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Lineamientos Estratégicos para la Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México Cooperación Alemana para el Desarrollo Sustentable, GIZ Jorge Landa, Consultor Marzo, 2017 Documento Final
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Lineamientos Estratégicos para
la Oficina de Sustentabilidad
Energética de la Ciudad de
México
Cooperación Alemana para el Desarrollo Sustentable, GIZ Jorge Landa, Consultor
Marzo, 2017
Documento Final
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La Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) del Gobierno de la Ciudad de México agradece a la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por la colaboración y asistencia técnica en la elaboración del presente documento. La colaboración de la GIZ se realizó bajo el marco del “Programa de Energía Sustentable en México” el cual se implementa por encargo del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autor/es y no necesariamente representan la opinión de la SEDECO, BMZ y/o de la GIZ. Se autoriza la reproducción parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de lucro y se cite la fuente de referencia. Instituciones editoras: SEDECO/GIZ Lineamientos Estratégicos para la Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México Ciudad de México, Marzo del 2015. ISBN: Edición y Supervisión: Santiago Feilbogen Autor: Lic. Jorge Landa Bonilla Diseño: GIZ México Fotos portada: FreePik Fotos: Stockpik, shutterstock. Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) del Gobierno de la Ciudad de México Avenida Cuauhtémoc 898, Delegación Benito Juarez, C.P. 03020, Ciudad de México (CDMX) T (+5255) 5682 2096 I http://www.sedeco.cdmx.gob.mx/ © Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Dag-Hammerskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn/Alemania www.giz.de Oficina de Representación de la GIZ en México Torre Hemicor, Piso 11 Av. Insurgentes Sur No. 826 Col. Del Valle, Del. Benito Juárez C.P. 03100, México, D.F. T +52 55 55 36 23 44 F +52 55 55 36 23 44 E [email protected] I www.giz.de / www.gtz.de/mexico
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En respuesta a la solicitud de apoyo de la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) por crear la Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México, el Banco Inter-Americano de Desarrollo y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, han apoyado esa Secretaría con asistencia técnica para el “Desarrollo de un Concepto para Oficina de Sustentabilidad Energética en la CDMX, en la elaboración de un“Estudio del Potencial de Generación de Energías Limpias en la CDMX” y en la preparación de los “Lineamientos Estratégicos para la Oficina de Sustentabilidad Energética en la CDMX”, los cuales son objeto del presente documento. Este documento fue elaborado por el Mtro. Jorge Landa Bonilla, como Consultor Técnico de GIZ. Los consultores técnicos del Programa de Energía Sustentable de GIZ se pueden contactar por correo electrónico a: [email protected] [email protected] o por teléfono al: +(52 55) 5000-6000, ext. 3151 La información de estos Lineamientos Estratégicos para la Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México se basó en fuentes proporcionadas por los principales actores de este proyecto hasta marzo de 2017. Se sugiere consultar con la SEDECO para cualquier actualización de la misma.
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Tabla de Contenido
Lineamientos Estratégicos para la Oficina de
Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México
1. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO ......................................................................................... 5
2. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 5
3. OBJETIVO ..................................................................................................................... 6
4. ALCANCE ..................................................................................................................... 6
5. METAS ....................................................................................................................... 10
6. PRESENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA OFICINA DE
SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO ............................................ 10
7. LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN LA CIUDAD DE MÉXICO ..... 10
8. LÍNEA ESTRATÉGICA I. ASEGURAR EL ABASTECIMIENTO SUSTENTABLE DE ENERGÍA EN LA
CDMX E INCREMENTAR LA CAPACIDAD INSTALADA DE PROYECTOS DE GENERACIÓN
ELÉCTRICA Y PRODUCCIÓN DE COMBUSTIBLES CON ENERGÍA LIMPIA. ............................ 11
9. LÍNEA ESTRATÉGICA II. INCREMENTAR EL USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA EN SECTORES
CLAVE DE LA ECONOMÍA DE LA CIUDAD DE MÉXICO. ...................................................... 14
10. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 20
11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................... 24
12. ANEXO I...................................................................................................................... 25
13. INFORME DEL TALLER ................................................................................................. 25
14. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA OFICINA DE SUSTENTABILIDAD DE LA CIUDAD DE
MÉXICO ...................................................................................................................... 25
Notas y Resultados del taller: .......................................................................................... 29
15. Anexo 1.1: Memoria Fotográfica. ........................................................................... 32
16. Anexo I.2: Listado de archivos adjuntos al informe. ............................................ 35
17. Anexo I.3: Lista de asistencia ................................................................................ 36
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Lineamientos Estratégicos para la Oficina de
Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México
1. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO
En correspondencia al compromiso que la Ciudad de México (CDMX) ha establecido en el
cumplimiento de los ejes rectores y estratégicos en materia de cambio climático,
crecimiento económico con bajas emisiones y de transición energética, desarrollados
anteriormente por el Gobierno de la CDMX, así como en respuesta a los compromisos
internacionales contraídos en el año 2015 durante el Acuerdo de Paris, el Gobierno de la
CDMX se ha enfocado a emprender acciones de
mayor relevancia, de gran escala y con mayor
alcance para que, de manera sostenida, permitan
el desarrollo de una economía con mayor apoyo
a la generación de energía limpia, con
fundamentos de mayor eficiencia energética y
con amplia participación del sector privado que
detone las inversiones necesarias para su
desarrollo.
2. ANTECEDENTES
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a través de la promulgación de
la Ley de Transición Energética en diciembre de 2015, ordena una transición energética acelerada, que permita el incremento gradual de la participación de energías limpias en toda la estructura económica del país, que facilite el cumplimiento de las metas de mediano y largo plazos, que incorpore las externalidades positivas y negativas en los costos asociados para la operación y crecimiento de la industria eléctrica del país, con el consecuente beneficio a la salud y al medio ambiente y, que establezca las obligaciones de toda la sociedad en materia de uso sustentable de la energía.
En el pasado reciente, el Gobierno de la CDMX se enfrentó al gran reto de trascender como
entidad líder en el desarrollo de políticas de vanguardia para el combate al cambio climático.
Sus logros fueron sobresalientes y su alcance ha trascendido en el contexto nacional e
internacional. Actualmente, se enfrenta a un nuevo reto; optimizar primero, los parámetros
de consumo energético, y segundo, impulsar el cambio de paradigma en la generación de
energía con un mayor impulso al uso de fuentes de generación de energía limpia y
renovable.
“La Ciudad de México adquirió varios
compromisos que queremos cumplir a
cabalidad y que implican, sobre cualquier
otra cosa el desarrollo de una economía
que soporte una gran transición
energética: reducir fuertemente el
consumo de combustibles fósiles y
fomentar la utilización de energías de
nuevo tipo”.
Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, C. Jefe de
Gobierno de la Ciudad de México.
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3. OBJETIVO
Establecer los Lineamientos Estratégicos para la Oficina de Sustentabilidad Energética de
la Ciudad de México (OSE-CDMX) bajo un marco institucional que detone mayor inversión pública y privada destinada al impulso de tecnologías con bajas emisiones, tanto en generación de energía limpia, en el uso eficiente de la energía, como en el sector transporte, que apoyen el proceso de transición energética a nivel nacional. Con ello, se busca que confluyan la utilización de fuentes de financiamiento accesible y se impulse el fortalecimiento institucional y las capacidades técnicas del Gobierno de la Ciudad, que permitan reafirmar el modelo de desarrollo y crecimiento económico impulsado por la presente Administración de la CDMX.
