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Los cambios en el PAN.

Juan Molinar Horcasitas

Marzo 19 de 2013

La 17 Asamblea del PAN, que dej sus trabajos inconclusos y que

debern terminarse en el futuro, aprob en lo general la propuesta de

nuevos estatutos que conoci, y avanz en la revisin, aprobacin o

modificacin, en su caso, de todo su articulado.

Lo primero que debe destacarse es que la aprobacin en lo

general y en los artculos no reservados fue abrumadora. Ese es un datorelevante que debemos conservar en mente cuando discutamos el

balance de la Asamblea.

Posteriormente, la Asamblea aprob una buena parte de los

artculos propuestos sin aceptar las reservas y tambin modific otros

que venan en el proyecto original. Todo lo aprobado es importante, pero

yo destaco tres reformas especialmente trascendentes a la estructura

orgnica del Partido. Se trata de la manera de elegir candidatos y de

integrar a dos de sus rganos ms relevantes, el Presidente del partido

y el Consejo Nacional. No sin cierta razn, la opinin pblica se ha

enfocado ms en el mtodo de eleccin del Presidente que en la eleccin

de candidatos o la integracin del Consejo, por lo que comentar

primero esto ltimos.

Respecto a la forma de postular candidatos a puestos de eleccin

popular, la a Asamblea decidi fortalecer la participacin de la

militancia en su eleccin a travs del voto directo, sealando que ste

deber ser el mtodo ordinario y que cualquier otra alternativa deber

ser excepcional.

En segundo lugar, la reforma al artculo 27 de los estatutos

consisti en depositar en los estados y en el CEN la facultad de elegir a

los consejeros nacionales del partido. Los estados elegirn 270

consejeros y el CEN 30, que debern ser ratificados por la Asamblea

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General. En este sentido, se trata de una reforma federalista,

descentralizadora. La frmula electoral aprobada para la eleccin de los

270 consejeros emanados de los estados combina tres criterios: el

primero es la aportacin de cada estado a la votacin nacional delpartido; el segundo es el contingente de militantes que cada estado le

aporta a la membreca nacional del partido; el tercero es la

competitividad del panismo estatal en las elecciones realizadas en su

propia entidad. Voto, militancia y competitividad son una buena

combinacin de criterios que modera el efecto del tamao de la entidad

con su capacidad poltica y organizacional para convencer al electorado.

Se trata, en sntesis, de un cambio trascendente que descentraliza una

de las decisiones ms importantes del partido: la conformacin de su

Consejo Nacional.

El otro cambio trascendente es el mtodo de eleccin del

Presidente del Partido. Hasta antes de la reforma, los estatutos

disponan que fuese el Consejo Nacional quien lo eligiera en una

votacin que requiere mayora calificada. De ahora en adelante, se

deber elegir por el voto directo de todos los militantes. Esta es una

reforma que mueve al partido desde un esquema parlamentarista hacia

un esquema presidencialista. Conviene explicar esta analoga entre el

sistema de gobierno partidario y los sistemas de gobierno nacionales.

El sistema parlamentarista se caracteriza porque el jefe de

gobierno, el ejecutivo, surge del rgano legislativo y no es electo de

manera separada al legislador. Es una eleccin indirecta, en la cual los

electores votan por los miembros del rgano legislativo (parlamentarios)

y stos a su vez eligen al jefe de gobierno, es decir al ejecutivo. Hay aqu

una fusin del Ejecutivo y el Legislativo en un mismo rgano, pues

tienen un mismo origen electoral. As se ha hecho hasta ahora en el

PAN: las asambleas estatales y la nacional elegan al Consejo Nacional y

ste elega al Presidente del Partido. El origen del mandato presidencial

es el mismo que el del Consejo. Por eso es que la analoga

parlamentarista es adecuada.

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El sistema presidencialista, por su parte, se caracteriza porque el

jefe de gobierno y el rgano legislativo son electos en actos separados y

con mtodos electorales diferentes. Legislativo y Ejecutivo, en el

presidencialismo se originan en mandatos diferentes.

En el foro de constitucionalistas y politlogos se ha dado un largo

y a veces intenso debate sobre la superioridad normativa y prctica de

uno u otro sistema. La verdad es que no existe un consenso total sobre

el asunto, aunque son ms los que postulan la superioridad del

parlamentarismo sobre el presidencialismo. Sin embargo, hay que

sealar que el presidencialismo es la forma de gobierno que desde hace

ms de 200 aos ha asumido la nacin que puede considerarse la ms

exitosa de nuestro mundo contemporneo, los Estados Unidos. Por la

influencia cultural y poltica de los Estados Unidos, el presidencialismo

ha el sistema de gobierno ms comn en todo el continente americano.

Yo soy de los que creen que no existe una superioridad intrnseca

de uno u otro sistema. En todo caso, ambos requieren de un entramado

institucional especfico, adecuado a su caracterstica principal: la fusin

legislativo-ejecutivo que define al parlamentarismo, la separacin

legislativo-ejecutivo que define al presidencialismo.

Con la reforma aprobada, el Presidente del Partido y el Consejo

Nacional sern electos en actos separados, por cuerpos electorales

diferentes y con sistemas electorales distintos. Consecuentemente,

tendrn mandatos u orgenes electorales diferentes. Por eso, puede

afirmarse que el partido se mueve desde una posicin ms cercana al

parlamentarismo, hacia una posicin ms cercana al presidencialismo.

Esto es bueno o malo? Como ya dije, yo soy de quienes piensan

que no puede concluirse que un sistema sea intrnsecamente superior

al otro. Lo que s afirmo es que la reforma es muy profunda y que

requiere que la Asamblea realice muchas cambios adicionales que

adecuen el resto de la estructura orgnica partidaria al eje presidencial

que hemos aprobado. Esta no es una tarea imposible, pero tampoco essencilla y mucho menos trivial.

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Por eso es indispensable que el debate sobre las tareas pendientes

de la Asamblea se realice con visin y serenidad. Por lo pronto, la

Asamblea del partido, que es su mximo rgano, ya ha manifestado su

voluntad respecto de una buena parte de los estatutos. Hay queculminar lo iniciado el 15 de marzo de 2013.