Logística y aduanas de clase mundial: traspasando...
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1 Logística y aduanas de clase mundial: traspasando fronteras
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Logística y aduanas de clase mundial:
traspasando fronteras
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2 y 3 de octubre de 2014, Hotel Tequendama, Bogotá, D.C. – Colombia
Patricio Castro
División de Administración Tributaria
Departamento de Finanzas Públicas--FMI
El FMI y la Función Aduanera
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La importancia del comercio para el crecimiento económico.
Compromiso del FMI con el libre comercio.
El sostenido crecimiento de los flujos comerciales.
Los tributos recaudados en las aduanas seguirán siendo una fuente significativa de ingresos fiscales para muchos países.
Porqué le interesan las aduanas al
FMI?
Porqué son importantes las aduanas?
El rol de una aduana moderna es multifacético, mas aún en un mundo crecientemente preocupado por cuestiones de seguridad: Controlar el flujo de mercancías en un contexto de
crecimiento constante y sin poner trabas innecesarias al comercio
Recaudar impuestos al comercio exterior, que en los países en desarrollo son todavía recursos muy importantes
Proteger a la ciudadanía en las fronteras
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Volumen de comercio
La carga de trabajo de una aduana está definida por los flujos de intercambio, que no han dejado de crecer en las últimas décadas
Los recursos humanos y materiales casi no han aumentado, o se han debido reducir en un contexto de ajuste
Las aduanas deben atender este aumento del volumen de las operaciones sin trabar el comercio, pero al mismo tiempo recaudando y controlando correctamente
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La evolución de los flujos de
intercambio( 1980 = 100)
100
200
300
400
500
600
1980 1985 1990 1995 2000
World
Developed
Developing
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Los puestos de frontera son los sitios indicados para:
Controlar el movimiento de mercancías y personas.
Administrar el punto de contacto y articulación entre diferentes sistemas jurídicos e identidades nacionales.
Las tareas primordiales de las administraciones aduaneras se refieren al movimiento de mercancías.
La administración aduanera y el
futuro de las fronteras fiscales
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Las funciones asociadas al movimiento de mercancías incluyen: La protección contra actividades terroristas Aplicación de restricciones cuantitativas a determinados bienes. Detección y decomiso de artículos prohibidos. Aplicación de restricciones sanitarias y fitosanitarias. Verificación de movimientos de grandes cantidades de dinero en
efectivo (lavado). Recaudación de ingresos por aranceles de importación y
exportación y por impuestos indirectos.
Nuevo concepto: Gestión Coordinada de Fronteras
La administración aduanera y el
futuro de las fronteras fiscales
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Necesidad de modernización de las administraciones aduaneras
El constante crecimiento del comercio internacional requiere cada vez más eficiencia de las aduanas.
El rol de los aranceles como fuente de ingresos fiscales en países en desarrollo sigue siendo relevante.
La función de las aduanas en la recaudación de impuestos nacionales (IVA, específicos) es clave.
La gestión coordinada de fronteras requiere liderazgo de parte de la aduana
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Los objetivos de la modernización de
las aduanas son múltiples, y es un
proceso permanente
Movilizar recursos tributarios
Implementación de TLC
Mejoras en el servicio/simplificación
Reducir el costo de cumplimiento
Reducir los costos de administración
Facilitación del comercio y promoción de las inversiones
Aumentar la transparencia e integridad
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El nuevo contexto internacional
requiere la protección de la cadena de
suministros comerciales
En el marco de la Organización Mundial de
Aduanas (OMA)
Establecimiento de Estándares de Seguridad
y Facilitación del Comercio Global
Estándares De Seguridad Y Facilitación
Del Comercio Global
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Elementos Fundamentales en el Marco Normativo
de la OMA
Envío electrónico anticipado del manifiesto
Sistema uniforme de gestión de riesgos
Control de exportaciones de alto riesgo
(Inspección no intrusiva)
Política de calificación de operadores confiables. Estándares de seguridad – beneficios
Estándares de Seguridad y Facilitación
del Comercio Global
MARCO NORMATIVO DE LA OMA
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PILARES
ADUANA - ADUANA ADUANA – SECTOR PRIVADO
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La importancia de la facilitación del
Comercio
El objetivo es crear un ambiente transparente, estable y predecible para las transacciones comerciales basado en normas internacionales resultantes de:
La simplificación de las formalidades y los procedimientos
La estandarización La mejora de la infraestructura La armonización de las normas y reglamentos
aplicables
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Para los gobiernos: Mejoras en la recaudación
Mayor eficiencia económica
Mejor seguridad y protección de la sociedad
Clima de negocios más favorable
Para la comunidad de negocios: Reducción de los costos de transacción
Plazos más cortos para disponer de las mercancías
Facilitación del Comercio: Beneficios
Facilitación del Comercio: Herramientas
Simplificación Administrativa Comercio Exterior con menos papeles
Efectividad en el Comercio Exterior
Incorporación de Nuevas Tecnologías Revisiones no intrusivas (iniciativas CSI,
MEGAPORTS, etc.)