4. ALCANCE
El nuevo contexto energético nacional basado en un marco legal y regulatorio más
transparente, proporciona una base institucional y una estructura de instrumentos de ejecución de proyectos de energía limpia y eficiencia energética de gran alcance. Lo anterior es producto de un proceso de planeación de la política energética a nivel federal que busca la implementación de proyectos en el largo plazo. A nivel local y estatal, la aplicación de estas políticas debe propiciar un ambiente de negocios más seguro y con mayor certeza jurídica, lo que puede lograrse por ejemplo, a través de la conformación de esquemas de colaboración en asociaciones público-privadas. Estos esquemas de trabajo
fomentan una mejor implementación de proyectos ejecutivos que logren impactos positivos a nivel económico, ambiental y social; y que logren además, un proceso de comunicación entre los sectores de desarrollo de proyectos, sean públicos o privados, con las comunidades cercanas y con una clara consideración a su integración en el proceso de desarrollo de los proyectos viables. El ajuste o revisión del marco
regulatorio local, no solo dentro de los límites geográfico de la CDMX, sino dentro de un contexto más amplio que incluya toda la zona geográfica de la megalópolis, deberá considerar estructuras económicas y tecnológicas que incentiven el uso de tecnologías de energía limpia más sustentables y de mayor impacto económico para la sociedad. Por ejemplo, a nivel de las Delegaciones de la CDMX (futuros Ayuntamientos), se podrán impulsar esquemas e incentivos económicos en áreas de generación de energía eléctrica con el uso de la energía solar fotovoltaica.
Sustentabilidad para la Ciudad de México
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Lo anterior con el aprovechamiento de los nuevos instrumentos regulatorios federales para la generación distribuida, que ya permiten la generación domiciliaria bajo los esquemas1 de contraprestación de medición neta (net metering), facturación neta (net billing) y venta total, así como modelos de contrato para la interconexión de centrales y la determinación de contraprestación por la venta de energía. Esto, tanto para personas como para pequeños negocios, quienes podrán generar energía eléctrica para autoconsumo y/o vender sus excedentes a la red eléctrica, lo que permitirá impulsar el desarrollo de la industria de generación de energía eléctrica a pequeña escala.
Alcances para la Coordinación Inter-Institucional
1 Comisión Reguladora de Energía. La CRE aprueba instrumentos regulatorios aplicables a centrales eléctricas de generación distribuida – paneles solareshttp://www.gob.mx/cre/prensa/la-cre-aprueba-instrumentos-regulatorios-aplicables-a-centrales-electricas-de-generacion-distribuida-paneles-solares
Plan de Coordinación Inter-Institucional de la OSE-CDMX
POTENCIALIZAR EFECTOS POSITIVOS
Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA)
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI)
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
CATALIZAR PROYECTOS DE CADA INSTITUCIÓN
Secretaría de Obras y Servicios
Secretaría de Movilidad
Secretaría de Finanzas
Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación
Objetivo:Fortalecimiento de actividades que impulsen la creación y operación de sinergias con claridad de funciones
de cada organismo para evitar la duplicación de actividades y
programas
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Respecto a los alcances para la coordinación inter-institucional, la delimitación de campos de actuación institucional y la claridad de funciones de cada organismo para evitar interferir en actividades de otras dependencias y mandatos ya existentes, ha sido una prioridad y punto de arranque del Gobierno de la CDMX. El objetivo y meta institucional de los esfuerzos que realizará la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO) para la creación de la OSE-CDMX, se centrará precisamente en el fortalecimiento de esta política y en buscar formas de coordinación inter-institucional que continúen impulsando la creación y operación de sinergias que potencialicen los efectos positivos y catalicen los proyectos que cada institución desarrolle en beneficio de la sociedad capitalina. Estas sinergias se establecerán con Secretarías clave que tienen un rol estratégico en el tema de sustentabilidad energética al igual que la SEDECO, como la Secretaría de Medio Ambiente (SEDEMA), la Secretaría de Obras y Servicios, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) y la Secretaría de Movilidad de la CDMX. Las formas de vinculación con los sectores privados y sociales, también representarán un eje estratégico para la SEDECO, ya que el objetivo de la futura Oficina de Sustentabilidad Energética de la CDMX, tendrá la misión de crear un ambiente de negocios propicio para la participación del sector empresarial y de mayor inclusión social en los proyectos de energía limpia que se identifiquen y desarrollen en las primeras etapas de su operación.
Temas Prioritarios para el Alcance Operativo de la OSE-CDMX
1. Aumento en el uso de fuentes renovables de energía y la consecuente reducción de la
dependencia energética de fuentes de generación eléctrica y térmica al utilizar
actualmente, fuentes fósiles de energía o provenientes de otros Estados;
2. Énfasis en el uso eficiente de la energía con la meta de reducir la intensidad energética
de la Ciudad en todos los sectores productivos con la prioridad de fundamentar su
desarrollo con criterios de sustentabilidad ambiental y reducción de emisiones;
3. Fortalecimiento de políticas y reglamentos sobre energía limpia en la CDMX, que
permitan una base legal sólida que facilite estructurar proyectos viables y socialmente
responsables;
4. Actividades demostrativas sobre enfoques, reglamentos y políticas innovadoras que
incentiven la replicación y escalamiento de programas y proyectos dentro de un contexto
de viabilidad económica;
5. Incremento en la coordinación de esfuerzos con las instituciones federales, académicas,
del sector privado y de la sociedad civil sobre el tema de las energías limpias y el uso
sustentable de le energía en la Ciudad de México; y
6. Incremento de la competitividad de todos los sectores productivos participantes y el
consecuente aumento del empleo vinculado a la sustentabilidad energética en la
economía de la Ciudad de México en general (economía de la sustentabilidad
energética).
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Como parte de los Lineamientos Estratégicos, el alcance y perfil de la OSE-CDMX puede centrarse en diversas modalidades y estructuras de administración de la misma. Esto quedará a definición posterior por parte de la SEDECO de la CDMX. Sin embargo, en el alcance operativo de esta Oficina pueden considerarse algunos temas prioritarios que refuercen un sentido estratégico y que se ponen a consideración para su análisis en el futuro cercano: Dentro de la discusión sobre el modelo y estructura que se ha presentado en diversos países en la creación de Agencias de Energía similares a la de la OSE-CDMX, existe un factor relevante y prioritario que debe considerarse como un pilar fundamental para su desarrollo: la creación de la OSE-CDMX debe ofrecer certeza jurídica con viabilidad económica a cualquier agente económico que lo requiera y su papel en el tema de responsabilidad social debe ser fundamental para lograr el equilibrio de la sustentabilidad ambiental y energética. Esta certeza jurídica debe ser equitativa para instituciones públicas, comisiones, cámaras
industriales, empresas privadas, organismos de la sociedad civil y comunidades, centros
de población, instalaciones comerciales e industriales en donde se identifiquen los
programas y proyectos a desarrollar. Los resultados que derivan de esta base jurídica y
económica son amplios y de gran alcance, los beneficios son muchos y variados y sólo por
mencionar algunos, se encuentran: la generación de empleo, el fortalecimiento de cadenas
de valor, la inclusión social y el entorno de un mayor bienestar ambiental.
