Los 7 pecados capitales del Presupuesto Regionalizado
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PGN: REGIONALIZADO 7 PECADOS CAPITALES Honorable Senador por el Centro Democrá@co Iván Duque Márquez
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PGN: REGIONALIZADO 7 PECADOS CAPITALES
Honorable Senador por el Centro Democrá@co Iván Duque Márquez
PECADO 1: Recorte al presupuesto de
inversión
El documento regionalizado y los documentos de presupuesto reconocen la caída del presupuesto de inversión en 11% con respecto del 2015, esto debido al aplazamiento de un monto
del presupuesto por las nuevas realidades económicas a las que se
enfrenta el país
46.748.184 49.182.071
40.603.827
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
50.000.000
55.000.000
60.000.000
2014 2015* 2016
Si se 2ene en cuenta el presupuesto aprobado de 49 billones, la caída se acerca al 19%
Fuente: Documento PGN *presupuesto de inversión aprobado en diciembre de 2014
PECADO 2: La educación no es la prioridad en
la inversión
Siendo la educación una de las banderas del Plan Nacional de
Desarrollo y el sector agropecuario uno de los sectores de más anuncios y
necesidades, como lo mostró el úl@mo censo, entre los dos sectores no se llega a un par@cipación del 10% del
total de inversión
Sector Cifras en millones de $ Total Part.% Inclusión social y reconciliación 8.860.454 21,8% Transporte 5.224.129 12,9% Salud y protección social 4.614.487 11,4% Trabajo 4.566.718 11,2% Hacienda 3.716.771 9,2% Minas y engeria 2.248.485 5,5% Educacion 1.772.110 4,4% Vivienda 1.668.015 4,1% Agropecuario 1.546.708 3,8% Comunicaciones 1.234.964 3,0% Defensa y Policia 1.076.550 2,7% Jus@cia y del Derecho 910.459 2,2% Planeacion 574.436 1,4% Ambiente y Desarrollo Sostenible 252.213 0,6% Comercio, Industria y Turismo 251.900 0,6% Ciencia y Tecnologia 248.331 0,6% Rama Judicial 222.833 0,5% Empleo Publico 214.016 0,5% Informacion Estadis@ca 213.617 0,5% Deporte y Recreacion 192.000 0,5% Organismos de Control 187.667 0,5% Fiscalia 167.476 0,4% Cultura 162.045 0,4% Interior 145.284 0,4% Presidencia de la Republica 114.194 0,3% Registraduria 82.946 0,2% Relaciones Exteriores 77.500 0,2% Congreso de la Republica 45.000 0,1% Inteligencia 12.520 0,0% Total 40.603.828 100,0%
PECADO 3: Persisten las par@das no
regionalizables y por regionalizar
El documento regionalizado reconoce que el 83,5% de los recursos se regionalizaron, un 13,4% no es regionalizable y 3,1% está por
regionalizar
33.903.280
5.431.071
1.269.474
REGIONALIZADA NO REGIONALIZABLE POR REGIONALIZAR
34.923.662
40.620.004
33.903.280
30.000.000
32.000.000
34.000.000
36.000.000
38.000.000
40.000.000
42.000.000
2014 2015* 2016
REGIONALIZADA
6.580.753 6.713.289
5.431.071
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
2014 2015* 2016
NO REGIONALIZABLE
5.243.768
1.848.778 1.269.474
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2014 2015* 2016
POR REGIONALIZAR
Se man2ene el 83% del presupuesto regionalizado como en 2015, a pesar que para 2014 se logró regionalizar un 8%. Para 2016 este porcentaje no
aumenta y con2núan las cifras globales
El porcentaje regionalizable se man2ene entre el 13-‐14% desde
2014.
