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Los cultivosenergéiicostienen un granporvenir

Francisco Amarillo, director general de Desarrollo Ruraldel MAPA, hace especial hincapié en las posibilidadesque se le abren al sector agrario con el impulso de loscultivos agroenergéticos y de los biocarburantes.

Vida Rural: ^Cuáles cree que van a ser las necesidades desiembra de los distintos cultivos agrarios de aquí a 2010 paracumplir con los objetivos previstos tanto en las Directivas co-munitarias, como en el Plan Nacional de Energías Renovables ?

Francisco Amarillo: Para enmarcar la situación actual, haydistintos frentes. En primer lugar, se firmó una cesión al Protoco-lo de Kioto de la UE, a consecuencia del cual se aprueba la Di-rectiva 2003/30, que fija en el horizonte de 2010 un 5,75% de lamezcla de biocarburantes en el consumo de energía. Después, elGobierno propone la iniciativa del Plan de Energías Renovables2005/2010, en agosto del 2005, con un horizonte de produccióny unos objetivos energéticos muy prolijos, y dos decisiones muyimportantes: la necesidad de producir 750.000 tep (toneladasequivalentes de petróleo) de bioetanol y 1.221.800 tep de bio-diésel. Somos un país deficitario en biodiésel y, sin embargo, ex-cedentario en gasolina (bioetanol) y nos interesaría producir másbiodiésel y mucho menos bioetanol, aunque en un marco de fu-turo ambos van a ser muy necesarios. EI porcentaje obligatoriodel 5,75% es todavía muy pequeño y la tendencia actual de la UEes adelantar los calendarios. Lo que estaba previsto para 2010es posible que se consiga en 2008 y que el 10% se logre en2010. Esto está unido a una mayor protección de los cultivosagroenergéticos muy por encima de los 45 euros/ha y, por su-puesto, a que el límite de 1,5 millones de hectáreas de superficiecomunitaria al menos se duplique. Vamos a tener un horizontedistinto respecto a las superficies disponibles y a las subvencio-nes posibles.

VR.- Todo dependerá, no obstante, de cómo esté el preciodel barril de petróleo.

F A: Sí, se trata de un elemento básico. Si se mantiene enunos 75 dólares/barril, se crea un marco de competencia con loscultivos agroenergéticos y con la producción de biocombustibles.Para la producción de biodiésel, queremos que haya una produc-ción importante de materia prima nacional. Pero hay que ser rea-listas a la hora de fijar las mezclas con el gasóleo, ya que de ahíse derivarán los precios. Por ejemplo, una proporción viable demezcla que admite el sector para la producción de biodiésel, queproviene de semillas oleaginosas, sería un 50% aproximada-

mente de aceites tropicales importados, fundamentalmenteaceite de palma , y otro 50% de producción nacional. A su vez,este 50%de producción nacional se dividiría en un 25%de soja yotro 25%de colza u otra oleaginosa equivalente. Hasta ahora semaneja la colza, pero si se logra incorporar el girasol, superandolos problemas técnicos relacionados con el yodo, sería magnifi-co. EI otro 25% de la producción de aceite de soja vendría de im-portar el haba y aprovechar la capacidad de nuestras industriasextractoras. Esta producción sería semi- nacional, porque se im-porta el haba de soja. EI 25% de colza sería de producción total-mente nacional, para lo cual se necesitaría una superficie del or-den de 412.000 hectáreas.

VR: Ahora mismo se están sembrando menos de 5.000 ha,lo que supone un cambio radical del mapa español de cultivos.

F. A.- Sí, sería un cambio tremendo. Además, con unos rendi-mientos medios de unos 2.300 kg,/ha, se abarcaría una franjamuy grande de superficie y de zonas geográficas en las cuales sepueden ubicar factorías para la producción de aceite de colza. Esverdad que las grandes empresas de biocarburantes que han ini-ciado sus operaciones y han anunciado la creación de fábricasnuevas están situadas en su mayor parte en zona de puerto, algológico al tener que importar materia prima. Pero también va a ha-ber una aportación muy importante de producto nacional.

