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EVALUACIÓN DE IMPACTO del Proyecto de Riego y Transformación Productiva (PRTP) de la Provincia de Tucumán: Proyectos en Tafí del Valle y San Isidro de Lules
PROGRAMA DE RIEGO Y TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA (PRTP) DE LA PROVINCIA DE TUCUMÁN
EVALUACIÓN DE IMPACTO del Proyecto de Riego y Transformación Productiva (PRTP) de la Provincia de Tucumán: Proyectos en Tafí del Valle y San Isidro de Lules
1. Antecedentes y Marco Teórico2. Evaluación de impacto: resultados y
conclusiones
La evaluación de impacto (también denominada sumativa) normalmente se realiza cuando termina la ejecución de un proyecto o varios años después.
La evaluación de impacto se utiliza para determinar hasta que punto los resultados planificados fueron producidos o logrados, así como también para extraer lecciones aprendidas, con el fin de mejorar la preparación e implementación de proyectos similares.
¿Qué es una evaluación de impacto?
El Programa de Riego y Transformación Productiva de Tucumán (PRTP)
Los Proyectos de Desarrollo de las Áreas Irrigadas de Lules y Tafí del Valle, integrantes del PRTP, se plantearon como fin:
– el incremento de la productividad,– la mejora de la calidad de los productos, – la mejora de la competitividad y rentabilidad de los
productores, – todo lo anterior, en un marco de sustentabilidad ambiental.
El PRTP se propuso dichas mejoras, a través de la construcción y puesta en funcionamiento de redes de Riego Gravitacional Presurizado (RGP) para abastecimiento a puerta de finca de 1.595 has. en Lules y 795 has. en Tafí del Valle
Datos básicos del PRTP
Componentes:1. Desarrollo del Área Irrigada de Tafí del Valle2. Desarrollo del Área Irrigada de Lules3. Desarrollo Tecnológico y Comercial (transversal)4. Modernización de la Gestión Hídrica (transversal)5. Seguimiento y Evaluación (transversal)
Inicio de ejecución: abril de 2004Finalización de las obras: junio de 2007Finalización de la ejecución: mayo de 2010
Inversiones realizadas, por fuente de financiamiento:
1. PROSAP (BIRF 4150 y 7425): U$S 12.158.1942. Aporte local: U$S 2.635.383
Total: U$S 14.793.577
Datos básicos del PRTP
Zonas del Proyecto
El área de análisis del Proyecto abarca el
Municipio de Tafí del Valle (tercera categoría) y la Comuna de El Mollar
(primera categoría).
Zonas del Proyecto
El Proyecto de Desarrollo del Área Irrigada de San
Isidro de Lules se ubica en el valle inferior del río
Lules, a 25 km al sur de San Miguel de Tucumán,
en la vertiente oriental de las sierras del Aconquija, en el Departamento de
Lules.
Ruta 301Río Lules
La evaluación del PRTPAnte el cierre de la I Etapa del PROSAP con financiamiento del Banco Mundial, la UEC decide llevar adelante un estudio de evaluación de impacto con el fin de contar con evidencias de resultados logrados y extraer lecciones aprendidas en vistas de la II Etapa.Dada la complejidad del trabajo, se confeccionaron TDRs para la contratación de una firma consultora.Posteriormente se realizó una convocatoria pública de muestra de interés, por la cual las firmas interesadas debían acreditar antecedentes en trabajos similares y presentar las calificaciones y experiencia de su personal clave.La consultora Ecolatina resultó la firma adjudicada en este proceso. El relevamiento de campo se realizó en mayo de 2010.
EVALUACIÓN DE IMPACTO del PRTP en Tafí del Valle y San Isidro de Lules
PropósitoIndagar el grado en que la “conversión del sistema de canales existente a cielo abierto por otro de tuberías presurizadas”, mejoró la disponibilidad y calidad del agua en la zona afectada por las obras, impactando positivamente en la productividad de las fincas y en la calidad de vida de la población de la zona.
Identificar otros efectos económicos y sociales resultantes del proyecto, y obre la forma en que el mismo ha colaborado en la generación de condiciones productivas a futuro.
MetodologíaCombinación de técnicas de recolección de información primaria
mixtas (cualitativas y cuantitativas), en triangulación con otras fuentes secundarias.