La identificación de proyectos relevantes para la CDMX en la transición energética que ya
estén operando o planeados por el sector privado o social, deberán ser un punto de inflexión
sobre los proyectos que ya cuentan con una base tecnológica, económica, de soporte legal
y de viabilidad económico-financiera, que deberán considerarse por parte de las futuras
autoridades de la OSE-CDMX. Estos proyectos podrán ser representativos y emblemáticos
para realizar y apoyar una estrategia de escalamiento y replicación por parte de la OSE-
CDMX. El aspecto clave es trabajar en el diseño, desarrollo y ejecución de una metodología
probada de escalamiento y replicación que permita su utilización para otros proyectos que
cuenten con los mismos factores de éxito que aquellos que ya han sido desarrollados
previamente.
La prioridad de impulsar estos Lineamientos
Estratégicos para la OSE-CDMX, impone la necesidad
de planear en el mediano y largo plazos un consenso
de actores que se adhieran a la oportunidad de
colaborar, que incluyan e impulsen sus propios
objetivos a través de su participación activa que
fortalezcan el objetivo común de transitar hacia una
economía local baja en emisiones. Lo anterior,
asegurará la interacción con diversos sectores de la
sociedad y se aprovechará de manera eficiente el uso
de recursos institucionales, técnicos y productivos,
nacionales e internacionales, de estos actores, que
eviten la duplicidad de funciones y que aseguren la
continuidad en su desarrollo.
“La Oficina de Sustentabilidad
Energética de la CDMX, deberá
trabajar también en una estrategia
de pedagogía pública para que los
programas de desarrollo e impulso
a la generación limpia de energía y
al uso sustentable de la misma
queden como grandes temas en la
política climática de la CDMX y en
el cumplimiento de sus metas como
ciudad sustentable.”
Grupo de expertos participantes en el Taller
de Trabajo, Ciudad de México, 1 de marzo
de 2017.
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El marco jurídico que define el fundamento de una política energética exitosa, parte del
planteamiento de Lineamientos Estratégicos que incluya la realización de un diagnóstico de
la situación actual, el establecimiento de las metas y objetivos alineados con los objetivos
nacionales e internacionales y la definición de las líneas estratégicas y líneas de acción que
marquen el contexto de implementación final con la identificación de oportunidades para el
desarrollo de proyectos concretos.
5. METAS
El establecimiento de metas y el cumplimiento de objetivos de mediano y largo plazos que
se tienen como país y como ciudad sustentable, es una prioridad impostergable. Actualmente, a nivel nacional, la Ley de Transición Energética (LTE) refuerza lo establecido en legislaciones anteriores, en cuanto a metas de largo plazo, para lo cual se tienen definidas las metas de generación de electricidad con un límite de generación fósil de 65% en 2024, de 60% en 2035 y de 50% en 2050. La alineación de metas de estos Lineamientos Estratégicos para la Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México, con las metas y objetivos nacionales arriba mencionados, deberá ser clara y congruente, ya que son los ejes rectores de política energética que el Gobierno Federal ha marcado como rumbo a seguir por todo el país. Este marco de planeación no es restrictivo y el impulso de la sustentabilidad energética en la CDMX, puede ser de mayores alcances tanto en lo eléctrico como en lo térmico. Este renglón es fundamental para lograr metas realistas, ya que la fortaleza y potencial que tienen tanto la generación de energía limpia con biomasa, como el uso eficiente de energía térmica en la industria, por mencionar algunos casos, es considerable y debe tomarse como un factor determinante en el logro de objetivos de transición energética de la CDMX.
6. PRESENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA
OFICINA DE SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA DE LA CIUDAD DE
MÉXICO
A continuación, se presenta la propuesta de estos Lineamientos Estratégicos para la
Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México, que delimita, de manera preliminar, el marco institucional, de planeación de largo plazo y las bases para desarrollar (en un ejercicio posterior) los mecanismos de coordinación institucional entre los diferentes niveles de gobierno, los mecanismos de vinculación entre el Gobierno de la CDMX y la sociedad y las políticas de financiamiento para proyectos viables:
7. LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN LA CIUDAD DE MÉXICO
En concordancia con el proceso generalizado de transición energética que se vive no sólo
dentro de México sino a nivel mundial y, atendiendo al reconocimiento del rol estratégico
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asignado a la participación de las ciudades en la definición de políticas energéticas sustentables, se ha identificado la necesidad de fortalecer la estructura institucional y los compromisos de la Ciudad de México en materia de desarrollo sustentable en ciudades. El desarrollo posterior de estas Líneas Estratégicas sobre generación limpia y uso sustentable de la energía, deben de marcar el rumbo a seguir para el mediano y largo plazos.
8. LÍNEA ESTRATÉGICA I. ASEGURAR EL ABASTECIMIENTO
SUSTENTABLE DE ENERGÍA EN LA CDMX E INCREMENTAR LA
CAPACIDAD INSTALADA DE PROYECTOS DE GENERACIÓN
ELÉCTRICA Y PRODUCCIÓN DE COMBUSTIBLES CON ENERGÍA
LIMPIA.
El abastecimiento seguro de energía, eléctrica y térmica en la CDMX se podría realizar
con una mayor participación de fuentes renovables de energía y uso de combustibles
limpios en donde se considere el impacto de la variabilidad de su abastecimiento en la
integración al sistema eléctrico nacional y la paulatina substitución de combustibles fósiles
por combustibles provenientes de fuentes renovables. Se deberá analizar y atender el
crecimiento de la demanda de energía de la Ciudad de México, estableciendo las
condiciones apropiadas para el desarrollo de la oferta energética desde la estructuración
de un marco regulatorio y legal robusto que impulse una mayor infraestructura de
generación de energía limpia.
Tecnologías de Energía Limpia y Sustentable
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Línea de Acción I.I: Revisar el marco regulatorio, institucional y legal para
el abastecimiento sustentable de energía. Mediante el desarrollo de un marco
normativo y regulatorio orientado al fomento de la generación de energía limpia en la
CDMX, se establecería una base legal congruente que defina los incentivos
económicos y fiscales necesarios, así como el ambiente propicio para el desarrollo de
proyectos viables con desarrollo social justo.
Línea de Acción I.II: Diagnóstico e identificación del potencial de
recursos de energías renovables. Desarrollar proyectos y capacidades técnicas
para la generación de mapas sobre el potencial de recursos de energías renovables,
incluyendo tecnologías de energía solar (fotovoltaica y solar-térmica), biomasa,
energía eólica e hidráulica, así como herramientas e institucionalización de los
métodos de actualización y predicción de la sustentabilidad de los recursos de energía
renovable e integración de las previsiones sobre el impacto de su uso en la operación
de la red eléctrica y en los sectores que mayor consumo de hidrocarburos a substituir.
Línea de Acción I.III. Desarrollar un mapeo de proyectos existentes en
CDMX sobre Energías Renovables, para seguimiento y vinculación. Se
buscaría crear un mecanismo de identificación,
monitoreo, seguimiento, evaluación y potencial
vinculación con proyectos de energías
renovables que se encuentren actualmente en
diseño, desarrollo u operación, que cumplan
con los criterios de objetivos, viabilidad técnica
y económica y de beneficios ambientales y
sociales como los que establecerá la OSE-
CDMX para sus proyectos.