En biodiésel, las posibilidades de cultivos energéticos se cie-rran con la colza o con otra oleaginosa tipo girasol. En bioetanol,en cambio, el abanico de cultivos es mucho más amplio, ya queentran todos los cereales y la remolacha. En cereales, maneja-mos el trigo, la cebada, el maíz, aunque menos probable, perotambién se han realizado estudios sobre este último cereal, y so-bre remolacha para la producción de las 750.000 tep. Todo va adepender mucho del precio del cereal (y aquí es igual el precio demercado del sur de Francia, que el de Zamora), que ahora no estámuy lejos de los precios internacionales y donde el mercadojue-ga un papel muy importante.

Para producir esas 750.000 tep a base de trigo, cebada,maíz y remolacha necesitaríamos más de medio millón de hectá-reas de trigo para pienso, no panificable; otras 245.000 ha de ce-bada caballar. De maíz es más difícil realizar el cálculo, mientrasque en remolacha se demandarían alrededor de 50.000 hectá-reas. Los rendimientos de esas hectáreas estarían en nivelesmedios normales, con 2.930 kg/ha en trigos; 2.520 kg/ha en ce-bada; 9.490 kg/ha en maíz en ensayo y si es que al final se utili-za como materia prima, y 80.000 kg/ha en remolacha.

28/Vida Rural,l de julio 2006

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VR.- ^ Son asumibles estos objetivospor un país, como el nuestro, que es bas-tante deficitario en cereales y depen-diente de la materia prima exterior? ^Nodistorsionaría aún más el mercado de ce-reales para pienso?

F. A.- Creo que no. Tenemos una prue-ba palpable. Con una sequía muy fuerteen la última campaña, hemos tenido queimportar más de 7 millones de toneladasde cereal, que son casi el 40% de nues-tras necesidades internas, y el mercadoen precios no se ha movido. Esto es por-que estamos en un mercado muy globali-zado, con mucho movimiento de mercan-cía y es muy difícil que nos afecte en estesentido. Me preocupa más la relación quetengamos con el precio internacional. Ob-viamente, las empresas tienen quejugar con unas márgenes y ahíel preciojuega un papel importante. Es cierto también que las em-presas buscan un suministro regular, con contratos plurianuales,para no depender de que un año le falte materia prima. Y quierenque esos contratos sean de diez años, mientras que el sector pro-ductor demanda menores plazos. AI final, acabarán siendo con-tratos de cinco o seis años, que se realizan sobre una alternativade cultivo y aseguran ya la venta durante esos años. Esto suponedar regularidad a la superficie de siembra. Estos contratos, lógi-camente, tienen que ser homologados y deberían abordarsecuanto antes entre ambas partes. La figura del contrato y su tipi-ficación va a ser un elemento importante para que estos nuevoscultivos agrarios empiecen a despegar.

VR: ^ Va a impulsar el MAPA un foro de diálogo o encuentropara que ambas partes establezcan esa relación contractual ?

F A.- En una economía de mercado, instamos a esa relacióncontractual entre productores e industria. Lo ideal es establecerun mecanismo de relación contractual, sin intermediación ningu-na. Siempre estamos dispuestos a ayudar y a colaborar para re-solver cualquier problema que pudiese surgir, pero fundamental-mente, se trata de una relación entre las partes, que deseamosque vaya para adelante, impulsándola ahí donde podamos.

VR: De todas formas, el agricultor lo que va querer es que alfinal le salgan las cuentas.

F. A: Lo tiene que ver claro la oferta, porque si no, no habráposibilidades de que siga adelante. Por eso, el mecanismo deprecios juega aquí un papel importante. También la industria tie-ne sus limitaciones, porque debe fabricar un producto competiti-vo. Si el barril de petróleo está a 75 dólares, los precios son unos,y si está a 100 dólares, otros. Hay un mecanismo de indexaciónindirecta entre el precio de los productos y el barril de petróleo.También importan elementos, como la ayuda a la hectárea de cul-tivo. Cada organización tiene que jugar su papel. Un empresariodebe maximizar su beneficio y un agricultor, como empresarioagrario que es, debe también optimizar sus producciones y lograrla máxima renta, compuesta por el precio que le pagan por su ma-teria prima, más las subvenciones. Los elementos de apoyo de laAdministraciónjuegan también su papel, siempre que no interFe-ran en el desarrollo y en la relación privada entre las partes. Nopor tener más ayuda, se tendrá más renta, porque puede sucederque la subida en el apoyo a la hectárea, conlleve la reducción delprecio pagado por la materia prima. Por ahora, se debe estimularmucho al agricultor para que entre en un sistema de contratos plu-rianuales, que le da cierto miedo por su larga periodicidad.

