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INSTITUTO DE LA JUDICATURA

FEDERAL

TEMA 5: CUMPLIMIENTO E

INEJECUCIN

MAGDO. MIGUEL DE JESS

ALVARADO ESQUIVEL

(malvaradoe@mail.scjn.gob.mx)

JULIO 10, 2012

CONTENIDO:

TEMA 5: CUMPLIMIENTO E INEJECUCIN

INTRODUCCIN

A) EL DERECHO HUMANO DE ACCESO A LA JUSTICIA PRONTA Y COMPLETA O

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

B) INSTRUMENTOS TRADICIONALES DE

CUMPLIMIENTO:

1) REQUERIMIENTO DE INFORMES

2) MULTAS 3) SUPERIORES JERRQUICOS

4) DESTITUCIN Y/O JUICIO POLTICO

2

5.1. CUMPLIMIENTO E INEJECUCIN DE

SENTENCIAS DE AMPARO

5.1.1. AUTORIDADES VINCULADAS AL

CUMPLIMIENTO

5.1.2. PROCEDIMIENTO

5.2. REPETICIN DEL ACTO RECLAMADO

5.3. RECURSO DE INCONFORMIDAD

5.4. INCIDENTE DE CUMPLIMIENTO SUSTITUTO

5.5. INCIDENTE POR EXCESO O DEFECTO EN EL

CUMPLIMIENTO DE LA SUSPENSIN

5.6 DENUNCIA POR INCUMPLIMIENTO DE LA

DECLARATORIA GENERAL DE

INCONSTITUCIONALIDAD 3

4

INTRODUCCIN

El servicio de justicia no sera efectivo si el mandato

de la sentencia pudiera no ser cumplido por el

condenado.

Debilitado sera un ordenamiento procesal si la

sentencia que acoge la pretensin del particular

pudiera ser incumplida o cumplida a su antojo por el

Estado, y cabra poner en duda la eficacia del control

judicial.

Si no se ejecuta voluntariamente la sentencia, habr

lugar a la ejecucin forzosa.

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El estado actual del proceso de ejecucin de

sentencias contra el Estado, puede definirse en

general, como de crisis, pues es hoy uno de los ms

complejos que tiene planteado el sistema de justicia.

El Tribunal no slo es el que juzga, sino tambin el

que manda cumplir lo juzgado.

Un sistema jurisdiccional que no es capaz de asegurar la sancin de sus imperativos, est

desprovisto de la autoridad propia de la

jurisdiccin. G. VEDEL

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A) EL DERECHO HUMANO DE ACCESO A LA

JUSTICIA PRONTA Y COMPLETA O TUTELA JUDICIAL

EFECTIVA

a) Concepto

El artculo 17 de la Constitucin Federal, en la parte

relativa, dispone lo siguiente:

Artculo 17. ... Toda persona tiene derecho a que se le administre

justicia por tribunales que estarn expeditos para

impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,

7

emitiendo sus resoluciones de manera pronta,

completa e imparcial.

Las leyes federales y locales establecern los

medios necesarios para la plena ejecucin de sus resoluciones.

Por su parte, la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos, conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, artculos 8, 1. y 25, 1. y 2., establece lo siguiente:

Artculo 8. 1. Garantas judiciales. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las garantas

y dentro de un plazo razonable, por un juez

o tribunal competente, independientemente e

8

imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la

sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada

contra ella, o para la determinacin de sus derechos y

obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier

otro carcter. Artculo 25. Proteccin Judicial. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a

cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos

que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin,

an cuando tal violacin sea cometida por personas que

acten en ejercicio de sus funciones oficiales.

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2. Los Estados Partes se comprometen: c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades

competentes, de toda decisin en que se haya

estimado procedente el recurso.

Es el derecho que tiene toda persona a que se le

administre justicia por tribunales predeterminados a

travs de un proceso con todas las garantas, en los

plazos y trminos que legalmente se establezcan, es

decir, sin dilaciones indebidas, a fin de tutelar sus

derechos e intereses legtimos.

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b) Naturaleza jurdica

Es un derecho humano o fundamental.

Es de carcter instrumental.

c) Sujeto titular

Toda persona.

d) Contenido

Complejo:

1) El Derecho de acceso a los tribunales. 2) El Derecho a obtener una sentencia fundada en

derecho.

3) El Derecho a la efectividad, generado por el cumplimiento, de la resolucin dictada en el proceso.

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e) Conclusin

La garanta de justicia pronta y completa

comprende tambin la ejecucin de lo declarado en

la sentencia.

Exige tambin que el fallo sea efectivo, es decir,

que se cumpla plenamente.

El contenido principal del derecho a la ejecucin

consiste en que la prestacin jurisdiccional sea

respetuosa con lo fallado y enrgica, si fuere

necesario, frente a su negativa por parte del

condenado e incluso, frente a una eventual oposicin

de terceros.

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Hacer ejecutar lo juzgado es una consecuencia del derecho a la tutela judicial efectiva.

T. HUTCHINSON Registro: 193495

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tesis Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

X, Agosto de 1999

SENTENCIAS. SU CUMPLIMIENTO ES INELUDIBLE. De acuerdo al contenido del artculo 17 constitucional, es

una garanta la plena ejecucin de las resoluciones que

dicten los tribunales; en razn de ello, quien queda

constreido al acatamiento de una sentencia no puede

pretender eximirse de esa obligacin alegando alguna

circunstancia ajena a la litis.

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f) La realidad

Las sentencias que condenan a la

Administracin Pblica se cumplen

SI QUIEREN, CUANDO QUIEREN Y COMO

QUIEREN LOS GOBERNANTES EN TURNO!

