Los Procesos de Evaluación y Acreditación Universitaria

Una experiencia saludable

LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA

» Hasta la década del 80 la Universidad era predominantemente

estatal y con autonomía institucional y académica

» Desde los 90 predominan políticas neoliberales que

reemplazan a las políticas de bienestar por concepciones

de mercado

» Se crean un alto número de instituciones universitarias

que generan:

- fuerte diversificación de la educación superior

- heterogeneidad de los niveles de calidad

- gran crecimiento del número de universidades privadas

ALGUNAS NOTAS SOBRE LA GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOREN AMÉRICA LATINA

» Crecimiento inorgánico del número de universidades y estudiantes

» Diversificación, segmentación y heterogeneidad de los niveles de calidad

» Escasa articulación entre la ES universitaria y la no universitaria y entre la educación superior y el resto del sistema educativo

» Aislamiento de las universidades. Falta de “accountability” (Accountability es sinónimo de responsabilidad, responder por, dar cuenta, dar cumplimiento, básicamente a nivel de gestión pública. Existe la necesidad de hacer un seguimiento de acciones y decisiones, para que estas sean transparentes.)

» Escasa articulación con la sociedad, el trabajo y la producción

» Políticas y estrategias sin programas y proyectos

» Modelos académicos y de gestión tradicionales. Limitada profesionalidad y tecnificación.

» Rigidez en las estructuras académicas

» Escasez de estudios e investigaciones y de reflexión sobre la ES

DESAFÍOS PARA LAS UNIVERSIDADES

• Replanteo relación universidad – gobierno - sociedad

• Mayor articulación con sectores públicos y privados

• Desarrollo universitario basado en planes y programas estratégicos

• Estructuras académicas y organizativas innovadoras y flexibles

• Nuevas modalidades de conducción y de toma de decisiones

• Tránsito hacia una cultura responsable de la gestión universitaria. Reingeniería de los procesos de gestión.

• Evaluación como proceso permanente y continuo

EVALUACIÓN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTINUO REQUERIMIENTOS

• Reflexión participativa intra y extra universitaria

• Diseño de escenarios de futuro

• Evaluación como herramienta de cambio, no de sanción

• Objetivos públicos, compartidos, declarados, no ocultos

• Resultados públicos y orientadores

• Replanteo relación gestión – calidad – evaluación

• Calidad como “construcción social”, colectiva, gradual• Universidad como ámbito de creatividad, de innovación,

de mirada hacia el futuro

• Planificar estratégicamente; ejecutar con responsabilidad, hacer

seguimiento y control, evaluar como proceso permanente y autorregulado

• Evaluación y acreditación son procesos complementarios:

- Evaluación: mejoramiento de la calidad

- Acreditación: garantía para la calidad

LA EVALUACIÓN COMO PROCESO

• Evaluar es importante para impulsar un proceso creativo

de autocrítica

• Evaluar es importante para conocer cómo se realizan e

interrelacionan las tareas académicas en sus dimensiones

de docencia, investigación, extensión y administración

• Evaluar es una forma de restablecer compromisos con la sociedad

• Evaluar es importante para repensar objetivos, modos

de actuación y resultados

• Evaluar es estudiar, proponer e implementar cambios en las actividades académicas

• Evaluar para poder planificar

• Evaluar para evolucionar Fuente: Dilvo Ristoff

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN (I)

• No es un fin en sí misma sino que es esencial para hacer mas expedita, eficiente y eficaz la toma de decisiones y el aseguramiento de la calidad

• Es un proceso continuo, integral, gradual y participativo y una parte fundamental de las tareas de planeación

• Debe incorporar una visión diacrónica que permita valorar los avances y logros, identificar obstáculos y promover acciones correctivas.

• Debe ser integral y, por lo tanto, valorar la institución y la carrera en relación con todos sus componentes y actores.

• Debe ser participativa por lo que todos sus actores son tanto

sujetos como objetos del proceso. Debe darse tanto en el diseño y

la ejecución como en el análisis de los resultados.

• Requiere paradigmas dinámicos que se ajusten a las condiciones

cambiantes de la sociedad, tanto en valores y aspiraciones como

en cuanto a necesidades y demandas.

