad p ara su a rtic ula ci6 n c om o elem en to s de l
s is te m a d e s eg ur id ad a li m en ta ri a y s ig ni fi ca ti va a fe ct ac i6 n d e lo s f ac to re s q ue
in ci de n e n la p ro du ct iv id ad , c ali da d y p rec ios. . ..E l a c ceso a in fo rm ac io n suf ic ien te y o po rtu na q ue permita t oma r decisiones
m a s e fi ci en te s a lo s p ro du ct or es d el S in u y S an J org e e s u n p ro ce so e st ra te gi co
d e a lt a i mp ort an ci a p ar a la re ac ti va ci 6n d e la a ct iv id ad a gr op ec ua ri a e n la regi6n .
S in e mb ar go l a i nf or ma ci 6n s ob re t ec no lo gi as a pr op ia da s, v olu me ne s y t ipos
. d e P ro duc ~s' de ma nda do s, c a! id ad es y precios, n ic ~o s d e m e rc a do 'o c ~m :l es d e
c om erc ia liz ac io n v a cc eso a l p ac to y c on so li da ci on d e a li an za s estrategicas,
e nt re o tr os , e s p r: iC li ca m en te i ne xi st en te Y de c om plejo acc eso p ara dicho s
productores. E s ta d i fi c ul ta d ha consoli dado en el terntono estudiado un a alta
d ep en den cia d e lo s m ec an ism os d e in term ed ia ci6 n e i nc lu so , la v ig en c~ a d e
siste ma s c om erc ia les c om o el tru eq ue , c on a lto s c osto s p ara lOS pequenos y
medianos p roducw res. . . . ,R esp ec to a l c am po tec no lo gic o, la re gio n se c ara cte nza p or u na p rest~ clO n
c en tra li za da d e la i nv es ti ga ci 6n e n e l n iv el d ep art am en ta l Y p or u n i ne fi ci en te
y li mi ta do pro ceso d e t ra nsfe ren cia d e tec no lo gia q ue St,c i;c un sc ri be a :a s \ i-
m it ad as c ap ac id ad es t ec ni ca s y o p er ac io n al es d e l a s urudades mu:~ ;c } p a J e s c e
a si st en ci a t ec ni ca a gro D ec ua ri a ( UM A TA ). P or e st ar az on , la incrusron d e c u lt i -
vo s perennes v o tro ;n ~ t ra di ci on ale s r eq ue ri ra d e a c ue rd os c on 1 3 agro industr ia ,
m ed ia nt e e sq ue rn as d e a li an za s e st ra te gi ca s q ue po si bi li t~ n e l a c ce so a e st : t rp o
de tecriolcgias. Te cn i ca s d e c o n se rv a ci 6 n y t ra n sf o rm a c io n , n u ev ,a s v a ri e da d es
de serriillas, p ro d uc c i6 n d e p la n ru la s l ib re s d e p la ga s y r e p r_ oduc clOn de ma te~ a l
v eg eta l p ara 1 3 i nc urs io n e n n ue vo s t ip os y f ~r ma ~ d e CU1~lVO S Q ? ac t :vldaoes
qu e re q uerira n d e n uev os esq uem as d e orgamzacion para ia p r~GUCc lOn .
E s n ec esa ri o re sa jra r a qui el tra ba jo d esa rro lla do p orA sp ro crg e n to rn o a
la a rt i c ula ci 6n d e d iv ers as o rg an iz ac io ne s d e p eq ue no s p ro du ct ore s, e l a po yo
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106 C ES AR E NR IQ UE O R TlZ G .• M AN UE L E NR lQ UE P ER EZ M .• L U[S A LF RE DO M uN oz W .
La construccion de macroproyectos de infraestructura vial y portuaria y de
L O S C AMB lO S r NS Tl TU C lO N A LE S Y E L C O NF Ll CT O AM Bl EN TA L 107
Laproduccion ganadera extensiva, la agricultura convencional y laacui-
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proyectos agroindustriales y acuicolas requierea su vez de la construccion
de jar il lones, t er raplenes, d iques ·ca rret eabJes y a lbar radas, cana les y vias
pavimentadas int ennunic ipales e int erdepart amenta les, que se rea lizan con
varios fines.
Entre estes ,' para:
• Dinamizar el movimiento de mercancias y pasajeros ..
• I nt er co r nu n ic a r a las pequefias comunidades rurales y can los muni-c ip ios del a rea.
• Evitar la afectacion de las explo taciones ag ropecuarias y agroindus-
triales por las inundaciones periodicas,
• Viabilizar el funcionamien to de proyectos ag roindustr iales e h id roe-
nergeticos.
Dentro del conjunto degrandes obras enla region resa lt an la const rucc ion de la
car re te ra Monte ria -Cere te -Lor ica , d is tr itos de r iego como e lde La Doct rina , l as
empresas camarogeras como Agrosoledad , ia r epresa de Urra, los diques ca-
rreteables como el Nechi-San Jacinto, entre otros .
Este tipo de ob ras ha r oto el equ ilib rio del complejo cenagoso y fluvial del
area de estudio y ha generado una deses tabi li zacion de su funcionamiento con
los resul tados sociales, econ6micos y ambientales resef iados, La ingenieria
h idraul ica ha tornado otra direccion , de un reconoc imiento y adaptac ion a las
condiciones del rnedio para su aprovecbarniento a un intento de control .mediante
obras r ig idas que rompen las dinarnicas hidri cas y desestabilizan los sistemas
hidrobiologicos en las dos cuencas .
La invasion de aguas de un humedal 0 de un complejo de humedales se
p resen ts cuandopescadores de otras comunidades tienen que acudir a pescar a
cienagas dis tantes , como resultado de la disminucion paulatina deesta act ividad,
De igua l manera, o tra forma de invasion sepresenta cuando grandesproyec tos
impiden el acceso de los pescadores aciertas c ienagas a legando problemas de
segur idad . La fal tade oportunidades, e l desempleo en los cenrrospoblados,
los desplazamientos de campesinosque vienen del sur deBol ivar y hi pobreza
son parte de lo s facto res que explican el incremen to delos .pescador es y lasobreexplotacion del recurso. .. .
