1

Los Antecedentes y el Contexto de la IntegraciónHemisférica

Antecedentes: la “Iniciativa para las Américas”

El antecedente más importante de las negociaciones para la conformación delALCA puede encontrarse en la propuesta realizada por el presidente de losEE.UU. George Bush en junio del 1990 tendiente a la conformación de unazona de libre comercio que abarcara todo el hemisferio, denominada“iniciativa para las Américas”. La misma consistía en:

– Crear, en el largo plazo, una zona de libre comercio hemisférica a travésde un compromiso marco inicial y posteriormente, la celebración dedistintos acuerdos de índole bilateral o subregional, que en una etapafinal podrían consolidarse en un único convenio

– Compromisos en materia de inversiones, incluyendo la creación de unfondo multilateral para promover las mismas en la región

– Una contribución activa del gobierno de los EE.UU. Para reducir elproblema de la deuda externa latinoamericana a través de mecanismosgenerados con la colaboración de los organismos financierosinternacionales, que estaría condicionada a la implementación deprogramas de reformas estructurales

2

El Contexto Global de la “Iniciativa para lasAméricas”

• Tendencia a la disminución de la hegemonía de los EE.UU. en la economíamundial, en favor de Europa y, especialmente, de Japón

• Estancamiento y previsible fracaso de la ronda Uruguay, y consecuentedebilitamiento del multilateralismo (en favor del regionalismo)

• Proliferación de pronósticos acerca del tránsito de la economía mundialhacia un esquema de bloques regionales (Europa unificada, bloque asiático)que comenzaba a cuestionar la tradicional prédica multilateralista de losEE.UU.

• América latina venía de la década pérdida, fuertemente agobiada por lainestabilidad macroeconómica, la contracción de la actividad y el peso de ladeuda externa, quedando prácticamente al margen de las corrientes decomercio e inversiones internacionales. En términos relativos, la situaciónlatinoamericana se agravaba aún más, al comparar su desempeño económicocon el del este asiático y con las expectativas generadas en torno a Europaoriental luego de la caída del comunismo

En este marco, la “iniciativa para las Américas” conformaba unintento de los EE.UU. para reservarse su área de influencianatural, tanto en el campo político como económico

El Acuerdo de Rose Garden (junio de 1991)

• Tres meses después de la constitución formal del Mercosur(Tratado de Asunción) se firma el primer acuerdo del bloquecon un tercer país (EE.UU.), bajo el formato “4 + 1”

• El objetivo del mismo era constituir un foro de consultasrecíprocas sobre liberalización comercial e identificación deoportunidades de inversión

• Contenía una agenda de acción inmediata:– Cooperar para el éxito de la Ronda Uruguay– Eliminar barreras al comercio– Tratar temas de acceso a los mercados– Facilitar la inversión directa– Fijar una posición común en relación a los subsidios agrícolas– Buscar soluciones para los problemas sanitarios y fitosanitarios de

la agenda birregional

3

El Nuevo Contexto Global de Mediados de los 90

• Culminación de la Ronda Uruguay y creación de la OMC• La economía norteamericana inicia un ciclo expansivo, que comienza

a disipar su “complejo de inferioridad” frente al “peligro” japonés• Abundante oferta de capitales, que financia el crecimiento acelerado

de las economías en desarrollo• Algunos países de América latina (México, Argentina, Perú) se van

incorporando al grupo de “mercados emergentes” -hasta entoncescompuesto por los “tigres” asiáticos y Chile- que se ven favorecidospor las nuevas corrientes de inversión

• El tránsito al capitalismo de los países de Europa del este resulta másdificultoso de lo previsto inicialmente, disminuyendo las perspectivasde que los mismos generaran un boom económico, al menos a cortoplazo

El Nuevo Contexto Regional de Mediados de los 90

• América latina recupera la senda del crecimiento, de la mano de laestabilidad macroeconómica, la apertura comercial y el auge de lasinversiones extranjeras directas, logrando aliviar el peso de la deudaexterna, como consecuencia del plan Brady y la caída de las tasas de interésinternacionales

• Incorporación de México al acuerdo de libre comercio EE.UU.-Canadá(conformándose el NAFTA), en un contexto en el cual se verifica unamayor disposición de los EE.UU. para encarar acuerdos comercialespreferenciales

• Un objetivo adicional de tales iniciativas era alcanzar acuerdos “GATT-plus”en ciertas áreas en las que los resultados finales de la Ronda Uruguay habíanquedado lejos de los aspiraciones norteamericanas (propiedad intelectual,servicios, etc.)