Arsenal de prcticas evasivas, pretextos,

subterfugios y procedimientos dilatorios algunos incluso ilegales- para no cumplir con las

sentencias de los tribunales, por muy firmes que

stas sean.

14

Causas diversas: las apremiantes

necesidades de la Hacienda Pblica; se

carece de presupuesto autorizado para

pagar la condena contenida en la sentencia;

el tratarse de autoridades elegidas por el

voto popular; el alegar que el juicio es

fraudulento; el incumplimiento de programas

prioritarios del gobierno; la generacin de

graves daos al inters general; el tratarse

de sentencias dictadas en juicios provocados

por administraciones pasadas; la

imposibilidad jurdica o material para cumplir,

etc.

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B) INSTRUMENTOS TRADICIONALES DE

CUMPLIMIENTO

De qu garantas jurdicas disponen los

gobernados para asegurar la plena ejecucin

de las sentencias de amparo en contra de la

Administracin Pblica federal, estatal o

municipal?

16

Fin

Sentencia

firme de amparo

1)

A

Ruta actual de cumplimiento de Ejecutorias, principios y trmites

Juez estima cumplida

C Si

B

A H

Requiere cumplimiento a superior 3)

Requiere cumplimiento

2)

Envio autos a TCC/SCJN 107-XVI 4)

Destitucin y consignacin 107-XVI 6)

Sin materia 5)

Incidente de inejecucin 4)

Acredita cumplimiento

Si Repe- ticin

Si C

No Fin

K G

D E

F

No No

No

A

Devuelve autos al juez

Incidente determinacin cumplimiento

G

H

B

Notificacin personal 10) Puede aducir:

Incumplimiento absoluto 12 A)

Incorformidad TCC/SCJN

Cumplimiento defectuoso 12 B)

Nuevo acto viole garantas 12 C)

Reitera acto reclamado 12 D)

Queja JD o TCC

Nuevo juicio de amparo

Incidente de repeticin

Procedente?

G

Autoridades comunican

cumplimiento 7)

Vista al quejoso 7)

Juzgador declara

vencido plazo 8)

Verifica cumplimiento esencial 11)

No cumplida 9)

Cumplida 10)

D

B

S S Incumplimiento 13) F

Cumplida No Repe- ticin

S

No

C

Fin

K Incidente

cumplimiento sustituto

I

Fin

J

No

S H

I Queja de

queja Fundado

No Exacto cumplimiento

Nuevo acto que reitera al

reclamado C

Incidente de repeticin J

Si

Fundado J

E

Fundado

S

No Conforme

No Inconformidad TCC/SCJN

No Fin

S F

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PROCEDIMIENTOS QUE PUEDEN SUSCITARSE CON MOTIVO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS EJECUTORIAS DE AMPARO

PRESUPUESTOS: Comunicacin de la ejecutoria a las responsables, prevenciones y requerimientos (artculos 104, 105, primer prrafo y 106)

CONDUCTA DE LA RESPONSABLE PROCEDIMIENTO

CUMPLIMIENTO

CORRECTO

INCORRECTO

No implica nueva violacin

Implica nueva violacin

Por defecto

Por exceso

No hay remedio (73-II)

Nuevo amparo

Queja (95-IV y IX)

INCUMPLIMIENTO

Omisin total o respecto de la parte esencial (105)

Retardo por evasivas (107)

(Diferencia con imposibilidad)

REPETICIN DEL ACTO RECLAMADO Incidente de repeticin (108)

Si el juez de Distrito o el Tribunal Colegiado declara:

1) Que ya se cumpli la ejecutoria; o

2) Que no hay repeticin del acto reclamado

Inconformidad (105, tercer prrafo y 108)

(Vanse RUTAS DE INEJECUCIN Y DE REPETICIN)

IMPOSIBILIDAD Cumplimiento sustituto

Incidente

Convenio

A peticin de parte

De oficio

(Vase RUTA DE CUMPLIMIENTO SUSTITUTO)

EJECUCIN DEL JUEZ DE AMPARO Artculo 111

Incidente de inejecucin

5.1. TTULO TERCERO

CUMPLIMIENTO E INEJECUCIN

CAPTULO I

CUMPLIMIENTO E INEJECUCIN

(Arts. 107, XVI CF y 192 a 198 P LA)

Art. 192

- Las ejecutorias de amparo deben ser

puntualmente cumplidas. 18

- La ejecutoria que conceda el amparo debe

notificarse sin demora a las partes.

- En la notificacin a la autoridad responsable se le

requerir para que la cumpla en el plazo de 3 das

y se le apercibir que de no cumplirla sin causa

justificada, se le impondr una multa y que,

asimismo, se remitir el expediente al TCC o a la

H. SCJN, segn corresponda, para seguir el

trmite de inejecucin, que puede culminar con la

separacin de su puesto y su consignacin ante el

juez de Distrito por el delito de incumplimiento de

sentencias de amparo.

19

- El tribunal de amparo tambin ordenar notificar y

requerir al superior jerrquico de la autoridad

responsable, para que le ordene cumplir con la

ejecutoria, con el apercibimiento que de no

demostrar que dio la orden, se le impondr al

superior una multa en los trminos de la ley.

- El superior jerrquico incurrir en las mismas

responsabilidades de la autoridad responsable.

- El presidente de la repblica no podr ser

considerado autoridad responsable o superior

jerrquico.

- En los casos de complejidad o dificultad en el

20

cumplimiento, el tribunal de amparo podr ampliar el

plazo sealado, el cual ser razonable y

estrictamente determinado.

- En casos urgentes y de notorio perjuicio para el

quejoso, el tribunal de amparo ordenar el

cumplimiento inmediato por los medios oficiales que

disponga.