La invasion de playones que aparecen al bajar el nivelde las aguas es
realizada por ganaderos y agricultores que cercan 0 impidenel aceeso a
estas areas, afectando considerab ler nente a los pequefios agricultores que
uti li zan los playones para l aproduccion de a lgunos cul tivos t rans itor ios, c ri a
de cerdos, e tc:
cultura a nivel comercial e st imulan la desecacion de c ienagas y a fect an las
aguas al aplicarse impo rtantes niveles de agroquimicosy alimentos balan-
ceados , Adicionalmente el envenenamiento y caceria depatos que afectan
los cultivos-deerrez, Ia quema demalezas en los playoriespara el adelanto
de cultivos transitorios, la tala para la construccion decercas; etc., son ac-
tividades que afectan .considerablernente losrecursos naturales de la region.
La caceria de especies consideradas noeivas para l a a gr ic ul ni ra , 1 &ganaderia
ola peseay laquema depastos naturales para la caza de tortugas 0 hicoteas(Trachemys scripta callirostrisi en la epoca seea.
Los CONFLlCTOS EN EL MfBITO INSTlTUClONAL FORMAL
En la regi6n confiuyen 4 departarnentos, II municipios y 5 corporaciones auto-
nomas ambientales regionales (CAR), s ituacion que genera multiples confi ictos
entre Jasinstituciones y con los habitantes urbano-rurales. Es claro que las estra-
t eg ias para e l desar ro llo rural y espec if icarnente para e l s ector agropecuario en
las regiones del Simi y San Jorge se abordan desde las loeal idades , no cuentan
en consecuencia con un a lcance regiona l y no se han tran sf ormado a la misma
veloc idad de los carnbios ocurr idos en e l n ivel nac iona l.
SrnlACIClN DE L'l.S INSTITUCIONES NACION.'l.LES
Las insti tueiones nacionales no tienen prograrnas especificos para las regiones
del bajo S inu y el bajo San Jo rge n i gener an info rmacion focalizada para esta
zona. Deigua l manera, 1 3 a rt iculacion de las ins ti tuciones nacionalescon los
niveles regiona l y local es pract icarnente nulaa pesa r de exi st ir d ispos ic iones
a l respecto. No exi st e una vis ion compart ida por l a ins tit uc iona lidad nac ional
sabre esta region y par lo tanto no hay coo rdinaci6n de acciones in terin stiru -
cionales.
La presenc ia de las organizac iones privadas es t arnbien f racc ionada y des-
coordinada, Esta se rest ringe a las acc iones de los gremios productores de a rroz
y ganado, Fedearroz y Fedegan, Ia primera en asistencia tecnica y comercial i-
zacion de insumos y Ia segunda en programas de cont ro l s anita rio .
SrrL\CION DE U.S INSTITUCIONES REGIONj\J~ES
Apesa .r de exi st ir c inco corporaciones en e l t er rit or io ana li zado en est e l ibra ,
solo una de ellas t iene presencia act iva y adernas con un cubrimiento terri torial
import ante (Corpomojana) . Sus act iv idades secentran en la reglamentac ion del
108 CE SAR ENRJQUE ORT IZ G. -MANUEL ENRlQUE PEREZ M. - LUI S AL FREDO MUNOZ w .
uso de los recursos naturales, fundamentalmente de tipo restrictivo, prestaademas
LOS CAMB IOS INSTJTUCIONALES Y EL CONFL ICTO AMB fEN1AL
recurses ar t icu lac ion
.,
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un serv ic io de asistencia tecnica esporadico ydi rigido a granjas integra les,
A su vez, l as secre tarias de agricul tu ra departamentales y las unidades regio-
nales de plan ificacion agropecuaria (URPA)not ienen una propuesta uni ficada
de manejo de este territorioni desarrollan accionescoordinadas. Elapoyo a las
UMATA esta suspendido. No segenera informacion sobre l a region . Los consejos
seccionales de desarrollo agropecuario(Consea) noestan funcionando con ex-
cepcion del de Antioqu ia que sin embargo.no tiene pr9Plle~tas paraIa r egion .
De igual manera.Ias universidades tienen programas agropecuariosy de rnedio
ambien te pero no di rig idos a lar eg ion .
El sector privado a nivel regionaltiene una vision de la zona de caracter
asimi lable al ext ract iv ista puesto que los ganaderos lo ut il izan solamente como
parte del ciclo productivo de la ganaderia sin un desarrollo tecnologico ni re-
version de inversiones. A su vez, los molinos de arroz solarnente la ven como
proveedora de materia prima sin que hayan desarrollado infraestructuras de
recibo 0 de generacion de valor agregado; en muchos casos hay una relacion
confl ic tiva con los producto res, especia l mente re lacionada con la formaci on de
precios y calidades.
SITUA.CrON DE U\S INSTITUCIONES IIWNICIPALES
Las admin is trac iones municipales son debiles en cuanto a su capacidad de
p lani ficacion y administ racion del ter ri torio, La s ituacion fi scal de estos mu-
tal vez a excepcion de San Marcos y Magangue, haceque no sean
v iables . Sin embargo , la administ racion de t ierras es la principal opor tunidad
de crear una base fi scal sa lida .
secretarias de agricultura, UMATA, consejos municipales de desarrollo
rural (CMDR) y consejos municipaJes de planeacion (CMP) tienen unarestrin-
capacidad tecnica, administrative y f inanc iera , Los niveles de concertacion
con Ia poblacion rura l y urbana son lirnitados y, de acuerdo con laopinion
de los habitantes ruraJes, con un alto nivel deinfluencia del clientelismo y Ia
corrupcion.
s i tuac ion genera rnuy bajos n iv el es d e c o nf ia n za y legi timidad de es tasinstitueiones frente ala poblacion,
Cada uno de los once r nu ni ci pi os t ie ne una vision distinta del territorio, que
se traduce en propuestas fraccionadas, 110 coordinadas y de baja capacidad para
generar condiciones desostenibilidad, aspecto que se refleja con claridad en
los de desarrollo municipal.
Las organizaciones privadas s i b ien son nurnerosas son debi les en su capa-
cidad de formular propuestas tecnicas y economicas, as! como para manejar
eficazmente. El nivel de eomunicaci6n y entre estas
dades , especia lmente las que t ienen areas de i n te re s c om un e s, es p r a c ti c ame r a
inexistente, hasta el punta de no conocerse mutuamente.
Estos oman ism os, tanto de hombres como de mujeres. en su rnayona h'l
sido fru tode la exigencia de "base organizada" para laejecuci6n de program;
y proyectos de- inversion, credito ° subsidio oficiales, sinembargo,Ios apoy<;
recibidos del Estado no consultan sus necesidades y en rnuchos casas han r~
ducido sus capacidades espeeia lmente en 10 re lacionadocon credi to y acceaa otros programas.
