Título: El papel de las personas en las administraciones públicas: Caso Ecuatoriano

Módulo: Dirección y gestión del capital humano en el ámbito público

Profesor: Dr. D. José Manuel Canales Aliende

Alumna: Dña. Paula Vázquez Montesinos

Julio - 2013

EL PAPEL DE LAS PERSONAS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: CASO ECUATORIANO

INTRODUCCIÓN

Una vez concluido el estudio del presente módulo “Dirección y gestión del capital humano en el ámbito público”, debo manifestar que ha sido el módulo

que más he disfrutado dentro del Máster, debido a que he trabajado en el área de

personal durante toda mi vida laboral y lo siento muy cercano, al regresar a mi

trabajo en Ecuador de seguro aplicaré las valiosas enseñanzas del Prof. Canales

He escogido como tema del primer trabajo del módulo, “El nuevo papel de la

personas en las administraciones públicas Ecuatorianas”, que está enmarcado en

la nueva normativa Constitucional y en la Ley Orgánica del Servicio Público 1y su

Reglamento2.

Se iniciará este trabajo con una introducción sobre las motivaciones que llevaron a

dictar esta nueva normativa legal, se hablará sobre los principios que la rigen, se

centrará sobre el rol estratégico de las personas dentro de las administraciones

públicas establecido en el sistema integrado de desarrollo del talento humano y

sus subsistemas que son el de planificación, de clasificación, de reclutamiento y

selección de personal, de formación y clasificación, de evaluación y de salud

1 R.O. #294, 6 de octubre de 2010.2 R.O. #418, 1 de abril de 2011.

ocupacional y se cerrará con las conclusiones sobre los temas claves que no

contempla esta ley como son la cultura y los valores institucionales.

1. ANTECEDENTES

El Ecuador está viviendo un proceso de cambio estructural, dentro de cual se ha

redefinido el papel de las personas dentro de las organizaciones públicas, de

manera inicial con la nueva Constitución aprobada en el año 2008, y

posteriormente al dictarse la Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento.

Lo que se busca es implementar un Sistema Integrado de Desarrollo del Talento

Humano, del que están a cargo varias instituciones públicas, siendo la

coordinadora el Ministerio de Relaciones Laborales.

Esta nueva estructura tiene como objetivo abrir un espacio a hacia el nuevo rol del

llamado “talento humano” dentro de las organizaciones públicas, teniendo entre

otros principios: la calidad para satisfacer las necesidades y las expectativas del

usuario, la calidez que se refiere a amabilidad, la competitividad para elevar los

niveles de productividad, la continuidad referida a la secuencia de procesos. Todo

ello con la finalidad de unificar las políticas hacia las personas que forman parte

del sector público.

Del SITH se desprenden seis subsistemas que tienen a su cargo diferentes áreas

de desarrollo, con fines determinados, objetivos comunes y un plan estratégico de

acción, que marca la nueva tendencia hacia el servidor público.

2. EL ROL ESTRATEGICO DE LAS PERSONAS DENTRO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Dentro de la LOSEP y su Reglamento se establece el rol estratégico que tienen

las personas y la importancia de su planificación a través del Sistema Integrado de

Desarrollo del Talento Humano que esa compuesto por políticas, normas, métodos

y procedimientos para validar e impulsar:

Fuente: Art. 53 LOSEP y Art. 130 Reglamento

2.1 SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO

Este sistema garantiza en las instituciones del sector público un equipo humano

competente, comprometido, capaz de adaptarse a las nuevas políticas, y

realidades para asumir los retos y conseguir el logro de los objetivos

institucionales aplicando los principios de la LOSEP.

derechos

garantías

habilidades

conocimientos

2.1.1 SUBSISTEMA DE PLANIFICACION

Este subsistema realiza una planificación estratégica de las necesidades de

personas en el sector pública, está a cargo del Ministerio de Relaciones Laborales,

puede crear puesto de trabajo y suprimir plazas de acuerdo a los requerimientos

estatales.

2.1.2 SUBSISTEMA DE CLASIFICACION

Se denomina clasificación de puestos al conjunto de normas estandarizadas para

analizar, describir, valorar y clasificar los puestos en todas las entidades,

instituciones, organismos o personas jurídicas3.

