LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN SEGÚN EL...

LOS PROGRAMAS DE

INVERSIÓN SEGÚN EL SNIP

MATERIALES DE EXPOSICIÓN PREPARADOS POR:

Mg. CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

LIMA - PERÚ ENERO 2014

CONTENIDO

1. CONCEPTO DE PROGRAMA DE INVERSIÓN.

2. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN.

3. CONCEPTO DE CONGLOMERADO.

4. CARACTERÍSTICAS QUE DEBEN REUNIR LOS PIP QUE

CONFORMEN UN CONGLOMERADO.

5. INTERVENCIONES TÍPICAS DE PROGRAMAS DE INVERSIÓN.

6. ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN PARA PROGRAMAS DE

INVERSIÓN.

7. PERFIL PARA UN PROGRAMA DE INVERSIÓN.

8. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA UN PROGRAMA DE

INVERSIÓN.

9. CASOS DE PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA.

LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN SEGÚN EL SNIP

1. CONCEPTO DE PROGRAMA DE INVERSIÓN

Es un conjunto de PIP y/o

Conglomerados que se complementan para la

consecución de un objetivo común.

FUENTE.- DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA (SNIP). Artículo 3, numeral 3.3.

2. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN*

CARACTERÍSTICAS DEL

PROGRAMA DE INVERSIÓN

Comprende un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan para la consecución de un objetivo común.

Surge como una propuesta de solución integral a un problema central vinculado a uno o más subprogramas (grupos funcionales), dentro de un proceso de planificación territorial, intrasectorial y/o intersectorial. También se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados. Involucra una intervención limitada en el tiempo, con un período de duración determinado. Los PIP que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecución de un objetivo.

Puede incluir PIP en proceso de evaluación o con declaratoria de viabilidad anterior a la conformación del Programa, justificando su conexión y pertinencia con los medios fundamentales identificados en el marco del estudio del Programa.

Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los PIP de manera independiente.

Puede contener componentes de estudios, conglomerados, proyectos piloto, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa.

• Cuando se trata de un “Programa de Inversión con Endeudamiento”, deber tener adicionalmente como característica a las mencionadas, la que se “financie total o parcialmente con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento u otra que conlleve aval o garantía del Estado”

FUENTES. - DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP).-Artículos 3, 17 y 18. - ANEXO SNIP 06.

3. CONCEPTO DE CONGLOMERADO

Es un conjunto de Proyectos de Inversión

Pública de pequeña escala que comparten

características similares en cuanto a diseño, tamaño o

costo unitario y que corresponden a una misma

función y programa (división funcional), de acuerdo al

Clasificador Funcional Programático. Sólo puede ser

un componente de un Programa de Inversión.

FUENTE.- DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP). Artículo 3, numeral 3.4.

4. CARACTERÍSTICAS QUE DEBEN REUNIR LOS PIP QUE CONFORMEN UN CONGLOMERADO

CARACTERÍSTICAS DE LOS PIP

QUE CONFORMEN

UN CONGLOMERAD

O

Ser de pequeña escala.

Ser similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario.

Enmarcarse en las Políticas establecidas en el Plan Estratégico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Las intervenciones a realizar deben estar orientadas a lograr el mismo objetivo.

Los criterios para la identificación y aprobación de cada PIP se pueden estandarizar.

Deben corresponder a una misma función y programa (división funcional), de acuerdo al Clasificador Funcional Programático (contenida en el Anexo SNIP-01).

FUENTE.- DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP). Artículo 19, numeral 19.1.

SECTOR O

TEMA

T

I

P

O

INTERVENCIONES TÍPICAS DE LOS PROGRAMAS

EDUCACIÓN Sectorial

Servicios de Educación Básica Regular (inicial, primaria,

secundaria)** para la población escolar de un ámbito

determinado. Puede incluir, entre otras intervenciones:

Mejoras o adecuación particular del diseño curricular,

material educativo y de la práctica pedagógica;

Mejoras en la gestión de los servicios;

Intervenciones en recursos físicos (infraestructura,

equipamiento) que pueden conformar un conglomerado.