• La evaluación consiste en un proceso complejo de elaboración de

juicios de valor, por lo que debe hacer uso tanto de variables e

indicadores cuantitativos como cualitativos.

(CONAEVA, México)

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN (II)

EE.UU. y Canadá: procesos en marcha desde hace décadas

EE.UU - Evaluación institucional: agencias regionales - Evaluación de titulaciones o carreras: agencias especializadas (existen más de 40) - La evaluación de carreras exige la previa evaluación y

acreditación de la institución - Está en consideración convertirlos en procesos de metaevaluación

(auditoria de calidad)

Canadá - Evaluación institucional: metaevaluación a través de

consejos provinciales de universidades - Evaluación de titulaciones o carreras: agencias especializadas

con criterios similares a EE.UU.

ANTECEDENTES COMPARADOS DE LA EVALUACIÓN Y LA ACREDITACIÓN (I)

La constitución de la Unión Europea exigió poner en marcha procesos de evaluación con fines académicos y profesionales

- Creciente tendencia al control de calidad de productos, servicios y procesos (TQM), también en la educación superior

- Exigencias de formación de calidad por parte de la sociedad (Sociedad del conocimiento y de la tecnología)

- Mayor autonomía de las universidades (new public management)- Mayores requerimientos presupuestarios.

Puesta en marcha de “contratos – programa”- Exigencias de información por parte de la sociedad, de los empleadores

y de los estudiantes (“accountability”) - Funcionamiento de la European Network for Quality Assurance (ENQA) - Requerimientos de la Declaración de Bolonia (1999). Puesta en marcha de los procesos de acreditación: más de 10 agencias acreditadoras. - Evaluación y acreditación, instrumentos clave en la construcción del Espacio Europeo de ES (Conferencia de Ministros, Berlín, sep. de 2003) - Constitución del Consorcio Europeo de Acreditación (Córdoba, España, nov. de 2003)

ANTECEDENTES COMPARADOS (II) – EUROPA

Europa: vigencia de tres modelos

Inglaterra

-Larga tradición en evaluación calidad docente-Ahora garantía calidad: Academic Audit Unit: se evalúan los mecanismos

internos de aseguramiento de la calidad (metaevaluación)-Relación calidad – presupuesto-Se utilizan indicadores cuantitativos

Francia

- En 1985 se crea CNE (Comité Nacional de Evaluación)

al más alto nivel

- Evaluación de la institución en su conjunto

- El Informe lo hace la CNE

- Evaluación del cumplimiento de contratos-programa

ANTECEDENTES COMPARADOS (III)

Holanda, Bélgica, Dinamarca, España y otros

Holanda-Desde 1985 (VSNU): evaluación de la enseñanza en disciplinas académicas y de la investigación

Bélgica- Proceso similar desde 1992

Dinamarca- En 1992 se crea el Centro de Aseguramiento de la Calidad y Evaluación de la ES

España- 1992/93: Programa Experimental de Evaluación (MEC/CdeU)- 1994/95: Plan Nacional de Evaluación (MEC/CdeU)- 1998 en adelante: Agencias de evaluación de las Comunidades (Cataluña, Andalucía, Madrid, Valencia, etc.)- 2002: creación de la Agencia Nacional de la Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) Programas de Acreditación, de Evaluación Institucional, de Certificación de la Calidad en los Doctorados y de Evaluación del Profesorado

ANTECEDENTES COMPARADOS (IV)

México- Comisión Nacional para la Evaluación de la ES (CONAEVA) en 1989- Comités Interinstitucionales para la E de la ES (CIEES)- Consejo para la Acreditación de la ES (COPAES) en 2000, a partir de CONAEVA y CIEES

Chile- Consejo Superior de Educación en 1990- CNA de Pregrado en 1999 y luego el CINDA- Continúa CSE para instituciones no autónomas

Brasil- CAPES desde la década del 60. Gran influencia.- PAIUB en 1993- Examen Nacional de Cursos (Probäo) reemplaza PAIUB. Fuerte controversia. - Programa CRUB de Evaluación Institucional de UB (abril de 2000)- Nueva propuesta de la Comisión Especial (2003)- Creación del SINAES

EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA ES EN AMÉRICA LATINA (I)

Colombia-Consejo Nacional de Acreditacion CNA (1992)

Argentina- Ley de Educación Superior (1995)- CONEAU (1996)

Costa Rica- SINAVAES (1999)

Otros países: Uruguay, Ecuador (2000), El Salvador, Bolivia, Nicaragua (2000) y Paraguay

MERCOSUR:- Mecanismo Experimental de Acreditación (MEXA)

CENTROAMÉRICA- SICEVAES (1998)

EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA ES EN AMÉRICA LATINA (II)

- La calidad como “construcción social”, colectiva y gradual. Demandas y visiones diferentes. Coherencia con valores y propósitos institucionales.