• Se explicitan proyectos de ampliación del NAFTA hacia otros países delhemisferio, proceso que comenzaría entablando negociaciones con Chile

• Renace el regionalismo en América latina, siendo el Mercosur el procesomás exitoso. Este fenómeno genera cierta preocupación en algunos ámbitosde los EE.UU., ante el peligro de que se produzca desvío de comercio queperjudique sus exportaciones a América latina

4

Las “Opciones” Estratégicas de la Argentina en 1994

• Consolidar el Mercosur, conformando una unión aduanera alfinalizar el período de transición (31/12/94)

• Adoptar una alternativa “a la chilena”, consistente en avanzarhacia su incorporación individual al NAFTA (al que podríaneventualmente incorporarse uno por uno otros países delhemisferio), con el consecuente debilitamiento (o “licuación”)del proceso Mercosur

• Encarar “desde el Mercosur”, las negociacionesextrarregionales, entre ellas, las relativas a la conformación deuna zona de libre comercio hemisférica

Las Definiciones de la Cumbre de Miami(diciembre 1994)

• Retomando las ideas básicas de la “Iniciativa de las Américas”Los 34 países participantes acordaron avanzar hacia laconformación del “Área de Libre Comercio de las Américas”(ALCA), a través de la eliminación progresiva de las barrerasal comercio y la inversión

• Las negociaciones para constituir el ALCA finalizarán a mástardar el año 2005

• Se asumió el compromiso de alcanzar avances concretos haciaese logro para el año 2000

• La integración hemisférica se realizará sobre la base de laampliación y la profundización de los acuerdos subregionalesexistentes

5

La estructura institucional inicial

• Cumbres de Ministros Responsables del Comercio (frecuencia anual)• Reuniones de Viceministros, quienes coordinan las tareas de los Grupos

de Trabajo y asesoran a los Ministros• 12 Grupos de Trabajo sobre los siguientes temas (siete de los cuales

fueron establecidos en la Cumbre de Denver (1995), cuatro en la deCartagena (1996) y uno en la de Belo Horizonte (1997):

• acceso a los mercados• compras del sector público• economías más pequeñas• inversiones• medidas sanitarias y fitosanitarias• normas y barreras técnicas al comercio• políticas de competencia• procedimientos aduaneros y reglas de origen• derechos de propiedad intelectual• servicios• subsidios, medidas antidumping y derechos compensatorios• solución de controversias

Rasgos Básicos del Área Involucrada en el ALCA

• 780 millones de personas

• 20 % del comercio mundial

• 40 % del PIB mundial

• El PIB del ALCA supera en un

30 % al de la Unión Europea

Participación en el PIB hemisférico, 1998

Resto4%

México 4%

Argentina 3%

Canadá 5%

Brasil 7%

Estados Unidos

77%

Fuente: CEI

6

Como resultado de que numerosos países de la regiónimplementaron políticas de apertura comercial, y procesos deintegración regional, a lo largo de la presente década se haincrementado la importancia del comercio intrahemisférico

EXPORTACIONES DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL- como % del Total -

48,658,3

41,751,4

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1991 1998

Intrahemisféricas ExtrahemisféricasFuente: CEI en base a FMI

Paralelamente a ello, ha aumentado la participación del hemisferiodentro de las exportaciones de los EE.UU.

DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE LOS EE.UU.- en % -

64,856,5

28,1 34,3

7,29,3

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1991 1998

Resto del Mundo (sin ALCA) ALCA (sin Nafta) NAFTAFuente: CEI en base a FMI

7

DESTINO DE LAS EXPORTACIONES EXTRAZONA DELMERCOSUR

- en % -

En cambio, para el Mercosur las exportaciones al ALCA hanmantenido su participación relativa

71,2 72,4

28,8 27,6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1991 1998

Resto Mundo ALCAFuente: CEI en base a FMI

EXPORTACIONES HEMISFÉRICAS - PARTICIPACIÓN EN ELTOTAL EXPORTADO DE CADA SUBGRUPO

Datos estimados 1999 - en % -

Una fotografía actual de la estructura de exportaciones de losdistintos subgrupos regionales del hemisferio revela que el aportedel ALCA en términos de comercio (la importancia del “resto delhemisferio”) resulta altamente heterogéneo

8,8%

20,3% 19,9%

53,7%

62,5%55,3%

28,8%

5,6%

0%

20%

40%

60%

80%

CAN MCCA Mercosur NAFTA

Intrazona Resto HemisferioFuente: CEI, según datos del BID

8

Las diferencias existentes en la estructura y valor absoluto de los arancelesvigentes en los países intervinientes, contribuye a que los mismos ponderen dedistina manera la importancia de los temas en negociación. De esa manera, lospaíses con mayor grado de apertura relativa, dan mayor relevancia a los temasarancelarios (ya que contribuyen a la apertura de la contraparte) en tanto quelos demás muestran mayor interés por los temas no arancelarios (antidumping,temas sanitarios, subsidios, etc.).

PaísArancel Medio

Desvío Standard

MEXICO 14,2% 12,5

ARGENTINA 13,9% 7,4

BRASIL 12,7% 9,8

COLOMBIA 11,4% 6,5

CHILE 11,0% 0,7

MCCA 10,1% 7,5

CANADA 6,7% 6,9

EE.UU. 6,6% 8,4

Fuente: CEI en base a BID 1997

ESTRUCTURA ARANCELARIA PRINCIPALES PAÍSES ALCA

Las nuevas motivaciones de los EE.UU.

• América Latina es un mercado de gran dinamismo para losEE.UU. y uno de los pocos con los que registra un balancecomercial con saldo positivo

• América Latina se ha transformado de manera creciente, en unimportante destino de IED norteamericana

• La mayor importancia relativa de los acuerdos comercialesbilaterales y regionales en la política exterior de los EE.UU.

• Interés por lograr avances a escala hemisférica, en temaspendientes de la Ronda Uruguay (servicios, propiedadintelectual, compras públicas)

• Contrarrestar efectos de desvío comercial que podríanocasionar los nuevos acuerdos regionales intralatinoamericanoso las negociaciones en curso con la UE (UE/Mercosur,UE/México, UE/Chile)

9

Como resultado del proceso de apertura comercial llevado adelante por lospaíses latinoamericanos durante los años 90, los EE.UU. han podidoincrementar fuertemente sus exportaciones a la región, las cuales crecieronentre 1990 y 1998 a una tasa de casi el 12% anual acumulado

25,630,2

35,1 36,841,7

50,252,7

63,0 63,1

20

30

40

50

60

70

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: CEI, segün datos del FMI

EXPORTACIONES DE EE.UU. A AMÉRICA LATINA Y ELCARIBE (*)

- en miles de millones de dólares -

(*) excepto México

Gracias a ello, el saldo de la balanza comercial de los EE.UU. conLatinoamérca y el Caribe ha mejorado sustancialmente durante los añosrecientes, observándose una reversión favorable de más de veinte milmillones de dólares

-10,8

-3,7

-0,8

-0,2 0,3

4,9

0,6

5,9

9,3

-12

-6

0

6

12

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: CEI, según datos del FMI

SALDO COMERCIAL DE EE.UU. CON AMÉRICALATINA Y EL CARIBE (*)- en miles de millones de dólares -

(*) excepto México

10

La creciente relevancia económica de América Latina y el Caribe para losEE.UU. se refleja también por la vía de las inversiones directas, las que durantelos años 90 han aumentado de manera notable

61,1 65,276,9

86,498,6

125,5

147,1

169,7

112,3

0

40

80

120

160

200

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: CEI, según datos del US DOC

