Los estudios de seguridad internacional: de los enfoques racionalistas a los críticos. Battaleme

Introducción: el complejo mundo de la seguridad internacional.

Para el realismo estructural, una amenaza es aquella que concentra el suficiente poder para decidir alterar el status que a su favor. Para esta corriente una amenaza es un correlato directo de la distribución de poder. Para Walt una amenaza además de cumplir con la lógica de poder en términos materiales debe cumplir con dos requerimientos mas, por un lado desarrollar capacidades militares ofensivas, y también tener intenciones de hacer uso de las mismas, para dicho autor existe un correlato entre capacidades e intenciones que hace la diferencia en las percepciones acerca de aquello que puede constituir una amenaza. Pensar sobre la seguridad e los Estados, de las sociedades y de los individuos conlleva hacer el mismo ejercicio en relación a aquellas fuerzas que lo amenazan.

En la actualidad, al reflexionar sobre los estudios de seguridad no lo hacemos solo en términos de amigos- enemigos sino también sobre las contingencias que el ambiente puede generar sobre individuos, sociedades y Estados, con una mirada amplia de los mismos, dichas contingencias hoy se las conocen como riesgos, los cuales no se los considera por su efecto inmediato en la seguridad de los Estados, sino porque en caso de configurarse, representan una amenaza para el funcionamiento de la sociedad transformándose en amenazas. Hoy la seguridad preocupa ya no solo porque está en juego la supervivencia del Estado sino también la de los individuos y las sociedades que los componen.

Existen dos mundos cuando hablamos sobre Teoría de la Seguridad Internacional. Cox explica en qué consisten ambos; el primero se relaciona con las llamadas Teorías de Resolución de Problemas. Desde dicha perspectiva hablar de seguridad implica pensar, debatir y accionar sobre la eficiencia del balance de poder, de las modificaciones del status quo internacional, como se forman alianzas y con qué finalidad, como, en que momento y bajo qué condiciones se construye el poder militar. También analizan la estabilidad del sistema internacional a partir del balance ofensivo-defensivo, como influye la tecnología en el cambio del ambiente internacional, y el dilema de seguridad, entre otros temas.

Para esta corriente el sujeto de análisis y la razón de ser de los estudios de seguridad es el Estado, así como también los grupos que se encuentran de manera agregada en un territorio, por ejemplo aquellos definidos étnicamente. En este sentido, el concepto de Seguridad Societal , entendido como un sector mas de la seguridad del Estado, hace referencia a los factores que pueden desestabilizar internacionalmente al mismo mediante amenazas al lenguaje, cultura, religión, manteniendo la identidad colectiva, si la sociedad pierde su identidad el Estado no puede sobrevivir como tal.

Tanto el realismo como el liberalismo., aun tomando de base preguntas teóricas distintas, biscan entender los problemas prácticos de la seguridad a los efectos de alcanzarla de la forma mas eficiente para garantizar la subsistencia del Estado y del sistema internacional.

El segundo mundo se relaciona con las Teorías Criticas, las cuales se preguntan acerca de aquello constitutivo de la seguridad o inseguridad para las distintas sociedades, como así también sobre la ontología de los estudios en si mismos y a quienes les son útiles. Que entendemos por seguridad, como se llego a una determinada situación, y como afectan las mutaciones sociales en el proceso de identificación de inseguridades, sin sus preguntas centrales.

Ya no solo existe seguridad desde la perspectiva del Estado o sus grupos agregados, sino también desde la perspectiva de los individuos quienes se ven expuestos a mayores desafíos que amenazan la subsistencia tanto de la comunidad política organizada, como así también la propia existencia como individuos, cuestionando toda la arquitectura epistemológica de lo que constituye la seguridad internacional y poniendo énfasis en la importancia de las interpretaciones.

Si una amenaza puede ser construida y objetivada, la misma puede ser deconstruida y por lo tanto las prácticas que conllevan responder a dicha amenaza pueden ser representadas, y el entorno relacional donde dichas prácticas toman significación puede ser modificado. Las teorías críticas se piensan como agente de cambio. La perspectiva constructivista da cuenta de un proceso dinámico e la construcción de intereses y de amenazas, junto con la existencia de pensar cambios que van mas allá de la mera distribución de poder, por lo tanto se permiten pensar en cambios en los entendimientos y las intersubjetividades del ambiente internacional.

Tradicionalmente las escuelas que se orientan a la resolución de problemas suelen trabajar los aspectos de seguridad internacional desde el nivel de la estructura del sistema internacional (tercera imagen) o desde el andamiaje estatal (segunda imagen), mientras que las corrientes críticas cubren el arco de la segunda imagen, aunque su mayor preocupación se centra en la primera imagen, es decir, el individuo, otorgándole un valor secundario a al tercer imagen. Al centrarse en el individuo discuten que constituye al sujeto en las cuestiones de seguridad, el tipo de poder involucrado y la dinámica existente en lógicas de dominación que presenta la agenda de la seguridad.