Línea de Acción I.IV: Incorporación de
tecnologías modernas de generación,
transmisión y distribución de energía para elevar la eficiencia del
sistema. Evaluar las opciones de respuesta operativa de una mayor capacidad
instalada de energías renovables en atención al diseño de redes inteligentes en la
generación, transmisión y consumo de energía eléctrica.
Línea de Acción I.V: Fomentar el desarrollo de proyectos de generación
distribuida en la CDMX, a partir de un diagnóstico sobre el potencial
existente de este esquema de generación. De acuerdo a los resultados que
arrojen los estudios sobre el potencial de proyectos de hasta 500 kW de capacidad
instalada, se podría diseñar y preparar un programa de promoción sobre el uso de
tecnologías de energías renovables con esa capacidad en los sectores residencial,
comercial e industrial. Fomentar la estructuración de mecanismos de financiamiento
y desarrollo de proyectos de mediana escala en la Ciudad de México sobre
generación distribuida.
“La Ciudad de México cuenta con
un Programa de Acción Climática.
Hasta ahora, sin embargo, no
cuenta con una agenda
propiamente económico-energética:
Pasar de energías fósiles a
energías limpias debe ser una de
sus principales prioridades.”
Secretaría de Desarrollo Económico de la
CDMX
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Línea de Acción I.VI. Fomentar un mayor consumo de energía
proveniente de fuentes renovables. Aprovechar el nuevo mecanismo de
Certificados de Energía Limpia (CELs) que entrará en funcionamiento de manera
obligatoria a nivel nacional a partir del 2018, que implicará el consumo de un 5% de
energía eléctrica limpia para todos los consumidores del país. Para ello, la OSE-
CDMX podría, de manera previa a esa fecha, fomentar programas de concientización
y difusión del nuevo mecanismo de consumo de energía proveniente de fuentes de
generación limpia, entre usuarios finales. En paralelo, se podría fomentar la creación
de grupos de pequeños generadores autónomos o clusters (arriba de 1 MW), para
beneficiarse de este nuevo mecanismo y del marco regulatorio actual, a través de la
venta de energía excedente proveniente de sus sistemas de generación.
Línea de Acción I.VII: Impulso al almacenamiento de energía con
generación limpia para reemplazar paulatinamente generación
convencional. Evaluar el potencial de tecnologías de almacenamiento en baterías
y explorar el uso de opciones de almacenamiento a costos razonables, optimizando
las necesidades de flexibilidad de la mayor integración de energías renovables al
sistema. Actualmente, el almacenamiento de energía de gran escala se ha convertido
en una opción viable y de costos cada vez más accesibles que podría ayudar a la
flexibilización de los sistemas eléctricos y utilizarse en substitución de energía
tradicional o inclusive en casos de emergencia contra desastres.
Línea de Acción I.VIII: Aprovechamiento de aguas residuales para la generación
de energía limpia y su re-uso. Analizar los diferentes métodos de digestión
anaeróbica a partir de aguas residuales para generar biogás, energía térmica y
electricidad, a través de la cogeneración, e identificar sus aplicaciones en los sectores
productivos de la CDMX. Las posibilidades son múltiples y varias ciudades utilizan ya
alguno de estos sistemas. El volumen de aguas residuales representa un gran
potencial que se puede aprovechar para obtener energía limpia en el mediano y largo
plazos.
Línea de Acción I.IX. Impulso al uso sustentable de la energía en zonas
rurales y fomentar la electrificación rural con fuentes renovables de
energía. Hacer un diagnóstico sobre la estructura del consumo de energía de la
población rural de la CDMX y definir un mapa de ruta para substituir o disminuir el
consumo de leña por alternativas energéticas más sustentables como estufas
eficientes y/o estufas solares, así como su substitución por gas licuado cuando sea
apropiado. Adicionalmente, se buscaría reducir el porcentaje de población rural que
no cuenta con el servicio de energía eléctrica y aprovechar los recursos de energías
renovables locales como la biomasa, la energía solar, eólica y los biocombustibles
para reducir los niveles de marginación y pobreza de este sector de la población en
la CDMX.
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9. LÍNEA ESTRATÉGICA II. INCREMENTAR EL USO EFICIENTE DE LA
ENERGÍA EN SECTORES CLAVE DE LA ECONOMÍA DE LA CIUDAD
DE MÉXICO.
Se identificará y evaluarán las diversas oportunidades para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI) en la Ciudad de México, a través de la implementación de
programas de eficiencia energética en diversos sectores de la economía de la ciudad,
principalmente en el sector industrial y de transporte, que representan los de mayor
consumo de energía en el balance energético de la CDMX, con la utilización de esquemas
de financiamiento que incrementen el flujo de inversiones para un desarrollo bajo en
emisiones.
Línea de Acción II.I: Elaborar un diagnóstico del potencial de eficiencia
energética, atlas térmico y mapas de consumo eléctrico. Desarrollar
proyectos específicos para identificar el potencial de las áreas de oportunidad de
eficiencia energética tanto eléctrica como térmica, incluyendo tecnologías específicas
por procesos, sistemas y aplicaciones finales, así como metodologías de cálculo para
determinar costos de reemplazo de medidas de mitigación en eficiencia energética en
todos los sectores.
Línea de Acción II.II: Fortalecer y alinear el marco normativo para
incrementar el uso sustentable de energía. A través de la revisión actual del
marco normativo y regulatorio se buscaría un mayor fomento al uso sustentable de
energía, que permita sentar las bases para establecer una gama de incentivos
económicos y fiscales que fortalezcan el interés del sector privado por invertir más en
este sector y, de esta forma, crear un ambiente propicio para el desarrollo de
proyectos viables con desarrollo social justo.
Transporte Sustentable de la Ciudad de México
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Línea de Acción II.III: Promover y coordinar la innovación tecnológica
para lograr el uso sustentable de energía en la ciudad. Incorporar nuevos
programas de vinculación academia-industria que impulsen la innovación tecnológica
desde la etapa de investigación básica y aplicada hasta la fase de comercialización
de las tecnologías de uso eficiente de energía que se identifiquen en este proceso.
Línea de Acción II.IV: Identificar, desarrollar y poner a disposición de los
principales actores del mercado incentivos fiscales para el impulso al
uso eficiente de la energía. Se buscaría aprovechar los mecanismos de mercado
como nuevas leyes sobre asociaciones público-privadas y mecanismos específicos,
para impulsar nuevos proyectos con inversiones conjuntas y riesgos financieros
compartidos. Además, se requiere diseñar nuevos incentivos como condonación de
derechos, descuentos en impuestos y otros mecanismos fiscales innovadores que
apoyen a la industria de la eficiencia energética en México.
Línea de Acción II.V: Articular y canalizar el financiamiento local,
nacional e internacional hacia proyectos de eficiencia energética en la
CDMX. Se promovería y coordinaría la negociación con la banca comercial, banca
de desarrollo y organismos financieros de cooperación técnica internacional, tanto
bilateral como multilateral, sobre la creación de esquemas de financiamiento tipo
fondos revolventes, que permitan contar con el soporte financiero para impulsar
proyectos en base a los contratos por desempeño, o tipo ESCOS, en el sector público
y privado.