Se man2ene el porcentaje del 3% por regionalizar con una cifra de más de
un billón Fuente: Documento PGN *presupuesto de inversión aprobado en diciembre de 2014
El documento argumenta los recursos no regionalizables como proyectos cuyos beneficios no se pueden
iden@ficar en una región par@cular y que representan bienes públicos
nacionales
PECADO 4: El recorte regional es generalizado
Como ya se avizora el Presupuesto de Inversión se reduce con respecto a 2015, pero al hacer un análisis del presupuesto regionalizado, SOLO 1 DE LOS 32 DEPARTAMENTOS NO
REDUCE SU PRESUPUESTO
2015 2016 Variación AMAZONAS 284.719 211.807 -‐25,6 BOYACA 1.397.202 1.028.480 -‐26,4 CALDAS 800.578 629.718 -‐21,3 CAQUETA 623.066 427.044 -‐31,5 CASANARE 414.509 281.630 -‐32,1 CAUCA 1.513.059 1.121.499 -‐25,9
CORDOBA 1.528.885 1.186.199 -‐22,4 GUAINIA 210.089 161.423 -‐23,2 GUAVIARE 296.935 228.726 -‐23,0 HUILA 991.351 779.500 -‐21,4
PUTUMAYO 622.485 403.541 -‐35,2 QUINDIO 691.984 444.237 -‐35,8 SUCRE 1.011.983 799.477 -‐21,0 TOLIMA 1.688.134 1.064.400 -‐36,9 VAUPES 144.350 93.057 -‐35,5 VICHADA 188.068 132.825 -‐29,4
16 de los 32 departamentos 2enen un recorte del presupuesto de inversión mayor al 20%
8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión
entre el 10 y 20%
2015 2016 Variación ANTIOQUIA 3.484.534 2.812.679 -‐19,3 BOGOTA 4.751.618 3.890.547 -‐18,1 BOLIVAR 1.747.616 1.483.884 -‐15,1 CESAR 1.476.588 1.324.386 -‐10,3 CHOCO 888.255 779.954 -‐12,2
CUNDINAMARCA 2.194.984 1.896.680 -‐13,6 META 821.733 718.598 -‐12,6 NARIÑO 1.903.069 1.595.873 -‐16,1
8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión
entre el 3 y 10%
2015 2016 Variación ARAUCA 296.871 279.942 -‐5,7
ATLANTICO 1.729.939 1.678.459 -‐3,0 GUAJIRA 748.725 681.193 -‐9,0
MAGDALENA 1.411.115 1.369.281 -‐3,0 NORTE DE SANTANDER 1.065.277 1.026.553 -‐3,6
RISARALDA 840.407 777.475 -‐7,5 SANTANDER 1.788.008 1.637.636 -‐8,4
VALLE 2.749.359 2.632.418 -‐4,3
19 de los 32 departamentos tampoco han mejorado su presupuesto desde
2014
8 de los 32 departamentos, incluyendo Bogotá, 2enen un recorte del presupuesto de inversión
entre el 3 y 10% 2014 2016 Variación
ANTIOQUIA 3.148.377 2.812.679 -‐10,7 BOGOTA 4.171.423 3.890.547 -‐6,7 BOLIVAR 1.615.709 1.483.884 -‐8,2 BOYACA 1.357.289 1.028.480 -‐24,2 CALDAS 779.702 629.718 -‐19,2 CAQUETA 512.676 427.044 -‐16,7 CASANARE 340.510 281.630 -‐17,3 CAUCA 1.220.266 1.121.499 -‐8,1 CESAR 1.433.123 1.324.386 -‐7,6
CORDOBA 1.414.882 1.186.199 -‐16,2 GUAVIARE 230.217 228.726 -‐0,6 HUILA 890.422 779.500 -‐12,5 NARIÑO 1.741.499 1.595.873 -‐8,4
PUTUMAYO 657.895 403.541 -‐38,7 SANTANDER 1.734.476 1.637.636 -‐5,6
SUCRE 983.249 799.477 -‐18,7 TOLIMA 1.185.540 1.064.400 -‐10,2 VAUPES 94.946 93.057 -‐2,0 VICHADA 137.601 132.825 -‐3,5
5 de los 32 departamentos, no han visto en que en 2 años el presupuesto de inversión aumente
más del 10%
2014 2016 Variación CUNDINAMARCA 1.786.244 1.896.680 6,2
GUAINIA 155.803 161.423 3,6 META 656.500 718.598 9,5
NORTE DE SANTANDER 1.015.461 1.026.553 1,1 QUINDIO 432.062 444.237 2,8
PECADO 5: Por sectores los recortes no son
diferentes
20 de los 27 sectores han reducido su presupuesto regionalizado con
respecto al proyecto original de 2015
PGN 2015 REGIONALIZADO
PGN 2016 REGIONALIZADO Variación
AGROPECUARIO 3.494.960 1.468.402 -‐ 58% AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 80.558 30.819 -‐61,7% DEPORTE Y RECREACIÓN 442.804 173.241 -‐60,8% PRESIDENCIA 82.099 29.304 -‐64,3%
RAMA JUDICIAL 142.550 80.234 -‐43,7%
Los grandes recortes son bases del nuevo Plan de Desarrollo, representados en el agro y le
medio ambiente
PGN 2015 REGIONALIZADO
PGN 2016 REGIONALIZADO Variación
CIENCIA Y TECNOLOGÍA 334.487 231.773 -‐30,7% COMERCIO, INDUSTRIA Y
TURISMO 116.750 94.978 -‐18,6% COMUNICACIONES 627.388 619.424 -‐ 1,2%
CULTURA 176.601 128.491 -‐27,2% DEFENSA Y POLICIA 193.623 145.005 -‐25,1%