Enel ter ri torio analizado, los diversos conf iictos que se regist ran en tom)
a la exp lotacion de los recur sos natu ra les son un efecto .visible que surge del,
inter acciondel proceso de apropiacion y usufructode .losrecursos naturale,
con la pOlitica publ ica y l as funciones del medic rural. Estas i nt er ac c io n es I a;
podemos agrupar asi:
1. Los CONFUCTOS IMPLJClTO;
Los recursos naturales de las regiones del Sinu y San Jorge se encuentraa
intereonectados en un territorio que recibe influencias de zonas y regione;
circunvecinas. Por esto algunos efee tos negativos que se perc iben sabre lo ~
RUe se originan par acciones desarrclladas en otras zonas. Es el caso de
Ja contaminacion pa r mercuric que proviene de las exp lorac iones de oro de la
Serrania de San Lucas y del occidente an t ioquef io .
De igual manera, la reduccion de la pesca se relaciona directamente can
Ja contaminacion zenerada por los cas cos urbanos en la zona andina, lase-
dimentaci6n gene;ada par l~ deforestacion y erosion de las cordilleras y Ia
construcciondegrandes obras de infrae structura vial e hidrcenergetica que
rompen Iosciclosbiologicos de las especies deimportaneia cornercia l y de
seguridad alimentaria.
De esta forma. Ios procesos que se desenvuelven en la zona and ina yen tomo,
a los macroproyectos generan efectos acumulat ivos de gran alcance, que sere-
flejan y a f ec t an l a c o t id ia n id a d de los habitantes de laregion, q ui en es v en como
los niveles de captura de peces disminuyen afio a afio y los cases de malfor-
macion es genet icas se registran can mayor fr ecuencia . La naturaleza de estosconflictos no siempre es evidente para los habi tantes de la region y por el con-
trario no se conocen bien las interrelaciones ecologicas que las generari'!",
110Los h abi ta ll tes del Simi solo comprendieron afios despues elacto s imboiico de dcspe
elida realizado PO! l as comunidades ernberas, como protesta pm laconstruccion de la
repres a de Urra.
110 CESAR ENRJQUEORTIZG.• MANUELENRlQUE PEREZ M.• LUIS ALFREDO MuNoz W.
Este t ipo de confi ic tos son denominados implicitos y consid er ados como
LOSCAMBIOS INSTITUCIONALES YEL CONFl.lCTO AMBIENTAL I I I
Estosactores igua lrnente son dis imil es en cuanto a su capac idad de acceso a
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aquellos en los cuales las comunidades so p afectadas por un proceso de degr a-
dac i6n ambiental que no reconocen, aunque son consc ientes de la degradacion
y sus efectos pero no pueden asociarla con la activ id ad de agentes.so ciales
especi fi cos, EIconfii cto ambienta l s epuede volve r expli ci to solamente cuando
las comunidades establecen una conexion logica inmediata entre la degradaci6n
ambienta l y l as act iv idades de c ie rtos agentes soc ia le s (Asce rl ad , 1992}l II .
Dichas problernaticas estan generando dos efectos s imultaneos: i) La trans-
forrnacion de una de las funciones mas importantes del medio rural como esla p rovision de alimentos, gener ando un proceso in cremental de insegurid ad
alirn entaria al d isrninuirse paulatin amente una de las principales fuentes de
pro te ina anima l para l apobJaci6n de mas escasos recursos. ii) La modificacion
de las actividades de los habitantes urbano-rurales enmarcadas en los calenda-
rios de cosechas, puesto que al disminuirse la pesca deben intentar valorizar
su mano de obra en otras labo res; mientras que los negocio s relacionados con
la pesca como la producc i6n de hielo, el transpor te del producto y el comercio
del pescado s e ven sensiblemente afectados.
Lo s precario s niveles de cornun icacion entre los hab itantes del San Jo rge
y las instituciones gubernamen tales, aunados a las limitadas acciones de in -
ves tigacion en este campo, no perrn iten facilitar el estab lecimiento de estas
conexi ones para su apropiada comprensi6n y por consiguiente las cau sas de
estos confl ictos se' pro fundi zan.
En e l c a so del Simi, las comunidades campesinas han comprendido mejor la
si tuacion y actuan en tome a la construcci6nde proyectos acuicolas comuni t a -
rios, El aprendizaje social para un apropiado mane jo y uso de los recursos y los
confii ctos requie re de acc iones inmediat as en est e campo a f in de poder apoyar
a la poblacion urbane-rural en este complejo proceso de transforrnaciones .
2. ACTORES SOClA.LES Y CONFLlCTOS EXPLjCITOS
Los recurs os naturales en La Mojana est an s iendo explo tados por un conjunto
de acto res que co rnpar ten un terr itor io y en consecuenciaestablecencom-
plejas relaciones en tome a activ id ades economicas, sociales y culturales.
Estas relaciones son desiguales entre s i: productores agroindustriales y ga-
(ganader ia de trashumanc ia , a rroz , SOTi!0 y bananoprincipalmente),pequenos agricultores (arroz, caza y pesca, explotacion forestal, gan;Cleria y
' I,)C'".l.C;-' rnenores en p equef i a e s c a la ) , o r gan i s rn o s guber n amen ta l e sjmun ic i p i os ,
CAR), ONG, e tc .
-------11 J Cirado por Buckles (1099).
l os fac tores de producc i6n (poder econ6mico) y de inje renc ia en las dec is iones
de. las instituciones gubemarnentales (poder politico). Los actores que en la
region concentran una mayo r posib ilidad de acceso a estos tipos de poder son
fundaI1!entah:nellt~Jos productores agroindustriales y ganaderos.
E lencer ramiento de playones de uso publi co , desecac ion decienagas, re-
or ien tac ion de cafios, obras hidraulicas sobre los canosexploracion intensive
de recurso forestal y concenrracion sobre la propiedad de la tier ra son lo s
principalesconfiictos de t ipo agrario que serelacionancon estes actores. ParaPeel y \Vatts(l996)1l2, ellos tarnbien son los que mejo r pueden controlar las
decisiones sob re lo s RUC e infiuir ene lla s para su propio benef ic io .
