Lucha de La UE y EEUU contra el Terrorismo Internacional

8/8/2019 Lucha de La UE y EEUU contra el Terrorismo Internacional

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TerrorismoInternacional.

Polticas de laUE y de EEUU

para lucharcontra l.

JULIO LLEONART I CRESPO

ASIGNATURA: RELACIONES INTERNACIONALES II

PROFESOR: JOS ELIAS ESTEVE MOLT


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ESQUEMA

1.Introduccin

2.Concepto

3.Historia

4.Tipos de terrorismo internacional

5.Caractersticas del terrorismo internacional

6.Motivos del terrorismo

7.Consecuencias del Terrorismo

8.Instrumentos Internacionales para combatir el Terrorismo

9.Coordinacin de las acciones contra el Terrorismo dentro yfuera del Sistema de las Naciones Unidas

10.Acciones del Consejo de Seguridad contra el Terrorismo.

11.La estrategia de la UE ante el Terrorismo internacional y ladefensa de los derechos y libertades

12.La Estrategia de Seguridad Nacional del presidente Bush

13.La Estrategia de Seguridad Nacional del presidente Obama

14.Conclusiones

15.Bibliografa


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INTRODUCCION

Pese a lo que se pueda imaginar o leer en documentos recientes, el terrorismo es un

arma poltica, religiosa y/o cultural que ha sido utilizada durante siglos en mayor o menormedida y con mayor o menor impacto. Es bien cierto, por otra parte que en las ltimasdcadas, y en gran parte debido a la mediatizacin de nuestra sociedad y a la propiaglobalizacin, el impacto del terrorismo (en todas sus variantes) ha sido mucho msacusado. El terrorismo se constituye as tanto en el mbito interno como en el mundial,como en una va abierta a todo acto violento, degradante e intimidatorio, y aplicado sinreserva o preocupacin moral alguna. No es, por lo tanto, una prctica aislada, reciente nidesorganizada pero no por ello estructurado.

Los fines buscados por esta forma de "guerra" no convencional pueden tener finespolticos, religiosos, culturales y lisa llanamente la toma del poder por un medio totalmente

ilcito. Por dichas causas, el mundo se ve sacudido diariamente con noticias de atentadosproducidos en la va pblica, donde pierden la vida gente inocente y totalmente ajena aesa "guerra" o intereses diversos.

Este fenmeno es una de las formas de violencia ms difciles de contener debido a quesu campo de accin se extiende ms all de las regiones de conflicto. Es un fenmenoque se caracteriza por: su violencia indiscriminada, involucrando a vctimas que no tienennada que ver con el conflicto causante del acto terrorista.; su imprevisin, acta porsorpresa creando incertidumbre, infundiendo terror y paralizando la accin; suinmoralidad, produce sufrimiento innecesario, golpeando las reas ms vulnerables; serindirecto, el blanco instrumento es usado para atraer la atencin y para ejercer coercinsobre la audiencia o un blanco primario, a travs del efecto multiplicador de los medios decomunicacin masivos. A los actos terroristas debe responderse por medio de normasjurdicas que contemplen su prevencin y sancin.

CONCEPTO

En su sentido ms amplio, el terrorismo es la tctica de utilizar un acto o una amenaza deviolencia contra individuos o grupos para cambiar el resultado de algn proceso poltico.Ahora bien, el terrorismo puede ser definido de manera ms especfica tomando encuenta diferentes aspectos.

a) Definicin gramatical, que siguiendo el diccionario de la lengua espaola,editado por la Real Academia Espaola, lo define as: "(del Latn terror).Dominacin por el terror.// Sucesin de actos de violencia ejecutados parainfundir terror".

b) Definicin Histrica, "poca durante la Revolucin Francesa en que eranfrecuentes las ejecuciones por motivos polticos".

c) Definicin Jurdica, que de acuerdo al diccionario de ciencias jurdicas, polticasy sociales de Manuel Osorio, lo define as: actos de violencia en contra depersonas, la libertad, la propiedad, la seguridad comn, la tranquilidad pblica,los poderes pblicos y el orden constitucional o contra la administracin pblica"

d) Definicin Militar: " serie de actos de violencia, destinados a infundir terror pormedio de la eliminacin de personas. Crea un estado fsico y espiritual queprepara a la poblacin para su captacin y conquista y que facilita su


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dominacin. El terrorismo tiene un objetivo aparente y sin mayor sentido en smismo, como es la difusin del miedo, pero su finalidad real pasada es ,juzgaral pueblo, a travs de la aplicacin de un metodologa activa y esencialmentetorturante".

e) Definicin Poltica: " No existe una definicin poltica concreta sobre elterrorismo, Los pases occidentales cuando internamente se ven afectados,(...)

lo incluyen dentro de las figuras tipificantes de violaciones, como delitos contralas personas, la libertad(...).

Externamente, cuando deben calificarlos , lo hacen desde dos puntos de vista. Elprimero , si ellos han acaecidos durante el estado de guerra, estarn dentro de lasviolaciones a los tratados suscritos, tales como los Convenios de Ginebra de 1949, o deaspectos particularizados, como aquellos que originaron el Acuerdo y Estatuto deLondres, del 8 de Agosto de 1945, determinantes del Tribunal de Nuremberg.

Durante el estado de paz, por la aplicacin de las normas previstas en la resolucin de laAsamblea General de las Naciones Unidas, en 1974 , en la cual se define a la agresin,

por la violacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.

En conclusin se le puede definir como:

"Es el uso real o amenaza de recurrir a la violencia con fines polticos que se dirige noslo contra vctimas individuales sino contra grupos ms amplios y cuyo alcancetrasciende con frecuencia los lmites nacionales."

El trmino implica una accin llevada a cabo por grupos no gubernamentales o porunidades secretas o irregulares, que operan fuera de los parmetros habituales de lasguerras y a veces tienen como objetivo fomentar la revolucin. El terror de Estado,ejercido por un Estado contra sus propios sbditos o comunidades conquistadas, seconsidera a veces como una modalidad de terrorismo. Ms que la realizacin de finesmilitares, el objetivo de los terroristas es la propagacin del pnico en la comunidad sobrela que se dirige la violencia. En consecuencia, la comunidad se ve coaccionada a actuarde acuerdo con los deseos de los terroristas. El terrorismo extremo busca a menudo ladesestabilizacin de un Estado causando el mayor caos posible, para posibilitar as unatransformacin radical del orden existente.

Existen adems diferentes definiciones segn:

Brian Jenkins:"Es el uso calculado de la violencia o de la amenaza de la violencia de inculcar miedo; seprepuso forzar o intimidar a gobiernos o a sociedades en la bsqueda de las metas queson generalmente polticas, religiosas, o ideolgicas." Esta definicin fue hecha a manocuidadosamente para distinguir entre el terrorismo y otras clases de violencia. El acto delterrorismo es independiente definido de la causa que lo motiva. La gente emplea violenciadel terrorista en el nombre de muchas causas. La tendencia a etiquetar como terrorismocualquier acto violento de el cual no aprobemos es errnea. El terrorismo es una claseespecfica de violencia. El terrorismo es el uso ilegtimo de fuerza para lograr un objetivopoltico cuando las personas inocentes son los afectados.

Walter Laqueur:


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"Es el asesinato sistemtico, la mutilacin criminal, y amenaza del inocente para crearmiedo e intimidacin para ganar un acto poltico o tctico y para ser ventajoso ,normalmente para influir a un pblico."

James M. Poland:

"El terrorismo es el uso ilegal o amenaza de violencia contra personas o propiedad.Normalmente se piensa que intimida o coerce a un gobierno, individuo o grupo, o paramodificar su conducta o poltica."

Definicin de FBI:

"Es uno de los problemas claves con los que histricamente los pases de Amrica Latinase han tenido que enfrentar. Las causas sociales y econmicas de este fenmenos sonampliamente conocidas. Los gobiernos de Amrica Latina a menudo han respondido alterrorismo con medidas altamente represivas, que no slo incluyen a los presuntosterroristas, si no que violan los derechos fundamentales de la poblacin en general. La

otra respuesta tpica, el terrorismo de estado, es la causa mayor de violaciones a losderechos humanos en el continente."

HISTORIA

El terrorismo ha aparecido una y otra vez a lo largo de la historia. Las sociedadessecretas detectadas en algunas culturas tribales mantenan su influencia valindose delterror. Ya en el siglo XII, un grupo ismail de los musulmanes shies, los 'Asesinos', llev acabo campaas terroristas contra musulmanes sunes.

En Irlanda, grupos protestantes y catlicos se aterrorizaron mutuamente tras la Reforma.

En su forma moderna, sin embargo, el terrorismo sistemtico recibi un gran impulso afinales de los siglos XVIII y XIX con la propagacin de ideologas y nacionalismosseculares tras la Revolucin Francesa. Adeptos y detractores de los valoresrevolucionarios utilizaron el terrorismo tras las Guerras Napolenicas.

El nacionalismo imperialista que en Japn condujo a la restauracin Meiji en 1868 estuvoacompaado de frecuentes ataques terroristas al shogunado Tokugawa.

En el sur de los Estados Unidos de Amrica, se cre el Ku Klux Klan tras la derrota de la

Confederacin Sudista en la Guerra Civil estadounidense (1861-1865) para aterrorizar alos antiguos esclavos y a los representantes de las administraciones de la reconstruccinimpuesta por el Gobierno Federal.

En toda Europa, a finales del siglo XIX, los partidarios del anarquismo realizaron ataquesterroristas contra altos mandatarios o incluso ciudadanos corrientes. Una vctima notablefue la emperatriz Isabel, esposa de Francisco Jos I, asesinada por un anarquista italianoen 1898. El movimiento revolucionario ruso existente antes de la I Guerra Mundial tuvo unfuerte componente terrorista.

En el siglo XX, grupos como la Organizacin Revolucionaria Interna de Macedonia, la

Ustashi croata (que posteriormente se vio involucrada en las Guerras Balcnicas), y elEjrcito Republicano Irlands (IRA) realizaron a menudo sus actividades terroristas msall de las fronteras de sus respectivos pases. Reciban a veces el apoyo de gobiernos


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ya establecidos, como fue el caso de Bulgaria o de Italia bajo el lder fascista BenitoMussolini. Este tipo de terrorismo nacionalista apoyado por el Estado provoc el asesinatode Francisco Fernando de Habsburgo en Sarajevo en 1914, lo que dio origen a la I GuerraMundial. Tanto el comunismo como el fascismo utilizaron el terrorismo como instrumentode su poltica, contando con defensores entusiastas como Liev Trotski y Georges Sorel(quien represent intermitentemente ambos extremos del espectro poltico). La

inestabilidad poltica existente durante las dcadas de 1920 y 1930 dio pie a frecuentesactividades terroristas. El terrorismo tendi a integrarse dentro del conflicto ms amplio dela II Guerra Mundial.

