Presentación Francisco Irarrázaval, - eCommerceForum Moda Santiago 2015
LOS MATICES DE UNA REFORMA: DESMUNICIPALIZACIÓN …...DESMUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN Ignacio...
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LOS MATICES DE UNA REFORMA: DESMUNICIPALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
Ignacio Irarrázaval 17 de junio de 2014
Migración desde educación municipal
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Matrícula por dependencia administrativa, según período.
Municipal
Particular subvencionado
Particular pagado
Corporación de administración delegada
Fuente: Elaboración propia en base a datos MINEDUC
Disminución de establecimientos
6.286 6.377 6.255 6.098 5.908 5.811
5.580 5.514
2.694 2.790 3.217
4.630 5.044
5.545
5.756 5.965
758 1.058 1.068
763 728 671 657 625
1990 1995 2000 2005 2007 2009 2011 2012
Número de establecimientos por dependencia administrativa, según período
Municipal
Particular subvencionado
Particular pagado
Fuente: Elaboración propia en base a datos MINEDUC
DOTACION DOCENTE SEGÚN DEPENDENCIA
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Docentes por dependencia administrativa, según período.
Municipal
Particular subvencionado
Particular pagado
Corporación deadministración delegada
Fuente: Elaboración propia en base a datos MINEDUC
Fuente: Elaboración propia en base a datos MINEDUC
DOTACION DOCENTE SEGÚN DEPENDENCIA (Alumnos/docentes)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Municipal
Particular subvencionado
Particular pagado
Total
Composición de los estudiantes según dependencia.
Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011
I 42%
II 28%
III 17%
IV 9%
V 4%
Municipal
I 26%
II 25%
III 21%
IV 18%
V 10%
Particular Subvencionado
I 4%
II 4% III
6%
IV 14%
V 72%
Particular No Subvencionado
Establecimientos según administración y quintil de ingresos
Composición de los estudiantes según dependencia.(6 a 17 años)
Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011
15,4% 15,5% 16,0% 12,0% 6,1%
40,0% 32,5%
25,3%
17,8%
9,5%
42,2% 49,5%
55,1% 63,8%
48,7%
,7% ,5% 1,4% 4,6%
35,3%
I II III IV V
Establecimientos según administración y quintil de ingresos
Particular No Subvencionado Particular Subvencionado Municipal Corporación Municipal
Evolución SIMCE Lenguaje 4° básico por dependencia
200
220
240
260
280
300
320
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013
Evolución SIMCE Lenguaje 4° básico por dependencia
Municipal
Particular Subvencionado
Particular Pagado
Evolución SIMCE Matemáticas 4° básico por dependencia
200
220
240
260
280
300
320
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013
Municipal
Particular Subvencionado
Particular Pagado
PUNTAJE SIMCE 4°BÁSICO 2013 POR DEPENDENCIA
0
50
100
150
200
250
300
350
Municipal Particular Subvencionado Particular Pagado
Lenguaje
Matemáticas
SIMCE Matemáticas 4° año 2012 Según dependencia
0
50
100
150
200
250
300
350
Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto
Municipal
ParticularSubvencionado
Particular Pagado
Aporte de los municipios a la educación en aumento
42.888
102.708
120.316
22.137
54.718
78.791
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2001 2004 2009
Aporte municipal total a educación (millones de pesos de 2009)
Aporte municipal por estudiante (pesos 2009)
Fuente: Panel de expertos 2010 en base a MINEDUC
FINANCIAMIENTO
Fuente: Paredes; et. al. 2013
Municipal P. Subvencionado
Ingresos totales FC (M$) 1.562.505 244.817.634
Subvención de escolaridad (M$) 1.397.832.026 1.767.007.124
Otros ingresos Subsecretaría de Educación (M$) 322.365.481 82.483.828
Programa infraestructura educacional 267.147.505 24.773.433
Mejoramiento calidad de la educación 10.458.868 13.620.510
Desarrollo curricular 13.903.298 18.107.130
Recursos educativos 30.855.810 25.982.755
FNDR a educación (M$) 73.047.719 0
Aporte municipal a educación (M$)* 177.648.383 0
Total ingresos 1.972.456.114 2.094.308.586
Matrícula total 2012 1.359.508 1.884.869
Ingreso promedio por alumno ($) 1.450.860 1.111.116
TABLA 1. Ingresos provenientes del Estado por tipo de establecimiento (2012)
Reformas impulsadas en los últimos años
• Estatuto de los Profesionales de la Educación (1996)
• Jornada Escolar Completa (1997)
• Subvención Escolar Preferencial (SEP)(2005, 2008, 2011)
• Ley General de Educación 2009.
• Ley de aseguramiento de la calidad de la educación (2011)
• Creación de la Agencia de Calidad
• Creación de la Superintendencia
• Ley 20.501 de Calidad y Equidad de la Educación (2011)
• fortalece el rol de directores y jefes DAEM
• ADP Directores de Escuela y DAEM
Reformas inconclusas para modificar la institucionalidad
• Consejo Asesor Presidencial para calidad de la educación 2006
• Proyecto de ley: “Fortalece la Educación Pública”. 2008
• Panel de Expertos para la Educación de Calidad. Fortalecimiento de la institucionalidad pública 2011.
• Proyecto de ley: “Crea las agencias públicas de educación local y establece otras normas de fortalecimiento de la educación estatal”. 2011
PROGRAMA DE GOBIERNO M. Bachelet
• Administración de establecimientos educacionales en instituciones especializadas.
• Servicio Nacional de Educación Pública Descentralizado y Servicios Locales de Educación Pública
• Distritos Escolares
• SNEP: Apoyo técnico pedagógico, administrativo y financiero a través de SLEP
• SLEP: Consejo Consultivo
Algunos hallazgos en Educación Municipal
• Hay municipios que lo hacen bien. La gestión tiene incidencia en los
rendimientos (Paredes y Lizama 2006)
• Muchos municipios atraen matrícula extracomunal (Donoso et al.
2011)
• Los municipios pequeños no lo hacen necesariamente peor, no hay
correlación entre tamaño municipal y rendimiento (FOCUS 2004 +
Panel de Expertos 2010).
• La educación tiene un fuerte componente local (Panel de expertos
2010 + Experiencia California)
Sistema deslegitimado (bajos resultados). Aunque no son sustantivamente diferentes a al sistema Particular Subvencionado.
Desiguales condiciones de competencia entre municipales y particulares subvencionados
Proveedores de última instancia
Municipios carecen de atribuciones en lo técnico pedagógico.
Calidad de la gestión sujeta a voluntad de autoridad de turno.
Baja cultura de rendición de cuentas
Heterogéneas formas de gestionar educación.
Aportes adicionales de municipios/Baja matrícula
• ¿Qué hacer con la educación municipal? CEPPE-Centro Políticas Públicas 2011
• 2º. Informe Panel Expertos Fortalecimiento de la Institucionalidad Pública 2010
Algunos problemas de la Educación Municipal
Análisis y desafíos
Principios que deberían orientar la discusión:
• Foco en el aprendizaje
• Vínculo local de la educación
• Mayor responsabilidad por los resultados de los actores
• Institucionalidad permanente con mirada de largo plazo
Fuente: Centro de Políticas Públicas UC 2011
Análisis y desafíos
Estrategias para lograrlo
• Fuerte orientación técnica del organismo
• Educación como giro único
• Herramientas para una mejor gestión de los recursos disponibles
Fuente: Centro de Políticas Públicas UC 2011