Línea de Acción II.VI: Identificación de áreas de oportunidad para el impulso de la eficiencia energética en el sector industrial de la CDMX. Apoyo al desarrollo
de programas demostrativos para grandes usuarios de energía, así como para pequeñas y medianas empresas en materia de energía eléctrica y térmica. Actualmente, los proyectos de eficiencia energética en el sector industrial en México se centran más en la parte eléctrica que en la parte térmica, por lo que el potencial de aprovechamiento en sistemas de generación de vapor y en la adaptación de procesos térmicos es muy grande, por lo que la OSE-CDMX podría aprovechar el apoyo del sector privado para su desarrollo.
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Convenios de Colaboración entre la CDMX y Agencias de Cooperación
Línea de Acción II.VII: Desarrollo de un programa sobre eficiencia
energética en edificios públicos del gobierno de la CDMX. Establecer
esquemas innovadores de contratación para proyectos de uso eficiente de la energía
en base al desempeño energético en edificios de la administración pública de la
Ciudad, incluyendo las mejores prácticas en esquemas de financiamiento, operación,
control y seguimiento de proyectos de largo plazo.
Línea de Acción II.VIII: Impulso al uso eficiente de la energía en
delegaciones de la Ciudad de México. Fomentar el desarrollo y replicación de
programas de mediana y gran escala sobre alumbrado público, bombeo de agua,
edificaciones, sector residencial y consumo eficiente en el sector transporte por tipo
de delegación (futuras Alcaldías en 2018). Adicionalmente, el sector residencial
representa un área de oportunidad especial en donde se pueden desarrollar
programas conjuntos sobre eficiencia energética y energías renovables como: i)
obligatoriedad en la aplicación de reglamentos de construcción con mayores
estándares de eficiencia energética; ii) ampliar los programas de calentamiento solar;
iii) incrementar los programas de incentivos económicos para el uso de sistemas
solares fotovoltaicos bajo esquemas de generación distribuida; iv) impulsar el uso de
tecnologías de medición inteligente para reducción en el consumo de electricidad en
casas-habitación; y, v) políticas de incentivos para el incremento en el uso de aparatos
eléctricos inteligentes, entre otros.
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Línea de Acción II.IX: Uso eficiente de la energía en instalaciones e
infraestructura de abastecimiento y tratamiento de agua en la CDMX. Desarrollar programas integrales de eficiencia energética y uso eficiente en el
abastecimiento y tratamiento del agua, con el objetivo de optimizar la extracción,
transporte, distribución, administración del consumo y el tratamiento final para
incrementar su disponibilidad y ampliar su abasto a zonas de la CDMX que requieren
de mayor disponibilidad de la misma.
Línea de Acción II.X: Identificar, promover y documentar proyectos
demostrativos o emblemáticos que inviten a sus replicación a otros
actores, dichos proyectos podría canalizarse a los sectores de agua,
alumbrado y uso de residuos vegetales. Estos proyectos emblemáticos
también servirán para establecer puntos de acuerdo y coordinación entre las
secretarías del gobierno arriba citadas, organismos, comisiones y grupos de trabajo
dentro del Gobierno de la Ciudad, con las instituciones del sector que se identifiquen.
Como parte del ejercicio de consulta previa con especialistas, expertos y organizaciones
vinculadas al uso sustentable de la energía y como parte de la delimitación de los alcances
institucionales que la OSE-CDMX deberá observar, se identificó que las oportunidades que
existen en el sector transporte, se deberá de abordar desde la perspectiva del uso eficiente
de la energía y no desde la problemática de movilidad o de política del sector transporte,
cuyo mandato le corresponde a otra Secretaría del Gobierno de la CDMX. Por tal motivo, a
continuación se presentan como una segunda sección las Líneas de Acción que la futura
Oficina de Energía podrá considerar para el aprovechamiento sustentable de la energía en
el sector transporte de la Ciudad:
Línea de Acción II.XI: Desarrollo de mecanismos de financiamiento en soporte a una mayor densidad urbana para reducir el número de viajes al día y el consumo de energía. Con el propósito de mejorar la movilidad en la
Ciudad de México, se deberá trabajar, en conjunto con las Secretarías de Desarrollo Urbano y Vivienda y la de Movilidad, en la identificación y diseño de políticas integrales para implementar programas de desarrollo urbano sustentable, con el incremento de la densidad urbana que permita la reducción en el uso de vehículos privados e incremente el uso de transporte público sustentable, incluyendo la incorporación de mayor infraestructura urbana para el transporte público y la utilización de medios alternativos de transporte, limpio y eficiente. Adicionalmente, se deberá incrementar y crear fideicomisos y mecanismos de financiamiento para el impulso de programas de reasignación de espacios urbanos que incrementen la construcción de infraestructura habitacional para la relocalización de habitantes de la zona metropolitana que les permitan ubicarse de manera más cercana a sus centros de trabajo.
Línea de Acción II.XII: Incentivos fiscales para la movilidad sustentable del trabajo. Actualmente, aunque ya existen disposiciones fiscales que acreditan
el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) por la adquisición de diésel para consumo final de uso automotriz, ya sea transporte público o privado contra el ISR, se podrían considerar otros acreditamientos y excensiones para el
18
uso de bio-combustibles como el bio-etanol y el bio-diesel, los cuales pueden ser introducidos con políticas de impulso a la creación de infraestructura de bio-refinación y promoción de cultivos de jatropha que puedan aportar insumos para la producción de estos bio-combustibles.
Línea de Acción II.XIII: Vigilancia y visto bueno a normativa y
reglamentaciones para el uso de combustibles en el transporte. Con el
propósito de monitorear las Normas Oficales Mexicanas (NOM-042, NOM-076 y la
NOM-163 de SEMARNAT) que establecen los límites máximos permisibles de
emisiones de hidrocarburos no quemados, monóxido de carbono, óxidos de
nitrógeno y partículas suspendidas provenientes del escape de vehículos
automotores nuevos en planta, así como de hidrocarburos evaporativos
provenientes del sistema de combustible que usan gasolina, gas licuado de petróleo,
gas natural y diesel de los mismos, la OSE-CDMX podría establecer un sistema de
vigilancia y evaluación para asegurar que se cumplan los parámetros de dicha
normativa.
Línea de Acción II.XIV: Impulso a programas de asociaciones público-
privadas para el desarrollo de medios de transporte público. Aprovechar
la experiencia de la CDMX en el uso de esquemas de asociación público-privadas
para ampliar la capacidad instalada de transporte público sustentable como el
metrobús. Se buscaría ampliar estos esquemas a otro tipo de programas para el
menor uso de vehículos particulares. Incluir la utilización de bio-combustibles para
su consumo en este medio de transporte.
Tecnologías de Energía Solar
19
Línea de Acción II.XV: Impulso a programas de movilidad urbana
sustentable e integral con la participación de todos los actores de
transporte modal público. Incrementar la armonización y coordinación de los
diferentes tipos de transporte en la CDMX para hacer más eficientes los traslados
entre sectores de la población, sus áreas de vivienda y sus centros de trabajo.
Línea de Acción III.XVI: Apoyo para el aumento de la eficiencia
energética en vehículos del Gobierno de la CDMX. Aplicar y ampliar el
desarrollo de programas de mantenimiento y operación de las flotas de vehículos
del gobierno de la ciudad para mejorar su eficiencia energética, Adicionalmente se
buscará mejorar la flota de vehículos híbridos y eléctricos que complementen el
parque vehicular público.