2.1.3 SUBSISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE PERSONAL

De manera inicial se define al aspirante idóneo a través de un concurso de méritos

y oposición, y su ingreso está regido por los principios de legalidad, transparencia,

credibilidad, igualdad, inserción y equidad4.

Se garantiza el ingreso de personas con discapacidad y grupos de atención

prioritaria.

2.1.4 SUBSISTEMA DE FORMACION Y CAPACITACION

Este subsistema tiene a su cargo la formación y capacitación del personal del

sector público, dividido en las dos aéreas mencionadas de la siguiente forma:

3 Art. 61-62 LOSEP, y 162-175 Reglamento4 Art. 177 Reglamento

Fuente: LOSEP y Reglamento5

Los efectos que genera es el de responsabilidad de transmitir y poner en práctica

los nuevos conocimientos adquiridos por un lapso igual al triple de la formación o

capacitación recibidas, su incumplimiento de la misma forma acarrea sanciones.

2.1.5 SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

Tiene como finalidad determinar el desempeño del personal en la institución

pública en la que labora en concordancia a parámetros objetivos y perfiles del

puesto de trabajo.

Este sistema será periódico y se evaluará a todas las personas que desempeñen

un cargo público una vez al año en una escala considerada desde excelente, muy

bueno, satisfactorio, regular e insuficiente, y sus efectos serán los siguientes:

5 Art. 59 al 75 LOSEP y 185 al 214 Reglamento

FORMACION

ESTUDIOS DE CARRERAESTUDIOS DE ESPECIALIZACION

CAPACITACION Y FORMACION

COMITE INTERINSTITUCIONAL

Fuente: LOSEP y Reglamento6

2.1.6 SUBSISTEMA DE SALUD OCUPACIONAL

Este subsistema se enmarca en tres principios que son:

a) Ambiente adecuado y propicio que garantice la salud ocupacional

b) Protección y mejoramiento de la salud física, mental, social y espiritual

c) El desarrollo del estado de programas integrales

6 Art. 76 al 80 LOSEP y 215 al 226 Reglamento.

Insuficiente: Nueva evaluación

en dos meses

Regular: Nueva evaluación

en tres meses

Satisfactorio: asensos ,

promociones o reconocimientos

Muy Bueno: ascensos,

promociones o reconocimientos

Excelente: ascensos,

promociones o reconocimientos

Fuente: Reglamento LOSCA7

3. CONCLUSIONES

Al finalizar este trabajo podemos concluir que el Estado Ecuatoriano ha

implementado una muy completa estructura, tanto legal como humana para

generar un cambio del rol de las personas en las instituciones públicas.

Estos cambios se han implementado con éxito, logrando altos niveles de

satisfacción del ciudadano en distintos niveles como son atención oportuna a sus

necesidades, calidez en la atención, respuesta ágil a sus consultas, mejora en la

prestación de los servicios.

Sin embargo este sistema no tiene en cuenta elementos claves como la cultura corporativa, que resulta propia a cada institución, considerándolas a todas de una

manera unificada.

Otra área que se ha dejado del lado es el nuevo rol de los Departamentos de

Personas, que deben ser descentralizados y flexibles, características

establecidas en las tendencias de la OCEDE, centralizando el trabajo de todas las

instituciones dentro del Ministerio de Relaciones Laborales y otros organismos

7 Art. 228 al 241 Reglamento

PROGRAMAS INTEGRALES

Medicina preventiva y del

trabajo

Higiene ocupacional

Seguridad ocupacional

Bienestar social

afines y los vuelve rígidos, ya que tienen una estructura altamente definida que no

puede ser modificada.

4. BIBLIOGRAFÍA

CANALES ALIENDE, José Manuel (2002). “Lecciones de Administración y de Gestión Pública“. La Gestión de los Recursos Humanos. Lección 7. Pág. 147-174

Normas consultadas

Ley Orgánica del Servicio Público LOSEP (2010)

Reglamento a la Ley Orgánica de Servicio Público (2011)

Ministerio de Relaciones Laboraleshttp://www.relacioneslaborales.gob.ec/. Ultimo ingreso 26/07/2013