Terrorismo de la Post-guerra

La manifestacin ms importante del terrorismo tras la II Guerra Mundial fue la ola deviolencia internacional que tuvo lugar a mediados de la dcada de 1960. Varios elementosconfluyeron para facilitar y hacer ms evidente el terrorismo internacional: avancestecnolgicos, la creacin de armas ms pequeas pero con mayor poder de destruccin;los medios para una mayor rapidez de movimientos y de comunicacin que disponan los

terroristas; las amplias conexiones mundiales de las vctimas elegidas y la publicidad quegeneraba cualquier ataque terrorista.

Los orgenes de la ola terrorista que se inici en la dcada de los sesenta puedenremontarse al conflicto que en el Oriente Prximo enfrenta a las naciones rabes contraIsrael. A finales de la dcada de los cuarenta, algunos radicales judos, como la bandaStern y el Irgun Zvai Leumi, utilizaron el terrorismo contra las comunidades rabes y otrosgrupos en su lucha por la independencia de Israel. Durante y despus de la dcada de lossesenta, sus adversarios rabes decidieron utilizar el terrorismo de forma mucho mssistemtica. La expulsin de guerrillas palestinas de Jordania en septiembre de 1970 fueconmemorada con la creacin de un brazo terrorista extremista llamado SeptiembreNegro. La OLP (Organizacin para la Liberacin de Palestina) ha llevado a cabooperaciones terroristas y de comando tanto en Israel como en diversos pases del mundo.El terrorismo internacional con base palestina disminuy durante la dcada de losochenta, en un esfuerzo de la OLP por ganarse el apoyo mundial hacia su causa, perosurgieron nuevas formas relacionadas con la revolucin acaecida en Irn y el auge delfundamentalismo islmico. Aunque en ningn momento ha sido considerado de tal formaoficialmente, podra considerarse que Israel ejerce tambin una especie de terrorismo deEstado contra la faccin Palestina en la zona de la Franja de Gaza.

El avance del terrorismo ms all del Oriente Medio en la dcada de los sesenta fue

evidente en las tres naciones industrializadas en las que la transicin del autoritarismo ala democracia, tras la II Guerra Mundial, haba sido ms rpida y traumtica: AlemaniaOccidental, Japn e Italia. En otros Estados occidentales surgieron asimismo gruposradicales de izquierda, financiados a menudo por gobiernos comunistas durante la guerrafra. Inspirados en vagas teoras revolucionarias y apoyados por simpatizantesizquierdistas de distintos sectores sociales, los terroristas intentaban provocar elderrumbamiento del Estado mediante una reaccin violenta y autodestructiva. EnAlemania Occidental, la llamada Faccin del Ejrcito Rojo, ms conocida como la bandaBaader-Meinhoff, efectu numerosos atracos a bancos y asalt instalaciones militaresestadounidenses. Sus acciones ms espectaculares tuvieron lugar en 1977 con elsecuestro y asesinato de un importante industrial, Hans-Martin Schleyer y el posterior

secuestro, realizado por simpatizantes rabes, de un avin de Lufthansa con destino aMogadiscio, en Somalia. Al igual que lo hiciera el grupo terrorista japons Ejrcito Rojo,los miembros de la banda alemana colaboraron a menudo con los terroristas palestinos,


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siendo de especial relevancia el asesinato de atletas israeles durante los JuegosOlmpicos de Munich en 1972. A finales de la dcada de los setenta, la mayor parte de losactivistas de la Faccin del Ejrcito Rojo se encontraba en prisin o haba muerto.

La campaa terrorista llevada a cabo por el IRA tras la II Guerra Mundial surgi a partir delmovimiento irlands a favor de los derechos civiles de los aos sesenta, que reclamaba

mejores condiciones para los catlicos de Irlanda del Norte. El terrorismo cada vez msintenso utilizado tanto por catlicos como por protestantes desemboc en la segregacinde ambas comunidades en zonas vigiladas por soldados y en la militarizacin de Irlanda.Motivados por una ideologa revolucionaria de izquierda y apoyados por Libia y otrosgobiernos simpatizantes de izquierda, el IRA Provisional realiz una serie de explosiones,asesinatos y otros atentados terroristas dentro y fuera de Irlanda destinados tanto contraobjetivos militares como civiles. La campaa continu hasta que el IRA declar un alto elfuego el 31 de agosto de 1994.

La fuerza de los terroristas italianos, de quienes los ms importantes eran las BrigadasRojas, puede tener su origen en la tradicin anarquista del pas y en su inestabilidad

poltica. Sus actividades culminaron en 1978 con el secuestro y asesinato del antiguoprimer ministro Aldo Moro. El terrorismo de izquierda disminuy aos despus, gracias alas medidas policiales, aunque no desapareci en absoluto. No obstante, el terrorismo deizquierda pareci aumentar en Italia, tal y como qued patente en 1980 con la explosinocurrida en la estacin de ferrocarril de Bolonia. La histrica Galera de los Uffizi deFlorencia fue uno de los objetivos de una serie de atentados terroristas que tuvieron lugaren 1993, al parecer ejecutados por la mafia. Muchos de estos atentados estn hoyconsiderados como ejercicios de " propaganda negra" concebidos tanto por la derechacomo por otros grupos para propiciar un clima de inestabilidad favorable a un gobiernoautoritario.

Los movimientos terroristas de Latinoamrica tuvieron sus orgenes en antiguastradiciones de conflictos polticos localizados. La principal innovacin la constituy lacreacin de los llamados movimientos de guerrilla urbana, ya que las actividadesterroristas se desplazaron desde el campo hasta las ciudades. Sendero Luminoso, grupoterrorista maosta del Per, se convirti en uno de los ejemplos ms sangrientos yfamosos por el uso de tcticas muy cruentas destinadas a desestabilizar el Estado y aprovocar por parte de ste medidas de represin. En la dcada de los noventa, dentro deuna tendencia existente en Italia, con rasgos especficos por la cual el crimen organizadoemula a los terroristas para promover sus intereses, algunos miembros del crtel de lacocana en Colombia utilizaron tcticas terroristas para dificultar la aplicacin de las leyes

orientadas a luchar contra el trfico de drogas. Tanto en naciones del Tercer Mundo comoen otros lugares, se da el fenmeno de que antiguos grupos terroristas se legitiman unavez que triunfa su lucha y obtienen el control del Gobierno o espacios concretos dondeejercer el poder. Israel y Argelia son slo dos ejemplos de Estados cuyos funcionarios ydirigentes fueron en su da clasificados como terroristas. Los regmenes nacidos en estetipo de circunstancias pueden mantener sus vnculos con el terrorismo una vez en elpoder. Se sabe que tanto Libia como Irn, ambos con Gobiernos revolucionarios, hanpromovido actos de terror, con carcter institucional. Durante la guerra de Vietnam,Vietnam del Norte respald una campaa comunista de terrorismo y subversin enVietnam del Sur.

Algunos comentaristas han considerado como terroristas acciones realizadas por agentesisraeles del Mossad dirigidos contra la OLP y otros objetivos fuera de Israel. Corea delNorte ha llevado a cabo varios atentados terroristas contra Corea del Sur, como la


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explosin ocurrida en Rangn en 1983, en la que murieron 4 miembros del Gobierno y 13surcoreanos ms, y el atentado a un avin de pasajeros de las Lneas Areas Coreanasen 1987 ocasionado por agentes norcoreanos. Existen algunos casos, no obstante,registrados en el seno de democracias consolidadas, que evidencian la aplicacin, atravs de mtodos terroristas, del trasnochado y cruel concepto de "razn de Estado"sobre la ciudadana o sobre intereses generales. Uno de los ejemplos ms

representativos sera el atentado sufrido por el barco estrella de la organizacin ecologistaGreenpeace, el Rainbow Warrior, en el puerto de Auckland en 1985, por obra de losservicios secretos franceses.

Uno de los ms trgicos ejemplos del terrorismo actual en Europa lo constituye elprotagonizado en Espaa por la banda armada ETA, la cual, con sus constantesatentados, secuestros, asesinatos y coacciones, ha teido de sangre el pacfico procesoespaol de consolidacin de los valores democrticos.

TIPOS DE TERRORISMO INTERNACIONAL

Podemos encontrar tres tipos importantes de terrorismo:

Narco- Terrorismo

Se llama de esta manera a la utilizacin del trfico de drogas para promover los objetivosde ciertos gobiernos y organizaciones terroristas. El narco-terrorismo atenta contra losderechos humanos esenciales como el derecho a la vida y a la integridad fsica; a latranquilidad y a la honra; a la participacin poltica y a la libertad de expresin ycomunicacin, para mencionar solamente los ms vulnerados.

Los jvenes constituyen hoy el segmento ms afectado de la poblacin por la droga, eldelito y la violencia. Las organizaciones de narcotraficantes los utilizan. En septiembre de1989, ante la Asamblea General de la ONU, el representante colombiano propuso un"Plan de Accin Global contra el narcotrfico y el narco-terrorismo".

Terrorismo nuclear

Este tipo de terrorismo ser uno de los ms preocupantes en los prximos aos. La ex-Unin Sovitica es la principal fuente de esta preocupacin. All se pueden encontrarresiduos de armas nucleares. Evitar el trfico ilegal de material radiactivo es muyimportante porque a las sustancias con que se trafica se les puede dar uso militar o

terrorista y porque tambin puede producir un desastre sanitario.Otros blancos probables de futuros atentados terroristas son las centrales nucleares. A lolargo de los ltimos aos, en el mundo se ha incrementado el numero de atentadosterroristas. Tanto es as, que en agosto de 1994, poco despus del ataque contra la AMIAen Buenos Aires, el Instituto de Control Nuclear de los Estados Unidos gir una directiva atodas sus centrales en la que adverta que deban considerar con seriedad la amenazaterrorista y recomendaba la construccin de defensas de hormign y diques contraposibles ataques con coches-bomba.