Art. 193

- En los casos de amparo indirecto, si la ejecutoria

no qued cumplida en el plazo fijado, el tribunal de

amparo proceder como sigue:

a) Har el pronunciamiento respectivo;

21

b) Impondr las multas que procedan;

c) Remitir los autos al TCC;

d) Notificar todo ello a la autoridad

responsable y, en su caso, a su superior

jerrquico, cuyos titulares seguirn teniendo

responsabilidad aunque dejen el cargo.

- Qu es el incumplimiento?. El retraso por medio

de evasivas o procedimientos ilegales de la

autoridad responsable, o de cualquier otra autoridad

que intervenga en el trmite relativo.

- Si la autoridad responsable demuestra que la

ejecutoria est en vas de cumplimiento o justifica la

causa de su retraso, el tribunal de amparo

22

podr ampliar el plazo por una sola vez, subsistiendo los apercibimientos efectuados.

- El incumplimiento ameritar las providencias

especificadas en el primer prrafo de este artculo.

- Cuando sea necesario precisar, definir o concretar la

forma o trminos del cumplimiento de la ejecutoria, el tribunal de amparo, de oficio o a peticin de parte,

podr ordenar se abra un incidente para tal efecto.

- Al remitir los autos al TCC, el JD o TUC, formar un expedientillo para seguir procurando el cumplimiento

de la ejecutoria.

- El TCC notificar a las partes la radicacin de los

23

autos, revisar el trmite del a quo y dictar la

resolucin correspondiente.

- Si el TCC reitera que hay incumplimiento, remitir

los autos a la H. SCJN con un proyecto de

separacin del cargo del titular de la autoridad

responsable y, en su caso, de su superior jerrquico,

lo cual ser notificado a stos.

- Si se trata de amparo directo y la ejecutoria de

amparo no qued cumplida, el TCC seguir, en lo

conducente y aplicable, el trmite establecido en los

prrafos anteriores y, llegado el caso, remitir los

autos a la H. SCJN con proyecto de destitucin del

titular de la autoridad responsable y, en su caso, de

su superior jerrquico.

24

Art. 194

- Qu se entiende por superior jerrquico de la

autoridad responsable?

El que de conformidad con las disposiciones

correspondientes ejerza sobre ella poder o mando

para obligarla a actuar o dejar de actuar en la forma

exigida en la sentencia de amparo, o bien, para

cumplir esta ltima por s misma.

- El superior jerrquico incurre en responsabilidad

por falta de cumplimiento de la ejecutoria de amparo

en los mismos trminos que las autoridades contra

cuyos actos se hubiere concedido el amparo. 25

Art. 195

- El cumplimiento extemporneo de la ejecutoria de

amparo, si es injustificado, no exime de

responsabilidad a la autoridad responsable ni, en su

caso, a su superior jerrquico, pero se tomar como

atenuante al imponerse la sancin penal

correspondiente.

Art. 196

- Si la autoridad responsable informa que ya cumpli

la ejecutoria, el tribunal de amparo dar vista al

quejoso y, en su caso, al tercero interesado, para

que dentro del plazo de 3 das manifiesten lo que a

su derecho convenga. 26

- Si se trata de amparo directo, la vista ser de 10

das y donde la parte afectada podr alegar el

defecto o exceso en el cumplimiento.

- Para defender su inters, la persona extraa a

juicio podr comparecer en el mismo plazo,

computado a partir de que haya tenido conocimiento

de su afectacin por el cumplimiento.

- Transcurrido el plazo dado a las partes, con

desahogo de la vista o sin l, el tribunal de amparo

dictar resolucin en que declarar si la sentencia

est cumplida o no, si se incurri en exceso o

defecto, o si hay imposibilidad para cumplirla. 27

- Cundo se entiende cumplida la ejecutoria?

Cuando se cumpla en su totalidad, sin excesos ni

defectos.

- Si el tribunal de amparo la declara cumplida,

ordenar el archivo del expediente relativo.

- Si estima que no est cumplida, no est cumplida

totalmente, no lo est correctamente o la

considera de imposible cumplimiento, remitir los

autos al TCC o a la H. SCJN, segn el caso, para

los efectos del art. 193 anterior.

28

Art. 197

- Todas la autoridades que tengan o deban tener

intervencin en la ejecutoria de amparo, estn

obligadas a realizar, dentro del mbito de su

competencia, los actos necesarios para su eficaz

cumplimiento y estarn sujetas a las mismas

responsabilidades contenidas en este captulo.

Art. 198

- Recibidos los autos en la H. SCJN, sta dictar a la

brevedad posible la resolucin correspondiente.

- Si no es posible precisar, definir o concretar la forma

29

o trminos del cumplimiento de la ejecutoria, la H.

SCJN devolver los autos al tribunal de amparo, a

efecto de que tramite y resuelva el incidente a que se

refiere el artculo 193 anterior.

- Cuando la Suprema Corte califique de justificado el retraso en el cumplimiento, dar a la autoridad

responsable un plazo razonable para que cumpla, el

cual podr ampliarse a solicitud fundada de la autoridad.

- En cambio, cuando considere que el cumplimiento

es inexcusable o hubiere trascurrido el plazo anterior

sin que la ejecutoria se hubiere cumplido, tomar en cuenta el proyecto del TCC y proceder a separar de

30

su cargo al titular de la autoridad responsable y a

consignarlo ante juez de Distrito correspondiente.

- Las mismas medidas se dictarn respecto del

superior jerrquico de la autoridad responsable si

hubiese incurrido en responsabilidad, as como de

los titulares que, habiendo ocupado anteriormente

ese cargo, hayan incumplido la ejecutoria.