5. INTERVENCIONES TÍPICAS DE PROGRAMAS DE INVERSIÓN*

* Según: ANEXO SNIP 26. Anexo aprobado por la Resolución Directoral Nº 003-2012-EF/63.01, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 23 de mayo de 2012).

** El enfoque difiere de las intervenciones para mejorar los servicios de EBR de una institución educativa que cuenta con los 3 niveles, así como de intervenciones en más de una Institución Educativa para mejorar los servicios educativos de un mismo nivel; ambas constituyen un PIP.

SECTOR O

TEMA TIPO

INTERVENCIONES TÍPICAS DE LOS

PROGRAMAS

SALUD Sectorial

Servicios de salud organizados en redes*

(hospital y micro redes) para la atención de la

demanda de la población del ámbito de influencia

de la red. Puede incluir, entre otras intervenciones:

Desarrollo de capacidades de personal

asistencial, tales como pasantías.

Intervenciones en recursos físicos

(infraestructura, equipamiento).

Mejoras en la gestión de los servicios y su

articulación (sistema de referencia y

contrareferencia, sistemas de información,

logística, entre otros.).

5. INTERVENCIONES TÍPICAS DE PROGRAMAS DE INVERSIÓN

* Las intervenciones para mejorar los servicios de salud en una microred se considerará como un PIP.

SECTOR O

TEMA

TI

PO


PROGRAMAS

ENERGÍA Sectorial

Servicios de energía con fuentes

convencionales, no convencionales, que

incluyen:

PIP integrales que consideran además

de la inversión en infraestructura, la

capacitación a usuarios en su uso;

La conformación y funcionamiento

de una unidad de gestión del programa.

Otras intervenciones orientadas, por

ejemplo, a la promoción de los

usos productivos de la energía.


SECTOR O TEMA TIPO INTERVENCIONES TÍPICAS DE LOS

PROGRAMAS

REMEDIACIÓN DE

PASIVOS

AMBIENTALES

MINEROS EN EL

ÁMBITO

URBANO

Multisectori

al

Intervención orientada a prestar o mejorar de

manera integral, los servicios ambientales de

descontaminación en las dimensiones físicas (aire,

agua, suelo, etc.), así como, a la protección de la

población de sus efectos, en un ámbito definido.

Todos los proyectos incluidos en este programa deben,

necesariamente, contribuir al logro del objetivo del

mismo, así como, presentar sinergias entre sí.

Dichos proyectos pueden a su vez, intervenir en

servicios específicos que correspondan a diferentes

sectores, (losas deportivas, pistas y veredas, etc.);

sin embargo, se debe considerar que el

planteamiento de los PIP y la elaboración de los

estudios de preinversión seguirán las normas técnicas

establecidas en el sector y las orientaciones

metodológicas del SNIP (parámetros, metodologías de

evaluación, entre otros).


SECTOR O TEMA

TIPO INTERVENCIONES TÍPICAS DE LOS

PROGRAMAS

TURISMO Multisectorial

Intervenciones en un eje de desarrollo turístico en base a un corredor, circuitos o rutas turísticas, orientados a mejorar la prestación de los servicios turísticos en la unidad productiva de turismo, considerando para ello: Los servicios dentro del mismo recurso/atractivo

turístico (turismo y cultura); Los servicios básicos del centro soporte (residuos

sólidos, seguridad, etc.); Las intervenciones estarán referidas únicamente a las

zonas relacionadas directamente con el área de influencia del eje de desarrollo turístico.

La accesibilidad al recurso/atractivo (transporte). Cabe precisar, que el objeto de estos programas es promover el turismo, por lo que las intervenciones en el centro soporte y accesos se consideran servicios complementarios en este caso.


SECTOR O

TEMA

TIPO


PROGRAMAS

TRANSPORTES Sectorial

Intervenciones en carreteras de un

mismo nivel, (vías departamentales o vías

vecinales, o caminos de herradura), en un

ámbito definido. Puede incluir:

Intervenciones en las carreteras;

Mejoras en la gestión de la operación

y mantenimiento, por parte de los

gobiernos regionales y locales;

Promoción y asistencia técnica para la

implementación de empresas de

mantenimiento vial.