Terrorismo de Estado

Es el uso sistemtico, por parte del gobierno de un Estado, de amenazas y represalias,considerado a menudo ilegal dentro incluso de su propia legislacin, con el fin de imponer


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obediencia y una colaboracin activa a la poblacin. Por su naturaleza es difcil deidentificar, y los conceptos varan en funcin del carcter de las pocas histricas, zonasgeogrficas y caractersticas culturales. Los regmenes despticos del pasado utilizabancon frecuencia prcticas de este tipo, que las democracias modernas condenaran sinnecesidad de realizar una crtica contempornea rigurosa.

Las formas ms desarrolladas de terrorismo de Estado, para las que el trmino fueinventado, han sido los sistemas empleados en el siglo XX bajo el fascismo y elcomunismo. Asimismo, la prctica de terror desde el poder se extendi en el siglo XX bajoregmenes militares o militarizados en el seno de democracias formales.

Estos regmenes totalitarios se caracterizaban por un monopolio de los medios decomunicacin, la imposicin de una ideologa monoltica, la exigencia no slo deobediencia sino de participacin activa en las medidas policiales del Estado, y un aparatode polica secreta y de campos de concentracin para disciplinar e incluso exterminar alos adversarios y disidentes. Los lderes potenciales de la oposicin eran aislados,encarcelados, exiliados o asesinados.

A menudo, los tentculos del aparato del Estado se extendan hasta el extranjero yatacaban a enemigos que pertenecan a la poblacin en el exilio, como fue el caso delasesinato de Liev Trotski en Mxico a manos de agentes estalinistas. Los componentesde muchas organizaciones nacionales de seguridad e informacin han utilizado mtodosilegales para hacer frente a los adversarios, tanto dentro como fuera del pas. Lo quediferencia estos episodios de un sistema donde se aplica el terrorismo de Estado es laimportancia de la operacin y el total respaldo de la clase dirigente. En efecto, el aparatode terror, el Estado y el partido en el gobierno suelen estar relacionados de un modoindisociable. El sistema acaba destrozando a menudo a los elementos de su propiacpula, como sucedi con el lder nazi Ernst Rhm, jefe de la Seccin de Asalto (SA), y el jefe de la polica secreta sovitica Lavrenti Beria, ambos ejecutados por las mismasorganizaciones que ellos crearon o dirigieron.

En otro plano, algunos regmenes han recurrido a medios extralegales para eliminar aelementos especficos de la poblacin, en especial en lo que a proscritos y presuntosdelincuentes se refiere.Las manifestaciones autoritarias extremas del terrorismo de Estado han servido deinspiracin para una vasta literatura, conocida como novela antiutpica, donde destacanlas obras El cero y el infinito de Arthur Koestler y 1984 de George Orwell, en las que laglobalidad del terror convierte a los hombres en meros instrumentos mecnicos de

quienes ejercen el poder.Terrorismo ideolgico o religioso/cultural

Tras los atentados del 11-S, el 11-M, el de Londres en 2005 y diversos atentadosterroristas propiciados por corrientes radicales islmicas, una nueva forma de terrorismoque incluye el autosacrificio de aquellos que provocan el atentado terrorista se ha idoinstaurando sobre todo el occidente (aunque se trata de una frmula que se ha vistorepetida hasta la saciedad en sus pases de origen). Este tipo de terrorismo es uno de losque ms preocupa en la actualidad, por su imprevisin y difcil contencin.

CARACTERSTICAS DEL TERRORISMO INTERNACIONAL.

1. Su violencia indiscriminada: extiende sus efectos a la totalidad de la poblacin.


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2. Su imprevisin: acta con sorpresa infundiendo terror.3. Su inmoralidad produce sufrimiento innecesario: golpean las reas ms

vulnerables.4. Es indirecto: desva la mirada de la poblacin a un punto, que no es el blanco que

se proponen.5. El escape de la religin y en alguna medida del nacionalismo y sus conceptos

bsicos, producto de la Globalizacin que desconoce fronteras.6. El auge de la toma de rehenes y escudos humanos. Por ejemplo: Los serbios deBosnia tomaron de rehenes a cascos azules de Naciones Unidas, para evitar elbombardeo de la O.T.A.N.

7. El Terrorismo por cuenta propia que tiene como blanco a la poblacin civil.8. Participacin creciente de militares, ex militares, y miembros de los servicios de

inteligencia.

MOTIVOS DEL TERRORISMO

Los estudiantes del terrorismo los clasifican en tres categoras: racional, psicolgico, y

cultural. Un terrorista puede ser formado por combinaciones de stos.

Motivacin racional

El terrorista racional piensa con sus metas y opciones, haciendo un anlisis de costes ybeneficios. l intenta determinarse si hay maneras menos costosas y ms eficaces dealcanzar su objetivo que terrorismo. Para evaluar el riesgo, l pesa las capacidadesdefensivas de la blanco contra sus propias capacidades para atacar. l mide lascapacidades de su grupo para sostener el esfuerzo. La pregunta esencial es si elterrorismo trabajar para el propsito deseado, dado condiciones sociales en eseentonces. El anlisis racional del terrorista es similaral de un comandante militar o de unempresario de negocio que considera lneas de conducta disponibles.

La historia reciente ofrece ejemplos de varios grupos que tenan perspectivas al parecerbuenas del xito que pag el precio de la reaccin al terrorismo. En los aos 70s, elTupamaros en Uruguay y el ERP (ejrcito revolucionario de la gente) y Montoneros en laArgentina provocaron una reaccin popular hostil al terrorismo. Empujaron a lassociedades ms all de su umbral de la tolerancia y fueron destruidos consecuentemente.Igual es verdad de varios grupos que funcionan en Turqua en ltimo los aos 70 y,posiblemente, varias familias de Mafiosi en Italia en los aos 90.

Motivacin Psicolgica.La motivacin psicolgica para el terrorismo deriva del descontento personal del terroristacon su vida y las realizaciones. l encuentra su razn en la accin dedicada del terrorista.Aunque no se encuentra ninguna sicopata clara entre terroristas, hay un elemento casiuniversal en ellos que puedan ser descritos como " los terroristas verdaderos ." Incluso noconsideren que pueden ser incorrectos y que otros visin puede tener cierto mrito. Losterroristas tienden para proyectar sus propias motivaciones antisociales sobre otras, elcrear polarizado " nosotros contra ellos " perspectiva. Atribuyen solamente motivosmalvados a cualquier persona exterior su propio grupo. Esto permite a los terroristasdeshumanizar a sus vctimas y quitar cualquier sentido de la ambigedad de sus mentes.

La claridad que resulta del propsito suprime a las que anhelen violencia para relevar suclera constante.


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La otra caracterstica comn del terrorista psicolgicamente motivado es la necesidadpronunciada de pertenecer a un grupo. Con algunos terroristas, la aceptacin del grupo esun motivador ms fuerte que los objetivos polticos indicados de la organizacin. Talesindividuos definen su estatus social por la aceptacin del grupo.

Los grupos del terrorista con motivaciones internas fuertes encuentran necesario para

alinear la existencia del grupo continuamente. Como mnimo, debe cometer actosviolentos para mantener autoestima del grupo y legitimidad. As, los terroristas realizan aveces los ataques que son objetivos no productivos o an ineficaces a su metaanunciada.

Otro resultado de la motivacin psicolgica es la intensidad de la dinmica del grupo entreterroristas. Tienden para exigir unanimidad y para ser intolerante de la disensin. Con elenemigo claramente identificado e inequvoco mal, la presin de extender la frecuencia yla intensidad de operaciones est siempre presente. La necesidad de pertenecer al grupodesalienta dimisiones, y el miedo del compromiso rechaza su aceptacin. Se rechaza elcompromiso, y los grupos del terrorista se inclinan hacia posiciones del maximalista. Esto

puede explicar porqu los grupos del terrorista son propensos a fracturar y porqu lasastillas son con frecuencia ms violentas que su grupo del padre.

Motivacin Cultural.

Las culturas forman valores y motivan a gente a las acciones que se parecendesrazonables a los observadores no nativos. Los americanos son renuentes apreciar elefecto intenso de la cultura en comportamiento. Validamos el mito que el comportamientoracional dirige todas las acciones humanas. Aunque el comportamiento irracional ocurreen nuestra propia tradicin, intentamos explicarla por otros medios. Rechazamos comoincreble las cosas tales como el comportamiento de uno mismo-destructivo del grupocuando los observamos en otros. Opinin con incredulidad las cosas tales como ladisolucin de un estado viable para el motivo de la pureza tnica cuando los militares queresultan son econmicamente anmicos.

El tratamiento de la vida general e individual en detalle es una caracterstica cultural quetiene un enorme impacto en el terrorismo. En las sociedades en donde la gente seidentifica en trminos de la calidad de miembro de grupo (familia, clan, tribu), puede haberuna buena voluntad para sacrificarse. Ocasionalmente, los terroristas parecen serimpacientes para dar sus vidas por su organizacin y causa.

Otros factores incluyen la manera de la cual se acanala la agresin y los conceptos de laorganizacin social. Algunos sistemas polticos no tienen ningn medio no violento eficazpara que la sucesin accione.

Un motivo cultural importante del terrorismo es la opinin "forasteros " y anticipacin deuna amenaza a la supervivencia tnica del grupo. El miedo de la exterminacin culturalconduce a la violencia. Todos los seres humanos son sensibles a las amenazas a losvalores por los cuales se identifican. stos incluyen lenguaje, la religin, la calidad demiembro de grupo, y el territorio del patria o nativo. La posibilidad de perder cualesquierade stos puede accionar la defensiva.

La religin puede ser la ms voltil de identificadores culturales porque abarca los valoresllevados a cabo profundamente. Una amenaza para su religin pone no solamente elpresente en el riesgo pero tambin su fin cultural y el futuro. Muchas religiones,


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incluyendo cristianismo e Islam, han utilizado la fuerza para obtener a convertidos. Elterrorismo en el nombre de la religin puede ser especialmente violento.

CONSECUENCIAS DEL TERRORISMO

Consecuencias I: Muerte, terror, inseguridad, incertidumbre, desolacin,

desamparo, barbarie, pnico, consternacin, desconcierto, desorganizacin,ros de sangre, etc. Consecuencias II: Venganzas, represalias, desquites, revanchas, amenazas,

intimidaciones, peligros y ms peligros... ms ros de sangre... Consecuencias III: Galimatas, confusin, anarqua, incongruencia,

incoherencias, desgobierno... caos y ms caos...