Línea de Acción III.XVII: Campañas de sensibilización y educación vial
para un transporte más eficiente energéticamente. Actualmente, a través
de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), ya existen
programas de difusión y sensibilización de tecnologías y medidas de eficiencia
energética en el sector transporte. Por ejemplo, la CONUEE ha elaborado hojas
técnicas sobre manejo eficiente, diagnóstico a bordo, gas natural comprimido, gas
LP, vehículos eléctricos, transporte ferroviario, biodisel, etanol, hidrógeno, celdas
de combustible y la Carta Mundial de Combustibles. Con esto, la OSE-CDMX tiene
ya un marco de referencia a nivel federal claro en cuanto a programas de
concientización, que podría considerar para la implementación de proyectos
demostrativos y su replicación en la CDMX.
Línea de Acción III.XVIII: Apoyo para reducir la utilización de vehículos
privados y mejorar la eficiencia en el parque vehicular. A través del
establecimiento de programas conjuntos de reemplazo de vehículos antiguos por
unidades nuevas y más eficientes, mediante políticas de apoyo para el mayor uso
de transporte escolar en lugar de medios particulares y finalmente, con la revisión
de las políticas de precios de los parquímetros que desincentiven el uso de vehículos
particulares.
Línea de Acción III.XIX: Substitución de combustibles fósiles por
combustibles alternativos para el
transporte público. Implementar nuevas
iniciativas para la substitución de gasolinas y
diésel con alternativas de bajo carbono
como el gas natural comprimido, el bio-
diesel y el bio-etanol.
Línea de Acción III.XX: Asesoría
técnica a otras Secretarías para temas
energéticos. Dentro de las funciones
institucionales que deberá considerar
la futura OSE-CDMX se encuentra la asistencia técnica que deberá dar
“La Oficina de Sustentabilidad
Energética de la CDMX, tendrá
atribuciones legales que le
permitan un sentido de
permanencia de largo plazo, cobijar
a las empresas y contribuir al
desarrollo de una economía
renovable”
Secretaría de Desarrollo Económico de la
CDMX.
20
a otras instituciones del Gobierno de la CDMX. En el futuro, como se
muestra en cada Línea de Acción, existirán programas demostrativos sobre
eficiencia energética y energías renovables en la administración pública de la CDMX
en donde se requerirá de actividades de capacitación, orientación y
acompañamiento especializado en estos temas, que deberán ser planeados y
programados con anticipación para lograr una mayor efectividad en su ejecución.
Línea de Acción III.XXI: Etiquetas de eficiencia energética y emisiones
vehiculares. Se buscaría establecer un programa que reforcé y aplique de manera
especial a nivel local, el programa federal de etiquetado y monitoreo de emisiones
vehiculares que actualmente se encuentra ejecutando el Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático (INECC), la CONUEE y la Procuraduría Federal del
Consumidor (PROFECO)2 . Este programa muestra las marcas de los automóviles
con mayor rendimiento energético y mejor desempeño ambiental, por lo que es
fundamental que se aproveche la experiencia de este proyecto.
10. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
Bajo las Líneas de Acción presentadas anteriormente, destaca la necesidad de desarrollar
dos actividades en el corto plazo:
1) La primera es una Estrategia de Coordinación para la Asistencia Técnica que
ofrecerá la futura Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de
México a los principales actores en estas dos áreas para el uso sustentable y
generación de energía limpia, principalmente a representantes del sector privado,
coordinación con entidades públicas e involucramiento de instituciones y
organismos de los sectores académico y de la sociedad civil. Esto puede
desarrollarse a través de un Consejo Consultivo en Sustentabilidad Energética de
la CDMX (CCSE-CDMX), en donde sean representados los diferentes niveles de
gobierno, incluyendo el nivel federal, local, los futuros ayuntamientos y como ya
mencionamos, del sector privado, el académico, representantes de los principales
Organismos No Gubernamentales (ONGs), así como de la sociedad civil y de las
comunidades y pueblos indígenas.
2) La segunda actividad es una Estrategia que Ejecución de Proyectos
Emblemáticos o demostrativos en base a las principales Líneas de Acción que se
elijan, que puedan detonar el desarrollo sustentable por coordinar y dirigir por la
Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México. Como ya se comentó
anteriormente, estos Proyectos Emblemáticos servirán para sentar las bases de la
coordinación inter-institucional entre secretarías, organismos, comisiones y grupos
de trabajo dentro del Gobierno de la Ciudad de México, con las instituciones
externas interesadas. Estos Programas Emblemáticos pueden ser apoyados por
instituciones financieras y de cooperación internacional con el propósito de
2 Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), la CONUEE y la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), Portal de Indicadores de Eficiencia Energética y Emisiones Vehículares.
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aumentar su propuesta de cooperación técnica y aumentar las posibilidades de éxito
a partir de la aportación de experiencias y buenas prácticas en las tres áreas aquí
identificadas.
Adicionalmente, como parte del proceso de diseño y planeación de las actividades de la OSE-CDMX, se recibieron comentarios generales, observaciones técnicas y propuestas sobre metodológicas relevantes, por parte de organismos y especialistas en diversos temas vinculados con la energía sustentable en México, para su consideración en los trabajos iniciales de esta Oficina. Dentro de los principales aportes se encuentran las siguientes recomendaciones:
• Observar y Atender la Alineación de los Programas para el Uso Sustentable de la Energía de esta Oficina con las políticas y programas que
se están ejecutando a nivel federal. Con ello se busca crear sinergias e incrementar el impacto en el alcance geográfico de la OSE-CDMX.
• Fijar Metas de Reducción del Consumo de Energía por Sectores Productivos y alinearlas con las metas de mitigación del PACCM 2014-2020. Para
lograrlo, sería necesario un mecanismo de monitoreo, reporte y verificación (MRV) para cumplir con los compromisos de transparencia acordados a nivel internacional.
• Promover la elaboración de Mapas Georreferenciados en donde se pueda
observar el avance y cumplimiento de las metas que se establezcan como parte de la misión, visión y compromisos de la OSE-CDMX en el mediano y largo plazos y, en concordancia con las metas nacionales tanto de cambio climático como de energía limpia.
• Desarrollar Metodologías para el Cálculo de Líneas Base sobre el Consumo de Energía de todos los Sectores, con el propósito de conocer,
primero, los costos de implementación de cada medida de mitigación y posteriormente establecer la ruta crítica para su ejecución y cumplimiento.
• Crear Mecanismos de Conformidad para Asegurar el Cumplimiento de las Metas y demostrar que las tecnologías de energía limpia a promover, cumplan
en su diseño conforme a lo dispuesto por las normas que las rigen. Con el inicio de procesos de Evaluación de la Conformidad (que a su vez contienen procedimientos de certificación, verificación, calibración, muestreo, pruebas, según sea el caso), se puede asegurar que determinadas tecnologías o servicio se ajustan a la norma. Para ello, se requerirá la existencia de una entidad de acreditación para valorar la competencia técnica y confiablidad de los organismos de certificación, laboratorios de prueba, laboratorios de calibración y unidades de verificación.
• Incluir como Objetivo Prioritario Atender la Pobreza Energética en la CDMX, con el desarrollo de diagnósticos regionales sobre los indicadores socio-
demográficos, socio-económicos y socio-culturales, que permitan establecer parámetros de definición de carencias específicas sobre el acceso a fuentes de energía, tradicional o renovable en sectores de la población que así lo requieran.