INVERSIONES DIRECTAS DE EE.UU. EN AMERICALATINA Y EL CARIBE (*)- en miles de millones de dólares -

(*) excepto México

Las motivaciones de los países latinoamericanos

• obtener mejoras y mayor certidumbre en su acceso almercado norteamericano

• construcción de un ambiente favorable al incremento del flujode inversiones extranjeras

• incrementar el grado de interdependencia económico-comercial entre los países del hemisferio

• para ciertos países, como Argentina, Chile o Brasil, consolidarsu posición de global trader, ejecutando en paralelo distintosacuerdos de acceso preferencial (Mercosur, acuerdo con laUE, y obviamente, ALCA)

• para las economías pequeñas de América Central y el Caribe,mantener algún grado de preferencia especial que tenga encuenta su menor tamaño y desarrollo relativo

11

Los desafíos que el ALCA impone al Mercosur• Ventajas

• posibilidad de eliminar o disminuir subsidios agrícolas y restricciones quedistorsionan el comercio de productos agropecuarios en el hemisferio

• posibilidad de eliminar barreras no arancelarias que traban el acceso almercado de EE.UU. y Canadá

• consolidar las preferencias arancelarias contenidas en el Sistema Generalde Preferencias

• crear una suerte de lock in sobre los procesos de apertura comercialunilateral

• impulsar un mayor ritmo en la profundización de la integraciónintrarregional

• favorecer la posición negociadora ante otros importantes socioscomerciales como la UE

• Inconvenientes• enfrentar negociaciones externas sobre temas no acordados dentro del

bloque (servicios y compras públicas, entre otros)• desviar esfuerzos de negociación que resultan necesarios para profundizar

el Mercosur• dados los mayores niveles relativos de protección actualmente vigentes en

la región, las ventajas estrictamente arancelarias a otorgar a los EE.UU.serían mayores a las que se recibirían de este país

La diferente visión de los países latinoamericanos respecto del ALCAes el resultado “natural” del alto grado de heterogeneidad en susrelaciones económicas con la principal economía del hemisferio

PARTICIPACIÓN DE LOS EE.UU. EN LASEXPORTACIONES DE CADA PAÍS

- 1999 (estimado) -

82%

55%

44%

39%

23%

19%

16%

8%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

México

América Central

Venezuela

Colombia

Bolivia

Brasil

Chile

Argentina

Fuente: CEI en base a FMI

12

En todo caso, las principales ganancias esperadas del ALCA para lospaíses latinoamericanos están vinculadas al acceso al mercadoestadounidense. Sin embargo, las posibles ventajas provendrían de lamayor certidumbre en torno a la eliminación de medidas para-arancelarias, dado que el margen para incrementar la preferenciaarancelaria es muy pequeño.

IMPORTACIONES DE EE.UU. Y DERECHOS ADUANEROS- promedios 1996/1997 -

Porcentaje de Importaciones que

ingresan libres de derechos

Derecho promedio tributado por

Importaciones gravadas

Derecho promedio tributado por Importaciones

(grav. y no grav.)

como % del total en % ad valorem en % ad valorem

CANADA 86,3% 1,3% 0,2%

MEXICO 76,0% 2,5% 0,6%

CHILE 64,7% 2,8% 1,0%

COLOMBIA 59,1% 2,5% 1,0%

ARGENTINA 45,7% 3,4% 1,9%

BRASIL 40,3% 2,8% 1,7%

VENEZUELA 33,3% 0,7% 0,5%

Fuente: CEI en base a US DOC 1998

PAISES EXPORTADORES

Los Pasos Realizados

13

Los Principales Debates de la Etapa Preparatoria(1995/1998)

• Formato de la negociación: mientras que los EE.UU. y Canadáproponían la idea de concluir acuerdos sectoriales o parciales en lamedida que se fueran alcanzando (early harvest), los países delMercosur sostenían que la negociación debía ser encarada como untodo único e indivisible (single undertaking)