Si deducimos por las consecuencias -tomemos de "Consecuencias I" el primer trmino:Muerte-, tambin deberamos advertir de las miles de personas que se estn muriendo adiario mundialmente por los daos "Colaterales No Naturales".

Qu entendemos por daos "Colaterales No Naturales"? A todas las accionescolindantes, adyacentes o secundarias que afectan en forma negativa sobre las personas,en carcter individual o colectivo, que por el grado de gravidez, producen la muerte de lasmismas. Ejemplos de ello son: Las hambrunas; las grandes epidemias o pandemias deenfermedades que pueden erradicarse; los graves accidentes antropognicos; losasesinatos en masa por motivos polticos, tnicos o religiosos; el uso de armamento dedestruccin masiva sobre poblaciones civiles, etc.

Si nos detenemos en analizar estos ltimos ejemplos, encontraremos la dicotoma queexiste en algunos gobiernos: Los discursos donde levantan la bandera de "antiterroristas"

y con la realidad de sus acciones (o inacciones).a) Hambrunas: Millones de toneladas de variados alimentos son desechados o

destruidos (muchas veces contaminando el ambiente), simplemente, para podermantener "un valor de mercado". Los seguidores de ese tipo de poltica econmica,opinan que los productos deben ser rentables en su totalidad para ser puesto a laventa, caso contrario, no se justifica para nada, comercializarlos a menor precio, ymucho menos... donarlos.

b) Las grandes epidemias o pandemias de enfermedades que pueden erradicarse: Dela misma manera que se erradic la Viruela y casi la Poliomielitis, existen todavamuchas otras enfermedades perfectamente erradicables, simplemente, realizando

campaas sanitarias masivas y especificas: Vacunacin intensiva y simultnea dela poblacin expuesta; campaas de prevencin de enfermedades endmicasemergentes o reemergentes de acuerdo a los criterios de la OMS; el tratamiento delas aguas residuales (negras); la potabilizacin del agua para el consumo humanoy animal; el correcto tratamiento de los residuos domiciliarios (RSU), losindustriales (peligrosos), los hospitalarios humano y animal (patognicos) y losresultantes de estudios o investigacin en laboratorios (patolgicos), son algunasde ellas.

c) Los graves accidentes antropognicos: La incorrecta produccin, elalmacenamiento o el traslado de sustancias y/o elementos peligrosos comoconsecuencias de la desidia o inexperiencia, sumadas al intento de economizar en

factores de seguridad y prevencin haciendo caso omiso de las reglamentacionesvigentes. Tambin es un factor de suma importancia, las malas decisiones onegligencias de las autoridades que permiten el asentamiento de poblaciones de


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bajos recursos en zonas de altos riesgos: Anegadizas (fluviales o martimas), dealta o mediana actividades ssmicas (volcnicas o de placas tectnicas), climticas(en bases montaosas expuestas a los aludes de nieve o deslizamientos de rocasy barro), muy cercanas a industrias o actividades peligrosas (manufacturerasqumicas, recicladoras de desechos especiales, unidades o bases militares,aeropuertos), entre otras.

La mayora de esos intentos de golpes de Estados fueron apoyados e inclusofinanciados por pases o empresas extranjeras, vidas de lograr posteriormentesuculentos contratos de la explotacin de sus recursos.

En otras regiones, para lograr los objetivos comerciales o de explotacin,especialmente del petrleo y gas, se buscan o se declaran enemigos a gobernantes queantes sirvieron a sus propsitos, pero que, por distintas razones, dejaron de ser aliados yse pusieron en la vereda de enfrente.

Ejemplo de ello tenemos a la "Guerra del Opio" (1839-1842) entre China y Gran

Bretaa, a consecuencia de la prohibicin del emperador chino a la introduccin inglesade ese narctico a China. La paz fue firmada en Nanking en 1842, pero Gran Bretaacomo compensacin, logr importantes beneficios econmicos y la isla de Hong Kong. La"Guerra de la Triple Alianza" (1864-1870) -personalmente la denomino como la Guerra dela Triple Vergenza- entre la Repblica del Paraguay y la "alianza" formada por Argentina,Brasil y Uruguay. Con la excusa de las pretensiones expansionistas del "dictador"paraguayo Francisco Solano Lpez sobre Argentina y Brasil, se produjo una sangrienta yatroz masacre de casi toda la poblacin masculina del Paraguay, se destruy su activa ymoderna (para la poca) industria siderurgia y debi abrir obligatoriamente susmercados a las potencias extranjeras, especialmente, a las franco-inglesas. Argentinaaprovech para sacarse de encima a gran parte de la poblacin afroamericana ex-esclavaque todava le quedaba para mandarla al frente de batalla a morir "por la Patria".

Hoy, con leer los diarios entre lneas nos daremos cuenta que los planes depolticas econmicas de las empresas ms importantes, especialmente los bancosinternacionales, son muchos ms poderosos que los de muchos gobiernos, incluso, quelos de algunos miembros del G7.

Ejemplos de las matanzas en masa por motivos religiosos. La historia universalest colmada de ellos y creo que no podramos enumerarlos a todos. Desde los sacrificiosen masas que se hacan a los dioses de la antigedad (especialmente jvenes y

prisioneros), pasando por los que murieron construyendo monumentos funerarios yreligiosos, hasta los millones que en nombre de la Santa Inquisicin espaola brutal ydespiadadamente se torturaron y asesinaron simplemente por pensar distinto (osimplemente por pensar), o el "suicidio" en masa de casi un millar de fieles en Guyanahace casi tres dcadas.

d) Los asesinatos en masa: Como consecuencias de las actividades beligerantessubversivas, especialmente, para hacerse del poder poltico regidor de una nacin.Aunque su poblacin est inmersa en la ms pauprrima de la pobreza, hay pasesque tienen un inmenso potencial en recursos naturales renovables y no renovablesque estos sicarios se disputan: Diamantes, oro, petrleo, metales estratgicos,

madera, agua potable, etc. Ejemplo de ello, tenemos a varios pases de frica:Repblica Democrtica del Congo, Angola, Nigeria, Costa de Marfil y Sierra Leona,para nombrar algunos. En ellos, se produjeron "golpes de estado" por parte de


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facciones beligerantes contrarias, que en nombre de la libertad y bienestar de suspueblos masacraron a miles de sus conciudadanos opositores, cuando en realidad,lo nico que les importaba era tomar el poder y manejar esas riquezas.

e) El uso de armamento de destruccin masiva sobre poblaciones civiles: En losltimos meses se le pone nfasis al armamento qumico-biolgico o gases

inhalantes txicos. Los ataques de ntrax se pusieron de moda, pero solamentestos en su gran mayora, eran realizados en la mente de los funcionarios quequeran aprovecharse psicolgicamente del efecto en la poblacin para sacarventajas propias. Siempre retornan algunos que quieren hacernos comer algunossapos. Aparecieron los aprovechados para comercializar cualquier tipo de"efectivas" mquinas detectoras y destructoras de bacterias, virus y otros en lascorrespondencias.

Pero, evaluemos otras variables. El defectuoso almacenamiento o la indebidaconcentracin de residuos peligrosos y/o especiales, o su vuelco a los cursos de agua(superficiales), o su inyeccin a las napas (subterrneas), o a los basurales sin las

correspondientes medidas de seguridad (que producen el percolado de un lixiviadotxico), etc. No se transforman en un arma de destruccin masiva, y para peor, lenta,silenciosa y difcil de remediar?

Ms an. Los gobiernos que permiten a sus industrias que continen emitiendo a laatmsfera millones de toneladas de gases de efecto invernadero, de los cuales -segnmuchos cientficos- se conoce que fehacientemente afectan directamente sobre el cambioclimtico, y que sumados a los CFC -y que tambin muchos afirman- que perturban ydestruyen la delgada capa ozono estratosfrico, no hacen nada para evitarlo o muy pocopara r emediarlo no deberan considerarse tambin como un arma de destruccinmasiva? S. Por supuesto que s. No correspondera considerarlos tambin a ellos comoterroristas?

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA COMBATIR EL TERRORISMO

El terrorismo ha sido uno de los temas del programa internacional desde 1934, en que laSociedad de las Naciones dio el primer paso importante para prohibir ese flagelo alanalizar un proyecto de convenio para la prevencin y el castigo del terrorismo. Pese aque ese convenio se aprob finalmente en 1937, nunca lleg a entrar en vigor.

Desde 1963, la comunidad internacional ha elaborado 13 instrumentos jurdicos

universales y tres enmiendas para prevenir los actos terroristas. Esos instrumentos seelaboraron bajo los auspicios de las Naciones Unidas y sus organismos especializados,as como el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), y estn abiertos a laparticipacin de todos los Estados Miembros. En 2005, la comunidad internacionalintrodujo tambin cambios sustantivos en tres de esos instrumentos universales para quese tuviera especficamente en cuenta la amenaza del terrorismo; el 8 de julio de ese ao,los Estados aprobaron las Enmiendas a la Convencin sobre la proteccin fsica dematerial nuclear, y el 14 de octubre aprobaron el Protocolo de 2005 del Convenio para larepresin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima y el Protocolo de2005 del Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de lasplataformas fijas emplazadas en la plataforma continental.

Actualmente los Estados Miembros estn negociando un decimocuarto tratadointernacional, un proyecto de convenio general sobre el terrorismo internacional, que


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complementara el marco actual de instrumentos internacionales de la lucha contra elterrorismo y se basara en los principios rectores fundamentales ya presentes en losconvenios contra el terrorismo recientes: la importancia de penalizar los crmenesterroristas, la condena de stos por ley y la exigicencia del enjuiciamiento o la extradicinde los perpetradores; en la necesidad de eliminar la legislacin que estableceexcepciones a esa penalizacin por motivos polticos, filosficos, ideolgicos, raciales,

tnicos, religiosos o de ndole parecida; un enrgico llamamiento a los Estados Miembrospara que adopten medidas de prevencin de los actos terroristas y hagan hincapi en lanecesidad de que los Estados Miembros cooperen, intercambien informacin y se prestenmutuamente la mayor asistencia posible en lo relativo a la prevencin, la investigacin y elenjuiciamiento de los actos terroristas.

En la Estrategia Mundial de las Naciones Unidas contra el Terrorismo, aprobada por laAsamblea General el 8 de septiembre de 2006, los Estados Miembros subrayaron laimportancia de los instrumentos internacionales vigentes contra el terrorismo alcomprometerse a considerar la posibilidad de ser partes en ellos cuanto antes y de aplicarsus disposiciones.