- Según los actores: Académicos ---- saberes Estado ---------- eficiencia-costo-capital humano Empleadores --- competencias Estudiantes ----- empleabilidad Sociedad -------- ciudadanos responsables y competentes

- Calidad como negociación entre actores Evaluar para mejorar la calidad, descubriendo fortalezas y debilidades y tomar las decisiones necesarias. Debe emitirse un juicio de valor fundamentado en bases sólidas con criterios y estándares conocidos y aceptados y teniendo en cuenta la misión y los objetivos (Jacques L´Ecuyer, Canadá, 2008)

ALGUNAS CONCEPCIONES SOBRE CALIDAD Y SU EVALUACIÓN

HACIA UNA MENTALIDAD EVALUATIVA

La evaluación es una oportunidad no una amenaza

Esto requiere: * Coraje para reconocer debilidades de la institución y hacerse cargo de ellas

* Coraje para identificar fortalezas: no todas las instituciones, los departamentos, facultades y profesores son igualmente buenos

* Encarar la evaluación con el rigor de la investigación científica, sin conformarse con respuestas fáciles

* La autoevaluación es un ejercicio de introspección, de autoexamen, de la comunidad académica

* Evitar actitudes autocomplacientes, autolaudatorias, reivindicativas o defensivas, dejando de lado la retórica

Lewis A. Tyler y Andrés Bernasconi, Harvard University, 2009

- Crear una cultura interna de calidad

- Crear una cultura de responsabilidad ante la sociedad y ante los usuarios de la institución

- Crear sistemas de información para la gestión interna y para conocimiento de la sociedad

- Crear sistemas de indicadores de rendimiento que permita disponer de información sintética, razonable y útil

- Crear un estímulo a la competencia positiva de las instituciones por la calidad

- Disponer de criterios válidos para asignar recursos públicos a las instituciones para el mejoramiento de su calidad, su eficiencia y su pertinencia

José-Ginés Mora, 2011

PRINCIPALES APORTES DE LA EVALUACIÓN

Objetivo:GESTIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA,

PERTINENTE, EFICIENTE Y RESPONSABLE

Requiere:» Cambios en el Estado, la sociedad y las universidades

» Políticas públicas consensuadas

» Perspectivas de largo plazo

» Diseño y análisis de escenarios de futuro

DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN UNIVERSITARIA

» Estructuras organizativas innovadoras

» Nuevas modalidades de conducción y de toma de decisiones

» Desarrollo universitario basado en planes y programas estratégicos

» Articulación con sectores públicos y privados

» Flexibilidad en lo organizativo y administrativo

» Evaluación como componente permanente

» Tránsito hacia una cultura responsable de la gestión universitaria

DESAFÍOS PARA LAS UNIVERSIDADES

Requerimientos

» Reflexión participativa intra y extra universitaria

» Diseño de escenarios prospectivos

» Evaluación como herramienta de cambio, no de sanción.

» Objetivos públicos, compartidos, declarados, no ocultos

» Resultados públicos y orientadores

» Replanteo relación gestión – calidad – evaluación

» Análisis de concepciones sobre calidad de educación

» Calidad como “construcción social”, colectiva, gradual

» Pertinencia académica y socio-política

EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTÍNUO (I)

» Universidad como ámbito de creatividad, de innovación, de mirada hacia el futuro

» Nueva concepción que posibilite: - planificar estratégicamente;

- ejecutar con responsabilidad y calidad; - hacer seguimiento y control; - evaluar como proceso permanente y autorregulado

» Evaluación y acreditación: procesos complementarios

» Favorecedores de la integración regional (Unión Europea, NAFTA, MERCOSUR, etc.)

» Replanteo relación entre universidad – gobierno - sociedad

EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTÍNUO (II)