• Ritmo de la negociación: negociaciones simultáneas o estructuragradual (algunos temas se tratarían una vez que finalice lanegociación de los que se traten primero)

• Relación con las iniciativas subregionales: se discutía si los mismosdebían “fusionarse” en el ALCA (posición inicialmente sostenida porlos EE.UU.) o bien podían mantener su individualidad y márgenes depreferencia, participando como tales en la negociación (posiciónsostenida por el Mercosur)

• Posible inclusión de las cuestiones laborales y ambientales y suvinculación con el comercio

Las Reuniones Ministeriales (I)Denver (30/06/95)• Se establecen ciertos principios básicos: congruencia con las normas de la

OMC, alcance equilibrado e integral y el no-levantamiento de barreras aterceros países

• Se crean los primeros 7 grupos de trabajo (acceso a los mercados,procedimientos aduaneros y reglas de origen, inversión, normas y barrerastécnicas, medidas sanitarias, disciplinas comerciales y economías máspequeñas) y el plan de acción para cada uno de ellos (que en generalcomprende tareas de recopilación de datos y la realización derecomendaciones a los Ministros sobre cómo llevar a cabo la negociación)

• Se programa para la siguiente Ministerial la creación de 4 nuevos grupos detrabajo (compras públicas, servicios, propiedad intelectual y política decompetencia)

Cartagena (21/03/96)• Se discute -sin alcanzarse acuerdo- la relación entre el ALCA y los acuerdos

subregionales existentes• Se crea un nuevo grupo de trabajo (solución de controversias) que se

establecerá en oportunidad de la siguiente Reunión Ministerial

14

Las Reuniones Ministeriales (II)

Belo Horizonte (16/05/97)• Se acuerda que las negociaciones se iniciarán en la Cumbre de Santiago de

Chile (1998)

• Se resuelve que la toma de decisiones se hará por consenso

• Se establece que el resultado final de las negociaciones constituirá uncompromiso único (single undertaking)

• Se reafirma que el ALCA podrá coexistir con los acuerdos subregionales

• Se acuerda que los países podrán negociar individualmente o comomiembros de un grupo de integración subregional que negocie como unidad

• Se decide establecer una Secretaría Administrativa

Las Reuniones Ministeriales (III)

• San José de Costa Rica (19/03/98)• Principios:

• Las decisiones se tomarán por consenso• Compatibilidad con las normas de la OMC• Los acuerdos conformarán un compromiso único (single

undertaking)• El ALCA podrá coexistir con los acuerdos subregionales• Los países podrán negociar individualmente o como parte de un

acuerdo subregional

• Objetivos Generales:• Establecer un área de libre comercio en la que serán

progresivamente eliminadas las barreras al comercio de bienes yservicios y a la inversión, concluyendo las negociaciones a mástardar en 2005 con el compromiso de alcanzar avances concretospara el 2000

• El acuerdo deberá ser equilibrado y amplio• Procurar que las políticas ambientales y de liberalización comercial

se apoyen mutuamente

15

Las Reuniones Ministeriales (IV)

• San José de Costa Rica (19/03/98) (II)• Estructura

• Presidencia: rotativa por intervalos de 18 meses. Han sido designados paraejercerla los siguientes países: Canadá (1998/9), Argentina (1999/2001),Ecuador (2001/2002), y en forma conjunta, Brasil y los EE.UU. (2002/2004)

• Comité de Negociaciones Comerciales (CNC): coordina los trabajos de los Gruposde Negociación. Integrado a nivel de Viceministros, celebra 2 o 3 reunionesanuales y eleva informes a los Ministros de Comercio (los cuales se reúnencada 18 meses)

• Se han establecido 9 Grupos de Negociación en las siguientes áreas temáticas:acceso a los mercados, inversiones, servicios, compras del sector público,solución de diferencias, agricultura, propiedad intelectual, subsidios,antidumping y derechos compensatorios y política de competencia. Lapresidencia de cada uno es rotativa por intervalos de 18 meses

• Se ha establecido asimismo, un Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas,un Comité de Expertos sobre Comercio Electrónico y un Comité de la Sociedad Civil