- En la misma resolucin, la H. SCJN ordenar

devolver los autos al tribunal de amparo a efecto

de que reinicie el trmite de cumplimiento ante los

nuevos titulares.

31

B

32

Sentencia

firme de

amparo

El TA notifica sin

demora a las

partes

Complejidad o

dificultad,

ampla plazo

razonable y

determinado

Contenido:

- Requiere a la AR el

cumplimiento en 3 das

- La apercibe de multa

y que - Remitir el

expediente al TCC o

SCJN para continuar la

ejecucin que podra

terminar con - Su separacin y

consignacin

Notificacin

al superior

jerrquico

Requiere:

Dar orden

de cumplir

y lo

apercibe que de no

darla, se le

impondr

multa

Informa

Cumplimiento

No Cumple

Contina

trmite C

A

Si la autoridad

informa

cumplimiento

33

Vista al

quejoso y

tercero

interesado

por 3 das

Vista por

10 das y

parte

afectada

exceso o

defecto

El juzgador

verifica

cumplimiento y

emite

resolucin

AMPARO INDIRECTO

AMPARO DIRECTO

Cumplida

Exceso

o

Defecto

De imposible

cumplimiento

Archivo

Inconformidad

Remite a

TCC B

Remite a

la SCJN

TCC verifica

cumplimiento y

emite

resolucin

D

C

34

Amparo indirecto

El Tribunal de

amparo:

1) Har el

pronunciamiento

respectivo 2) Impone multas

3) Remite al TCC

4) Notifica a la AR

y a su superior

Si el TCC reitera que hay incumplimiento, remite

autos a la SCJN con proyecto de separacin de

la AR y, en su caso, a su superior

Demuestra estar en

vas de cumplimiento o

justifica causa del

retraso, ampla plazo

para una sola vez

Si es necesario

precisar, de oficio o a

peticin parte, abre

incidente innominado

B

El TCC radica

autos, revisa

trmite del A

quo y resuelve

Si la ejecutoria no est cumplida, el TCC agota el

trmite anterior y, en su caso, elabora el proyecto

mencionado remite autos a la SCJN con proyecto

de separacin de la AR y, en su caso, a su superior

Amparo directo

C

C

D

35

SCJN

recibe

autos

Necesario

precisar

efectos,

devuelve

autos para incidente

Resolucin

a la

brevedad

D

Retraso

justificado

Retraso

inexcusable

o

injustificado

Toma proyecto

del TCC y

separa del

cargo a la AR y

la consigna al JD

Iguales medidas para el superior

jerrquico y titulares anteriores

Devuelve

autos al

tribunal de

amparo para

que reinicie el trmite de

cumplimiento

a los nuevos

titulares

A

Da plazo

razonable,

ampliable

5.2. CAPTULO II

REPETICIN DEL ACTO RECLAMADO

(Arts. 107, XVI CF y 199 a 200 P LA)

Art. 199

- La repeticin del acto reclamado podr ser

denunciada, por la parte interesada dentro del plazo

de 15 das, ante el tribunal que conoci del amparo,

el cual correr traslado con copia de la denuncia a la

autoridad responsable y le pedir un informe que

deber rendir dentro del plazo de 3 das.

- Vencido dicho plazo, el tribunal de amparo dictar

resolucin dentro de los 3 das siguientes. 36

- Si estima que existe repeticin del acto reclamado, remitir los autos al TCC o a la H. SCJN, segn

corresponda, siguiendo, en lo aplicable, lo establecido

en el artculo 193 de la ley.

- Si la autoridad responsable deja sin efecto el acto repetitivo, ello no la exime de responsabilidad si actu

dolosamente al repetir el acto reclamado, aunque ser

atenuante en la aplicacin de la sancin penal correspondiente.

Art. 200

- Recibidos los autos, la Suprema Corte determinar, a

la brevedad posible, si existe o no repeticin del acto reclamado. 37

- Si estima que s existe repeticin del acto

reclamado, tomar en cuenta el proyecto del TCC

y proceder a separar de su cargo al titular de la

autoridad responsable y a consignarlo ante el juez

de Distrito por el delito que corresponda.

- Si considera que no hay repeticin, o si

habindola, la autoridad no actu dolosamente y

dej sin efectos el acto repetitivo antes de la

resolucin de la Suprema Corte, sta har la

declaratoria correspondiente y devolver los autos

al tribunal de amparo respectivo.

38

39

REPETICIN DEL ACTO RECLAMADO

PRESUNTO

ACTO

REPETITIVO

15

das

Denuncia

de la parte

interesada

ante el TA

El TA corre

traslado y

solicita informe

a la autoridad

3

das

Resolucin

No hay

repeticin

S hay

repeticin

Inconformidad

B

B

La Suprema

Corte recibe

autos

S hay

repeticin

No hay

repeticin

Toma proyecto del

TCC y separa del

cargo a la AR y la

consigna ante el JD

Hace la declaratoria y

devuelve autos al TA

A

5.3. CAPTULO III

RECURSO DE INCONFORMIDAD

(Arts. 201 a 203 P LA)

Art. 201

- El recurso de inconformidad procede contra la

resolucin que:

I. Tenga por cumplida la ejecutoria de amparo;

II. Declare que existe imposibilidad material o

jurdica para cumplir la ejecutoria u ordene el

archivo definitivo del asunto; 40

III. Declare sin materia o infundada la denuncia

de repeticin del acto reclamado, y

IV. Declare infundada o improcedente la

denuncia por incumplimiento de la declaratoria

general de inconstitucionalidad.