Precintos de Seguridad Electrónica – Seguimiento
Satelital
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Operador Económico Autorizado
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La figura del OEA es un elemento clave para un proceso de facilitación pues:
Es un ejemplo acabado de cooperación público/privado
Los resultados de su aplicación hasta aquí han sido muy buenos
Existe una normativa internacional aprobada susceptible de ser adaptada a las necesidades locales
Es una figura que se presta a la cooperación inter- e intra-regional (figura del reconocimiento mutuo)
El OEA y la facilitación del comercio
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El rol del FMI--Asistencia técnica
La asistencia técnica prestada por el Departamento de Finanzas Públicas en relación con la liberalización del comercio puede abarcar la totalidad o algunos de los siguientes aspectos:
1. Elaborar una estrategia para ayudar al gobierno a definir la principal orientación de las reformas, identificando los principales obstáculos y la forma en que podrían superarse, y coordinando la liberalización del comercio con otras reformas fiscales.
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El rol del FMI--Asistencia técnica
2. Proponer una nueva estructura arancelaria
que sirva de base para el trabajo de un comité nacional de expertos encargado de mantener consultas con el sector privado y estimar el impacto sobre los ingresos fiscales.
3. Identificar las medidas compensatorias de
recaudación de ingresos para compensar cualquier pérdida de recaudación ocasionada por la reforma arancelaria, mejorando el sistema de tributación nacional y la administración tributaria.
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El rol del FMI--Asistencia técnica
4. Promover la reforma celebrando seminarios informativos y conversaciones con los organismos gubernamentales pertinentes (los departamentos de aduanas, impuestos, comercio, industria y agricultura) y el sector privado.
5. Apoyar la labor del comité nacional de
expertos para garantizar que los nuevos aranceles modificados sean congruentes con los objetivos definidos al inicio y la estimación del impacto fiscal sea correcta
.
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El rol del FMI--Asistencia técnica
6. Acompañar la modernización de la
administración aduanera para
a) asegurar la adecuada aplicación de los aranceles y
b) facilitar el comercio internacional.
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El rol del FMI--Asistencia técnica
Concentrada en países en desarrollo y en regiones:
África
América Latina y el Caribe
Cercano Oriente
Asia y Pacífico
Europa del Este
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Organización Mundial de Comercio (OMC) Marco institucional para negociaciones y resolución de
controversias. Acuerdos de la ronda Uruguay, de Bali… Organización Mundial de Aduanas (OMA)
Normas de referencia : Arancel armonizado, convenio de Kyoto, Marco Normativo,…
UNCTAD, otras agencias de NNUU
Banco Mundial (BM) y Bancos regionales (p/ej., BID) Asistencia técnica específica, recursos para
infraestructura y capacitación
Otros actores en la asistencia técnica
para la reforma y facilitación
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Ejemplos recientes de asistencia técnica
conjunta
Centroamérica: apoyo a la creación de la Unión Aduanera Centroamericana
Análisis de brechas e identificación de necesidades
Apoyo al desarrollo de planes estratégicos para cada aduana
Asistencia técnica específica para atender las necesidades identificadas
Desarrollo de la figura del OEA para la región, comenzando con un piloto en un país, y buscando la posibilidad de certificación cruzada intra-regional y con países de la UE
Todas estas actividades desarrolladas coordinadamente por el Centro Regional del FMI, el BM , el BID y la OMA
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Muchas Gracias por su Atención