EDUCACIÓN 2.487.533 1.754.651 -‐29,4% HACIENDA 3.478.980 3.430.832 -‐ 1,3%
INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN 9.666.233 8.688.376 -‐10,1%
INFORMACION ESTADISTICA 34.062 27.235 -‐20,0% INTERIOR 108.570 108.383 -‐ 0,1%
MINAS Y ENERGÍA 2.482.550 1.791.569 -‐27,8% REGISTRADURIA 80.800 78.095 -‐ 3,3%
RELACIONES EXTERIORES 46.407 34.842 -‐24,9% TRABAJO 4.049.350 3.688.962 -‐ 8,9%
TRANSPORTE 6.101.390 4.696.341 -‐23,0 VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO 2.050.477 1.640.377 -‐20,0%
Igual pasa en una medida menor con sectores como Movilidad social y defensa
PECADO 6: No existe una lógica sectorial
19 de los 32 departamentos @enen recursos para comercio, industria y turismo por debajo del promedio
inver@do en las regiones correspondiente a este sector
El promedio de inversión en el sector industrial es $2.818 millones
-‐
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
Aunque la visión general muestra recursos importantes para las regiones principales y con mayor proporción de industria, el desagregado trae otra
realidad
Comercio, industria y turismo 94.978 % Par@cipación
Turismo como motor de desarrollo regional 65.805 69,3
Generación de ingresos 12.731 13,4
Nuevos sectores basados en la innovación 14.761 15,5
Mejoramiento del entorno de negocios 1.130 1,2
Formalización laboral y empresarial 550 0,6
No solo los recursos se concentran en el sector turismo, al ver el desagregado para ese sub sector, los recursos son repar@dos en igual monto a cada
región, sin tener una estrategia clara que permita aprovechar de manera efec@va los recursos para regiones donde el turismo es más importante dentro de las ac@vidades produc@vas.
19 de los 32 departamentos @enen recursos para el sector agropecuario por debajo del promedio inver@do en las regiones correspondiente a este
sector
El promedio de inversión en el sector agropecuario es $44.917 millones.
-‐
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
A pesar de los recursos definidos a vivienda, AIS, res@tución de @erras y
generación de ingresos, la compe@@vidad y produc@vidad se
están dejando rezagadas. No se debe olvidar que debe ser una polí@ca que va de la mano, sin compe@@vidad y produc@vidad no se tendrá un campo
prospero
Par2cipación Generación de ingresos para la población rural 19,0
Fondo de Fomento Agropecuario 14,2 Agro Ingreso Seguro 13,1 Res@tución de @erras 12,1 Vivienda rural -‐APD 10,6
Control y prevención a la producción agropecuaria y pesquera 5,4 Distrito de riego 4,3 Vivienda rural 4,1
Fondo comercialización 2,7 Compe@@vidad de la producción agropecuaria 2,2 Ordenamiento social de la propiedad de la @erra 1,5
Subsidio integral EBAS-‐APD 1,4 Desarrollo integral de la población indigena 1,2
Capacidad para generar ingresos por parte de la poblaciòn rural 1,1 Asistencia técnica 1,0 Pesca y acuicultura 0,9
Sistemas de informacion 0,8 Alianzas produc@vas 0,7
Apoyo al acceso a servicios financieros 0,7 Cer@ficado de incen@vo forestal 0,7
Desarrollo integral de la población afrocolombiana 0,6 Mejoramiento del entorno de negocios 0,3
Fondo de solidaridad agropecuaria-‐FONSA 0,3 Infraestructura administra@va 0,2
Bancos de germoplasma 0,2 Eficiencia gubernamental 0,2
ins@tucionalidad para el desarrollo rural y la compe@@vidad 0,2 Desarrollo y uso eficiente de la infraestructura 0,2
Silvicultura 0,1 Ges@òn ambiental sectorial y urbana 0,1
Mercados agropecuarios: externos e internos 0,0
PECADO 7: Persisten las par@das globales
Siguen exis@endo par@das de montos considerables. Aproximadamente 30% del presupuesto de Hacienda es para apoyo de proyectos, distribuido en los
diferentes departamentos. Es importante tener claridad en la
inversión de estos recursos, pues son más de un billón de pesos
Hacienda 3.430.832 Par2cipación Fondo adaptación -‐ Ola invernal 2.000.000 58,3
Apoyo a proyectos (Incluye Rec CREE) 1.008.206 29,4 Infraestructura asica 665 0,0 SETP -‐ ARMENIA 30.011 0,9 SETP -‐ NEIVA 33.767 1,0