Art. 202

- El recurso de inconformidad podr interponerse

por el quejoso, el tercero interesado o el promovente

de la denuncia mencionada, mediante escrito

presentado ante el rgano jurisdiccional que haya

dictado la resolucin impugnada, dentro del plazo de

15 das contados a partir del siguiente al en que

surta efectos su notificacin. 41

- La persona extraa a juicio que resulte afectada por el cumplimiento o ejecucin de la sentencia de

amparo, tambin podr interponer este recurso, si

antes haba tenido conocimiento de lo actuado ante el tribunal de amparo.

- En caso contrario, el plazo de 15 das se contar a

partir del da siguiente al en que haya tenido

conocimiento de la afectacin.

- La persona extraa al juicio de amparo slo podr alegar en contra del cumplimiento o ejecucin indebida

de la ejecutoria en cuanto la afecten, pero no en contra

de la ejecutoria misma. 42

- En los casos en que el amparo se haya otorgado en

contra de actos que importen peligro de privacin de la

vida, ataques a la libertad personal fuera de

procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, extradicin, desaparicin forzada de

personas o cualquiera de los prohibidos por el artculo 22 de la CF, as como la incorporacin forzosa a las

fuerzas armadas, la inconformidad podr promoverse

en cualquier tiempo.

Art. 203

- El tribunal de amparo correspondiente, sin decidir sobre la admisin del recurso, remitir los autos a la

Suprema Corte, la cual resolver allegndose de los elementos que estime necesarios. 43

44

Resolucin

impugnada

Persona extraa

afectada

Escrito del

interesado

Actos que

afectan libertad

personal y

prohibidos por

el 22 de la CF, en cualquier tiempo

El TA, sin

proveer sobre

la admisin,

remite autos

a la SCJN

SCJN elementos

necesarios

15 das

Resolucin

RECURSO DE INCONFORMIDAD

5.4. CAPTULO IV

INCIDENTE DE CUMPLIMIENTO SUSTITUTO

(Arts. 107, XVI CF y 204 a 205 P LA)

Art. 204

- Este incidente tiene por efecto que la ejecutoria se

d por cumplida mediante el pago de daos y

perjuicios al quejoso.

Art. 205

- El cumplimiento sustituto podr ser solicitado por

45

cualquiera de las partes o decretado de oficio por la Suprema Corte, siempre y cuando:

I. La ejecucin de la sentencia afecte gravemente a la sociedad en mayor proporcin a los beneficios

que pudiera obtener el quejoso, o

II. Que por las circunstancias materiales del caso,

sea imposible o desproporcionadamente gravoso

restituir las cosas al estado que guardaban con anterioridad al juicio de amparo.

- La solicitud podr presentarse, segn el caso, ante la

46

Suprema Corte o el tribunal de amparo desde que cause ejecutoria la sentencia y hasta antes de que se

tenga por cumplida.

- El cumplimiento sustituto se tramitar

incidentalmente en los trminos de la ley.

- Declarado procedente el incidente, el tribunal de

amparo determinar la forma y cuanta de la restitucin.

- Independientemente de lo anterior, el quejoso y la

47

autoridad responsable pueden celebrar

convenio para tener por cumplida la

ejecutoria de amparo. El convenio se

informar al tribunal de amparo y si se le

comprueba a ste que el convenio se

cumpli, se mandar archivar el expediente.

48

49

CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE EJECUTORIAS DE AMPARO

INCUMPLIMIENTO

-Omisin total o

respecto de la

parte esencial de

la ejecutoria

-Retardo por

evasivas de la

responsable

-Incidente de inejecucin

-Incidente de

cumplimiento sustituto -Imposibilidad

jurdica o

material

50

A) FUNDAMENTO LEGAL:

Artculo 107, fraccin XVI, penltimo prrafo,

constitucional:

El cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo podr ser solicitado por el quejoso al rgano

jurisdiccional, o decretado de oficio por la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, cuando la ejecucin de

la sentencia afecte a la sociedad en mayor proporcin

a los beneficios que pudiera obtener el quejoso, o

cuando, por las circunstancias del caso, sea imposible

o desproporcionadamente gravoso restituir la situacin que imperaba antes de la violacin. El incidente tendr

51

por efecto que la ejecutoria se d por cumplida

mediante el pago de daos y perjuicios al quejoso. Las

partes en el juicio podrn acordar el cumplimiento

sustituto mediante convenio sancionado ante el propio

rgano jurisdiccional.. Artculos 204 y 205 del proyecto de la Ley de Amparo.

B) CAUSALIDAD:

La causa que lleva a tramitar el cumplimiento sustituto

es la imposibilidad legal y material para cumplir en sus

trminos la ejecutoria de amparo.

52

C) FINALIDAD:

La finalidad del cumplimiento sustituto es evitar que las ejecutorias de amparo permanezcan indefinidamente

incumplidas, otorgndose por ello al quejoso la posibilidad de solicitar, a travs de un incidente, que

las obligaciones derivadas de la ejecutoria de amparo

puedan sustituirse por otras formas de cumplimiento, a travs del pago de daos y perjuicios.

D) NATURALEZA JURDICA:

Se trata de un cumplimiento anormal, de excepcin, de

una alternativa al cumplimiento original ante las dificultades que se presentan para ejecutar las

sentencias por sus propios alcances.

53

- Por tanto, no implica que pueda transigirse sobre

los fallos de la Justicia Federal, ni tampoco que se

deteriore la fuerza de la ejecutoria de amparo en

aras de un sacrificio de las garantas individuales.

E) ETAPA PROCESAL EN QUE SE TRAMITA:

El cumplimiento sustituto (incidente de daos y

perjuicios) se tramita durante la etapa de ejecucin

de sentencia y despus que se hayan agotado las

diversas posibilidades para obtener el cumplimiento

de la ejecutoria de amparo.