Usualmente cuando se habla de estudios de seguridad se piensa en aquellos de catacter estratégico donde su núcleo lo constituyen las cuestiones militares y la relación directa entre las capacidades ofensivas y defensivas. La razón de Estado era la de la supervivencia y por lo tanto la evolución de los ingenios tecnológicos en el campo de las armas, secreto, ubicación geopolítica y uso del espacio, daban vida a dichos estudios. En la actualidad este campo presenta una mayor complejidad ya que los efectos de la interdependencia se hacen más palpables y la supervivencia del Estado está directamente vinculada a su incapacidad de responder ante las amenazas internas producto de la descomposición del mismo o a amenazas externas que provienen por ejemplo de la fuerza destructiva de la naturaleza; hoy esa más común leer acerca de problemas de seguridad desde el campo de : seguridad económica, alimentaria, medioambiental, política, etc. La agenda política doméstica e internacional se ha ampliado y así es como se han modificado los análisis.

Si pensamos en términos de identidad de la disciplina señalamos dos conjuntos de temas. La primera podemos caracterizarla como una identidad “amplia” que involucra temas que es

relacionan con fenómenos transnacionales alimentados por los efectos negativos de la globalización como el narcotráfico, tráficos criminales, cambio climático, desigualdad, etc. En segundo lugar podemos hablar de una identidad estrecha o restringida, donde aparecen los componentes militares tradicionales, como los reequipamientos militares, combate contra la insurgencia, reposicionamiento de fuerzas navales y áreas, etc.

Estas dos panoramas hacen que las estrategias políticas demanden una mayor sofisticación, y donde la sorpresa estratégica (aquello que no sabemos es más importante que aquello que sabemos, ya que los cisnes negros –sorpresa estratégica- están causados y exacerbados por el hecho de ser inesperados; si un riesgo ha sido razonablemente concebible es altamente probable que nos e produzca ya que se tomarían las medidas para evitarlo) tiene una gran influencia en las relaciones internacionales.

Enfoques tradicionales en la seguridad internacional

El enfoque realista

El nacimiento del realismo se vincula a los problemas que se derivan del conflicto y la competencia, condiciones inherentes a la anarquía internacional, las cuales a su vez han moldeado las formas políticas, generando instituciones y acciones propias del contexto. La característica central de las relaciones humanas es la política de poder por lo tanto la seguridad se encuentra en función de ella, asumiendo que quienes actúan en la provisión de seguridad zona actores racionales.

Una definición clásica de seguridad la imparte Walt, quien la define como la amenaza, el uso y el control de la fuerza militar. Explora las condiciones que hacen que dicho uso de la fuerza sea plausible, de manera en la que dicho uso de la fuerza afecta a Estados y sociedades, y las políticas específicas que los Estados deben adoptar en orden a estar preparadas para prevenir o participar en un conflicto armado.

Dicha definición observa que las preocupaciones, a partir de la concentración de poder, son el uso de la fuerza militar, la forma en la que se usa y como puede ésta afectar a la seguridad el Estado. En donde la tensión entre la búsqueda de hegemonía y la necesidad de mantener la autonomía frente a la posibilidad de dominación es central en la dinámica de la seguridad internacional, ya que hace a los cambios en la distribución de poder y por lo tanto a quien tiene la capacidad para amenazar el orden establecido. La seguridad está asociada al auge y caída de las grandes potencias y la posibilidad de guerra entre estos, ya sea por asumir que están en condiciones de alterar el status, prevenir ascenso de potencia y demostrar su capacidad.

La seguridad del Estado se concentra en cuatro elementos básicos: la salvaguardia de su integridad frente a amenazas internas y externas; autonomía en términos de decisión; desarrollo; capacidad para autogobernarse.

Tantos realistas ofensivos como defensivos señalan y acuerdan que producto del contexto anárquico, en términos de seguridad, las conductas que deben desplegar los Estados son similares.

Mantener su lugar en la estructura internacional, pero al mismo tiempo explotar las ventajas que emergen siempre y cuando tengan una oportunidad clara para hacerlo. Por otro lado, los realistas analizan el Dilema de Seguridad como el resultante de la competencia interestatal por mejorar la posición relativa de poder en el sistema internacional y la consecuente construcción de as capacidades militares para mantenerse seguro defendiendo y promoviendo sus intereses. El dilema de seguridad es central porque de él se derivan los estudios de carrearas armamentísticas, formación de balances externos e internos, configuración del balance ofensivo-defensivo, el impacto de la tecnología en la posición relativa de los Estados y con los límites que existen para una cooperación sostenida en el amito internacional.

