Los espacios naturales protegidos en EspañaLos espacios naturales protegidos en España

DIVERSIDAD DE PLANTAS VASCULARES Y ANIMALES VERTEBRADOS EN LA U.E.

PAÍS

ALEMANIA

FRANCIA

ITALIA

REINO UNIDO

ESPAÑA

PLANTAS VASCULARES

483

805

1021

301

1401

ANIMALES VERTEBRADOS

62

74

76

53

99

BIODIVERSIDAD EUROPEA

1. España es un país profundamente descentralizado en que la responsabilidad de la declaración de los espacios naturales protegidos corresponde a las Comunidades Autónomas

2. El Estado es responsable de la legislación básica (Ley 4/89, y actualmente en el Parlamento la Ley del Patrimonio Natural)

3. Complementariamente, se ha incorporado al ordenamiento jurídico la normativa comunitaria en la materia, fundamentalmente la Directiva Habitat de la que se deriva la Red Natura 2000

4. Es situación singular de lo anterior los Parques Nacionales, que conforman una Red Estatal y que, aunque gestionados por las Comunidades Autónomas, son declarados por las Cortes Generales por Ley y sometidas a un marco jurídico común

MARCO ORGANIZATIVO

1. La Red Natura supone el 25,5% del territorio nacional. Espacios naturales con voluntad de conservación de los hábitats en ellos incluidos y sometidos a control de actividades. Se prevé su incorporación progresiva al sistema de espacios naturales protegidos

2. El conjunto de los Espacios Naturales Protegidos supone del orden del 10,24% del territorio nacional, en su mayor parte igualmente incluido en la Red Natura. Declarados por la legislación autonómica, en desarrollo de la legislación básica del Estado, incluyen Parques, Reservas, Paisajes Protegidos, y Monumentos Naturales.

3. La Red de Parques Nacionales incluye actualmente 14 Parques Nacionales que suponen el 0,66% del territorio nacional. Responder a un marco jurídico común.

DISTRIBUCIÓN GENERAL

• La Red Natura 2000, Red de protección de áreas naturales de la Unión Europea, esta integrada por las Zonas de Especial Protección de Las Aves (ZEPA) y por las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), propuestas por cada país

LA RED NATURA 2000

¿Qué es?

• Persigue la creación de un gran corredor biológico continental donde quedarán enlazados los espacios naturales de cada país miembro enlazados. La Red Natura pretende alcanzar el 20% de territorio protegido de la U.E.

País Porcentaje de territorio propuesto para la Red Natura 2000

Francia 7,50% Alemania 9,00% Grecia 20,90% España 25,5% Dinamarca 23,80% Media EUROPEA 14%

LA RED NATURA 2000

•El porcentaje territorial ocupado por Red Natura en España es del 25,51%

LA RED NATURA 2000

••La ley estatal (42/07)recoge, ademLa ley estatal (42/07)recoge, ademáás de los s de los Parques Nacionales, 4 figuras de protecciParques Nacionales, 4 figuras de proteccióón: n:

••Parques naturalesParques naturales••Reservas naturales Reservas naturales ••Monumentos naturales Monumentos naturales ••Paisajes protegidos Paisajes protegidos

••Las leyes autonLas leyes autonóómicas recogen hasta 37 micas recogen hasta 37 figuras de proteccifiguras de proteccióón distintas:paraje n distintas:paraje natural, paraje pintoresco, refugios de fauna, natural, paraje pintoresco, refugios de fauna, parques periurbanosparques periurbanos…

LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOSLOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

* Plan de Espacios de Interés Natural de Cataluña** Paraje Natural, Parque Periurbano, Corredor Ecológico…

FIGURA SUPERFICIE Nº %respecto total sup protegida

Parques Nacionales 347.153 14 6,6Parques Naturales 3.301.078 140 64,19Reservas Naturales 126.918 235 2,45Monumentos Naturales 91.400 284 1,77Paisajes Protegidos 94.498 44 1,83PEIN* 673.984 144 13,03Otros ** 909.137 252 17,61TOTAL 5.562.675 1.113

SUPERFICIE PROTEGIDA EN ESPASUPERFICIE PROTEGIDA EN ESPAÑÑAA

EVOLUCIÓN DEL NÚMERO Y SUPERFICIE DE LOS ENP

• El número total de espacios protegidos declarados con distintas figura legales es de 1.116.

• Ocupan una superficie terrestre de 5.171.050 ha, lo que supone el 10,24% del territorio español.

• La práctica totalidad se han declarado con posterioridad a la organización territorial descentralizada (a partir de 1978)

• La superficie marina protegida se eleva a 155.804 ha, con 53 espacios protegidos declarados en seis CCAA.