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• Asegurar la Continuidad, tanto Financiera (en fondos e ingresos) como de Gobernanza (que trascienda administraciones políticas), que permita el
cumplimiento de metas de largo plazo de la OSE-CDMX. La consideración de sectores y actores externos al sector público como el sector académico, el sector privado y organismos de la sociedad civil dentro de un Consejo Consultivo de Energía Limpia, permitiría asegurar los cambios y ciclos políticos sin afectar los programas y proyectos en ejecución.
• Apalancarse con el Sector Privado. Establecer Convenios de Colaboración
entre la OSE-CDMX y los diversos sectores y cámaras industriales, empresariales y de sectores tecnológicos vinculados con el uso sustentable de la energía y la generación limpia, permitirá detonar proyectos que sean viables y replicables en el mediano y largo plazo.
• Alinear los Objetivos de la OSE-CDMX con el Cumplimiento de Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU en Materia de Energía y Ciudades
Sostenibles. Lo anterior en cumplimiento con la Agenda 2030 sobre Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas. En esta agenda, tanto el objetivo 7 sobre energía como el objetivo11 sobre ciudades y comunidades sostenibles, se pretende vincular diversos factores de progreso para aprovechar mejor los recursos y reducir la contaminación y la pobreza. Para ello se busca incrementar las oportunidades para un mejor acceso a servicios básicos, a la energía, la vivienda y el transporte, así como más oportunidades para el desarrollo de todos los habitantes de una ciudad.
• Incorporar a Nivel de Línea Estratégica, la Alineación de Actividades de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I), desde la academia hasta la
comercialización y transferencia de tecnología, de los proyectos de generación de
Planta de Tratamiento de Aguas de Atotonilco
23
energía limpia y uso eficiente de la energía, que se identifiquen en etapas tempranas.
• Considerar en los Programas y Proyectos de Apoyo de la OSE-CDMX a los Start-ups y Proyectos Piloto de nuevas tecnologías en Eficiencia Energética y Energías Renovables, con el seguimiento desde las etapas de
diseño y planeación hasta la fase de desarrollo comercial, aplicando de planes de negocio factibles.
• Impulsar el Desarrollo del Tejido Empresarial y de las Cadenas de Valor, que permita iniciar un proceso de fortalecimiento de la estructura productiva de abastecimiento de bienes, insumos y servicios dentro del proceso de manufactura de las diferentes tecnologías de energías renovables y eficiencia energética, que además impulse una mayor inversión en infraestructura de este tipo de manufactura con el beneficio de crear empleos temporales y permanentes.
• Generar nueva Reglamentación Fiscal para Programas de Eficiencia Energética y Energías Renovables en la CDMX y desde el ámbito de
competencias de la ciudad. Con ello, se busca crear incentivos fiscales de reducción o condonación en el pago de impuestos, creación de mecanismos de promoción a la inversión con esquemas de descuentos en el pago de derechos y de apoyo fiscal para la creación de empleo en estos sectores.
• Desarrollar Mecanismos de Obligatoriedad para la Aplicación del Marco Normativo de Eficiencia Energética y Energías Renovables, con el objetivo
de incrementar el impacto real de las normas existentes en estos dos campos y dar seguimiento a las reducciones que se logren con esta nueva política.
• Creación y Operación de un Consejo de Coordinación entre
Dependencias de la CDMX (SEDEMA, OBRAS, SEDUVI, SETRAVI), que
revise la Transversalidad de los Programas y Proyectos en materia de
Eficiencia Energética y Energías Renovables. Este Consejo de Coordinación
tendrá la misión de asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales
de la OSE-CDMX, los cuales se centrarán en la creación, operación y fortalecimiento
de sinergias que catalicen los proyectos que cada institución del Gobierno de la
CDMX desarrolle en beneficio del crecimiento económico con bajas emisiones.
• Desarrollar el Programa de Respuesta Energética ante Eventos
Catastróficos, que requerirá primero el establecimiento de un punto de
coordinación con instituciones federales como la Secretaría de Gobernación, el
Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Comisión Nacional
para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), entre otras, con el propósito de crear
y homogeneizar programas nacionales con los nuevos programas locales del
Gobierno de la Ciudad de México y de la OSE-CDMX, y establecer vínculos de
cooperación institucional, incluyendo programas permanentes de capacitación para
la prevención y respuesta a emergencias contra desastres y fenómenos naturales.
24
11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Presentación de la Secretaría de Desarrollo Económico de la Ciudad de México,
“Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México”, 10 de enero de
2017.
2. Concept for the Establishment of an Energy Agency for Mexico-City, Mapping of
different Concepts of Energy Agencies.Cooperación Alemana Deutsche
Zusammenarbeit, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH, Febrero de 2017.
3. Resultados del Taller de Trabajo para el desarrollo de los Lineamientos Estratégicos
para la Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México, 1 de Marzo
de 2017.
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ANEXO I
INFORME DEL TALLER
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA OFICINA DE
SUSTENTABILIDAD DE LA CIUDAD DE MÉXICO 1 de marzo de 2017
26
El presente trabajo fue elaborado por:
Francisco Padrón Gil
Y por encargo de la:
Cooperación Alemana al Desarrollo,
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH
En el marco de la cooperación Bilateral entre México y
Alemania
©Todos los derechos reservados pertenecen a la GIZ,
GmbH. Toda reproducción parcial o total de este documento
deberá tener la previa autorización de GIZ.
27
ÍNDICE Notas y Resultados del taller: ....................................................................................... 29
18. ANEXO I.1: Memoria Fotográfica. ............................................................................. 32
19. ANEXO I.2: Listado de archivos adjuntos al informe. ................................................ 35
20. ANEXO I.3: Lista de asistencia ................................................................................. 36
28
INFORME DEL TALLER
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA OFICINA DE
SUSTENTABILIDAD DE LA CIUDAD DE MÉXICO
1 de marzo de 2017
Objetivos
1. Compartir el diseño preliminar de lineamientos estratégicos para la Oficina de
Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México.
2. Retroalimentar y enriquecer la propuesta de lineamientos estratégicos.
Participantes:
Jorge Landa Bonilla (GIZ-Consultor), Cruz Ernesto Hernández (CONUEE), París Paredes,
Itzel Alcerea (SEDEMA), Fernando G. de Aragón (AEAEE-ALENER), Gyorgy Nestor
Szenzo, Ricardo Becerra, Ricardo Ekelen, José Luis Beato, Evelyn Garrido Castillo, ,
Abraham Torres Andrade(SEDECO) Christian Dávila (Green Momentum), Augusto
Sánchez (UNAM), Stephan Brodziak, Víctor Alvarado (El Poder del Consumidor), Alejandro
Villegas (Consultor-SEDECO), Alfredo Molina, Eduardo de la Peña (Deloitte), Víctor Hugo
González (Carbon Trust), Carlos Tornel (ICM), Daniel Garcia Valladares (FAMERAC), José
Celis (ANES). Israel Hurtado (ASOLMEX), Lorena Espinosa, Karla Moreno, Ernesto
Feilbogen (GIZ), Francisco Padrón Gil (Moderador).
Agenda:
10:00 Bienvenida y presentación de los objetivos, dinámica y participantes.
10:30-11:00 Antecedentes del Proyecto de la Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México (OSE-CDMX)
Mtro. Ricardo Becerra Laguna, Subsrio. Desarrollo Económico y Sustentabilidad de la SEDECO
Ing. Ernesto Feilbogen, Director del Programa de Energía Sustentable de GIZ y
11:00-12:00 Presentación de la propuesta de líneas estratégicas para la OSE-CDMX y sesión de preguntas y respuestas.