Ámbito de análisis: Situación socio productivaMuestra: 50 casos en cada zonaTécnica de muestreo: sistemática con representatividad por tamaño de la Explotación Agrícola (EA)Recolección de datos: Cuestionario precodificado.
Técnica Cuantitativa
Técnica Cualitativa
Focus groups, uno en cada zona de influencia (12 participantes en Lules, 20 en Tafí).Entrevistas a informantes calificados
Tamaño muestral por tipología y por zona
Denomi-nación
Descripción Población (N) Muestra (n) Población (N) Muestra (n)
Total San Isidro de Lules
254 50 230 50
A Menor a 10 ha 210 42 221 46
B Entre 10 y menos de 14 ha 12 2 2 1
C Entre 14 y menos de 25 ha 12 2 3 1
D Entre 25 y menos de 70 ha 16 3 3 1
E 70 ha y más 4 1 1 1
Total Tafí del Valle
Análisis socio-productivoCaracterísticas Poblacionales de la muestraDistribución % S.I. LULES TAFI DEL VALLE
Por sexo 98% varón02% mujer
84% varón16% mujer
Por nacionalidad 78% argentina20% boliviana02% otros
100% argentina
Por residencia en EA 44% reside56% No reside
28% reside72% no reside
Residencia del propietario no encuestado
72.4% reside en la localidad24% en otra localidad3,4% en otra provincia
64.3% reside en la localidad35.7% en otra localidad
Alfabetismo 88% 82%
Análisis socio-productivoDistribución Porcentual de la superficie cultivada
por tipo de cultivo
Caña de
Azucar42%
Frutilla26%
Zapallito
10%
Limón8%
Otros14%
Papa semilla
33%
Lechuga
31%
Frutilla9%
Poroto pallar
4%
Otros23%
S.I. Lules Tafi del Valle
Análisis de Efectividad y Sostenibilidad
Variable
Calificaciones por zonaLules Tafí
Comportamiento del indicador
Puntuación obtenida
Comportamiento del indicador
Puntuación obtenida
EFECTIVIDAD
Aumento en la Producción
23,9% de las EA’s manifestaron un incremento en la
producción 4
37,5% de las EA’s manifestaron un incremento en la
producción 7
Aumento de la productividad en los principales cultivos
Aumentó la productividad
promedio de los principales cultivos
en un 7,7%
4En promedio de los principales cultivos, los rendimientos se
mantuvieron 0
Dinamización de la actividad productiva
Los jornales promedio
disponibles aumentaron en un
264%
10
Los jornales promedio
disponibles aumentaron en un
224%
10
Análisis de Efectividad y Sostenibilidad
Variable
Calificaciones por zona Lules Tafí
Comportamiento del indicador
Puntuación obtenida
Comportamiento del indicador
Puntuación obtenida
Inserción en los mercados
El 100% de los productores
manifestó vender en los mercados
10
El 81,6% de los productores participa en los mercados (algunos de ellos combinan la venta
en el mercado con la producción para autoconsumo)
10
Aumento del poder adquisitivo del ingreso predial
Aumentó 7 Disminuyó 0
Resultado alcanzado en efectividad
35 27
EFEC
TIVI
DAD
Análisis de Efectividad y Sostenibilidad del PRTP
Variable
Calificaciones por zona
Lules Tafí
Comportamiento del indicador
Puntuación obtenida Comportamiento del
indicador Puntuación obtenida
Realización de inversiones intrapredio
12,5% de las EAs ha realizado mejoras en
los últimos 3 años 4
35,4% de las EAs ha realizado mejoras en
los últimos 3 años7
Condición de recepción de Asistencia Técnica
El 52% de los consultados manifestó
recibirla 7
El 26% de los consultados manifestó
recibirla 4
Ampliación de la sup. irrigada con métodos presurizados
Aumentó en un 192% 10 Aumentó un 202% 10
SOST
ENIB
ILID
AD
Análisis de Efectividad y Sostenibilidad del PRTPSO
STEN
IBIL
IDAD
Variable
Calificaciones por zona Lules Tafí
Comportamiento del indicador
Puntuación obtenida Comportamiento del
indicador Puntuación obtenida
Visión institucional. Perfil de impacto Muy Buena 9 Muy Buena 9
Percepción de los actores beneficiarios del PRTP
Alta 10 Alta 10
Resguardo ambiental Alto 10 Alto 10
Resultado alcanzado en sostenibilidad 50 50
SOST
ENIB
ILID
AD
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Análisis de Efectividad y Sostenibilidad del PRTP Puntaje en efectividad y sostenibilidad Efectividad Sostenibilidad