• 226 espacios (83 parques y 94 reservas) cuentan con plan de gestión aprobado, lo que supone un total de 2.360.430 hectáreas

Porcentaje de territorio protegido por Comunidades Autónomas (Europarc 2005)

• Suponen el 6,5 % de la superficie estatal

•El Primer Parque Natural, declarado en 1972, Sant Llorenç del Munt i l'Obac(Cataluña)

•Tamaño medio Parques Naturales 5.803 ha

•Mayor superficie: Parque Natural de Cazorla, Segura y las Villas, con 214.000 ha

LOS PARQUES NATURALESLOS PARQUES NATURALES

Parques Naturales, Reservas Naturales, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos (Figuras contempladas en la Ley 42/07), declarados y gestionados por la Comunidad Autónoma en cuyo territorio se encuentren ubicados.

Parques Nacionales (Figura específica de la Ley 5/2007), declarados por la Cortes Generales y gestionados por la Comunidad Autónoma en cuyo territorio se encuentren

Caso especial: los Cabildos Insulares de las Islas Canarias, en el ámbito de sus respectivas islas, tienen delegadas por parte de la Comunidad Autónoma las competencias en conservación de los Espacios Naturales Protegidos.

Otros casos similares: Diputaciones forales del País Vasco, Consejos Insulares de Baleares, Diputación de Barcelona.

MODELOS DE GESTIMODELOS DE GESTIÓÓNN

INVERSIONES EN LOS ENPINVERSIONES EN LOS ENP

INVERSIONES POR Ha POR CCAAINVERSIONES POR Ha POR CCAA

HISTORIA DE LOS PARQUES NACIONALES

Pedro Pidal y Los Reyes Don Alfonso XIII y Doña Victoria plantando el primer árbol en el Parque Nacional Covadonga. 1918

• Pedro Pidal , marques de Villaviciosa, fundador de los Parques Nacionales e impulsor de la primera Ley de Parques en España en 1916. Fruto de esta Ley se crearon en 1918 los Parques Nacionales de Covadonga y Ordesa

ORIGEN DE LOS PARQUES NACIONALESORIGEN DE LOS PARQUES NACIONALES

1900

Ley de Espacios Naturales

Protegidos (1975)

Garajonay (1981)

Ley de Montes (1957)

Doñana (1969)

Tablas de Daimiel (1973)

Timanfaya (1974)

Ley de 1916

Caldera Taburiente, (1954)

Aigüestortes(1955)

Montaña de Covadonga (1918)

Valle de Ordesa (1918)

Ley 4/1989 de Conservación de Espacios Naturales y de la

Flora y Fauna Silvestres

Cabrera (1991)

Ley 41/1997

Sierra Nevada (1999)

Islas Atlánticas (2002)

Ley 5/2007, de la RPPNN

Monfragüe (2007)

1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Teide(1954)

Picos Europa (1995)

Cabañeros (1995)

LA RED DE PARQUES NACIONALES LA RED DE PARQUES NACIONALES

DEFINICIDEFINICIÓÓN DE PARQUE NACIONALN DE PARQUE NACIONAL

¿Qué son?

¿Qué objetivos persiguen?

Espacios naturales poco transformados por la explotación o actividad humana que, en razón de la belleza de sus paisajes, larepresentatividad de sus ecosistemas, o la singularidad de su flora, de su fauna, de su geología o de sus formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos, culturales, educativos y científicos destacados cuya conservaciónmerece una atención preferente y se declara de interés general del Estado.

• Conservar la integridad de sus valores naturales• Representar al sistema natural del que forman parte• Ordenar su uso y disfrute por los ciudadanos sin exclusiones• Promover el conocimiento de sus valores y la concienciación

ambiental • Contribuir al fomento de la investigación científica• Fomentar el desarrollo sostenible• Apoyar la conservación de los valores culturales

• Representativo del Sistema Natural correspondiente

• Contar con una proporción relevante de especies singulares o amenazadas

• Superficie continua, no fragmentada y viable, sin interrupción

• Ocupado por formaciones naturales, sin explotación o alteración

• No suelo urbanizado o susceptible de transformación

• Su conservación es declarada de Interés General, con reconocimiento de su utilidad publica

• Capacidad de tanteo y retracto por la administración responsable

• Prohibición de caza, pesca y tala comerciales

• Prohibición de aprovechamientos hidroeléctricos, nuevas vías de comunicación y transporte, e infraestructuras en general

• Limitación a la explotación de recursos (análisis singularizado)

• Limitación al sobrevuelo

• Complementariamente, lo específico que señale cada Ley declarativa

CONSECUENCIAS TERRITORIALES DE LA DECLARACIÓN DE PARQUE NACIONAL

Para ser Parque Nacional

Y tras ser declarado Parque Nacional

DATOS BDATOS BÁÁSICOS: SICOS: SUPERFICIE Y PROPIEDAD DE LA RPPNNSUPERFICIE Y PROPIEDAD DE LA RPPNN

Sup. pública

Sup. pública OAPN

Sup. privada

208.143

6.4845.410

19.179116.160

4.16013.5405.956

10.021

26.733

Zona de protección

(ha)