Este tipo de confiictos, en contraposicion a la anter ior def in ic i6n, pueden
ser denominados como conflicto s exp licitos. En los cuales tanto el d eterio ro
de recursos como su s cau sas son exp l ic i tamente reconoc idos por los hab i tan tes
de la region .
En la regi6n, est as problemat icas generan efectos t ransformadores en: i)La
funci6n agroeco16gica del me di o r ur al al iniciar un camb io sostenido de la s
tareas de regulac i6n de caudales y base nutricional, en la medida en que Ja d e-
secac ion de c ienagas, obras c iv ile s para l a reori en taci6n de cafios y apropiacion
de los playones rornpe el equilibrio de los procesos h idr icos y limita e l a c c e so de
l a pob l a ci on de escasos recursos a la eaza y l apesca. i i) La funci6n de seguridad
a limentar ia de la poblacion, debido a que los pequefios productores y famil ia s
s in t ie rra ven cada vez mas l ir ni ta da s u posibilidad de acceso a los f acto res de
producci6n y a l uso de los recursos natural espor 1 0 cual bu scan otro r ip e de
labores para la valor izacion de su mana de obr a y l amanutencion de sus farni -
li as , i ni ciando diversas act iv idades en los a rnbitos urbanos 0 ernigrando bacia
l as zonas productoras de coca vecinas 0 grandes centros urbanos.
N uevamente vaJe l apena aqui resal ta r l a impor tanc ia de laorganizacion co-
munitaria para rransformar los confl ictos explici tos, E1caso de Asprocig refle-
jacon claridad las posibilidadesde intervencion en la problernatica par parte
de la comunidad, pues han a lcanzado r rnport antes logros en la t rans formac ion
de confl ictos ambientales corno larecuperacion de caries sedimentarios , elretor-
node poblaci6n d es p la za d a, l a p r o te cc io n del estuario de l a b a hi a de Cispata, Ia
p rote ccion de cienagas, la pr omocion de la agricultura or ganica y, med ian -
te la protesta pacifica, la detencion de obras de inf raestru ctu ra que pueden
. afectar el delta del Sinu,
11 2 Ibid.
112 C E SA R E N RI QU E O R TI Z G . • M A NU E L E NR IQ UE PEREZ M .• LUIS A LFRED O M uNoz W .
3. CMfBIO AMBIENT..QY DISMJNUCION DE LOS RECURSOS
LOS CAMBIOS INSTlTUCIONALES Y EL CONFLICTO AMBIENTAL ]j,
de laactiv idad principal que desempefia un actor part icular y Ii) un mayor (
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En la regi6n se regist ra un proeeso paulat ino de cambia ambien ta l generado
por la ineideneia de los siguientes faetores: i ) sobreexplotacion de fauria, flora
y recursos hidrobiologicos; ii) deforestacion e incidencia sobre las dinamicas
natur ales de rios y cafios; iii) eambios climaticos que se reflejan enla zona
como af ios nino 0 nina y que se manifiestancon mayores inundac iones a los
promedios tradieionales 0 sequias, 1 0 eual incide sabre 'la agricultura, la ga-
naderia de t ranshumaneia en mayores 0 menores niveles de d isponibi lidad deforrajes, pJagas y enfermedades.
Como efecto agregado se aprecia una creciente disminucion de los RUC,
especia!mente del bosque y lapesea . La anterior se art ieula a losconflictos rela-
c ionados con la d ificul tad e inequidad en el acceso a los factores de prcduccion
que genera una concentracion muy alta en un limitado grupo de individuos y
grupos , e l desarrol lo de algunas act ividades agro indus tr ia1es, los efectos del
cambio tecnologico en la agricultura y los conflictos con el uso de la tierra.
Segun observaron Homer-Dixon y Blit t ( 1998) ll3, los efeetos de la escasez
arnbiental tales como "una restr ingida produccion agricola, la limitada produc-
cion econornica , la emigracion , la f ragmentaci6n socia l y la desorganizacion
de las inst ituciones ( .. . ) pueden, ya sea en formaaislada 0 en combinacion,
producir 0 exacerbar conflictos entre grupos".
Este conjunto de factores presionan sobre la disponibilidad de acceso y
usufructo de los r ecurs os natura les e incrementan su escasez, generando OlTOS
efectos asi : i ) una afectacion seria de lafuncion de seguridad alimentar ia que es
regulada por el terri torio y que conduce a un confl ic to generalizado de insegu-
ridad alimentaria; ii) mayor presion sobre los recursos natura les acelerando su
deterioro ;i ii) in tentos de cont ro l de relictos de bosque y cienagas por medios
vioJentos como el caso del con trol de Japesca en algunas cienagasdel San Jorge
por parte de grupos armados , resuJ tado de la inefic iencia y desorganizacion
de las auto ridades ambientales , qu ienes no cornparten una v isi6n y poliricas
cornunes sobre el territorio.
4. FUNCIONES Y RECONOCIMIENTO SOCgL
En La Mojana, los r ecursos natu ra les son usados por las personas de di ferentesformas, y fundamentalmente en dependencia de su capacidad de acceso a los
fac tores de producci6n. Estas formas no siernpre se.adecuan a las funciones que
el medio rura l desemperia y a parti r de all i defmen i )un reconocimiento social
i13 Ibid., p. 8.
menor grade de afectacion del reeurso natural, En consecuencia, Ja tierra, lo s
b o sq u es , l a p esc a y la fauna no son solo bienes por los cuales compiten las
persoaassino.tambien son funcionesque determinan una forma principal de
vida y, eridependencia de su estado, lar ealizacionde eombinaeiones durante el
afioIagricultor, ganaderc.pescador, cazador , maderero y otras combinaciones
entre estas).
Para Chevalier y Buckles (1995)114, estas son dimens ioness imb61icas de
los recursos natu ra les que se prestan a luehas ideologicas, socia les y pol it icas
y que t ienen una enorme t rascendencia pract ica parael manejo de los recur sos
naturales yel procesode resolucion de los confiictos.
A su vez, las practicas tecnologicas desarrolladas porlos 'habitantes de la
region au n son lema de debate en elambi to de Jas inst ituciones publ icas , debate
que frecuentemente termina en rechazo, 1 0 cual hace di fici l suapl icaei6n al
problema de la fuerte afectacion de los recursos naturales en la region, Estas
perspectivas locales han sido freeuentemente ignoradas por la ins t i tuc iona l i -
dad publica, mas preocupada pm responder y prevalecer ante la avalancha de
refo rmas que prov ienen del nivel nacional.