12:00-12:45 Retroalimentación y enriquecimiento a la propuesta.
Dinámica en tres grupos.
12:45-13:00 Intercambio sobre los resultados de los equipos.
13:00-13:15 Reflexiones finales y próximos pasos.
13:15 Cierre del taller
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Notas y Resultados del taller:
Los antecedentes sobre la oficina de sustentabilidad energética de la CDMX fueron
presentados por el Ing, Ernesto Feilbogen y el Mtro. Ricardo Becerra en dicha presentación
hablaron sobre la oportunidad que identifico el Gobierno de la Ciudad de crear un área o
agencia que pudiera estar concentrada en la gestión de la energía en la ciudad y coordinar
las acciones que sus distintas áreas del Gobierno están llevando a cabo o tienen planeado
realizar.
El Subsecretario presento ochos temas críticos a considerar en la revisión de las líneas
estratégicas de la Oficina de Sustentabilidad Energética:
1. La constitución ordena una transición energética acelerada.
2. Claridad de funciones y delimitación de campos, que evite interferir en funciones
o actividades ya existentes.
3. Formas de coordinación intragubernamental que operará. (SEDEMA, Obras,
Movilidad)
4. Formas de vinculación con los sectores privados y sociales.
5. Ajuste o revisión del marco regulatorio, en aspecto de como una generación
domiciliaria se convierte en establecimiento comercial.
6. Identificación de proyectos relevantes de la ciudad de México en la transición
energética que ya estén operando o planeados por el sector privado o social.
7. Ubicación de proyectos emblemáticos para realizar o apoyar por parte de la
OSECDMX.
8. Pedagogía pública para que quede como un gran tema de CDMX.
Posteriormente a la presentación de los antecedentes, una vez que todos los participantes
conocieron los pasos hasta ahora alcanzados para esta iniciativa, el Ing. Jorge Landa
presentó un documento que compilo de las propuestas de las responsabilidades o líneas
estratégicas en las que está oficina debería concentrar su trabajo. El documento sobre la
propuesta de lineamientos pueden puede consultarse como anexo a este informe, así como
la presentación utilizada para socializar los antecedentes de la iniciativa.
Una vez que Jorge presentó los resultados los participantes hicieron algunas preguntas y
comentarios que inicialmente fueron registrados en tarjetas y colocados en una mampara
general, pero una vez que el grupo se dividió para hacer el proceso más detallado de
retroalimentación y enriquecimiento a la propuesta, los participantes algunas de esas
tarjetas y las integraron como respuesta de sus grupos.
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Comentarios generales:
Promover mapas georreferenciados donde se reporte el cumplimiento de las metas.
Atender la alineación con políticas y programas a nivel federal.
Fijar metas de consumo por sectores y alinearlas con las metas de mitigación del
PACCM 2014-2020.
Realizar la línea base de consumo de todos los sectores.
Crear mecanismos de conformidad para asegurar el cumplimiento de las metas.
Incluir como objetivo atender la pobreza energética en la CDMX.
Asegurar continuidad, tanto financiera (fondos e ingresos) como de gobernanza (
que trascienda administraciones políticas)
Apalancarse con el sector privado
Alinear la oficina con el cumplimiento de objetivos de desarrollo sostenible de ONU.
Incorporar, tal vez al nivel de línea estratégica, la alineación de actividades de I+D+i,
desde la academia hasta la comercialización y transferencia de tecnología.
En los proyectos/programas apoyo a los startups y pilotos de nuevas tecnologías en
EE/ER.
Generar nueva reglamentación fiscal para EE y ER, desde el ámbito de
competencias de la ciudad.
Desarrollar mecanismos de obligatoriedad para la aplicación del marco normativo
de EE y ER.
El grupo se dividió en tres equipos que revisaron los elementos de acción y estrategia que
cada línea abordaba, así se formaron tres equipos cada uno tomo una de las tres líneas
estratégicas. Los equipos en general los equipos intentaron contestar a la pregunta ¿A qué
se dedicará esta oficina de energía de la ciudad?
Línea estratégica 1: Fomentar el abastecimiento sustentable de la energía en la
Ciudad de México.
Revisar el marco institucional y legal para el abastecimiento sustentable.
Diagnóstico e identificación del potencial de recursos renovables.
Fomentar la generación distribuida en la ciudad, a partir del diagnóstico de potencial.
Fomentar un mejor consumo de fuentes renovables.
Mapeo de proyectos existentes en CDMX sobre ER, para seguimiento y vinculación.
Incorporar temas de EE y combustibles más limpios en el tema de hidrocarburos.
Creación y operación de un consejo que revise la transversalidad de los programas
y proyectos en materia de EE/ER entre dependencias de la CDMX (SEDEMA,
SEDUVI. SETRAVI)
Impulsar el desarrollo del tejido empresarial y de las cadenas de valor.
Desarrollar el programa de respuesta energética ante eventos catastróficos.
31
Línea estratégica 2. Incrementar el uso sustentable de la energía en sectores clave
de la economía.
Elaborar un diagnóstico del potencial de eficiencia energética, mapas de calor y
mapas de consumo eléctrico.
Fortalecer y alinear el marco normativo para incrementar el uso sustentable de
energía
Promover y coordinar la innovación tecnológica para lograr el uso sustentable de
energía en la ciudad.
Canalizar o articular el financiamiento local, nacional e internacional.
Promoción del uso sustentable de la energía.
Identificar, desarrollar y poner a disposición de incentivos fiscales.
Identificar, promover y documentar proyectos demostrativos o emblemáticos que
inviten a sus replicación a otros actores, dichos proyectos podría canalizarse al
agua, alumbrado y los residuos.
Esta línea estratégica estará interviniendo en el ámbito privado y público, para el primero
identificaron los sectores de edificación, comercio, servicios, industria. Para el segundo
ámbito, el público, identificaron tres actores el Gobierno de la CDMX, las Delegaciones y
el Gobierno Federal.
Para el sector de edificación, lo subdividieron en residencial y no residencial, para cada uno
de ellos hay reglas y reglamentos, códigos de construcción, obligaciones y derechos.
Línea de estratégica 3: Transporte.
Incentivos fiscales para la movilidad sustentable del trabajo.
Campañas de sensibilización y educación vial para un transporte más eficiente
energéticamente.
Asesoría técnica a otras secretarías para temas energéticos.
Vigilancia y visto bueno a normativa y reglamentaciones de la energía en el
transporte.
Etiquetas de eficiencia y emisiones vehiculares.
32
Anexo 1.1: Memoria Fotográfica.
Aspecto del grupo en la reunión.
33
En el trabajo en grupos para revisar las líneas estratégicas y sus acciones
34
En el intercambio de resultados de los grupos
35
ANEXO I.2: Listado de archivos adjuntos al informe.
Documento o presentación: Nombre del archivo
Antecedentes para la oficina de energía de la CDMX y los lineamientos estratégicos.
Taller GIZ -CDMX-BID- Lineamientos Estrategicos OSECM - 01-03-17-1.pptx
Documento de los Lineamientos estratégicos. Lineamientos Estratégicos para la Oficina de Sustentabilidad Energética de la Ciudad de México - 19-02-17.docx
36
ANEXO I.3: Lista de asistencia
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