Lules Tafí Lules TafíPuntaje obtenido 35 27 50 50Puntaje llevado a escala de la tabla 70 54 100 100
Efec
tivid
ad
Sostenibilidad
Efectividad no deseable
Ausencia deefectos
Desarrollo de capacidades
EfectividadSostenible
S.I. Lules Tafí del Valle
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
S.I. LULES TAFI DEL VALLE
23,9%37,5%
19,6%16,7%
56,5% 45,8%
Creció Disminuyó Se mantuvo
Análisis de Efectividad del PRTPAumento en la Producción Comparación entre volúmenes producidos en los últimos dos ciclos agrícolas, distribución % por EA
0
20
40
60
4620 20 30
0
10
20
30
40
50
60
Papa semilla
Lechuga Poroto pallar
Maiz
35 3320
60
S.I. Lules Tafí del Valle
Crecimiento promedio de los principales cultivos en % por zona
Análisis de Efectividad del PRTP
Factores influyentes en el crecimiento de la producción
Análisis de Efectividad del PRTP
6,7%
13,3%
20,0%
53,3%
60,0%
80,0%
4,2%
54,2%
33,3%
50,0%
75,0%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%
Fitosanitarias
Modificación del caudal del Agua
Demanda de Mercado
Fertilización
Semillas y/o mat. Reproductivo
Tecnología de riego
Tafí del Valle San Isidro Lules
Productividad de los principales cultivos en S.I, Lules Y Tafí del Valle
-31%
46%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Tomate Pimiento Frutilla Citrus
Variación 2001-2010
4,7%
-10,7%
-1,9%
10,2%
-2,4%
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
Lechuga Arveja Papa semilla
Poroto pallar
Maiz
Variación 2001-2010
Análisis de Efectividad del PRTP
S.I. de Lules Tafí
Análisis de EfectividadDinamización de la actividad productiva Jornales promedio ocupados
Creció 264% en Lules
Creció 224% en Tafí
0
200
400
600
800
1000
S.I Lules Tafí del Valle
271,5193,8
989
628
2001 2010
Análisis de Efectividad del PRTPInserción de los mercados Destino de la producción
0
100
09,1
82,8
8,1
0
20
40
60
80
100
120
Autoconsumo Venta en Mercado
Combinación de los destinos
Porc
enta
je
San Isidro de Lules
Tafí del Valle
Lules coloca el 18% en
mercado externo (venta
directa)
Análisis de EfectividadAumento del Poder Adquisitivo del ingreso predial
Indice de cobertura de las Necesidades básicas: Cantidad de CBT que pueden adquirirse con el Ingreso de las fincas.
2001 2010
S.I. Lules 7,8 16,3
Tafí del Valle 5,5 3,0
Análisis de Efectividad
Elemento distorsivo:Fuerte incremento del costo de la CBT, especialmente en los últimos 4 años
Variación en Ingresos
Efecto Precio Efecto Cantidad
Condiciones de venta: pactada (Lules) o en tranquera (Tafí)Mercado (exportación + industria en Lules vs. interno + fresco en Tafí)
Campaña 2009/2010 climáticamente anómala
Análisis de Sostenibilidad del PRTPRealización de Inversiones Intrapredio en los últimos 3 ciclos
Inversión/ha S.I. Lules Tafí del Vallehasta $1000 69%entre $1001 y $2000 6%entre $2001 y $3500 25% 6%entre $3501 y $6000 25% 13%más de $10.000 50% 6%
12,5%
35,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
S.I Lules Tafí del Falle
Análisis de Sostenibilidad del PRTPCondición de Recepción de Asistencia Técnica
22,2%
29,6%
41,7%
8,3%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%
Tafí del Falle S.I Lules52,0%
26,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
S.I Lules Tafí del Falle
Análisis de Sostenibilidad del PRTPAmpliación de la superficie irrigada presurización
en S. I. Lules
0%
50%
100% 88%
3% 6% 3%
Tipo de riego
Incremento: 192%
Presurizado NO presurizado Mixto NO riega
62%62%62%
0%
50%
100%
2%
98%
Análisis de Sostenibilidad del PRTPAmpliación de la superficie irrigada con presurización
en Tafí del Valle
Tipo de riego
Incremento: 202%
Presurizado NO presurizado Mixto NO riega
96%
Aspecto considerado Calificación asignada
Excelente Muy Buena
Buena Regular Mala
Gestión del agua (distribución)
X
Mejoras tecnológicas X
Mejoras ambientales X
Mejoras sociales X
Mejoras institucionales