5. 2POLfT1C/\ PUBLICA 0 V10LENClA ESTRUCTURAL?
Son claws los efectos percibidos por lapolit ics publica de liberalizacion del mer-
cado y elcon junto de refo rm as que es tan intentando profundizar Jadescentrali-
zacion; al igual que la debilidad de lainstitueionalidad gubernamental regional,
su desarticulacion y ambigi iedad enIa accion f rente al cont ro l y r egJamenta-
cion sobre [a apropiacion y uso de los recursos naturales de uso cornun.
Es tasi tuacion profundiza los di ferentes confl ic tos antes descri tos y seen-
marca dent ro del concepto de violencia est ructura l. La injerencia de las pol it i-
cas pub licas en este caso se presenta por faci li tar p riori tariamente el acceso a
los factoTes de credito, informacion y tecno!ogia a los agrieultoresy ganade-
ros que se encuentran en mejores condiciones de competitividad, propiciando
de esta manera la concentracion de los ingresos e incrementando el poder de
par ticipaci6n de un grupo social minoritar io.
La ausencia de polit icas diferenciadas para Iapoblacion de escasos reCUfSOS
y nuevamente l a perrn is ividad y ausencia de mecanismos efec t ivos de injeren-
cia de las ins tituciones gubernamentales , especialmente de las encargadas de
las poll t icas agrar ia y arnbiental, facilitan el incremento de la conflictividad
en tomo a estes procesos. Los proyectos que se discuten actualmente para la
constnxccion de grandes diques que irnpidan las inundaciones, por parte de
J 14 Ibid.
114 CESAR ENRiqUE ORTIZG.• MANUELENRiqUE PEREZ M.• LUIS ALFREDO MUNOZ w .
la Gobernaci6n de Antioquia, posibilitaran que las rierras de La Mojana se
valoricen rapidamente y que estas dinamicasconflictivas se profundicen, agi-
LOS CAMBI O S I NS T IT U C IONAL ES YEL CON FL I CT O AMB IE N TAL 115
Ja globalizacion y el modele neoliberal en la capitalizacion de los RUe. Y se
viabiliza a travesdel ajuste de l a p o l it i ca publica de las CAR 116, l as cuales dan
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l izando la transformacion de las funciones del medio rural que paulatinamente
se concentraran en la produccion agroindustr ial de alirner itos.
Finalrnente, se registra un claro efecto de las politicas publicas, que por su
bajo nivel de eficiencia no alcanzan a controlar , 0 son permisivas, sobre laace-
leracion de la t ransformaci6n negativa de la funcion agroeco log ica. Es no toria
la baja capacidad de inje renciade las eAR ante esta problematica.
6. GLOBALIZAClON Y CAPITALIU(]C)N EN EL ANTIGUO TERRITORIO ZENU: ~HA
CIA UNA NUEV.I\FORlvLI\DE GOBIERNO SOBRE LOSRUe?
"EO'el rio quien nos da fa vida a nosotros, nos da las cosechas yel pescado.
Antes luchabamos para conseguir fa tierra, ahora luchamospara mantenerla
y para conseguir el ag-uay la alimentacion "115.
E! rnovimiento y dinamica de los rios Sinu y San Jorge y el rol regulador de
recursos hidrobiologicos, fauna y flora , desempefiado por las cienagas, son la
estructura y sopor te del si stema de vida de la poblaci6n .
EIcomplejo confi ic to ambien ta l que afecta aJant i guo terri tor io zenu , i lus-
tr ado a t raves de las anteriores t ipologias e inter re laciones ent re los aspectos
econ6micos, polit icos, sociales y ambientales, que perrnitieron apreciar la
prevalencia actual del poder po li tico y economico sobre las dernas esf eras y
Ia capitalizacion de los RUC, conduce a pensar que la politica publica esta
viab il izando laconsol idaci6npaulat ina de un nuevo esti lo de gobierno sobre
los RUe.
Este planteamiento se hace desde la ecolog ia po li ti ca , quetiene varias defi -
niciones y aplicaciones (Bryant y Bailey, 1997; Stott y Sullivan, 2000; Lipietz,
2002) y que permite, como marco conceptual, clarificar los mecanismos de
interaccion entre los poderes polit ico y economico y las formas de usode los
RUe en las cuencas del Simi y el San Jorge que generan los desequilibrios
ecologicos que han sido descr itos.
RDe en Ja region de estudio son entonceshoy objeto de un proceso de
capitalizacion impulsado porlos efectos de la gkbali~aci6neom9fenomeno
economico y tecnologico. Al adoptarse esta visionpor par le de las eliiespoliticasy econornicas del terr itorio car ibefio, se ha in ic iado un proceso de cons true-
cion de un modele especifico para el gobierno de los recursos comunes. Este
promueve Ia material izaci6n de los impulses economicos y tecnologicos de
i15 Lntrevis ta coo un car npe sino del del ta del S inu,
via librea la construccion de macroproyectos a pesar de sus con;plejos impactos
ecclcgioossobreIos RUe y a traves del ajuste de las politicas publicas agro-
pecuru:ias,nacicmall 17y regional, que prior izan en la actualidad las inversiones
en ia s tipoiogias de los macroproyectos discutidos aqui.. .
Lo s impulsos econ6mico y tecnoJ6gicodeia globalizacion y e lm~delo de
desarrollo neoliberal, alHegar a la region, adquieren una naturaleza poIiti~a que
iniciala transformacion de la sociedad y de los RUe En eonsecuencia,. estes
impulsos esten generando una nueva forma de inter re lacicn ent re I a sociedad
regional y dichos recursos. Es as! como a traves de ellos Ia globalizaciones-
tableceunmodelo part icular de sociedad y naturaleza y de sus i~teIT:l~ciones
(TolY,2004). .. ..... . .