SITM 85.001 2,5 SITM -‐ Barranquilla 25.000 0,7 SETP -‐ Valledupar 35.490 1,0 SETP -‐ Monteria 13.263 0,4 SETP -‐ Sincelejo 12.508 0,4 SETP -‐ Popayan 38.474 1,1 SETP -‐ Pastp 32.877 1,0 SITM -‐ CALI 66.462 1,9
ANEXOS Presupuestos y prioridades por presupuesto según el PND
2014-‐2018
Sector Par@cipación del total del presupuesto
Movilidad Social 51,5 Crecimiento verde 6,1
Seguridad, jus@cia y democracia para la construcción de la paz 8,5
Buen gobierno 6,5 Compe@@vidad e infraestructura estratégicas 22,9
Transformación del campo 4,2
Movilidad Social 17.466.057 Par2cipación dentro
del sector Garan2zar los mínimos vitales y avanzar en el fortalecimiento de las capacidades de la población en pobreza extrema para su efec2va inclusión social y produc2va 6.119.178 35,03
Mejoras las condiciones de salud 4.226.170 24,20 Alterna2vas para el empleo de calidad y el aseguramiento 1.749.000 10,01
Cerrar brechas en acceso y calidad de la educación 2.086.133 11,94 Impulsar "Cuidades amables y sostenibles para la equidad" 1.626.373 9,31
Mínimos vitales fortalecimiento de la capacidades de la población en pobreza extrema 1.439.204 8,24
Cerrar brechas en acceso y calidad de la educaciòn, para mejorar la formaciòn de capital humano, incrementar la movilidad social y fomentar la construcciòn de
cuidadania 180.000 1,03 Crecimiento verde 2.064.249
Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desestres y al cambio climà2co 2.030.069 98,34
Proteger y asegurar el uso sostenble del capital natural y mejorar la calidad ambiental 29.078 1,41
Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono 4.741 0,23 Seguridad, jus@cia y democracia para la construcciòn de la paz 2.888.970
Avanzar hacia la garan2a del goce efec2vo de derechos de las vic2mas del conflicto armado en Colombia 1.163.175 40,26
Fortalecer la ar2culaciòn del Estado en un marco de Poli2ca Criminal coherente, eficaz y con enfoque restaura2vo 978.046 33,85
Seguridad y defensa en el territorio nacional 201.578 6,98 Enfrentar el problema de las drogas desde una perspec2va integral y equilibrada 109.698 3,80
Prestaciòn, adminsitraciòn y acceso a los servicios de jus2cia 368.752 12,76 Fortalecer y ar2cular los mecanismos de transiciòn hacia la paz 28.959 1,00
Fortalecer los mecanismos de transiciòn hacia la paz 10.876 0,38 Promoción, respeto y protección a los derechos humanos 17.468 0,60 Garanja del goce efec2vo de derechos de la vìc2mas 10.492 0,36
Buen gobierno 2.199.314 Par2cipación dentro del sector
Eficiencia y eficacia administra2va 2.033.533 92,46 Ar2culación nación territorio fortalecido 121.776 5,54
Ges2ón op2ma de la información 24.634 1,12 Promover y asegurar los intereses nacionales 17.671 0,80
Lucha contra la corrupción, transparencia y rendicion de cuentas 1.100 0,05 Compe@@vidad e infraestructura estratégicas 7.751.199
Desarrollo minero-‐energé2co para la equidad regional 1.788.109 23,07
Infraestructura y servicios de logís2ca y transporte para la integración territorial 5.081.761 65,56
TIC como plataforma para la equidad, la educación y la compete22vidad 619.402 7,99 Ciencia, tecnología e innovación 231.183 2,98
Desarrollo produc2vo 91.729 1,18 Transformación del campo 1.436.947
Cerrar las brechas urbano-‐rurales y sentar las bases para la movilidad social 218.509 15,21
Ordenamiento del territorial rural y acceso a la 2erra por pobladores rurales 296.716 20,65
Reducción de la pobreza y la ampliación de la clase media rural 517.884 36,04 Impulsar la compe22vidad rural 356.932 24,84
Acelerar la salida de la pobreza y la ampliaciòn de la clase media rural mediante apuesta de inclusiòn produc2va de los pobladores rurales 39.308 2,74
Cerrar las brechas urbano-‐rurales y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotación de bienes públicos y servicios que apoyen el desarrollo
humano de los pobladores rurales 7.500 0,52