54

F) VAS PARA SU TRAMITACIN:

a) A peticin del quejoso

b) De oficio por parte de la H. SCJN

En la prctica generalmente son las Salas, y no el Pleno, quienes acuerdan el cumplimiento sustitutivo

cuando el Juez de Distrito o el Tribunal de Circuito determinan la imposibilidad que existe de acatar el

fallo constitucional.

De acuerdo con lo anterior, el cumplimiento sustitutivo

es una alternativa por la cual puede optar el quejoso; por tanto, no se trata de una imposicin al peticionario

de garantas que le obligue a renunciar a las

55

prerrogativas obtenidas con motivo del fallo

protector, sino que queda a su libre eleccin optar

por el cumplimiento sustituto o no.

G) REQUISITOS DE PROCEDENCIA PARA QUE

EL QUEJOSO PROMUEVA EL CUMPLIMIENTO

SUSTITUTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO:

a) Que exista una ejecutoria que conceda el amparo

y contenga obligaciones de hacer para la

responsable.

b) Que se haya agotado el procedimiento para

obtener el cumplimiento, previsto en el artculo 105

de la Ley de Amparo, y haya fracasado.

56

c) Que sea material o legalmente imposible restituir

al quejoso en los trminos de la ejecutoria.

d) Que el quejoso opte y solicite el cumplimiento

sustituto de la ejecutoria.

H) RGANO QUE LO DECRETA:

Como regla general, es el propio tribunal de amparo

que dict la sentencia, quien lo decreta y tramita el

incidente respectivo.

Excepcionalmente, cuando resulta inconveniente

para la sociedad cumplir en sus trminos la

ejecutoria, la SCJN decretar el cumplimiento

sustituto.

57

I) LEGITIMACIN PROCESAL:

El nico sujeto con legitimacin procesal para iniciar el

incidente respectivo es el quejoso.

Excepcionalmente, como se ha visto, la SCJN podr

decretar de oficio el cumplimiento sustituto.

J) REQUISITOS DE PROCEDENCIA PARA QUE LA

CORTE, DE OFICIO, DISPONGA EL CUMPLIMIENTO SUSTITUTIVO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO:

a) Que se haya concedido en sentencia firme el

amparo y proteccin de la Justicia Federal, debindose

atender a la naturaleza del acto.

58

b) Que se haya determinado el incumplimiento o

repeticin del acto reclamado.

c) Que de ejecutarse la ejecutoria de amparo, por

parte de las autoridades responsables, se afecte

gravemente a la sociedad o a terceros en mayor

proporcin que los beneficios econmicos que

pudiera obtener el quejoso.

5.5. CAPTULO V

INCIDENTE POR EXCESO O DEFECTO

EN EL CUMPLIMIENTO DE LA SUSPENSIN

(Arts. 107, XVII CF y 206 a 209 P LA)

Art. 206

- Este incidente procede en contra de las autoridades

responsables, promovido por cualquier persona que

resulte afectada por el cumplimiento de la suspensin, sea sta de plano o definitiva, por exceso o defecto en

su ejecucin o por admitir, con notoria mala fe o

59

negligencia inexcusable, fianza o contrafianza que

resulte ilusoria o insuficiente.

- Este incidente podr promoverse en cualquier

tiempo mientras no cause ejecutoria la resolucin

que se dicte en el juicio de amparo.

Art. 207

- El incidente se promover ante tribunal de

amparo que haya concedido la suspensin, tanto

en amparo indirecto como directo.

60

Art. 208

- El trmite de este incidente se sujetar a las

siguientes reglas:

I. Se presentar por escrito, con las copias

correspondientes para correr traslado a las partes, ante el tribunal de amparo correspondiente y se

ofrecern en dicho escrito las pruebas relativas;

II. El tribunal de amparo sealar fecha para la

61

audiencia dentro de 10 das y requerir a la autoridad responsable para que rinda informe en

el plazo de 3 das. La falta o deficiencia del

informe genera la presuncin de que la conducta que se reclama es cierta, y

III. En la audiencia se recibirn las pruebas

ofrecidas, se oirn los alegatos verbales y se

dictar la resolucin correspondiente.

Art. 209

- Si se resuelve que la autoridad responsable no ha cumplido con la suspensin, que lo ha hecho con

exceso o defecto o que con notoria mala fe o

62

negligencia inexcusable admiti fianza o contrafianza ilusoria o insuficiente, el tribunal de amparo la

requerir para que en el trmino de 24 horas cumpla

con la suspensin, que rectifique el exceso o defecto

o, en su caso, subsane las deficiencias de las

garantas ofrecidas, con el apercibimiento que de no hacerlo ser denunciada ante MP federal por el delito

que establece esta ley.

63

64

Escrito de

interposicin

ante el TA, en

cualquier

tiempo, antes que

cause

ejecutoria.

Copias

traslado y pruebas

Audiencia

reciben

pruebas

alegatos y

resolucin

La AR cumpli

con la

suspensin

Termina

10 das

El TA

requiere

cumpla y

apercibe

denuncia ante el MP

INCIDENTE POR EXCESO O DEFECTO EN EL CUMPLIMIENTO

DE LA SUSPENSIN

La AR no

cumpli con

la suspensin

3 das

informe

AR

24 hrs.

5.6. CAPTULO VI

DENUNCIA POR INCUMPLIMIENTO DE LA

DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD

(Art. 210 P LA)

Art. 210

- Si con posterioridad a la entrada en vigor de la

declaratoria general de inconstitucionalidad, se aplica la norma general inconstitucional, el afectado podr

denunciar dicho acto.