Convenios internacionales

Incluimos aqu un resumen de algunos de los instrumentos jurdicos universales sobreterrorismo internacional:

1. Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de lasaeronaves ("Convenio de Tokio"), 1963-seguridad de la aviacin

Se aplica a los actos que afecten a la seguridad durante el vuelo; Autoriza al comandante de la aeronave a imponer medidas razonables, de carcter

coercitivo, contra toda persona que le d motivos para creer que ha cometido o

est a punto de cometer un acto de esa ndole, siempre que sea necesario paraproteger la seguridad de la aeronave; y

Exige que las partes contratantes asuman la custodia de los infractores ydevuelvan el control de la aeronave a su legtimo comandante.

2. Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves ("Convenio deLa Haya"), 1970 -secuestro de aeronaves

Considera delito que una persona que est a bordo de una aeronave en vuelo"ilcitamente, mediante la fuerza o la amenaza del uso de la fuerza, o cualquierforma de intimidacin, se apodere de la nave o ejerza control sobre ella" o intente

hacerlo; Exige que las partes en el convenio castiguen los secuestros de aeronaves con

"penas severas"; Exige que las partes que hayan detenido a infractores extraditen al infractor o lo

hagan comparecer ante la justicia; y Exige que las partes se presten asistencia mutua en los procedimientos penales

incoados con arreglo al convenio.

3. Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacincivil("Convenio de Montreal"), 1971 -relativo a los actos de sabotaje areo, comoexplosiones de bombas a bordo de una aeronave en vuelo

Establece que comete delito quien ilcita e intencionalmente perpetre un acto deviolencia contra una persona a bordo de una aeronave en vuelo si ese acto pudiera


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poner en peligro la seguridad de la aeronave; coloque un artefacto explosivo enuna aeronave; o intente cometer esos actos; o sea cmplice de una persona queperpetre o intente perpetrar tales actos;

Exige que las partes en el convenio castiguen estos delitos con "penas severas"; y Exige que las partes que hayan detenido a los infractores extraditen al infractor o lo

hagan comparecer ante la justicia.

4. Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personasinternacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos, 1973 -relativa alos ataques contra altos funcionarios de gobierno y diplomticos

Define a la "persona internacionalmente protegida" como un Jefe de Estado,Ministro de Relaciones Exteriores, representante o funcionario de un Estado o unaorganizacin internacional que tenga derecho a proteccin especial en un Estadoextranjero y sus familiares; y

Exige a las partes que tipifiquen como delito "la comisin de un homicidio,secuestro u otro atentado contra la integridad fsica o la libertad de una persona

internacionalmente protegida, la comisin de un atentado violento contra los localesoficiales, la residencia particular o los medios de transporte de tal persona; laamenaza de cometer tal atentado"; y de todo acto que "constituya participacin encalidad de cmplice" y los castiguen "con penas adecuadas en las que se tenga encuenta su carcter grave".

5. Convencin internacional contra la toma de rehenes ("Convencin sobre losrehenes"), 1979

Dispone que "toda persona que se apodere de otra o la detenga, y amenace conmatarla, herirla o mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero, a saber, unEstado, una organizacin internacional intergubernamental, una persona natural ojurdica o un grupo de personas, a una accin u omisin como condicin explcita oimplcita para la liberacin del rehn, comete el delito de toma de rehenes en elsentido de la presente Convencin".

6. Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares ("Convencinsobre los materiales nucleares"), 1980 -relativa a la apropiacin y utilizacin ilcitasde materiales nucleares

Tipifica la posesin ilcita, la utilizacin, la transferencia y el robo de materialesnucleares, y la amenaza del empleo de materiales nucleares para causar la muerteo lesiones graves a una persona o daos materiales sustanciales.

Enmiendas a la Convencin sobre la proteccin fsica de los materialesnucleares

Establecen la obligacin jurdicamente vinculante de los Estados Partes deproteger las instalaciones y los materiales nucleares de uso nacional confines pacficos, as como su almacenamiento y transporte; y

Disponen una mayor cooperacin entre los Estados con respecto a laaplicacin de medidas rpidas para ubicar y recuperar el material nuclearrobado o contrabandeado, mitigar cualquier consecuencia radiolgica delsabotaje y prevenir y combatir los delitos conexos.


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7. Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los aeropuertos quepresten servicio a la aviacin civil internacional, complementario del Convenio parala represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, 1988

Ampla las disposiciones del Convenio de Montreal (vase el No. 3 supra) paraincluir los actos terroristas cometidos en los aeropuertos que prestan servicios a laaviacin civil internacional.

8. Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacinmartima, 1988 -relativo a las actividades terroristas en los buques

Establece un rgimen jurdico aplicable a los actos cometidos contra la navegacinmartima internacional parecido a los regmenes establecidos respecto de laaviacin internacional; y

Dispone que comete delito la persona que ilcita e intencionalmente se apodere deun buque o ejerza control sobre ste por medio de la fuerza, la amenaza o laintimidacin; cometa un acto de violencia contra una persona que se encuentra abordo de un buque si dicho acto pudiera poner en peligro la seguridad de la

navegacin del buque; coloque un artefacto o sustancia destructivos a bordo de unbuque; y perpetre otros actos contra la seguridad de los buques.

El Protocolo de 2005 del Convenio para la represin de actos ilcitos contra laseguridad de la navegacin martima:

Tipifica la utilizacin de un buque como instrumento para favorecer lacomisin de un acto de terrorismo;

Tipifica el transporte a bordo de un buque de diversos materiales asabiendas de que se pretende utilizarlos para causar o para amenazar concausar muertes, heridas graves o daos, a fin de favorecer la comisin de unacto de terrorismo;

Tipifica el transporte a bordo de un buque de personas que han cometidoactos de terrorismo; e Introduce procedimientos para regular el embarque en un buque sospechoso

de haber cometido un delito previsto por el Convenio.

9. Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de lasplataformas fijas emplazadas en la plataforma continental, 1988 -relativo a lasactividades terroristas realizadas en plataformas fijas frente a las costas

Establece un rgimen jurdico aplicable a los actos realizados contra plataformasfijas emplazadas en la plataforma continental similar a los regmenes establecidosrespecto de la aviacin internacional.

El Protocolo de 2005 del Protocolo para la represin de actos ilcitos contra laseguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental:

Adapta los cambios en el Convenio para la represin de actos ilcitos contrala seguridad de la navegacin martima al contexto de las plataformas fijasemplazadas en la plataforma continental.

10. Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines dedeteccin, 1991 -dispone la marcacin qumica para facilitar la deteccin deexplosivos plsticos, por ejemplo, para luchar contra el sabotaje areo

Su objetivo es controlar y limitar el empleo de explosivos plsticos no marcados e

indetectables (negociado a raz de la explosin de una bomba en el vuelo 103 dePan Am en 1988);

Las partes estn obligadas a asegurar en sus respectivos territorios un control


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efectivo de los explosivos plsticos "sin marcar", es decir los que no contengan unode los agentes de deteccin enumerados en el anexo tcnico del tratado;

En trminos generales, las partes debern, entre otras cosas: adoptar medidasnecesarias y eficaces para prohibir e impedir la fabricacin de explosivos plsticossin marcar; impedir la entrada o salida de su territorio de explosivos plsticos sinmarcar; ejercer un control estricto y eficaz sobre la tenencia y transferencia de

explosivos sin marcas que se hayan fabricado o introducido en su territorio antesde la entrada en vigor del Convenio; asegurarse de que todas las existencias deesos explosivos sin marcar que no estn en poder de las autoridades militares opoliciales se destruyan o consuman, se marquen o se transformenpermanentemente en sustancias inertes dentro de un plazo de tres aos; adoptarlas medidas necesarias para asegurar que los explosivos plsticos sin marcar queestn en poder de las autoridades militares o policiales se destruyan o consuman,se marquen o se transformen permanentemente en sustancias inertes dentro de unplazo de quince aos; y asegurar la destruccin, lo antes posible, de todo explosivosin marcar fabricado despus de la entrada en vigor del Convenio para ese Estado.

11. Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidoscon bombas, 1997

Crea un rgimen de jurisdiccin universal respecto de la utilizacin ilcita eintencional de explosivos y otros artefactos mortferos en, dentro de o contradiversos lugares de uso pblico definidos con la intencin de matar u ocasionargraves lesiones fsicas o con la intencin de causar una destruccin significativa deese lugar.

12. Convenio Internacional para la represin de la financiacin del terrorismo, 1999

Insta a las partes a que adopten medidas para prevenir y contrarrestar la

financiacin de terroristas, ya sea directa o indirectamente, por medio de gruposque proclamen intenciones caritativas, sociales o culturales o que se dediquentambin a actividades ilcitas, como el trfico de drogas o el contrabando de armas;

Compromete a los Estados a exigir responsabilidad penal, civil o administrativa poresos actos a quienes financien el terrorismo;

Prev la identificacin, congelacin y confiscacin de los fondos asignados paraactividades terroristas, as como la distribucin de esos fondos entre los Estadosafectados, en funcin de cada caso. El secreto bancario dejar de ser unajustificacin para negarse a cooperar.

13. Convenio Internacional para la represin de los actos de terrorismo nuclear,2005

Contempla una amplia gama de actos y posibles objetivos, incluidas las centrales ylos reactores nucleares;

Contempla la amenaza y la tentativa de cometer dichos delitos o de participar enellos, en calidad de cmplice;

Establece que los responsables debern ser enjuiciados o extraditados; Alienta a los Estados a que cooperen en la prevencin de atentados terroristas

intercambiando informacin y prestndose asistencia mutua en las investigacionespenales y procedimientos de extradicin; y

Contempla tanto las situaciones de crisis (prestacin de asistencia a los Estadospara resolver la situacin) como las situaciones posteriores a la crisis (disposicindel material nuclear por conducto del Organismo Internacional de Energa Atmica(OIEA) a fin de garantizar su seguridad).


