SIMPLIFICANDO PROCEDIMIENTOS

Las "licencias express":

del control ex-ante al control ex-post

Helena Villarejo Galendehelenav@eco.uva.es

Objetivo: Crear un marco jurídicoque suprima los obstáculos que se oponen a la libre circulación de los servicios y a la libertad de establecimiento de los prestadores de servicios y mejorar la calidad de los servicios

Simplificación administrativa

Regímenes de autorización

Directiva de Servicios (12 de diciembre de 2006)

© Helena Villarejo

1. Principio general = Libertad de establecimiento

2. Autorización excepcional

3. Sólo si supera el TRIPLE TEST:

� No discriminatoria

� Proporcionalidad: el objetivo perseguido no puede alcanzarse por medios menos restrictivos

� Necesidad: Justificada por una razón imperiosa de interés general

Regímenes de autorización

DIRECTIVA DE SERVICIOS

© Helena Villarejo

Catarata de reformas

Transposición de la Directiva de Servicios

© Helena Villarejo

ESTADO50 leyes y 118 decretos

CCAA199 leyes, 546 decretos, 174 órdenes y 6 resoluciones

MUNICIPIOSNecesaria adecuación ordenanzas municipales

Informe del Gobierno 29/04/2010

© Helena Villarejo

Reducción significativa de barreras y cargas administrativasEliminación de 116 autorizaciones en el nivel estatal, 633 a nivel autonómico y 594 requisitos

Informe del Gobierno 29/04/2010

© Helena Villarejo

comunicaciones previas y declaraciones responsables

autorizaciones

© Helena Villarejo

RANK ON THE EASE OF DOING BUSINESS 2012

BU

SIN

ESS

ENV

IRO

NM

ENT

© Helena Villarejo

HOW SPAIN RANKS ON DOING BUSINESS TOPICS

© Helena Villarejo

STA

RTI

NG

A B

USI

NES

S

RANK ON THE EASE OF STARTING A BUSINESS 2012

© Helena Villarejo

Transposición de la Directiva de Servicios

Un largo y complejo camino…

Ley Paraguas Ley Ómnibus

Ley de Economía Sostenible

© Helena Villarejo

Ley Paraguas 2009 1

• Se eliminarán las autorizaciones administrativas que no estén justificadas por razones de interés general o sean desproporcionadas. Triple test (art. 5).

• Se sustituirán los regímenes de autorización por comunicaciones o declaraciones responsables a la autoridad competente (art. 5).

• Se garantizará la calidad de la prestación a través del refuerzo de los servicios de inspección y control a posteriori.

• Requisitos de los procedimientos autorizatorios(arts. 6-9).

• Lista negra (art. 10).

• Lista gris (art. 11).

Norma de carácter horizontal que incorpora formalmente el contenido de la DS al ordenamiento español

© Helena Villarejo

Nuevo artículo 71bis LRJPAC: Regula las figuras de la declaración responsable y la comunicación previa, que sustituyen el control previo administrativo para el ejercicio de una actividad económica por el cumplimiento por el particular de una carga.

Nuevo artículo 39bis LRJPAC:

Introduce el “triple test” de la DS:

no discriminación, proporcionalidad y

necesidad

Ley ómnibus: licencias municipales

El sentido de esta reforma era resaltar la regla del carácter excepcional de la exigencia de licencia municipal, salvo que concurriesen razones imperiosas de interés general, y sustituir este medio de control por comunicaciones previas o declaraciones responsables.

2

© Helena Villarejo

Para frenar el carácter expansivo de las

licencias municipales y profundizar en la

simplificación administrativa impuesta

por la DS introduce dos nuevos

preceptos en la LRBRL

LES 2011: Licencias municipales

Art. 84 bis LRBRL: Prohíbe que el ejercicio de actividades se someta a la obtención de licencia u otro medio de control preventivo.

Se exceptúan de esta prohibición aquellas actividades que afecten a “la protección del medio ambiente, el patrimonio histórico-artístico, la seguridad y la salud de las personas”, o que impliquen el uso privativo y ocupación del dominio público.

Art. 84 ter LRBRL: Establece de procedimientos de comunicación y de verificación posterior.

3

© Helena Villarejo

RD-Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes deliberalización del comercio y de determinados servicios

La apuesta por el control “ex post” con “mínimo común denominador” de normas básicas

© Helena Villarejo

RD

-Ley

19

/20

12

, de

25

de

may

oMedidas urgentes de impulso al comercio

Inexigibilidad de licencia

Quedan al margen los establecimientos que tengan impacto en el patrimonio histórico-artístico o en el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público

Se eliminan todos los supuestos de autorización o licencia municipal previa,

motivados en la protección del medio ambiente, de la seguridad o de la salud

públicas, ligados a establecimientos comerciales

con una superficie de hasta 300 metros cuadrados

© Helena Villarejo

RD

-Ley

19

/20

12

, de

25

de

may

oMedidas urgentes de impulso al comercio

Declaración responsable o comunicación previa

Sujeción al régimen general de control:Inspección, sanción

Deberán contener una manifestación explícita del cumplimiento de aquellos requisitos que resulten exigibles de

acuerdo con la normativa vigente

habilitación a partir de ese momento para el ejercicio material de la

actividad comercialEntidade s de colaboración

privadasEXTERNALIZACIÓN

© Helena Villarejo

RD

-Ley

19

/20

12

, de

25

de

may

oMedidas urgentes de impulso al comercio

DF 8ª. Ampliación por las CCAA del umbral

¿Hasta dónde?

¿Y las RIIG?

Las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus competencias,

podrán ampliar el umbral de superficie y el catálogo

de actividades comerciales y servicios

© Helena Villarejo

?

Bauman - “sociedad líquida” - “derecho líquido”: inestable, complejo, degradado, cambiante, improvisado e imprevisible, transitorio y volátil.

En el proceso de licuefacción, las apariencias priman sobre la realidad. Asistimos impasibles –las más de las veces- a un

absurdo baile de máscaras en el que nada es lo que parece.

Tras revisar cientos de páginas de boletines oficiales uno se pregunta: ¿dónde están los grandes cambios anunciados?

¿Simplificación? Aunque nadie dude de que las reformas operadas se han puesto bienintencionadamente a su servicio, la forma en que se han llevado a cabo se ha traducido en un galimatías legal que complica enormemente la realización de los objetivos perseguidos.

© Helena Villarejo

SIMPLIFICANDO PROCEDIMIENTOS

Las "licencias express":

del control ex-ante al control ex-post

Helena Villarejo Galendevillarejoh@gmail.com

© Helena Villarejo