• La Sede de las negociaciones será rotativa. Miami es la ciudad anfitriona por losprimeros tres años (1998/2001), luego lo será Panamá (2001/2003) y le seguiráMéxico (2003/2005)

• Una Secretaría Administrativa (que se ubicará en la sede en la que se esténdesarrollando las negociaciones) realizará tareas de apoyo técnico y analítico

El “Problema” del Fast Track• El fast track -vía rápida- es una autorización que el Congreso de EE.UU.

concede al Poder Ejecutivo para negociar acuerdos y concesionescomerciales con terceros países (en forma individual, plurilateral omultilateral) con el compromiso de aceptar o rechazar posteriormente loacordado como paquete cerrado, sin la posibilidad de efectuar enmiendas

• Ante las evidentes asimetrías existentes entre las partes involucradas en elproceso ALCA, el fast track actuaría en los hechos como un reaseguro paralos países latinoamericanos, evitando que los acuerdos alcanzados seansometidos a una segunda instancia de revisión

• El Presidente Clinton intentó obtener esta autorización en forma previa a laCumbre de Santiago (abril de 1998), durante la cual se esperaba lanzar lasnegociaciones formales. La acción del lobby proteccionista -encaramadosobre cierta decepción de algunos sectores productivos acerca de losresultados del NAFTA- y la insistencia de sectores del Congreso paracondicionar el mandato a la inclusión de ciertas cláusulas relativas a lasnormas laborales y el medio ambiente - que la Administración se resistía aincorporar por considerar que dificultarían el proceso ALCA- implicaron unserio obstáculo para la aprobación de la iniciativa, la cual -ante las escasasperspectivas de que fuera finalmente aprobada- tuvo que ser retirada

16

La Segunda Cumbre HemisféricaSantiago (19/04/98)

• Se renovó el respaldo político al proceso en curso, aunque su efectoestuvo relativizado ante la ausencia de fast track

• Se decidió iniciar formalmente las negociaciones del ALCA, finalizandola etapa de estudios previos y definición de formatos en base a loestablecido en la Declaración de San José

El Programa de Buenos Aires• Durante la primera reunión del Comité de Negociaciones

Comerciales realizada en Buenos Aires (junio de 1998) se decidió elprograma de trabajo de los Grupos de Negociación.

• Se acordó que los países participantes eleven propuestas sobre“facilitación del comercio” a los fines de poder adoptar unaresolución sobre este tema en la Reunión Ministerial de Toronto(noviembre de 1999)

Estado de situación de las negociaciones• Acceso a los mercados

– Objetivos• eliminar progresivamente los aranceles y barreras no arancelarias que

restrinjan el comercio para todos los productos• definir métodos y cronogramas para la desgravación arancelaria, incluyendo

plazos, año base y aranceles de referencia• facilitar la integración de las economías más pequeñas• negociar regímenes de salvaguardia y de normas de origen

– Estado actual• avances en la identificación de los elementos referidos a reglas de origen,

procedimientos aduaneros y normas técnicas• progresos en la definición de los métodos, modalidades y cronogramas para

la eliminación de aranceles

• Compras del sector público– Objetivos

• desarrollar un marco de reglas que asegure la apertura y la transparencia enlos procedimientos de compras públicas, garantizando la no-discriminación,dentro de un alcance a negociar

• ampliar el acceso a los mercados para las compras del sector público

– Estado actual• discusión sobre la disponibilidad de información estadística de cada país

respecto a las compras

17

Estado de situación de las negociaciones (II)• Servicios

– Objetivos• liberalizar progresivamente el comercio de servicios• definir el alcance, enfoque y cobertura de las obligaciones• desarrollar un marco que incorpore derechos y obligaciones generales• identificar, cuando corresponda, normas suplementarias para sectores

específicos• asegurar la integración de las economías más pequeñas

– Estado Actual• las discusiones están centradas en los denominados “seis elementos de

consenso”: cobertura sectorial, trato de nación más favorecida, tratonacional, acceso a los mercados, denegación de beneficios y transparencia