X
Gobernabilidad X
Sustentabilidad X
Análisis de Sostenibilidad del PRTPEvaluación de los aspectos institucionales de la aplicación del PRTP, entrevistas a informantes calificados
Análisis de Sostenibilidad
En este marco se realizaron dos grupos focales, uno en cada zona de influencia del Programa. Para la ejecución de ambos grupos se elaboró una guía, en donde fueron seleccionados temas que debían ser propuestos por la coordinación de los gruposCada grupo contó con la asistencia 32 personas, en el focus group de Lules participaron 12 mujeres, mientras que en el de Tafí del Valle, el número ascendió a 20. Se seleccionó mujeres de entre 18 y 60 años, con el doble carácter de ser productoras y amas de casa.Las mujeres que participaron pertenecían a pequeñas EA (5hs promedio)
Percepción de los beneficiarios del PRTP
8
Análisis de Sostenibilidad del PRTP
Valores de oxígeno en agua: APROPIADA para la biodepuración de materia orgánica y para la vida acuática.Residuos de los pesticidas: AUSENTEAptitud del agua para consumo humano: APTASuelo. Sin presencia de agua freática cercana hasta 1,50m.Fertilidad de los suelos. ADECUADOS en Lules (Potasio bajo). Tafí del Valle: BUENOS contenidos de Nitrógeno, Fósforo, Potasio y de Materia Orgánica. En todos los casos se trataba de suelos “no salinos”.Pesticidas. NO SE HALLARON
Resguardo ambiental para S.I. Lules y Tafí del Valle
El nivel de "resguardo ambiental" que ha
tenido el Programa, puede calificarse como
“ALTO" en comparación con la situación de base
previa.
Conclusiones generales
Dinamización económica y productiva. • El aumento de la seguridad de riego constituyó un gran factor estabilizador de
la producción.• La producción de los principales cultivos aumentó, así como la superficie
cultivada, impactando en el empleo a través del aumento en la ocupación de jornales.
• Aumento de la inversión. • La obra de riego ha sido determinante en consolidar el proceso de
diversificación productiva.• Incorporación tecnológica. Fertilización. Lo que implica mejora en la calidad de
la producción.• Constitución de cooperativas y organizaciones de base con una finalidad
comercial, fortaleciendo las oportunidades de negocio así como también en su forma asociativa.
Mejoras en las condiciones de vida • El nuevo sistema de tuberías ha tenido consecuencias significativas
en otros aspectos, como la limpieza de los hogares, especialmente de los baños y las cocinas.
• Disminución de las enfermedades.• Ha promovido una mayor autovaloración respecto de las capacidades
de los beneficiarios.Valoración institucional
• Recreación de confianza en las acciones del sector público.• La capacidad técnica (hacer los proyectos adecuadamente) y política
(lograr la gobernabilidad adecuada para su concreción) es altamente reconocida.
• Fuerte interrelación entre los distintos organismos públicos actuantes.
Conclusiones generales
Consideración Ambiental • La sustentabilidad ambiental de un sistema productivo
(que en sí es una pauta exigida internacionalmente para cualquier obra), contribuye concretamente en las condiciones de vida cotidiana de las personas que hoy habitan la zona y de las generaciones futuras.
Efectividad Sostenible• El cuadrante que alcanzaron ambas calificaciones está
dentro del espectro de los impactos deseables. El PRTP ha conseguido efectos en el presente que tienen proyección y permanencia en el futuro.
Conclusiones generales
Conclusiones generales
“¿Sabés lo que era empezar desde las 6 de la mañana regando hasta las 9 ó 10 de la noche?. Había que regar por sectores,
porque las bombas no te da el suficiente caudal para regar todo junto. Entonces, una hora yo, otra hora mi marido. En cambio
con el riego del PROSAP, yo abro una llave, riego todos los invernaderos juntos, en un ratito.
Con presión, con agua buena”. Ivana de Lules
Muchas gracias. Lic. Minimar [email protected]