347.255Total Red PPNN5.107Timanfaya

18.990Teide1.928Tablas de Daimiel

86.208Sierra Nevada

64.660Picos de Europa 15.608Ordesa y Monte Perdido18.396Monfragüe8.480Islas Atlánticas de Galicia3.986Garajonay

54.252Doñana4.690Caldera de Taburiente

40.856Cabañeros10.021Archipiélago de Cabrera

14.119Aigüestortes i Estany de Sant Maurici

Sup (ha)Parque Nacional

0,66%Superficie PPNN/superficie total

VISITANTES DE LA RPPNNVISITANTES DE LA RPPNN

33,4010.979.470Red PPNN6,94376.287Doñana

--Monfragüe1,8173.926Cabañeros52,21100.666Tablas de Daimiel

26,43220.240Islas Atlánticas de Galicia

7,4474.532Archipiélago de Cabrera

8,45728.137Sierra Nevada28,831.863.847Picos de Europa

39,51616.700Ordesa y Monte Perdido

25,19355.633Aigüestortes i Estanyde Sant Maurici

79,22371.558Caldera de Taburiente211,36842.467Garajonay350,061.787.776Timanfaya187,873.567.701Teide

Visitantes/ha (año 2006)

Nº visitantes(año 2006)Parque Nacional

Fuente: OAPN, 2006

Distribución de la afluencia de visitantes a la Red de Parques nacionales

RECONOCIMIENTOS INTERNACIONALES Y CERTIFICACIONES DE LA RED DE PPNN

Fuente: OAPN, 2007

RECONOCIMIENTOS INTERNACIONALES CERTIFICACIONES

MEDIO SOCIOECONÓMICO:DATOS GENERALES

Área de influencia

RPPNNDATOS SOCIOECONÓMICOS

7,52

23,35

16,63

80,07

375.048(Palma de Mallorca)

76 (Tresviso)

1.271.206

9.487

15.875,7

134

Parados / Población activa 15-64 (%)

Tasa envejecimiento (%) (Pob. mayor de 65 años / pob. total)

Evolución 1991-2006 (%) (incremento de la población)

Densidad de población media (hab/km2)

Municipio con mayor población de la RPPNN, 2006 (hab)

Municipio con menor población de la RPPNN, 2006 (hab)

Total población 2006 (hab)

Media poblacional 2006 (hab)

Superficie municipios (km2)

Número de municipios

Fuentes: Cifras Oficiales de Población (INE, 2001-2006), Censos de Población y Vivienda (INE, 1991-2001), Ficha Nacional y Fichas Municipales (Caja España, 2006), cifras de parados (INEM, 2006).

7,0

16,7

13,00

88,4

44.708.964

5.513

505.990,0

8.110

TOTAL ESPAÑA

PERCEPCIÓN SOCIAL DE LA RPPNN

• El 36% de la población española declara conocer la existencia de la RPPNN.• Los parques más conocidos: Doñana, Ordesa y Monte Perdido y Picos de Europa.• Alto grado de satisfacción con los Parques Nacionales, sus servicios e infraestructuras.

Fuen

te:

Encu

esta

OAPN

, 2007

26,6

21,8

29,2

26,6

19,4

28,1

34,1

56,5

52,9

54,4

56,5

48,8

55,5

58,1

15,0

20,6

13,2

15,0

27,0

14,0

4,7

3,2

4,8

6,5

1,9

1,9

1,3

2,4

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Información recibida

Infraestructuras de acceso

Atención personalizada

Señalización

Servicios (restaurantes,cafeterías...)

Centros de visitantes

Senderos y rutas

Muy satisfecho Bastante satisfecho Poco satisfecho Nada satisfecho

HISTORIA DE LA REDHISTORIA DE LA RED

DE PARQUES NACIONALES DE PARQUES NACIONALES

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Ley 41/1997

Ley 5/2007, de la RPPNN

GESTIGESTIÓÓN EXCLUSIVA ESTATALN EXCLUSIVA ESTATAL

RRÉÉGIMEN DE COGESTIGIMEN DE COGESTIÓÓN ADM. CENTRALN ADM. CENTRAL--CCAA CCAA

GESTIGESTIÓÓN EXCLUSIVA DE LAS CCAA N EXCLUSIVA DE LAS CCAA

SITUACISITUACIÓÓN ACTUAL:N ACTUAL:

••5 PPNN con gesti5 PPNN con gestióón exclusiva autonn exclusiva autonóómica mica (Aig(Aigüüestortes i estortes i EstanyEstany de Sant de Sant MauriciMaurici, Ordesa y , Ordesa y Monte Perdido, DoMonte Perdido, Doññana, Sierra Nevada y ana, Sierra Nevada y MonfragMonfragüüe)e)

••9 PPNN todav9 PPNN todavíía en ra en réégimen de cogestigimen de cogestióónn

• La ley es el resultado de un consenso general entre las fuerzas políticas parlamentarias. Fue votada por unanimidad en el Congreso de los Diputados

• La ley se basa en el escenario jurídico configurado por el Tribunal Constitucional, respetado las competencias de las diferentes administraciones desde la consolidación de la Red de Parque Nacionales como sistema

• Esta dictada desde la voluntad de la colaboración y la cooperación entre administraciones y da estabilidad al modelo del Parques Nacionales.

• Es una ley que se desarrolla en 23 artículos, 11 disposiciones, y un anexo

• La ley se apoya en la experiencia y consolida mucho de lo ya construido en Parques Nacionales pero, al tiempo, trata de corregir los errores e insuficiencias apreciados

MARCO LEGAL: LA LEY 5/2007 DE LA RED DE PARQUES NACIONALES

DEFINICIDEFINICIÓÓN DE LA RED DE PARQUES N DE LA RED DE PARQUES NACIONALES NACIONALES

Sistema integrado por los Parques Nacionales, el marco normativo básico, y el sistema de relaciones necesarios para su

funcionamiento.

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

ORGANISMO AUTÓNOMO PARQUES NACIONALES

ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA

ÓRGANOS DE GESTIÓN

SISTEMA DE RELACIONES

RED DE PARQUES NACIONALES

Normativa

reguladora básicaPARQUES

NACIONALES

Normativa específica

(planificación y gestión)

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

• Elaboración Plan Director

• Seguimiento y evaluación general

• Desarrollo y financiación del programa de actuaciones comunes

• Proposición de instrumentos de cooperación

•Facilitar la comunicación e intercambio de experiencias

• Fomento de la participación social

•Promover la supresión de actividades incompatibles

•Incremento del patrimonio público

• Fomento desarrollo sostenible en las áreas de influencia

•Mejora del conocimiento científico

• Proyección internacional

ESCENARIO DE RED DE PARQUES NACIONALES

ÁMBITO ESTATAL

ESCENARIO DE CADA PARQUE

NACIONALÁMBITO

AUTONÓMICO

Apoyo financiero Planificación

Acciones comunes

Cooperación Participación

PLANES RECTORES

PLAN DIRECTOR

PROYECCIÓN EXTERIOR

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

DIFUSIÓN

FINANCIACIÓN ORDINARIA

ORGANIZACIÓN PROPIA

CUMPLIMIENTO NORMATIVA GESTIÓN TERRITORIAL

Régimen sancionador Usos y actividades

PATRONATOS

CONSEJO DE

LA RED

ESCENARIO DE RELACIONES ENTRE LOS PARQUES NACIONALES Y LA RED

INSUFICIENCIASINSUFICIENCIAS

• La gestión diaria ha condicionado el seguimiento y la auditoria

• Aún quedan sistemas naturales terrestres y marinos por representar, en particular en la Red de Parques Nacionales

• La vinculación de la sociedad civil está limitada a procesos de participación (Patronatos), voluntariado y concesiones

• Existen problemas ambientales por resolver (emisiones, consumos energéticos, aguas por depurar,…)

• Existen situaciones delicadas, en particular en algunos humedales, por un uso no sostenible del agua en el exterior

• No existe una valorización pública reconocida de los servicios ambientales que se prestan

• No está suficientemente adecuada la gestión a las variaciones ambientales ocasionadas por el cambio global

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

• En países del centro y norte de Europa la transformación territorial es anterior que en los mediterráneos. Este retraso justifica una más alta biodiversidad, pero también una presencia humana consustancial al territorio. No hay espacios vírgenes

• Aunque hay otras figuras, los Parques Nacionales constituyen un referente fundamental en la conservación de la biodiversidad, aunque la mayor parte de los espacios protegidos no pueden conservarse bajo esa figura

• En Europa existen diversos modelos de gestión, en España el modelo ha evolucionado en tres décadas hacia la descentralización. El Estado no gestiona ningún espacio protegido

• En los espacios protegidos coexiste la propiedad privada con la pública. En los Parques Nacionales se ha realizado un esfuerzo significativo para consolidar propiedad pública y suprimir actividades incompatibles

• Los espacios naturales protegidos suponen una contribución al desarrollo socioeconómico de la población de su área de influencia

• La Red de Parques Nacionales realiza un esfuerzo significativo en la cooperación internacional, el 2,23% del presupuesto.