SECTOR O

TEMA TIPO


PROGRAMAS

RIEGO Sectorial

Intervenciones en sistemas de riego en

diferentes localizaciones. Pueden incluir:

Infraestructura de riego;

Riego tecnificado;

Mejoras en la gestión de organizaciones

de usuarios (capacitación a juntas por

ejemplo);

Mejoras de la eficiencia en el uso del agua

(asistencia técnica a usuarios por ejemplo);

Estructuras de control y medición del uso de

agua en bloques de riego.


SECTOR O

TEMA TIPO


PROGRAMAS

MANEJO DE

CUENCAS

Multisectori

al

Intervenciones en un ámbito definido, con la

finalidad de preservar los recursos naturales y

fuentes de agua; considera intervenciones

relacionadas con:

Regulaciones en el uso y ocupación del territorio

(procesos de gestión)

Mejoras en los servicios de catastro y

titulación de tierras;

Forestación y reforestación;

Estabilización o recuperación de suelos;

Infraestructura para protección y control de

inundaciones de unidades productoras de bienes

y servicios públicos.


SECTOR O TEMA TIPO INTERVENCIONES TÍPICAS DE LOS

PROGRAMAS

DESARROLLO

RURAL

Multisectori

al

Atención de un grupo de población rural con

características, modos o estilos de vida, particulares,

que tienen un problema en común. Supone

intervenciones de varios sectores.

SANEAMIENTO EN

ÁMBITO URBANO Sectorial

Intervenciones en servicios de saneamiento en

diferentes ámbitos, que pueden incluir:

Sistemas de agua potable;

Sistemas de alcantarillado y tratamiento de

aguas residuales;

Mejoras de la gestión de las EPS, de

municipalidades, según sea el caso; Educación

sanitaria.


SECTOR O TEMA

TIPO INTERVENCIONES TÍPICAS DE LOS PROGRAMAS

SANEAMIENTO EN ÁMBITO RURAL

Sectorial

Intervenciones en servicios de saneamiento en diferentes ámbitos, que pueden incluir: Sistemas de agua potable; Disposición sanitaria de excretas; Mejoras de la gestión en organizaciones de usuarios y/o

municipalidades, según sea el caso; Educación sanitaria.

JUSTICIA Multisectorial Intervenciones en un ámbito definido que consideran servicios de administración de justicia, defensa pública y Defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por la ley”.

SEGURIDAD CIUDADANA

Multisectorial

Intervenciones en un ámbito definido que consideran, entre otros, PIP relacionados con: Prevención del delito (patrullaje, video vigilancia, por

ejemplo); Servicios de información (sobre delitos, faltas), entre

entidades y hacia la población; La organización y funcionamiento del sistema de seguridad

ciudadana.


6. ESTUDIOS DE PRE-INVERSIÓN PARA PROGRAMAS DE INVERSIÓN

ESTUDIOS DE PRE-

INVERSIÓN

PERFIL

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

7. PERFIL PARA UN PROGRAMA DE INVERSIÓN

El estudio de Perfil tiene como propósito sustentar, de forma breve y

precisa, el modelo conceptual que justifique la articulación de un

conjunto de proyectos alrededor de un Programa de Inversión.

Tal modelo conceptual se define como la estructura analítica

preliminar del Programa en términos de sus fines, objetivo central y

medios fundamentales, cuyas relaciones de jerarquía y causalidad

reflejen las sinergias y relaciones de complementariedad de acciones

y potenciales impactos que demuestren la conveniencia de

articulación de los proyectos de inversión pública propuestos, en

comparación con abordarlos de forma individual. FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Resolución Directoral 003-

2011-EF/68.01. Anexo SNIP 06 V 2.0

CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PERFIL PARA UN PROGRAMA DE INVERSIÓN

1. ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Programa de Inversión

1.2 Unidad Formuladora

1.3 Participación de los Involucrados

1.4 Marco de Referencia

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Resolución Directoral 003-2011-EF/68.01. Anexo SNIP 06 V 2.0

2. IDENTIFICACION

2.1 Diagnóstico de la situación actual

2.2 Definición del problema, sus causas y

efectos

2.3 Definición del objetivo, sus fines y medios

3. COSTOS

4. MARCO LÓGICO

5. CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones:

5.2 Recomendaciones:

6. ANEXOS

CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN PERFIL PARA UN PROGRAMA DE INVERSIÓN

8. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA UN PROGRAMA DE INVERSIÓN

El Estudio de Factibilidad tiene como propósito sustentar la

viabilidad del Programa de Inversión, sobre la base del Modelo

Conceptual con que se obtuvo la conformidad para su

conformación, el cual puede profundizarse, actualizarse o

complementarse con la información proveniente de los estudios

de preinversión de los Proyectos de Inversión que conforman

dicho Programa.