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14. Conjunto de propuestas destinadas a mejorar la capacidad de la UE para lucharcontra el terrorismo, adoptado por la UE el 6 de noviembre de 2007

Establece una serie de medidas contra los que apoyan el terrorismo Contempla medidas prcticas para reforzar la seguridad de los explosivos Crea un sistema de intercambio en la UE de los registros de los nombres de los

pasajeros (PNR) Contempla el segundo Informe sobre la aplicacin de la Decisin marco sobre la

lucha antiterrorista

15. Estrategia comn entre la Unin Europea (UE) y Estados Unidos de combate alterrorismo internacional, que establece acciones prioritarias y los valores que sedeben respetar en ese marco, firmada el 3 de junio de 2010

El acuerdo establece acciones prioritarias y los valores que se deben respetar en

ese marco Europeos y estadounidenses se comprometen a intercambiar informacin sobre

esos grupos

COORDINACIN DE LAS ACCIONES CONTRA EL TERRORISMO DENTRO Y FUERADEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

La estrategia mundial contra el terrorismo, adoptada por los Estados Miembros el 8 deseptiembre de 2006, constituye la plataforma comn que ana las actividades contra elterrorismo de los distintos rganos del sistema de las Naciones Unidas en un marcocomn, coherente y ms centrado en la lucha contra el terrorismo.

La Estrategia apoya la labor prctica que est realizando el Equipo Especial, creado por elSecretario General en julio de 2005 para garantizar la coherencia y la coordinacinglobales de las actividades de lucha contra el terrorismo del sistema de las NacionesUnidas. Los Estados Miembros expresaron su apoyo y aprecio de la labor del EquipoEspecial cuando se reunieron para evaluar el progreso de la aplicacin de la Estrategia enseptiembre de 2008. En junio de 2009, el Secretario General inici los preparativos para

institucionalizar el Equipo Especial al establecer una Secretara del Equipo Especial en elDepartamento de Asuntos Polticos (DAP). El Equipo Especial tiene como objetivocatalizar y movilizar las actividades de lucha contra el terrorismo de diversas entidades delsistema de las Naciones Unidas con el fin de ayudar a los Estados Miembros a poner enprctica la estrategia.

Un informe del Secretario General en julio de 2008 recopil las actividades realizadas porel Equipo Especial para poner en prctica la Estrategia. Adems, se ha actualizado unfolleto informativo con un resumen de las acciones emprendidas a este respecto por losorganismos del Equipo Especial. El propio Equipo Especial tambin elabor un manual enlnea, el cual present el Secretario General en 2007, que contiene informacin sobre las

actividades de lucha contra el terrorismo de sus organismos miembros y que proporcionainformacin y acceso a recursos de la lucha contra el terrorismo a los que se puedeacceder a travs del sistema de las Naciones Unidas.


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Entidades del Equipo Especial sobre la Ejecucin de la Lucha contra el Terrorismo:

Direccin Ejecutiva del Comit contra el Terrorismo Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) El Departamento de Asuntos Polticos (DAP) El Departamento de Informacin Pblica (DIP) El Departamento de Seguridad Expertos del Comit 1540 El Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) La Organizacin Martima Internacional (OMI) El Fondo Monetario Internacional (FMI) La Organizacin Internacional de Polica Criminal (INTERPOL) Equipo de Vigilancia del Comit 1267 Oficina de Asuntos de Desarme Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) La Oficina de Asuntos Jurdicos (OAJ) La Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ) El Relator Especial para la promocin y proteccin de los derechos humanos en la

lucha contra el terrorismo El Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD) La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la

Delincuencia y la Justicia (UNICRI) La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) El Banco Mundial La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

Los organismos miembros del Equipo Especial contribuyen a la accin antiterrorista de lasNaciones Unidas de conformidad con sus propios mandatos organizativos. Adems, elEquipo Especial organiza su trabajo a travs de Grupos de Trabajo y proyectos einiciativas afines de lucha contra el terrorismo. Estos incluyen reas de trabajo donde lacooperacin entre los participantes en el sistema de las Naciones Unidas puede aadirvalor para la puesta en prctica de la Estrategia:

Grupos de trabajo del Equipo Especial sobre la Ejecucin de la Lucha contra elTerrorismo:

Facilitacin de la aplicacin integrada de la estrategia global de las NacionesUnidas contra el terrorismo

Prevencin y resolucin de conflictos Apoyo a las vctimas del terrorismo y divulgacin de su situacin Prevencin de los ataques con armas de destruccin en masa y respuesta a ellos Lucha contra la financiacin del terrorismo Lucha contra el uso de Internet con fines terroristas Fortalecimiento de la proteccin de los objetivos vulnerables Proteccin de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo


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Otros proyectos e iniciativas del Equipo Especial sobre la Ejecucin de la Luchacontra el Terrorismo

Centro del UNICRI sobre polticas para luchar contra el atractivo del terrorismo Proyecto documentales

ACCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD CONTRA EL TERRORISMO

El Consejo de Seguridad se ha estado ocupando de la cuestin del terrorismo desdeprincipios del decenio de 1990. En esos aos, sus acciones adoptaron la forma desanciones contra los Estados a los que se consideraba vinculados con determinadosactos de terrorismo: la Jamahiriya rabe Libia (1992); el Sudn (1996) y los talibanes(1999 - ampliadas para incluir a Al-Qaida en 2000 en la resolucin 1333). En la resolucin1269 de 1999, el Consejo de Seguridad hizo un llamamiento a todos los pases para quecooperaran entre s con miras a prevenir y reprimir todo acto terrorista; el antecedente dela intensificacin de su labor contra el terrorismo desde el 11 de septiembre de 2001.

Antes del 11 de septiembre de 2001, el Consejo de Seguridad haba establecido unpoderoso instrumento contra el terrorismo: el Comit 1267, integrado por miembros delConsejo, establecido en 1999 en virtud de la resolucin 1267 y encargado de supervisarla aplicacin de las sanciones contra los talibanes (y posteriormente Al-Qaida a partir de2000). A peticin del Consejo de Seguridad, el Secretario General nombr un Equipoencargado de prestar apoyo analtico y vigilar la aplicacin de las sanciones para queprestara asistencia al Comit. Este Equipo est integrado por expertos en lucha contra elterrorismo y cuestiones jurdicas conexas, embargos de armas, prohibicin de viajar yfinanciacin del terrorismo.

En 2001, a raz de los ataques terroristas del 11 de septiembre contra los Estados Unidos,el Consejo de Seguridad estableci un Comit contra el Terrorismo, compuesto asimismode todos los miembros del Consejo de Seguridad, en virtud de la resolucin 1373. Estaresolucin obliga a los Estados Miembros a adoptar algunas medidas para prevenir lasactividades terroristas y penalizar diversas formas de acciones terroristas, as como paraadoptar medidas que asistan y promuevan la cooperacin entre los pases, incluso laadhesin a los instrumentos internacionales contra el terrorismo. Los Estados Miembrosestn obligados a informar peridicamente al Comit contra el Terrorismo sobre lasmedidas que han adoptado para aplicar la resolucin 1373.

Para apoyar la labor del Comit, en 2004 el Consejo aprob la resolucin 1535, en que sepeda el establecimiento de una Direccin Ejecutiva del Comit contra el Terrorismoencargada de vigilar la aplicacin de la resolucin 1373 y de facilitar la prestacin deasistencia tcnica a los Estados Miembros.

Tambin en 2004, el Consejo, por medio de su resolucin 1540, cre un nuevo rganocontra el terrorismo: el Comit establecido en virtud de la resolucin 1540, integradotambin por todos los miembros del Consejo, al que encarg la tarea de vigilar elcumplimiento de la resolucin 1540 por parte de todos los Estados Miembros, en la quese exhorta a los Estados a que eviten el acceso de agentes no estatales (entre los quefiguran los grupos terroristas) a las armas de destruccin en masa.

El Consejo aprob, tambin en 2004, la resolucin 1566 en la que se pidi a los EstadosMiembros que adoptaran medidas contra los grupos y las organizaciones implicados en


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actividades terroristas que no fuesen objeto de examen por el Comit establecido envirtud de la resolucin 1267. En la resolucin 1566 se creaba el Grupo de Trabajointegrado por todos los miembros del Consejo encargado de recomendar medidasprcticas contra esas personas y grupos y de analizar la posibilidad de establecer unfondo de indemnizacin para las vctimas del terrorismo.

Paralelamente a la Cumbre Mundial, el 14 de septiembre de 2005, el Consejo deSeguridad celebr una reunin de alto nivel y aprob la resolucin 1624 (2005) en la quese condenaba todo acto de terrorismo independientemente de su motivacin, as como laincitacin a cometerlos. Tambin se instaba a los Estados Miembros a prohibir por ley losactos terroristas y la incitacin a cometerlos y a denegar proteccin a toda persona que seconsiderase culpable de esa conducta

LA ESTRATEGIA DE LA UE ANTE EL TERRORISMO INTERNACIONAL Y LADEFENSA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Las acciones europeas contra el terrorismo internacional se iniciaron en los aos setenta,pero slo a partir de los aos noventa, tras la aprobacin del Tratado de la Unin Europea(TUE), se empezaron a crear los instrumentos necesarios para avanzar en una estrategiaantiterrorista comn en el marco del tercer pilar del TUE, que dio lugar a la creacin de laOficina Europea de Polica (Europol) en 1995 y de los magistrados de enlace en 1996. Eneste contexto, y bajo presidencia espaola, el 14 de octubre de 1995 se aprob laDeclaracin de La Gomera, con el fin de reforzar los mecanismos de cooperacin policialy judicial para conseguir un mayor intercambio de informacin sobre los grupos terroristas.

Pero no fue hasta el Consejo Europeo de Tampere, en octubre de 1999, que se avanzdefinitivamente en la cooperacin en Justicia y Asuntos de Interior (JAI), con el objetivo,entre otros, de establecer una definicin comn del delito de terrorismo y de perseguir sufinanciacin, aunque los avances en los dos aos que siguieron al Consejo de Tamperefueron lentos y difciles.

Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, la UE empez a implementar algunasde las medidas que llevaban tiempo debatindose, aunque en este perodo se puedendiferenciar claramente dos etapas: entre el 11-S y el 11-M y desde entonces hasta elmomento actual. La primera fue una etapa de impulso poltico, de medidas judiciales y decooperacin policial, y la segunda, de perfil ms tcnico pero quizs ms eficaz, con laimplementacin de medidas concretas y la aprobacin de una estrategia general y

coherente de lucha contra el terrorismo.A lo largo de este proceso, el Parlamento Europeo ha intentado mantener un papelrelevante. Antes del 11-S, sus acciones se caracterizaron por la defensa del derecho a laseguridad, realizando informes que advertan de los riesgos de la amenaza terrorista. Y enlos ltimos aos ha defendido de forma prioritaria los derechos fundamentales para evitarque sean restringidos en el marco de la lucha contra el terrorismo, de modo que elParlamento se ha posicionado siempre en la defensa de los derechos de los ciudadanos.

