Los Mitos Del Ordenamiento Territorial
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8/17/2019 Los Mitos Del Ordenamiento Territorial
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eco2proyectos EIRL/Consultores Ambientales
Enfoque sistémico y acción transdisciplinaria mare mejorar la experiencia de vivir!
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Los hitos del ordenamiento t erritorialElaborado por: Arq. Horacio A. Núñez T.
El Plan de Desarrollo Urbano PDU de Lima Metropolitana es
también un instrumento de OT.
La reciente presentación del ministro del
ambiente sobre los avances de nuestro país en
la materia, dejan una serie de dudas sobre su
viabilidad real de implementación, en un
contexto de cambio de la autoridad máxima
(presidencial) y sobre todo de la evidente
continuidad del modelo económico neoliberal,
promotor de la economía de mercado y de la
reducción del rol del estado.
Si bien en la presentación en el parque: Voces
por el clima, la palabra planificación solo fue
utilizada por Manuel Pulgar Vidal en una
oportunidad, para referirse a un caso externo;
al día siguiente, en una entrevista con un
medio de comunicación (RPP), sub sanó esta
deficiencia, haciendo un mayor desarrollo del
esquema inicial, dado que el uso de la misma,
desde una perspectiva de análisis teóricoconceptual, resulta imprescindible.
El ordenamiento del territorio es el resultadode un proceso de planificación y gestión, una
integración sinérgica de actores, actividades y
ámbitos; para garantizar la equidad social, el
crecimiento económico y la sustentabilidad
ambiental; en síntesis el desarrollo humano.
Dos aspectos resultan convergentes, por un
lado la necesaria construcción de una visión de
país (tarea pendiente y largamente postergada)
y por el otro la existencia de un sistema
democrático con una institucionalidad deplanificación y gestión, que la proyecte e
implemente. Dado que la debilidad del CEPLAN,
resulta evidente, el MINAM ha asumido su
tarea sin tener un marco pertinente, usurpando
de hecho la función que correspondería al
Instituto Nacional de Planificación o Ministerio
de Planificación; acerca de lo cual, dicho sea de
paso, nuestros candidatos no se han
pronunciado. Al parecer la gestión del
desarrollo seguirá bajo el dominio del ente
programador presupuestal: en Ministerio de
Economía, manteniendo la división nefasta
entre la planificación y gestión, y el manejo y
asignación de los recursos.
El principal mito al que hizo referencia el
ministro fue su propia afirmación en que no era
necesario tener una Ley de Ordenamiento
Territorial para poder avanzar en su
implementación (el modelo nacional contempla
cuatro instrumentos o procesos: ZEE, EE, DI y
POT), esta afirmación viniendo de un abogado
resulta contradictoria; dada la imprescindible
necesidad de articular los diversos
instrumentos de planificación y gestión del
territorio existentes en los diversos niveles y
sectores del estado. Y con el atenuante
principal que nos encontramos en un proceso
de descentralización, probablemente uno de
los aspectos que menos se han desarrollado
durante este gobierno. El carácter vinculante
de los instrumentos de planificación para lagestión del desarrollo y la compatibilización de
las estrategias de inversión requieren de un
marco de actuación, el mismos que no se agota
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en los lineamientos y metodologías, sino en la
estructuración de acuerdos para la toma de
decisiones, el respeto de los derechos y el
ejercicio del poder: fortalecer el rol del estado.
Es este aspecto el elemento determinante para
comprender las implicancias de los procesos de
ordenamiento territorial, el diseño e
implementación de los POT debe tener como
referente una Constitución adecuada, mi
percepción es que con la actual no existen esas
condiciones básicas. Entonces no solo se
requiere de una Ley de Ordenamiento
Territorial sino una nueva Constitución Política
del Perú, para que en primer lugar se modifique
el carácter subsidiario del estado.
Los significativos avances en el OT, de nuestro país, están
vinculados con su conceptualización y lineamientos
metodológicos para su formulación.
Los importantes logros del ¨champion¨, delordenamiento territorial, quedaron cortos dadoque para poder entender su implicancia, setuvo que recurrir a ejemplos de países conEcuador (Cuenca) y Alemania (Hamburgo), sinhacer referencia a casos concretos que podríagraficar su complejidad y pertinencia en
nuestro territorio, como podría ser abordar loscasos de Cajamarca (Conga) o Cusco(Chincheros). En perspectiva, el ordenamientoterritorial no solo es un proceso técnico ypolítico de concertación para la gestión eldesarrollo, sino un instrumento de planificaciónpara orientar la inversión pública y privada, yen nuestro caso un referente para garantizarderechos y reducir la desigualdad. En todos losniveles de gestión comunitaria ygubernamental, existen escalas y sistemas deordenamiento territorial, ya sean urbanos orurales, marítimos o continentales e inclusoaéreos; ya sean cuencas hidrográficas oatmosféricas; y en prospectiva la biosfera.
Actores que participan en igualdad de
condiciones en la tomo de decisiones y se
respetan sus derechos para desarrollar.
Actividades económicas productivas culturales
y sociales compatibles con la vida humana y la
sustentabilidad ambiental, en Ámbitos tratadosde acuerdo a su fragilidad y potencialidad: para
garantizar el acceso a las necesidades básicas
de una población creciente, en un contexto de
cambio climático. Hoy el ordenamiento
territorial nos debe ser útil para adaptarnos y
mitigar sus efectos y es penoso que habiendo
sido gestores de una COP no lo hayamos
comprendido: el OT debe orientarnos hacia el
cambio del modelo extractivista basado en el
consumo predominante de energías No
renovables.
En perspectiva, se trata de establecer los hitos
del OT, los mismos que a nivel global serían el
acuerdo de Paris o la Cop21, y en nuestro país
podrían ser las muertes de Conga o Bagua, la
situación de La Pampa (minería ilegal en la zona
de amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Tambopata) o los niveles de desigualdad;
situaciones que en lo local no se deben repetir
o es necesario reducir y en lo global, hay que
seguir bregando por que los compromisos se
cumplan, podamos conservar nuestra
biodiversidad y reducir nuestra vulnerabilidad.
El contraste entre la conceptualización y
enfoques del OT, la política No 34 del Acuerdo
Nacional, y la política desarrollada por el
gobierno actual; constituyen un material de
análisis y reflexión, dada su vital importancia
para su implementación: habría que establecer
alguna meta concreta como por ejemplo que
las 26 regiones de nuestro país cuenten con
planes de OT. Será posible al 2025?
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