- La denuncia se har ante el juez de Distrito que

65

tenga jurisdiccin en el lugar en donde la norma general deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se

est ejecutando o se haya ejecutado.

- Si el acto de aplicacin denunciado puede tener

ejecucin en ms de un Distrito o ha comenzado a ejecutarse en uno de ellos y sigue ejecutndose en

otro, el trmite se llevar ante juez de Distrito que

primero admita la denuncia; o en su defecto, ante aqul que dicte acuerdo sobre ella o el que primero la

haya recibido.

- Si el acto denunciado no requiere ejecucin material,

66

la denuncia se tramitar ante el juez de Distrito en cuya jurisdiccin resida el denunciante.

- El juez de Distrito dar vista a las partes para que en

un plazo de 3 das expongan lo que en Derecho les

convenga.

- Transcurrido dicho plazo, el juez de Distrito dictar la resolucin correspondiente dentro de los 3 das

siguientes. Si resuelve que se aplic la norma general inconstitucional, ordenar a la autoridad aplicadora

que deje sin efectos el acto denunciado y de no

hacerlo en 3 das se estar a lo que disponen, en lo conducente, los artculos 192 a 198 de esta ley.

67

- Si se resuelve que no se aplic la norma general

inconstitucional, la resolucin podr impugnarse

mediante el recurso de inconformidad.

- Si con posterioridad a ello la autoridad aplicadora o en su caso, la autoridad sustituta, aplican de nueva

cuenta la norma general declarada inconstitucional, el

denunciante podr combatir dicho acto a travs del

procedimiento de denuncia de repeticin del acto

reclamado.

- Finalmente, el procedimiento establecido en este

artculo ser aplicable cuando la declaratoria general de inconstitucionalidad derive de lo dispuesto por la ley

reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105

de la CF. 68

DENUNCIA POR INCUMPLIMIENTO DE LA DECLARATORIA GENERAL DE

INCONSTITUCIONALIDAD

Presunto acto de

aplicacin de la

norma

inconstitucional

Denuncia

ante el juez

de ejecucin

del acto

Si el acto no

requiere ejecucin,

ante el juez de

residencia del

denunciante

3 das

Vista a

las

partes

3 das

Resolucin

No hay

aplicacin

S hay

aplicacin

Actos

posteriores

Denuncia repeticin

del acto reclamado

Inconformidad

Ordena a la

autoridad dejar

sin efectos el acto

3 das

Trmite

Inejecucin

70

PROPUESTA DE

REFORMAS

LEGALES

Del examen de la reciente reforma a la

Constitucin Federal, del proyecto de la

nueva Ley de Amparo y de otros

ordenamientos aplicables a la materia, es

notable la precariedad de los instrumentos o

medios para que los Tribunales de la

Federacin puedan ejecutar, de manera

pronta y efectiva, sus sentencias, por lo que

se hace no slo necesario, sino urgente, un

conjunto amplio de reformas constitucionales

y legales que doten a dichos tribunales de

mayores herramientas, las ms efectivas

posibles, para hacer respetar y ejecutar sus

decisiones. Por ejemplo:

71

1) LLEVAR LA FACULTAD PRESUPUESTAL Y LA

OBLIGACIN DE CUMPLIMIENTO DE LAS

EJECUTORIAS A LA CONSTITUCIN RELATIVA.

2) ESTABLECER EN LOS ORDENAMIENTOS

FINANCIEROS RELATIVOS LA NATURALEZA DE

GASTO PBLICO A LAS CONDENAS DERIVADAS DE

EJECUTORIAS DE AMPARO, Y LA CONSTITUCIN DE

UN FONDO, AS COMO EL PROCEDIMIENTO DE PAGO

3) AUTORIZAR EL EMBARGO DE CIERTOS BIENES,

MUEBLES O INMUEBLES, DE LOS ENTES PBLICOS

4) AUTORIZAR EL EMBARGO DE PARTIDAS

PRESUPUESTALES NO DEVENGADAS

5) OTROS

72

73

1) A LA CONSTITUCIN FEDERAL (Y

LOCAL RELATIVA):

Adicionar al artculo 74, fraccin IV, un ltimo

prrafo, que disponga lo siguiente:

Una vez aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federacin, el Gobierno, por

causa justificada, podr presentar

proyectos de ley que impliquen

ampliacin de gasto pblico.

74

Adicionar al artculo 107, fraccin XVI, un

ltimo prrafo, que disponga lo siguiente:

Es obligado para todas las autoridades cumplir las ejecutorias y dems

resoluciones firmes de los Tribunales del

pas, as como prestar la colaboracin

requerida por stos en el curso del juicio

y en la ejecucin de lo resuelto.

75

2) A LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO

Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA (Y

SU EQUIVALENTE LOCAL):

Adicionar al artculo 39, lo siguiente:

Las obligaciones de pago de la hacienda pblica slo son exigibles cuando resulten

de la ejecucin del Decreto de

Presupuesto de Egresos de la Federacin

o de sentencia judicial firme.

76

Adicionar a dicho artculo, como ltimos prrafos,

los siguientes:

En todo caso, las erogaciones que deban realizar las dependencias y entidades de la

administracin pblica correspondiente, con

el fin de cumplir de inmediato las condenas

derivadas de sentencias firmes dictadas por

los Tribunales del pas, siempre sern de

aquellas de aplicacin automtica en sus

respectivos presupuestos.