La poltica antiterrorista de la UE

Del 11-S al 11-M

El Consejo Europeo extraordinario del 21 de septiembre de 2001 defini el terrorismo


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como uno de los principales retos mundiales, y consider la lucha contra el terrorismocomo uno de los objetivos principales de la UE. En diciembre de aquel ao el Consejoadopt una posicin comn estableciendo una lista de personas, grupos y entidadesimplicadas en actos de terrorismo para aplicarles medidas preventivas de embargo defondos y otros haberes financieros. Se hizo una definicin amplia de lo que debaconsiderarse como un acto terrorista, y se pas a definir grupo terrorista como una

asociacin estructurada de personas que actan de manera concertada con el fin decometer actos terroristas independientemente de su composicin y nivel deestructuracin. Un ao ms tarde, el 1 de enero de 2003, el cdigo penal de todos losmiembros de la UE se haba reformado con el objetivo que los actos terroristas fueranperseguidos y penados de la misma manera en toda la UE.

En abril de 2002 se puso en marcha Eurojust (Unidad de Cooperacin Judicial Europea) y,tambin bajo presidencia espaola, se aprob la Euroorden, la Orden de Arresto Europeapara facilitar los procesos de extradicin dentro de la UE, que entr en vigor en enero de2004. E incluso antes de poner en marcha estas medidas, se desmantelaron clulasterroristas en Gran Bretaa, Alemania, Italia, Blgica y Espaa, gracias a la colaboracin

entre cientos de policas, jueces y fiscales de toda Europa.

Pero estas medidas de cooperacin judicial y policial se vieron superadas por la estrategiaestadounidense de guerra contra el terrorismo, que relacionaba el terrorismo con lasarmas de destruccin masiva y los Estados canalla. En este sentido, la guerra de Irakmarc un punto de inflexin en el pensamiento estratgico europeo, que tuvo que hacerun ejercicio de redefinicin de sus estrategias de seguridad en el nuevo mundo creado porla estrategia estadounidense. Por ello el Consejo Europeo de diciembre de 2003 aprobuna estrategia de seguridad europea que se posicionaba en todos los temas de la agendaestadounidense pero marcando distancias con ella, y dejando claro que no todas lasnuevas amenazas tenan las mismas causas, de modo que para combatirlas se debanaplicar estrategias distintas.

En relacin al terrorismo, el documento Una Europa segura en un mundo mejor trasconsiderar que surge de complejas causas, entre las que se encuentran la presin de lamodernizacin, las crisis culturales, sociales y polticas y la alienacin de los jvenes queviven en sociedades extranjeras, asuma plenamente que este fenmeno forma tambinparte de nuestra sociedad y que Europa es al mismo tiempo objetivo y base de esteterrorismo. Asimismo, dejaba claro que la nueva amenaza no era meramente militar, nipoda atajarse nicamente con medios militares, sino que al contrario, la lucha contra elterrorismo requiere una combinacin de los medios de los servicios de informacin,

policiales, judiciales, militares y otros, una lucha multidimensional para la que la UninEuropea est especialmente preparada. Finalmente, el documento asuma que paraluchar contra el terrorismo resultaba fundamental mejorar la coordinacin entre laactuacin exterior y las polticas en el mbito de la Justicia y los Asuntos de Interior. Conla adopcin de esta estrategia, Europa estaba polticamente preparada para empezar unanueva etapa en la lucha contra el terrorismo. La estrategia defina un modelo a desarrollary esto ha sido lo que ha hecho la Unin desde entonces.

La poltica antiterrorista despus del 11-M y del 7-J

El 11-M, el ataque terrorista a distintos trenes de cercanas de la ciudad de Madrid que

caus 191 vctimas mortales y ms de un millar de heridos, fue vivido como un ataque aEuropa, hasta el punto que se plante firmar la nueva Constitucin en Madrid comorepulsa al terrorismo. Fue entonces cuando se empezaron a implementar eficazmente


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muchas de las medidas aprobadas tras el 11-S.

El 25 de marzo de 2004, justo despus de los atentados de Madrid, el Consejo Europeoreunido en Bruselas aprob un ambicioso Plan de Accin para Luchar contra elTerrorismo, y cre la figura del Coordinador Europeo en la Lucha contra el terrorismo,dependiente del Secretario General Javier Solana, y se nombr al holands Gijs de Vries

para asumir esta responsabilidad. Este nombramiento inici una nueva etapa de mayoreficacia en la implementacin de medidas ya aprobadas. En 2004, y por iniciativaespaola, se aprob un Reglamento y una Decisin con el objeto de mejorar laexplotacin del Sistema de Informacin Schengen por parte de Europol y de los miembrosnacionales de Eurojust. Y bajo presidencia holandesa, en noviembre de 2004, se aprobel Programa de La Haya que recogi las 10 prioridades de la UE para reforzar el espaciode libertad, seguridad y justicia, entre los que cabe destacar la lucha contra el terrorismocomo segunda gran prioridad despus del refuerzo de los derechos fundamentales y laciudadana.

Esta etapa tendr un impulso importante con la presidencia britnica del segundo

semestre de 2005, que coincidi con los atentados de Londres del 7 de julio, que dejaron56 vctimas mortales y 700 heridos, y que llev finalmente a la aprobacin de unaEstrategia de la UE contra el terrorismo en el mes de diciembre. El Consejo Extraordinariode Ministros de Justicia e Interior celebrado el 13 de julio de 2005 solicit a los Estadosmiembros que hicieran un uso mayor de la Unidad Operativa de Lucha Antiterrorista deEuropol y de los equipos conjuntos de investigacin. Pero tambin secomprometi a adoptar Decisiones Marco sobre: retencin de datos detelecomunicaciones, exhorto europeo de obtencin de pruebas, intercambio deinformacin entre los cuerpos de seguridad, y lucha contra la financiacin del terrorismo,que se aprobaran durante el semestre de la presidencia britnica.

El balance de estos dos aos de aplicacin de las medidas de cooperacin es claramentepositivo, como demuestran las estadsticas de la orden de arresto europea. Durante elprimer ao y medio de aplicacin se emitieron 2.600 rdenes, y en la actualidad ya sesuperan las 3.500. Pero en estos dos aos los atentados de Madrid y Londres pusieron demanifiesto nuevas preocupaciones, entre ellas, el estudio de los factores que contribuyena apoyar el terrorismo, y el auge del extremismo religioso violento dentro de Europa, quellevaron a la necesidad de definir una estrategia especfica para combatir la radicalizaciny el reclutamiento de terroristas.

La estrategia europea en la lucha contra el terrorismo internacional

La lucha contra el terrorismo como respuesta a la guerra contra el terror

La Unin Europea ha definido un perfil propio en la lucha contra el terrorismo internacionalque le ha permitido desmarcarse de la guerra contra el terror de Estados Unidos. Europaha asumido claramente que no es slo objetivo sino base del terrorismo internacional, demodo que es ms vulnerable que Estados Unidos, y por ello ha definido una estrategiadistinta, ms compleja y multidimensional para hacer frente a la nueva amenaza.

Europa ha apostado por una definicin internacional y comn de terrorismo. Y haintentado adaptar sus recursos a las nuevas amenazas. Y no a la inversa, como ha hecho

Estados Unidos, que ha querido adaptar la nueva amenaza a sus capacidades militares.En consecuencia, Europa ha avanzado mucho ms en cooperacin policial y judicial, y enintercambio de informacin, de modo que ha sido capaz de capturar un gran nmero de


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clulas terroristas, aunque no ha podido evitar dos importantes atentados en su territorio.

El objetivo europeo es combatir el terrorismo con la ley en la mano y en el marco delEstado de Derecho. Este ha sido y sigue siendo el leitmotivde la lucha europea contra elterrorismo. Se han reforzado y agilizado los procedimientos jurdicos, pero no se handejado de lado, como en Estados Unidos, ni se han creado jurisdicciones paralelas o

centros de internamiento en el limbo jurdico, como Guantnamo. Desde Europa se hatenido muy claro que la lucha contra el terrorismo debe respetar los derechos humanospara poder aislar a los terroristas y atraer a esta lucha a la mayora de los musulmanes,en Europa y en todo el mundo. Y por ello la Unin Europea ha definido una estrategiacontra el reclutamiento, para poder enfrentarse a las causas del fenmeno terroristas. LaUnin Europea no entiende como proclam en su da el expresidente espaol JosMara Aznar que el terrorismo no tiene causas, sino solo consecuencias, puesto que siun problema no tiene causas que se puedan abordar, se convierte en un problemairresoluble. Al contrario, la poltica antiterrorista de la Unin no confunde causas yconsecuencias. Y por ello define las causas que hay que combatir, como el fanatismoreligioso, y las que hay que evitar, como la ofensiva militar en pases rabes y

musulmanes, que se ha convertido en una forma muy eficaz de reclutamiento de nuevosterroristas.

La aproximacin europea a la lucha contra el terrorismo ha singularizado la UninEuropea en la escena internacional. Hay un European way to fighting terrorism, distinto ymucho ms eficaz y eficiente que el estadounidense. Una forma de combatir el terrorismoeficaz porque evita medidas desproporcionadas que puedan crear nuevos terroristas, yeficiente porque utiliza de forma preferente recursos policiales, judiciales y de inteligencia,mucho ms baratos que los militares, y sin tantos daos colaterales causados por larepresin, ya sean fsicos o morales.

La estrategia europea de diciembre de 2005

La estrategia europea de lucha contra el terrorismo, aprobada en diciembre de 2005,responde plenamente a esta aproximacin. La nueva estrategia se propone combatir elterrorismo de forma global respetando los derechos humanos, con los cuatro grandesobjetivos de Prevenir, Proteger, Perseguir, y Responder:

Prevenir que las personas de religin musulmana, sobretodo las jvenes, se sientanatradas por el terrorismo, asegurndose que la voz de la opinin mayoritaria y moderadaen el Islam prevalece sobre la extremista.

Protegerlas fronteras exteriores y los medios de transporte transfronterizos desarrollandoFRONTEX, estableciendo el Sistema de Informacin de Visados y la segunda generacindel Sistema de Informacin Schengen.

Perseguira los terroristas coordinadamente en todos los pases de la Unin y utilizandolos anlisis del Sit Cen (Situation Center) para desarrollar una comprensin comn de laamenaza que permita desarrollar polticas comunes para responder a la misma.