• Inversión– Objetivos

• establecer un marco jurídico que promueva la inversión, pudiéndose estipularreservas y excepciones

– Estado Actual• identificación de los temas sustantivos de negociación: trato nacional, nación

más favorecida, expropiación e indemnización, compensación por pérdidas ytransferencias de fondos

• resta definir si el acuerdo al que se aspira incluirá o no protección para elinversionista potencial y normas de promoción de inversiones

Estado de situación de las negociaciones (III)

• Agricultura– Objetivos

• definir metodología y cronograma de la eliminación de aranceles (enconsonancia con el GN sobre Acceso a los Mercados), restricciones no-arancelarias y subsidios a las exportaciones

• someter a una mayor disciplina otras prácticas con efectos equivalentes alos subsidios a las exportaciones

• asegurar que las medidas sanitarias y fitosanitarias se apliquen de maneracongruente con el Acuerdo SPS

– Estado Actual• análisis de los siguientes temas: aranceles, restricciones no-arancelarias,

subsidios a la exportación, créditos a la exportación, empresascomercializadoras del Estado, ayuda interna que distorsiona el comercio,medidas sanitarias y fitosanitarias

• búsqueda de una posición unificada de los países del hemisferio respecto alas próximas negociaciones en el marco de la OMC

18

Estado de situación de las negociaciones (IV)

• Subsidios, antidumping y derechos compensatorios– Objetivos

• mejorar las disciplinas en materia de antidumping, derechos compensatorios ysubsidios

• estudiar la interacción entre la política comercial y la de competencia– Estado Actual

• Identificación de las cuestiones a tratar• Inventario de legislación y medidas de los países del hemisferio• Debate en torno a la posible eliminación de medidas antidumping en el

ámbito del ALCA

• Política de Competencia– Objetivos

• establecer una cobertura jurídica e institucional que proscriba la ejecución deprácticas empresariales anticompetitivas

• desarrollo de mecanismos que promuevan el desenvolvimiento de la políticade competencia entre y dentro de los países del hemisferio

– Estado Actual• realización de un inventario de la legislación de los países del hemisferio en

torno a las prácticas de políticas de competencia

Estado de situación de las negociaciones (V)

• Solución de Diferencias– Objetivos

• desarrollar un mecanismo para la solución de diferencias dentro del ALCA,tomando en cuenta el mecanismo vigente en la OMC

• facilitar y fomentar el uso del arbitraje y otros medios alternativos desolución de diferencias entre actores privados

– Estado Actual• revisión de los sistemas de solución de controversias existentes en el

hemisferio• hubo acuerdos en materia de alcance (partes, objeto del reclamo) y

mecanismos (consultas, negociaciones directas y necesidad de órganoneutral)

• Propiedad Intelectual– Objetivos

• promover y asegurar una adecuada y efectiva protección de los derechosde propiedad intelectual, teniendo en cuenta los avances tecnológicos

– Estado Actual• se han identificado por consenso diversos ítems a negociar: marcas de

fábrica, denominaciones de origen, derecho de autor, patentes, relación conel acceso a los recursos genéticos, modelos industriales, obtencionesvegetales, folklore y relación entre la propiedad intelectual y elconocimiento tradicional

19

Participación de la Sociedad Civil

• El Comité de la Sociedad Civil, conformado porrepresentantes gubernamentales, tiene la función defacilitar la participación de los diferentes sectores de lasociedad en el proceso ALCA

• El Comité analiza los puntos de vista expresados por elsector empresarial, grupos laborales, ambientales yacadémicos

• En torno al mismo gira el debate alrededor de latransparencia que debe tener el proceso ALCA. Durantela Reunión de Toronto se generaron arduos debatessobre como considerar las recomendaciones recogidaspor el Comité

Foros Empresariales

• Expresan opiniones y recomendaciones del sectorprivado sobre las diversas áreas en negociación, dandoespecial énfasis a las cuestiones relacionadas con latransparencia y la facilitación de negocios

• Han sesionado en paralelo a cada una de las ReunionesMinisteriales, presentándose distintos documentos yposition papers sobre las distintas temáticas de lanegociación