Es te proceso se va material izando mediante con juntos normativos v iabi -
lizados por la politica publica mencionada y se va consolidando paulatina-
mente, dinarnizado y orientado por los poderes econornico y politico de la
regi6n. Se va entonces redefiniendo en Ia etapa historica actual como debe
ser la naturaleza yla sociedad, y, en consecuencia, propaga "ciertas visiones
de Ia naturaleza y de la sociedad en terminos de laproducci6n y}a eficiencia ,
no del respeto y del bien cornun" (Escobar, 1996)118, generandose as! que en
las "formaciones sociales capitalistas la naturaleza sea mercantil izada y va-
lorizada al mismo tiempo en que es degradada" (O'Connor, 2002).En consecuencia, en cada una de las etapas historicas revisadas existio
un modele particular de gobierno de los RUe; en la etapa actual se pueden
discriminar entonces al menos dos, i) basta la decada de los 80, de ca racter
extractive procesamiento y comercializacion de mater ias primas obtenidas
mediante Ia exnlotacion del suelo v el bosque como RUe principales; i i) un
modelo emergente apartir del inicil~ deIa aplicaci6n del consenso de Washing-
ton que transforma la vision sabre los RUe yamplia su rango de explotacicm
y valo racional agua, la biod ivers idad, susten tado en la logica del capi ta! y de
la tecnologia; apoyado entonces en la vision de Jacap ital izacion de los RUe.
116 Los contenidos.dc estapolitica se reflejan en los planes de accion de las C/\.R re
gionales, por ejemplo, ver : CVS. Plan de accion rrienal 2004. En: ,wwv: .~vs .go~.c~, yCc-rpomojana. Plan de rnanejo ambiental de los humedales asociados at bajo no : :' ae
Jorge en los rriunicipios de Cairnirc, San Benito Abad y San Marcos, Sucre. ED.: \J,-"W\V:
corpomojana.gov.co .11 7Una apreciaci6n general de la. de esta politica puede. ver:een los lnf,~r;:nts
al Congreso prestntados po r eiMinistcr io de Agr icul tura en los uhir nos 10 aDOS .
118 Gtado por Tol y (2004). -
116 CESAR EN RIQ UEDRTIZ G. - M ANU EL E NRIQUE PE REZ M. - LUIS ALFRED O MUNOZ w .
La evolucion y comple ji zacion de proyectos agroindus tr ial es es una expresi6n
'/
LOS CAM BIOS INSTITUCIONALES Y EL CONFL lCTO AMBIENTAL 117
y en particular desde las transformaciones del paisaje, sin embargo, no queda
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con creta de este nuevo modele de gob ier no sob re estos recursos.
La agroindustria, representada en las explotaciones de camaron, palma
africana, banano, sociedades ganaderas y otros, permi te apreci ar Iaprofunda
penetraci6n de los in tereses tecnocapitalistas .sobre la gobernab ilid ad de los
RUe. La estrategia de la capitalizacion, rep resen tada en las po liticas de com-
pet iti vidad y consolidacion de cadenas agroindust ri al es , l os macroproyec tos
hidroenerge ti cos, v ia le s y por tuar ios para l a region, permi te aprec ia r como estas
nuevas formas de reJacionamiento con los RUC se orientan a tran sfo rmarlo s y
considerarlo s simplemente como un "vecto r de valo r"!" (By rne et aI., 2002).
Procesos como la sedimentaci6n, perdida de caudales y debiodiversidad
(desapa ri cion de var iedades autoc tonas, d is rn inuc ion ace le rada del bosque, l a
fauna y la pesca en estos t er ri tori es) , s alini zaci6n . e rosion mar ina y desapa ri -
cion de cienagas y humedales muestran como las relaciones con la naturaleza
en la etapa actual son cada vez mas contradictorias, mas infiuenciadas por la
esfera econornica ymas a le jadas de la social . Grac ias a la gran dinarnizacion
del movirniento de capit al es y mercanc ias y l os avances t ecnol6gicos, enest a
etapa actu al, los RUC son valorados entonces simplernen te como una fuente
de cap ital, "como una fuen te de r eproduccion de serv icio s eco logicos, y como
una fuentede conocirniento" (Byrne e t a l ., 2002 )i 20 .
Por ultimo , debe anotarse que la capitalizacion de lo s RUC y el in crementode su particip acion en los mercados mund iales gener an una nuevatipologia de
confi ic tosambienta les, mas profundos y cornple jos que en las e tapas hist6r icas
anterior es, Los g rupos ind igenas y campesino s que depend en directamente
de los RUC estan siendo excluido s de las ar eas que son focalizadas para usos
ag roindustriales, Al fin al, la cap italizacion de lo s RUC en 1aCosta Carib e es
un.proceso que conduce a la inequidad en su acceso y explo taciony a su ace-
lerado deterioro.
En ese or den de ideas el acceso a los RUC esta siendo concentrado po r aque-
llos que tienen mas poder politico y econorn ico , mien tr as que se pr iv a de sus
benef ic ios a aquel los con rnenos posibi li dades en est as esferas pero con mayor
potencial para su conservacion y explotacion sostenible. Los acuerdos comer-
ciales inrernaciouales actualmente en rna rcha pueden consol i dar este s ist ema de
gobie rno ernergente y profundizar l a inequidad ensu acceso y explotacion.
Los ambitos analizados entran en pericdos de estabilidad y de crisis que
generan su transformacion y avanzan hac ia una nueva fase de equil ibrio. Est e
c omp o rt am i en t o c ic li co es claro des de las ma n if es ra c io n e s e co n om ic a s, p o li ti ca s
---------119 IbId.
12 0 Ibid,
claro a im cuales son los factores que fin almente disparan las etapas de crisis,
cua les son los l imit es de estos per iodos y que los determina y cua l es e l papel
de las dimensiones anotadas en este proceso. El ejercicio realizado hasta la
fecha permite recoger los s iguientes elementos relacionados:
• Las particularidades biofisicas del medio, complejo cenagoso a 1 0 largo
de d o s cuencas hidrograf icas int erconectadas con te rr it or ios mas extensos,
generaron importantes habilidades adaptat ivas en sus habitantes, refiejadas
en un con jun to de obras hidraulicas adaptadas al medio en los comrenzos
de su historia. En etapas tempranas se abandonan paulatinarnente estas
tecnicas y s e in troducen nuevas t e cnolog ia s que empiezana incrementar el
deterioroambiental al dis tanciarse y rnediat izarse, tambien paulatinarnente,
la interrelacion entre hombre y naturaleza.
• Sin embargo , las dinarn icas de trashumancia de la ganaderia en el San Jorge
y las d inamicas de pro tecci6n del estuar io de la bahia de Cispata en el delta
del Sinu son casos que p e rm i te n o b se rv a r con claridad la importancia del
manejo comunitario en la con ser vaci6n y potenciacion del uso de los RUe.