Y finalmente, aceptando que no se puede reducir la amenaza a cero, Respondera losposibles ataques de forma conjunta, con acuerdos de cooperacin en caso de crisis, y

reforzando el mecanismo comunitario de proteccin civil.

De entre estos objetivos, se podra decir que el ms novedoso es el primer objetivo


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Prevenir, que adems se desarroll en una estrategia propia, aprobada incluso antesque la estrategia general: la estrategia para combatir la radicalizacin y el reclutamientode terroristas.

La estrategia para combatir la radicalizacin y el reclutamiento de terroristas

Esta es una estrategia basada en lo que, parafraseando la Estrategia de SeguridadEuropea, podramos llamar Compromiso Preventivo. Su objetivo es aislar polticamentey socialmente el radicalismo y el terrorismo de las comunidades musulmanas europeas, yde la mayora de la poblacin de los pases rabes y musulmanes. Cmo?

Asegurando que los moderados son mayora y se integran en el sistema. Promoviendo laintegracin y la igualdad de oportunidades para todos. Consiguiendo que asociacionesculturales y religiosas de origen musulmn tengan una posicin activa en contrarrestar laretrica de los extremistas y en denunciar los actos criminales de los terroristas.

El propio coordinador antiterrorista de la UE, Gijs de Vries, ha puesto reiteradamente el

acento en esta dimensin la prevencin de la lucha antiterrorista, que no es sloimportante, sino indispensable. Esta dimensin de la lucha contra el terrorismo, va muyligada a la respuesta a los actos terroristas, que en ningn caso puede dejar de lado losderechos humanos. La lucha contra el terrorismo tiene que ser librada en el marco delrespeto a los derechos humanos y el Estado de Derecho. De no hacerlo as, se corre elriesgo de perder la batalla de la opinin pblica, como le ha ocurrido a Estados Unidos.Despus de Abu Ghraib, de Guantnamo, de los centros de detencin ilegales de la CIA,el apoyo a los EEUU, as como su credibilidad, han cado en picado. Por ello ahora sonincapaces de articular una nueva estrategia.

Esta constatacin demuestra que los derechos humanos son clave en la lucha contra elterrorismo, y que la Unin debera asumir una doctrina de seguridad humana que site losderechos y libertades en el primer orden de prioridades, como nica va para vencer elmiedo al terrorismo. En palabras del propio De Vries: La libertad es ms fuerte que elmiedo. Por ello debemos preservar y promover estas libertades, estos derechos ylibertades que constituyen el centro de nuestra identidad. En la lucha contra el terrorismonuestros valores son nuestra mejor defensa.

El rol del Parlamento Europeo como defensor de una poltica antiterrorista querespete los derechos humanos y ciudadanos

Los derechos humanos y ciudadanos como eje de la accin del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo se ha mostrado siempre activo en el seguimiento de la polticaanti-terrorista de la Unin Europea, incluso antes de los atentados del 11 de septiembrede 2001. En las semanas anteriores al 11-S el Parlamento Europeo se mostr muy activoen relacin a la lucha contra el terrorismo. En Julio de 2001 el Parlamento aprob uninforme sobre los derechos humanos en la Unin donde se pona de manifiesto que sloseis de los entonces quince estados de la Unin trataban especficamente el terrorismo ensus legislaciones penales, y haca un llamamiento a los Estados miembros para queintensifiquen la lucha contra el terrorismo con todos los instrumentos disponibles, con elfin de garantizar la democracia y la integridad fsica y moral de los ciudadanos. Y el 5 de

septiembre, slo una semana antes de los atentados, y viendo que la UE avanzaba muylentamente en este mbito, el Parlamento adopt una resolucin recomendando alConsejo dos decisiones-marco con el objetivo de tipificar el delito de terrorismo y sus


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penas correspondientes, y de instaurar una orden de detencin europea.

Ambas decisiones se tomaran con celeridad despus del 11-S, pero el Parlamento no hapodido ejercer un rol central en esta lucha, aunque s que ha ejercido un rol de impulso yde supervisin, principalmente en relacin a la preservacin de valores, derechos ylibertades fundamentales. Tal y como han sealado distintos autores en relacin a la

Poltica Exterior y de Seguridad Comn, el Parlamento Europeo slo puede ejercer unainfluencia efectiva en relacin a los valores y la defensa de los derechos humanos, ya seadentro de las fronteras de la Unin o en relacin a pases terceros. En esta batalla polticaen defensa de los derechos humanos y ciudadanos, el Parlamento encuentra la cohesininterna necesaria para hacerse or institucionalmente y encontrar el eco necesario en laopinin pblica y los medios de comunicacin.

Y ello coincide con el camino que ha seguido el coordinador europeo Gijs de Vries, demodo que hoy la principal caracterstica de la lucha europea contra el terrorismo es elacento en los valores que deben caracterizar esa lucha. Mientras Estados Unidos sita amenudo su guerra contra el terrorismo como una lucha moral del bien contra el mal en

cuyo desarrollo el fin justifica cualquier medio, la Unin Europea, sita su lucha contra elterrorismo en el marco de unos valores que deben guiar la propia accin.

En este sentido, el Informe del Parlamento sobre la dimensin exterior de la lucha contrael terrorismo16, seala que la lucha contra el terrorismo se ganar en el terreno de losvalores o no se ganar, y por ello el respeto de los derechos y libertades fundamentalesno es slo el lmite sino la razn de ser de esta lucha. Por el contrario, considera que lalimitacin de los derechos fundamentales no produce ms seguridad en la poblacin sinoms miedo. Y el miedo paraliza la accin, el miedo acobarda a la gente, el miedo esesterilizante.

Valores que deben servir para convencer a la opinin pblica europea, y contar con elapoyo activo de los ciudadanos a las medidas anti-terroristas, ya sean preventivas orepresivas, con el objetivo de contribuir as a su derrota moral, primer paso para lograr suderrota policial. Pero tambin deben servir para convencer a la opinin pblicamusulmana, dentro y fuera de las fronteras europeas, un elemento esencial paraconseguir el aislamiento total de los terroristas. Como apunta el citado informe delParlamento Europeo: La detencin y puesta a disposicin judicial de personas y clulasterroristas de las que se tienen indicios o pruebas de culpabilidad no despiertan en elmundo musulmn virulentas reacciones en contra, mientras que los discursos dedesprecio al Islam o de identificacin del Islam con el terrorismo, s que las despiertan.

Por ello el informe, tras defender sin reservas la libertad de expresin y no recomendarla autocensura, considera que dicha libertad debe ejercerse con sentido de laresponsabilidad y de la cordura.

En esta misma direccin, el Informe recoge la opinin de la Comisin de Desarrollo, quepidi incorporar algunas sugerencias en la propuesta de resolucin en relacin a ladefensa de los derechos humanos en pases terceros. En concreto, la Comisin deDesarrollo pide a la Comisin y al Consejo que incluyan una clusula de derechoshumanos y democracia en todos los acuerdos con pases terceros y que la apliquencoherentemente, sin permitir que la existencia de una eventual clusula de lucha contra

el terrorismo afecte a la aplicacin de esa clusula de derechos humanos y tenga comoresultado una mayor tolerancia de las violaciones de los derechos humanos en nombre dela lucha contra el terrorismo. Y por ello piden que la Unin Europea se abstenga de ser


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portadora de esa amalgama que se hace cada vez con mayor frecuencia entre terrorismoy conflicto, la cual permite y facilita ya a determinados pases del Sur la adopcin yaplicacin de leyes manifiestamente contrarias al respeto de los derechos humanos.

Finalmente, y no por ello menos importante, por lo que implica de defensa de losderechos de los ciudadanos europeos, el informe del Parlamento hace referencia a las

vctimas del terrorismo, y al necesario apoyo y asistencia de las instituciones les debenprestar como acto de justicia y reparacin, pero tambin como parte de la estrategiacolectiva de lucha contra el terrorismo, que siempre causa vctimas inocentes para creardesazn en la opinin pblica.

Los instrumentos institucionales que permitiran incrementar el rol del Parlamento en lalucha contra el terrorismo

El Parlamento Europeo se puede convertir en uno de los principales garantes que la luchacontra el terrorismo se realice desde el respeto a los derechos humanos y en el marco delEstado de Derecho, pero para ello, deber reforzar los instrumentos institucionales que le

permitan incrementar su papel en la lucha contra el terrorismo. En esta direccin, elParlamento deber seguir exigiendo la activacin de la clusula pasarela prevista en elartculo 42 del TUE para integrar dentro del marco comunitario lo esencial de lacooperacin judicial y policial.

Mientras este procedimiento no se active, deber desarrollar su presencia en el marco delDilogo Poltico de Alto Nivel en Antiterrorismo, formado por la Comisin, el Consejo y elParlamento, dilogo establecido por la Estrategia Antiterrorista de la UE adoptada por elConsejo Europeo de diciembre de 2005. Pero cabr esperar si el dilogo poltico iniciadose consolida con una reunin semestral, puesto que el segundo encuentro, que debatener lugar en noviembre de 2006 bajo presidencia finlandesa ya no se celebr.

En la primera reunin, celebrada el 10 de mayo de 2006 en Bruselas, las intervencionesdel representante del Parlamento, el diputado Jean Marie Cavada, ya fueron en estadireccin, de modo que hay margen para que el Parlamento tenga un rol mayor en estecamino de luchar contra el terrorismo respetando los derechos humanos y defendiendovalores y libertades. En este sentido, el Parlamento expres su decepcin por laincapacidad de la Unin de adoptar garantas mnimas en el proceso penal o de asegurarla proteccin de datos en el marco de la cooperacin judicial y policial, y quiso poner elacento en la necesidad que la cooperacin con terceros estados, como en el caso delacuerdo con los Estados Unidos, no debe afectar los estndares de proteccin de los

derechos de las persones en el seno de la Unin.Con todo, y ms all de este dilogo poltico formal, la principal capacidad de accin delParlamento en la poltica de lucha contra el terrorismo internacional, como en otrosaspectos de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, es su capacidad de decisin sobreel presupuesto de la Unin. En la primera reunin del dilogo poltico de alto nivel enantiterrorismo, el propio vicepresidente de la Comisin y responsable de Justicia,Seguridad y Libertad, Franco Frattini, agradeci la iniciativa del Parlamento a finales de2004 de establecer un artculo presupuestario (el 18 05 06) en un proyecto piloto sobreterrorismo

Lucha de La UE y EEUU contra el Terrorismo Internacional

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