El estudio que sustenta la declaración de viabilidad del

Programa deberá ser elaborado considerando los resultados de

los estudios de preinversión de los proyectos de inversión que

lo conforman; los proyectos deberán contar por lo menos con

un estudio a nivel de perfil que permita sustentar el

dimensionamiento del Programa. FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Resolución Directoral 003-2011-

EF/68.01. Anexo SNIP 06 V 2.0

La preparación del Estudio de Factibilidad

debe ser responsabilidad de un equipo

multidisciplinario, en el que participan

especialistas en los distintos temas

relacionados con los proyectos de inversión

que estructuran el programa de inversión:

aspectos técnicos y económicos, ambientales,

gestión e implementación, entre otros.

8. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA UN PROGRAMA DE INVERSIÓN

CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA UN PROGRAMA DE

INVERSIÓN

1. RESUMEN EJECUTIVO.

2. ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del Programa de Inversión.

2.2 Unidad Formuladora y Unidad(es)

Ejecutora(s).

2.3 Participación de los Involucrados.

2.4 Marco de Referencia.

3. IDENTIFICACION

3.1 Diagnóstico de la Situación Actual

3.2 Definición del Problema, sus Causas y

Efectos

3.3 Definición del objetivo, sus fines y medios

FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Resolución Directoral 003-2011-EF/68.01. Anexo SNIP 08 V 2.0

4. FORMULACION

4.1 Descripción de los PIP y otras intervenciones

consideradas en el Programa.

4.2 Organización y Gestión

4.3 Costos

4.4 Beneficios

4.5 Evaluación Social

4.6 Análisis de Sostenibilidad

4.7 Impacto ambiental

4.8 Plan de Implementación

4.9 Matriz de marco lógico

5. CONCLUSIÓN

6. ANEXOS

CONTENIDOS MÍNIMOS DE UN ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA UN PROGRAMA DE

INVERSIÓN

9. CASOS DE PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA

CASO Nº 1

1) CÓDIGO SNIP DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN.- PROG-6-2012-SNIP.

2) NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN.- INSTALACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN LOS CASERÍOS DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE CUTERVO- CUTERVO- CAJAMARCA .

3) UNIDAD FORMULADORA.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE CUTERVO - DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.

4) UNIDAD EJECUTORA.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE CUTERVO.

5) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.- FRECUENTES CASOS DE ENFERMEDADES GASTROINTESTINALES, DIARREICAS, PARASITARIAS Y DÉRMICAS EN LOS CASERÍOS DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE CUTERVO.

6) Nº DE BENEFICIARIOS DIRECTOS.- 2,158 PERSONAS.

7) COMPONENTES.- 8 PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) CON REGISTRO. NO EXISTEN PIPs SIN REGISTRO ASOCIADOS A ESTE PROGRAMA.

8) CONGLOMERADOS.- NO EXISTEN CONGLOMERADOS ASOCIADOS A ESTE PROGRAMA.

9) PRESUPUESTO TOTAL.- S/. 2,079,714.

10) FUENTE DE FINANCIAMIENTO.- RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO. EL FINANCIAMIENTO CORRESPONDE A CRÉDITO INTERNO.

11) FECHA DE DECLARACIÓN DE VIABILIDAD.- 15/03/2012

CASO Nº 2


2) NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN.- INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y LETRINAS EN 39 COMUNIDADES RURALES, DISTRITO DE SANTILLANA – HUANTA – AYACUCHO.

3) UNIDAD FORMULADORA.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTILLANA – SUB GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO E INFRAESTRUCTURA.