Para hacer frente a tales erogaciones, el poder

77

ejecutivo que corresponda, a travs de la

autoridad financiera competente, constituir

un fondo, el cual se aprobar anualmente por

el respectivo rgano legislativo, en el

Presupuestos de Egresos, en un monto,

cuando menos, igual a la suma de todas las

condenas que cumplieron las dependencias y

entidades del Gobierno, en el ao anterior al

presupuesto relativo. Para la constitucin de

este fondo queda facultado el Gobierno

requerido para utilizar las economas

presupuestales y los ingresos excedentes en

los trminos de esta ley.

78

El cumplimiento de las sentencias judiciales

que determinen obligaciones lquidas a cargo

del Estado o de sus dependencias

corresponder, exclusivamente, a la

autoridad administrativa que sea competente

por razn de la materia, sin perjuicio de la

posibilidad de instar, en su caso, otras

modalidades de ejecucin de acuerdo con la

Constitucin y las leyes.

La autoridad administrativa encargada del

cumplimiento acordar el pago en la forma y

con los lmites de su respectivo Presupuesto,

79

que tendra siempre la consideracin de

ampliable. Si para el pago fuera necesaria

una ampliacin presupuestal, el poder

ejecutivo deber solicitarla al rgano

legislativo dentro de los quince das

siguientes al requerimiento del tribunal y

aprobarse por el citado rgano, a ms

tardar, dentro de los dos meses siguientes

al da en que recibi la solicitud del

ejecutivo.

80

3) A LA LEY GENERAL DE BIENES

NACIONALES (Y SU EQUIVALENTE

LOCAL):

Modificar su artculo 13, para quedar como

sigue:

Los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin son inalienables,

imprescriptibles e inembargables y no estarn

sujetos a accin reinvindicatoria o de

posesin definitiva o provisional, o alguna

otra por parte de terceros, salvo que se trate

81

de ejecucin de sentencias firmes, en cuyo caso el Tribunal que la haya

emitido, con prudente arbitrio, s podr

dictar mandamiento de ejecucin y

providencia de embargo sobre bienes

muebles o inmuebles del dominio

pblico o propios que no estn afectos

directamente a la prestacin de un

servicio pblico esencial.

82

4) AL CDIGO FEDERAL DE

PROCEDIMIENTOS CIVILES (Y SU

EQUIVALENTE LOCAL):

Adicionar al artculo 4 un segundo prrafo, para

establecer lo siguiente:

Las instituciones, servicios y dependencias de la Administracin Pblica de la Federacin y de las

entidades federativas tendrn, dentro del

procedimiento judicial, en cualquier forma en que

intervengan, la misma situacin que otra parte

cualquiera; pero nunca podr dictarse, en su contra,

mandamiento de ejecucin ni providencia de

embargo, y estarn exentos de prestar las garantas

que este Cdigo exija a las partes.

83

La excepcin anterior no operar

tratndose de ejecucin de sentencias de

amparo firmes, en cuyo caso el tribunal

correspondiente, con prudente arbitro, s

podr dictar mandamiento de ejecucin y

providencia de embargo sobre partidas

presupuestarias no aplicadas por la

Administracin Pblica de que se trate o

de bienes muebles o inmuebles de su

propiedad que no estn afectos

directamente a la prestacin de un

servicio pblico esencial.

84

5) Finalmente, entre otras, se propone la

adopcin de las siguientes medidas:

1) Establecer como sancin no slo la

destitucin, sino tambin la inhabilitacin de

los servidores pblicos omisos, hasta por 10

aos.

2) En los casos de amparo indirecto, remitir

el recurso de inconformidad a los Tribunales

Colegiados y no a la H. Suprema Corte de

Justicia de la Nacin.

85

3) Eliminar del artculo 192 del proyecto de

nueva Ley de Amparo la disposicin relativa a

que el Presidente de la Repblica no podr

ser autoridad responsable ni superior

jerrquico, pues es el titular del poder

ejecutivo y, por ello, jefe ltimo de todos los

servidores pblicos de la APF.

4) Delegar, mediante acuerdo del Tribunal

Pleno de la H. SCJN, a los Tribunales

Colegiados de Circuito, la aplicacin de las

sanciones previstas en la fraccin XVI del

artculo 107 de la CF, es decir, la facultad de

86

destitucin de las autoridades omisas, as

como su consignacin ante el juez de distrito

correspondiente, al menos, en los asuntos de la

competencia originaria de dichos tribunales y

en aquellos que le han sido delegados por la

propia SC.

5) Adicionar al artculo 74 del proyecto de la

nueva Ley de Amparo, como requisito de la

sentencia constitucional, el relativo a que los

efectos de la concesin del amparo u el

otorgamiento a la suspensin del acto

reclamado, deben ser precisados con toda

claridad, ello para facilitar su inmediato

87

cumplimiento y, en los casos de sentencias de

condena, cuando sea posible, debern

determinarse con exactitud el monto, las

operaciones y los accesorios legales en que

se traduce el contenido de la ejecucin

debida.

6) Reformar el ltimo prrafo del artculo 198

del proyecto de la nueva Ley de Amparo, que

propone que ante la sustitucin de los

titulares de las autoridades responsables,

debe reiniciarse el trmite de cumplimiento

ante las autoridades sustitutas, lo que dara

88

lugar a un retardo injustificado en el

cumplimiento de la ejecutoria de amparo;

antes bien, dicho artculo debe establecer que

el tribunal que conozca del juicio requerir a

los nuevos titulares, con copia de la ejecutoria

correspondiente, as como de la consignacin

que proceda contra los anteriores titulares

para que en el plazo de tres das den

cumplimiento al fallo constitucional, ya que al

aceptar el nuevo encargo, asumen

plenamente las obligaciones oficiales

correspondientes.

89

MUCHAS

GRACIAS!

(malvaradoe@mail.scjn.gob.mx)