• Por la Argentina participan organizacionesrepresentativas del sector privado como la UniónIndustrial, Sociedad Rural y la Cámara de Exportadores,habiéndose presentado diferentes documentos en formaindividual o conjuntamente con sus contrapartes de losrestantes países del Mercosur

20

Los Resultados de la Reunión Ministerial deToronto (04/11/99)

• Seguimiento de las negociaciones: se instruyó a los GN preparar informescomprensivos de cada una de los temas, el cual deberá ser elevado al CNCantes de la próxima Reunión Ministerial a celebrarse en la Argentina (abrilde 2001), incorporando los textos consensuados y dejando entre corchetesaquellos párrafos en los cuales subsistan diferencias

• Se encomendó al CNC iniciar el estudio de la futura estructura general delacuerdo y examinar el tratamiento a adoptado en otros foros en relación altrato especial y diferenciado

• Se acordaron 18 medidas concretas sobre facilitación de negocios en lasáreas de procedimientos aduaneros y transparencia administrativa, entre losque se pueden citar procedimientos simplificados para envíos, aplicación delSistema Armonizado 1996 a nivel de 6 dígitos y difusión de informaciónsobre aranceles, inversión extranjera y medidas antidumping

• Respecto de las futuras negociaciones multilaterales en el ámbito de laOMC, se acordó trabajar en común para conseguir la eliminación de lossubsidios a las exportaciones agrícolas y obtener mayores disciplinas sobreotras prácticas y medidas que distorsionan el comercio de este tipo deproductos

Avances ya Alcanzados

• El ALCA ha generado el desarrollo de informaciónsistematizada sobre las regulaciones del comercio y lainversión existentes en el hemisferio a nivel nacional yregional

• Dado que los Acuerdos de la Ronda Uruguay han sido elpunto de partida de la negociación ALCA, se ha resaltado laimportancia de la implementación de tales disciplinas

• El ALCA se ha ido transformando en un foro apto paradebatir temas comerciales internacionales, permitiendo un“espíritu de cuerpo” a través de la interacción personal y elcontacto estrecho entre los representantes de los distintospaíses intervinientes en temas comerciales internacionales

• El ALCA ha sido un catalizador para ampliar y profundizar losacuerdos de integración regional existentes en el hemisferio

21

El Futuro del ALCA

El Fast Track: una asignatura pendienteSi bien, formalmente las negociaciones pueden seguir adelante sin queel Gobierno de los EE.UU. posea un fast track, de mantenerse talsituación podría deteriorarse la credibilidad de todo el procesoALCA.Al respecto se perfilan los siguientes posibles escenarios:– Clinton obtiene el fast track en el corto plazo: es poco probable dada

la cercanía de las elecciones presidenciales (fines de 2000)– Fast track para el próximo presidente: depende de la relación de

fuerzas que resulte entre sectores “librecambistas” y“proteccionistas” de los dos partidos mayoritarios

– Negociación de acuerdos parciales y sectoriales que no requieren unnuevo fast track: telecomunicaciones, servicios financieros, informática.Dado que el ALCA se negociará bajo el formato de singleundertaking no admite los acuerdos parciales de tipo sectorial.Esta alternativa no es relevante

22

La Presidencia Argentina (nov. 99 - abril 2001)

• A partir de la Reunión Ministerial de Toronto la Argentina asumió laPresidencia del CNC, cargo que ejercerá por un lapso de 18 meses,período durante el cual se tomarán importantes decisiones sobre elfuturo del ALCA

• En ese sentido, el CNC bajo la presidencia argentina tendrá lasiguiente agenda de trabajo, entre otros temas:

– Comenzar a debatir la estructura general que tomará finalmenteel acuerdo del ALCA, elevando un informe a los Ministros

– Compilar los borradores de acuerdo presentados por los GNs yelaborar un informe a presentar a los ministros en la Reunión arealizarse en nuestro país

– Examinar lo atinente al trato especial y diferenciado, tomando encuenta lo dispuesto al respecto en otros foros

– Guiar el trabajo de los diferentes GNs