Por el contrario, la privatizacion aceler ada de lo s RUC y la valorizacion
ampliada de que son objeto los recursos naturales incrernentan su expoliacion,
profundizan los confl ic tos ambiental es y generan un mayor dana social.• Las ins ti tuciones poli ti cas y economicas son un ref lejo importante de las
forrnas de organizacion social en cada una de las etapas historicas. Este
coni unto inst i tucional configura el estilo y estrategia de aprovechamiento
del terri tori0 que gener a a su vez un g rado especifico de transformacion del
paisaje duran te cada una de las etapas.
• La politica de intervencion sobre estos terri tori o s y sus relaciones can Ia
estructur a de poder han sid e in fluenciadas por un conjun to de con fiicto s
intemos y extemos que las inst it uc iones pol it icas y economicas debie ron
enfreritar v resolver en cada etapa hist6rica.
• Existe un mecani sme que permite ori en ta r l aevoluc ion ins ti tucional , e lpro-
ceso de transicion entre periodos y la cont inu idad de algunas inst i tuciones.
Los per iodos de cr isis y ruptura no destruyen el conjunto inst i tucional, ]0
trans forman y adaptan para continuar en una nueva e tapa .
Este rnecani smo debe c la ri ficarse ann mas , puesto que explica y c on di c i on a
las for rr ia s de in te rvencion actua l, por 1 0 que su compren sion mas pro funda
aport ara. nuevos e lementos para e l 8 J U S t e . de la poli ti ca publi ca y la cont r ibu -
cion a La transforrnacion de los conf l ic tos ambiental es ac tuales que enfrenta
el territorio.
, ,
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REFLEXIONES FINALES
El a n al is is d el ne oi ns ti tu ei on a li sm b hi st or ic QY , e n p a rt ic ul ar , e l C H IA ;n o s p er -
r n it i» r ea l iz a r u n e st ud i o c om p ar a ti ve l ii st o ri c od e .l o sc am bi o s y cont inu idades
i ns ti ru ci on a le s e n l as r eg io n es d e L a 1l 1o ja na y el b aj oS ir iu ,a p a rt ir dc :1 a n al is is
de la s asimetrias y disputes de poder alrededordel a c ce so , c o n tr ql yexplota-
c io n d e su s re cu rs os n at ur ale s d e u sa c om un , e n l os es c en a ri o s r ur al es , d u ra n te
l as e po c as p re hi sp a ni ca s, c o lo n ia l, r ep ub li ca n s y contemporanea .
Sabre cada un o de los periodos sepuede d ed uc ir q ue :
• Enla epoca prehispanica, l a i ns ti tu ci on a li da d t ra di ci on a l s e c ar ac te ri zo p o r
e st ar o rg an iz ad a a lr ed ed o r d el u so y a p ro ve ch am i en to s os te ni bl e d el r ec ur so
a gu a, d e 10 eua l d a testim on io Ia m ay or o bra h id ra ulic a de A meric a, c om o
so n la s mas d e m e di o millen d e h ec ta re as d e c an a le s. 'c ar ne ll on es Y d iq ue s
q ue p er rn it ie ro n c on st ru ir u na p ro sp era , ri ca y s ost en ib le c iv ili za ci on . L os
rasgos y v alo re s c ult ur ale s m as i rn po rt an te s d e e st as c om un id ad es s on : la
m u lt if un ci on a li da d, l a a da p ta bi li da d, l a s os te ni bi li da d y l a s ol id ar id ad .
Durante fa epoca colonial y la transicion al modelo republicano, l a d o rn i -
n ac io n e sp an ola i mp la nt o e n e st as t ie rra s d is ti nt os t ip os d e i nst it uc io ne s q ue
t en i an c om o f in ali da d e st ab le ce r u n f ue rt e c on tr ol territorial.igarantizaria
p ro vi si on d e a li me nt os p ara lo s n ue vo s a se nt am ie nt os d e p ob la ci on es b la n-.
cas; o bt en er t ri bu to s p ara e l g ob ie rn o e sp af io l y lo gr ar un f tu jo c om er ci a ]
irnportante. L a i ns ti tu ci on c o lo n ia l p er e xc el en c ia q ue l og ro r eu ni r e i rnponene st e c o nj un to d e a rr eg lo s i ns ti ru ci on a le s fu e I a e n com i en d a ,
Su J ?a rt ic ul ar f O l1 )1 ad e a dm i ni st ra ci on d io l ug ar a ls ur gi mi en to d e m u ch as ,
formas d e c o rr up c io n , a b us e y o p o rt un i sm o q u e i n cr em e n ta r on c o n si d er a bl e- ,
mente lo s " co st os " d e c oo rd in ac io n e h ic ie ro n m uy o ne ro sa la e xp lo ta ci on ,
e co n om i ca p ri va da ,
E st as i ns ti tu ci on es n o d es ap a re ci er on e n l os pe ri od os de transicion-seadap-,
ta ron y t ra ns mi ti ero n e n u n p ro ce so c ar ac te ri za do po re ta pa s d e e qu ili br io ,
y c ri si s q ue d ab an lu ga r a n ue va s t en de nc ia s y f o r rn a s i n s ti t u ci o n a le s . El lr ri ec a ni sm o d e e v o lu ci on i ns ti tu ci on a l d es cr it o p er mi ti o o ri en ta rl a e vo lu ci on n
institucional, el p ro ceso de tra nsic io n en tre p erio do s y h i c on ti nu id ad d ~e
a I gu na s i ns ti tu ci on es . L as f ase s d e c ri si s y ru pt ura n o d es tru ye n e I c o nju nt co
120CESAR ENRIQUE ORTIZG.' MANUELENRIQUEPEREZM.· LUrS ALfREDO MuNoz W.
institucionaJ, 1 0 transforman y adaptan para continuar en una nueva etapa.
't
LOS CAMBIOS INSTrTUCJONALES YEL CONFLlCTO AMBIENt~L J21
tipo de explotacion agroindustrial, en el cual se privilegia la rentabilidad
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Es importenre adelantar nuevos estudios que perrnitan profundizar en la
caracterizaci6n del funcionamiento de este mecanismo evolutivo,
• En .~l s iglo XX se vivieron momentos de renacimiento y prosperi dad dela
region , expresados en el f lorecimiento de las actividades agricoias, pesque-
ras, cornerciales y agroempresariales. Sin embargo, los conflictos socialesy
arnbientales heredados de la Colonia y I a Independencia se agudizaron como
producto del "r ent is rno" del modelo ganadero, de la profundizaci6r i del fon-
fhcto distributivo y de lapresi6nejercida sobre los RUe. .' . .