Otro elemento importante de los cultivos agroenergéticos yde la producción de los biocombustibles es su aportación a la ab-sorción de C02 y, por tanto, a la rebaja de los gases de efecto in-vernadero del Protocolo de Kioto en el transporte, y esto tiene ungran valor económico por su contribución medioambiental.

Las ayudas de laUE a este tipo decultivos estánplenamentejustificadas ylegitimadassocialmente porsu contribucióna la mejoramedioambiental

VR.- ^ Se va a beneficiar el sector agrario deesa contribución para cumplir con los objetivosdel Protocolo de Kioto?

F. A.-Claramente. Es la granjustificación quelas ayudas agrarias tienen desde el punto de vis-ta de la legitimación social. Es decir, producimosmateria prima que contamina muchísimo menosy, por tanto, contribuye a paliar el efecto climáticoy abre un porvenir muygrande. A mí no me gustasoñar y en estas cosas hay que ser muy pruden-te. Todo aquello que se pueda producir para queel transporte contamine menos es algo que pre-ocupa. A la vez, esta producción alternativa nosda una cobertura nacional y una independenciaimportante de materia prima, pues ahora impor-tamos casi el 100% de la energía o carburantepara su uso en el transporte.

VR: ^ Qué marco legal se plantea de aquí a final de año laAdministración para regular y fomentar los cultivos agrcener-géticos y la producción de biocombustibles?

F. A: Lo primero es seguir la normativa europea, que es don-de se dan los elementos marco más importantes, como duplicarla superficie o la subvención. Además, como parte agraria quepone la materia prima, tenemos una relación muy estrecha con elMinisterio de Industria, que forma parte de las mesas abiertas eneste ámbito y que es, al final, el competente en el tema de lasmezclas y donde se podrá avanzar alguna reglamentación. Esta-mos también analizando en la Mesade Biocarburantes con las organiza-ciones agrarias, qué modelos con-tractuales pueden establecerse ysobre la contribución del MAPA aldesarrollo de la agroenergía.

VR: ^ Se plantea alguna ley so-bre biocarburantes ?

F. A.-. Una ley es necesariacuando tienes que ordenar un sec-tor nuevo, complicado, que lo de-manda. Tenemos que hacer el mar-co legal, pero no tiene por qué tenerrango de ley, para la ordenación deun tipo de cultivo y de un sector. Ten-drán que elaborarse algunas regla-mentaciones en el área de Indus-tria. En nuestro área es menos ne-cesario, pero sin descartarlo. La Mesa de Biocarburantes estátambién para estudiarjustamente la necesidad o no de disposi-ciones legales que tiene que haber y el rango de las mismas.

VR.- ^ Considera que Ilevamos un cierto retraso en relacióna otros países comunitarios en el desarrollo de estas energíasalternativas?

F. A: Creo que no, estamos yendo todos muy a la par. En es-tos momentos, en proyectos para la producción de biocarburan-tes o ya en marcha, la capacidad propuesta supera con mucholas previsiones del PEN 2010. Existe ahora una capacidad de pro-ducción de biodiésel que, incluidos los proyectos, aumenta rápi-damente y que está muy cerca de los cinco millones de tonela-das, frente a los poco más de 1.200.000 tep necesarios paracumplir con el objetivo del 5,75% en 2010. No es de descartarque seamos exportadores de biodiésel, como lo somos ya de bio-etanol, teniendo en cuenta que la previsión de producción de estebiocombustible es más importante.

Con todo, tenemos interés,junto con las organizacones agra-rias y cooperativas, de establecer elementos de promoción de loscultivos agroenergéticos y de la forma lo más rápida posible, asícomo de formación si fuera necesario. n

1 de julio 2006/ Vida Rural/29