El balance ofensivo-defensivo, explica el surgimiento de las condiciones internacionales necesarias para que un Estado se expanda mediante el uso de la fuerza militar, lo cual le permite obtener ventas decisivas sobre potenciales rivales y crea inseguridad. La inseguridad de un Estado es el resultado de la interacción del ambiente de anarquía y las condiciones materiales que hacen primar condiciones ofensivas en un periodo limitado de tiempo. Esta situación le permite a los Estados con capacidades militares actuar de forma osada con políticas de hecho consumado y principalmente iniciar conflictos armados por la sencilla razón de tener la capacidad para hacerlo.

Finalmente la teoría realista pone énfasis en la cuestión de amenazas. Por amenaza entienden a un actor que pone en un riesgo concreto y claro a la seguridad nacional, esto es la existencia propia del Estado o de quienes lo gobiernan. Tradicionalmente profundizan en aquellas amenazas provenientes de otros Estados ya que son los únicos que pueden acabar con la supervivencia del mismo. La preocupación se centra así sobre la naturaleza de lo que constituye una amenaza geográficamente definida y cohesionada, analizando su estructura, ideología, fuerza, etc., debido a que si resulta posible conocer su realidad entonces es posible asignar las fuerzas y políticas necesarias para combatirla de forma efectiva. De la cuestión de amenaza se deriva la cuestión de cuenta seguridad un Estado puede obtener y como frenarla. El primero se relaciona con la pregunta si existe un mínimo de seguridad que satisfagan las necesidades del Estado. dicha pregunta es importante porque indaga acerca de la diferencia entre la probabilidad y la posibilidad, la cual es sustancia al momento de pensar los intercambios entre destinar recursos a otros asuntos del quehacer estatal o destinarlos a la construcción del aparato militar. La posibilidad de un conflicto armado hace de la inseguridad una constante y por lo tanto que los Estados siempre deban estar preparados para la fuera manteniendo una capacidad militar lista para responder el desafío.

Por otra parte, la probabilidad de un conflicto armado permite que las urgencias en el campo de la seguridad disminuyan y se pueden hacer intercambios en distintas áreas del quehacer estatal, lo que a su vez permite pensar en la construcción de esquemas de seguridad cooperativos.

Y en relación a la forma de enfrentar la amenaza, se estudian las políticas de balance que presentan dos opciones: balance interno o balance externo. Por último, Walt define una amenaza como aquella que cumple con cuatro rasgos distintivos: poder agregado; proximidad; capacidades ofensivas; intenciones ofensivas.

El enfoque liberal

En esta perspectiva, el Estado continua siendo, al igual que en el foco realista, el actor central de las relaciones internacionales, a lo cual se suman las instituciones internacionales que contribuyen y tienen un efecto positivo y de transformación del entorno de seguridad. Pero a diferencia de aquel, el Estado no es un actor unificado y racional, sino que es el reflejo de las distintas racionalidades, fuerzas, valores e intereses que estos grupos representan. En este sentido la seguridad es definida por grupos de intereses que obtienen una ventaja determinad cuando cierta política es adoptada por el Estado.

Para esta corriente seguridad implica entrelazar las distintas autonomías de los Estados mediante acuerdos que permitan alcanzar mayores grados de desarrollo, a los efectos de hacer costos y a la vez previsibles las acciones políticas de los actores involucrados en este esquema. Crea el interés común es el objetivo de dicha política. Soberanía como autonomía y autarquía es sinónimo de inseguridad para los autores liberales.

Esta es la razón por la que la acción política se orienta a los acuerdos multilaterales, las instituciones internacionales, el derecho internacional, elementos de orden que contribuyen a generar un intercambio, entrelazar intereses, y valores a los efectos de aumentar los grados de gobernabilidad internacional.

Keohane señala que las amenazas a la seguridad internacional provienen de aquellos que no se atan a estas reglas e instituciones que aumentan la gobernabilidad internacional, o de quienes rompen las reglas establecidas en un conjunto de instituciones. De ser necesario, los actores perjudicados, someten a aquellos que no cumplen a las reglas a distintos tipos de sanciones, la cuales deben ser consensuadas, por los participantes en las mismas. Para los liberales la naturaleza de la anarquía internacionales, los incentiva a encontrar la forma de cooperar en un contexto que no es armonioso, donde resulta más beneficioso encontrar el espacio para que todos obtengan ganancias en juegos de suma positiva, por sobre los límites que plantean los juegos de suma cero.

Primero mediante la coordinación y luego la cooperación, se genera un entorne menos predecible, riesgoso y peligroso, facilitando de esta manera la obtención de ganancias absolutas y una menor preocupación por las ganancias relativas, para todos los involucrados en esta clase de conductas, haciendo difícil romper o desestimar los beneficios de una cooperación sostenida. Las instituciones internacionales afectan la seguridad, ya que sus participantes se atienen a cumplir con ciertas reglas de juego de forma voluntaria, y generan un proceso de identificación positiva, al presionar sobre un Estado, para que se perciba conminado a cumplir con lo que se espera que cumpla como miembro funcional de la misma.