Sin embargo, el avance y transformacion del sefiorial "hato ganadero" en "ha-
cienda" terrateniente no permiti61a incorporaci6nde un modele empresarial
moderno; hoy, sucaracter isticapr incipal es lahibr idaci6n de rasgos mo~erhos
de,la con tra taci6n empresarial capi ta li sta con s is temas de accion colect iva
coercitiva. t ip icos de la institucionalidad tradieional v premoderna.
La evoluci6n del modele ganaderoha estado marcada por los signos de Ia
violencia, el confiicto arrnado y 1a agudizaci6n de los confl ic tos ins ti tu-
cionales y d~ acceso a los RUe. Sin embargo, la violencia paramilitary la
rec~mposlclon en la estructura d~ la propiedad de la hacienda ganadera no
momficaron laes tructu ra mstrtucional del modelo ganadero de lacos ta masbien 1 0 consolidaron. -,
Es to ~izo que el patron de relaciones socia les s igu iera s iendo oportun is tay rennsta, ocasionando eJ desequilibr io distributive en la propiedad de Ja
tierra y el acceso a los RUe entre los nuevos terrarenientes, por una parte,
y los campesmos , pescadores e ind igenas pobres, par la otra.
En re]aei6n con los rnacroproy~ctos , puede conclui rse que estos buscan una
nueva forma de u ti lizaci6n de los r ec~rsos naturales de lar eg ion, en particu lar
el ag~a y la tierra, gracias a los importantes desarrollos tecnolozicos en acuacul-
tura , mgenieria hidr aul ica, y la nueva vision sobre eldesarrol lo rura l marcado
porlas grandes inversiones en actividades no agropecuarias y con orientaciona
la :xportac16n. Se asiste entonces a un nuevo tipo de relacionamien to ent re Jas
esteras social y ambiental , en ddndelacapital izaci6n de los RUC caracteriza
y de.'marca la orientacion de, su exp lotacion v9p· ropiacion", - U." J._h..-~\,_.,,_
Finalmcnte y con elproposito de continual' cuerernos brevementeres~mir en cinco puntas los principa les hallazgos de e s te e s tud io y motivar a
105 mter;:;sados para continuar con este tipo de investigaciones:
1.lema de laperdidade la biodiversidad Este clararnente seorigina
como del ordenamientoimpuesto y Ia orzanizacion del territorio
que se ha visto marcada por la concentraci6n de J : t ierra, Jaexpulsion de
rural (indigenas y campesinos) y eJposicionamiento de un nuevo
del capital sobre la naturaleza . De esta manera, en los antiguos territorios
panzenues y finzenues, se aprecia hoy una politica ecologica emergente .
Esta politica busca controlar e1 profundo confiicto ambiental que se en-
cuentra en Ia base de las realidades sociales y econornicas de la poblaci6n
rural de estos territorios.
2 . Sabre losconf lictos par los recursos naturales. Este factor de controver-
sia se manifiesta en Ja actualidad en tres espacios de intervenc ion que seinterrelacionan entre si:
a) £1 espaeio local que .se expresa como consecuencia del enfrentamiento
dedif icultades de inseguridad alimentar ia, violencia, desplazarniento,
migraciones y paulat inodeterioro de los recursos natu ra les.
b)£1 espacio regional que tiene presencia por eldeter ioro paulatinode
los r ecursos bosque, agua y fauna y que se comb ina can laprogresiva
concentracion y explotacion inapropiada de la tierra. A su vez, recibe
in f luenc ias extern as del p iano nac ional , de dos t ipos i ) po!i ticas: de
los efectos generados por la po li ti ca pub lica que v iabi liza las refo rmas
al Estado y ii) economicas y arnb ientales : de los efectos generados
por la contaminaci6n de las aguas y la sedimentacion de sus rios y
cienagas.c) El espacio internacional se ve reflejado fundamentalmente enel COD-
junto de reformas prornovidas por la banca multilateral que generan
profundos efectos en las funciones cen tra les del terri tor io.
3. Sabre fa transformacion de! las posiciones desde la ecologia po-
Iitica, Este ejercicio contr ibuye a esclarecer, por una parte, los mecanismos
de interaccion de Jas esferas pol it ica, econ6mica y ambien ta l y, per otra,
las formas en que una situacion de escasez rnedioambiental a etna sobre la
poblacion , que en este case , 1 0 hace en conjunci6n con factores economicos
y pol it icos , t rans fo rmando negativarnente las funcionesdel rnedio rural
en La Mojana. Se presenta all i una cornb inacion de v iolencia est ructu ra l y
escasez de recursos naturales que intervienen de manera agregada sobre las
funci ones de! medic rural.
Por tanto, as! como se hace evidenre la causalidad de los confiictos en
la transformacion negative de las funciones del territorio de La Mojana ,
igual.rnente es palpable su reorientador en Ia medida en que el
ESladoy laspollticas publicas actuen rnancomunadamente con los actores
del teerritorio en un proce so de creacion de una plataforma social para Ia
trans formacion positiva de los confiictos y el incremento del b ienestar de la
pob ljacion del ant iguo terri tor io zenu. Solamente esta acci6n concer tada , de1 " - " -
"
J
122 C ES AR E NR lQ UE O RT IZ O .• M AN UE L E NR lQ UE P ER EZ M . • L UI S A LF RE DO MUNOZ w .
dificil y complejo alcance, perrnitiraa sus habitantes escapar de la trampade Ia pobreza y la vioJencia. _ '
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4_ Sabre fa esfera SO Cial . .Puede deducirse que esta unidad de analisis es en-
tonees ?e naturaJeza confiictivay tiene expresi6n a traves delos periodos
de equilibrio y de profundas crisis que hacen transformar la estructura
politico econ6mica, y en consecuencia, lasinterrelaciones entre Ia sociedady la naturaleza.
Los . factores que generan inf luencia sobre estas etapas de equil ibrio y
rup~ura, descritos en la historia de la zona de estudio, son multiples y de
caracter mterno y externo, los cuales este trabaio DO alcanzo a agotar,
por .tanto, desagregarlos y profundizar en lacol~lprensi6nde conftictos
particulares, as! como en losprocesos de transformaci6n v continuidades
de los mismos en cada periodo, son act ividades quepued~n realizarse enfuturas investigaciones.
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