4) UNIDAD EJECUTORA.- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTILLANA

5) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.- INCREMENTO DE LAS ENFERMEDADES GASTROINTESTINALES, PARASITARIAS Y DÉRMICAS EN 39 COMUNIDADES RURALES DEL DISTRITO DE SANTILLANA.




9) PRESUPUESTO TOTAL.- S/. 14,712,113.

10) FUENTE DE FINANCIAMIENTO.- DONACIONES Y TRANSFERENCIAS.


CASO Nº 3


2) NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN.- REHABILITACIÓN Y MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES EN LA PROVINCIA DE PACHITEA HUÁNUCO.

3) UNIDAD FORMULADORA.- MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PACHITEA - GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.

4) UNIDAD EJECUTORA.- MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PACHITEA – PANAO.

5) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.- LAS VÍAS QUE INTEGRAN A LAS LOCALIDADES BENEFICIARIAS, DEL PROGRAMA EN LA PROVINCIA DE PACHITEA, SE ENCUENTRAN A NIVEL DE AFIRMADO, SIENDO SU SUPERFICIE DE RODADURA DE MATERIAL GRANULAR DE ALTA PLASTICIDAD, QUE AL MENOR CONTACTO CON EL AGUA DE LAS PRECIPITACIONES SE CONVIERTEN EN LODAZALES Y FANGO, DEBIDO A LA CARENCIA DE OBRAS DE ARTE Y DRENAJE, POR LO QUE LAS VIAS SE ENCUENTRAN DETERIORADAS. EN EFECTO, EL POBLADOR RURAL, EN SU CONDICIÓN DE AGRICULTOR, TIENE DIFICULTADES PARA EL TRASLADO DE SUS PRODUCTOS, PROLONGANDO EL TIEMPO DE TRASLADO Y ELEVANDO EL COSTO, COLOCANDO AL AGRICULTOR EN UNA SITUACIÓN DESVENTAJOSA, YA QUE LOS PRECIOS DE SUS PRODUCTOS NO COMPENSAN EL INCREMENTO DE LOS COSTOS, LO QUE OCASIONA UN BAJO NIVEL DE VIDA DE LOS POBLADORES.




9) PRESUPUESTO TOTAL.- S/. 37,827,630

10) FUENTE DE FINANCIAMIENTO.- DONACIONES Y TRANSFEENCIAS


CASO Nº 4


2) NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN.- PROGRAMA DE APOYO AL TRANSPORTE SUBNACIONAL - PATS

3) UNIDAD FORMULADORA.- MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO - PROVIAS DESCENTRALIZADO.

4) UNIDAD EJECUTORA.- MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - MTC- PROVIAS DESCENTRALIZADO.

5) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.- BAJO NIVEL DE ACCESIBILIDAD Y TRANSITABILIDAD DE LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES Y RURALES QUE SE ENCUENTRAN BAJO LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.

6) Nº DE BENEFICIARIOS DIRECTOS.- 20,323,265 PERSONAS.

7) COMPONENTES.- NO EXISTEN PIPs (CON REGISTRO Y SIN REGISTRO) ASOCIADOS A ESTE PROGRAMA.


9) PRESUPUESTO TOTAL.- S/. 3,312,500

10) FUENTE DE FINANCIAMIENTO.- RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO. EL FINANCIAMIENTO CORRESPONDE AL CRÉDITO EXTERNO.

11) FECHA DE DECLARACIÓN DE VIABILIDAD.- EN PROCESO DE EVALUACIÓN.

BIBLIOGRAFÍA

SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN SEGÚN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. Editado por PACÍFICO EDITORES. Lima, 2008.

SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto. MANUAL DEL SNIP PARA PIP

MENORES. PREPARACIÓN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. PACÍFICO EDITORES. Lima, 2012.

SOTO CAÑEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, José Audar. EL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP). Editado por COPRODEH – APRODES. 2da. Edición. Lima, 2013.

SOTO CAÑEDO, CARLOS ALBERTO. ARTÍCULOS DEL ÁREA “SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO”. En: Revista Actualidad Gubernamental. Lima, Ediciones de Julio a Setiembre 2013.

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