Si la creación manifiesta voluntaria de intercambios es la forma de disminuir la rivalidad y el conflicto, las mejoras en la seguridad de los Estados, sus sociedades y sus individuos provendrá

tanto del intercambio de comercio, la inversión extranjera directa, los flujos de información, tecnología y aquellas actividades que promuevan la movilidad de las personas. Alcanzar seguridad implica la promoción de principios y valores en especial la interdependencia económica, la promoción de los derechos humanos así como también del tipo de régimen político democrático ya que incide directamente en el establecimiento de un sistema internacional, aumentando la previsibilidad en las relaciones con este tipo de régimen político. Estas actividades contribuyen a reducir los errores de percepción, a crear un mejor conocimiento de demás sociedades y a construir lazos de interdependencia que reducen sensiblemente la posibilidad de que los conflictos devengan en guerras.

La perspectiva liberal ha desarrollado la teoría de la paz democrática, que señala que debido a la compatibilidad existente en las formas y valores de los regímenes democráticos, estos no van a la guerra entre sí, ya que aun teniendo disputas no se identifican como amenazas.

Los enfoques críticos: una (re)significación de los asuntos de la seguridad internacional

Hablar de enfoque críticos implica señalar que no se los considera en términos de un programa unificado, sino una serie de estudios que comparten una raíz común: la fuerza que tienen las ideas en darle forma a los asuntos sociales, ya que son una expresión de poder y que por lo tanto proveen a los recursos intelectuales en el cual la gente y las sociedades se aglutinan y movilizan.

Los Estudios Criticos implican una perspectiva que busca mantenerse por fuera de las estructuras, procesos, ideologías y ortodoxias que prevalecen, al tiempo que se reconoce que todas las conceptualizaciones de la seguridad derivan de una perspectiva particular tanto política como teórica. La teoría critica no reclama objetividad sino busca proveer un entendimiento ,as profundo de las actitudes y conductas que prevalecen. Estos estudios comparten la existencia de un mundo social compuesto por intersubjetividades que definen las relaciones sociales, subordinando al mundo material, ya que por si solo el mismo carece de sentido.

Para estos autores la anarquía es altamente social, por lo tanto lo que determina el comportamiento de los actores en ese entorno social son las expectativas y entendimientos mutuos que le otorgan un sentido especifico a las fuerzas materiales que operan en ella. Los individuos son el ultimo referente para la seguridad, ya que los Estados no son proveedores confiables de seguridad t son demasiado diversos como para proveer una teoría comprensiva de seguridad. La seguridad es una contingencia que sigue un patrón que combina no solo la posición estructural de los Estado, sino también la estructura del sistema internacional, las características de cada región y las características específicas de cada actor.

Al interior del ECS, la Escuela de Copenhague hablan en términos de Seguridad de la Sociedad en tanto es: “la habilidad de la sociedad para persistir en su carácter esencial aun bajo condiciones cambiantes y la existencia de amenazas posibles o actuales. Su principal preocupación teórica es el proceso por el cual ciertos temas son “seguritizados” extendiendo los problemas de la seguridad más allá del campo militar, sectores políticos, económico, societal y ambiental de la política internacional. La seguridad es un proceso de acto y palabra, esto es la calidad de efectuar un acto

concreto que se realiza a medida que se lo va reproduciendo mediante la comunicación. Seguridad es poner en manifiesto sobre temas que preocupan a un determinado actor. La misma implica un discurso especifico frente a un determinado tema, el cual se crea a partir de una situación subjetiva, a los efectos de objetivarla seguritizandolo.

Para esta escuela resulta importante señalar y debatir acerca de quien/es tiene/n la capacidad de seguritizar un determinado tema. La segunda cuestión se centra en las condiciones que hacen exitoso dicho proceso. Esto significa preguntarse sobre cuáles son las condiciones que posibilitan que un tema pueda ser exitosamente seguritizado. Finalmente se cuestionan acerca de las consecuencias del mismo. En este sentido las sociedades y los individuos terminan transformando un tema seguritizado en una amenaza existencial, la cual al ser aceptada conlleva consecuencias políticas. Estas preguntas muestran la naturaleza política y endógena que tiene la seguridad al igual que su gran de contingencia, esto es de posibilidad de cambio de amenaza. Una vez establecida la construcción de una realidad social objetiva, la misma es extremadamente difícil de cambiar y esta pasa a ser tratada como una realidad objetiva, volviéndose perdurable durante un periodo significante de tiempo.

Para ellos el punto no es entender el mundo, sino cambiarlo, proveyendo nuevas bases de sustentación de las relaciones sociales, terminando con las fuerzas t el conocimiento regresivo.