Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador 0 ENERO 2015 PRODUCTO FINAL PROPUESTA DE MANUAL DE EDUCACIN CVICA PARA LA PROMOCIN DE UNA CULTURA DEMOCRTICA EL SALVADOR ALMA CAROLINA SNCHEZ INVESTIGADORA Y REDACTORA Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador1 TABLA DE CONTENIDO CRDITOS Y AGRADECIMIENTOS ........................................................................................... 5 PRESENTACIN DEL MANUAL ................................................................................................. 6 1.MDULO 1. EDUCACIN PARA LA DEFENSA DEL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO ........................................................................................... 8 1.1.INDUCCIN AL ESTADO DE DERECHO Y LA DEMOCRACIA .................................................... 8 1.2.ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO ................................................................................... 10 1.3.DERECHOS HUMANOS Y ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO......................................... 11 1.4.BASES PARA UNA DEFENSA DEL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO .......................... 11 La Constitucin de la Repblica y la jerarquizacin de la norma jurdica salvadorea. .. 11 Instituciones responsables de la defensa del Estado de Derecho ...................................... 14 Por qu es importante conocer el Derecho para una defensa del Estado Democrtico?16 Diferencia entre la tica y el Derecho. ................................................................................. 17 1.5.INDUCCIN AL SISTEMA DE CONTROL DEL ESTADO ........................................................... 18 El derecho de Peticin y Respuesta. ..................................................................................... 20 La incidencia como defensa del Estado de Derecho ........................................................... 20 La denuncia como forma de incidencia ................................................................................ 21 Procedimientos jurdicos sancionatorios y diferentes tipos de responsabilidad de las acciones ilcitas. ............................................................................................................................. 22 Los Juicios penales, el derecho de defensa y el debido proceso ........................................ 22 1.6.EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO. ...................................................... 24 Consideraciones, pasos y procedimientos para tener acceso a la informacin pblica. .. 24 Un poco ms sobre las UAIPy las Oficinas de informacin y respuesta (OIR). ............... 25 Clases de informacin segn la LAIP. ................................................................................... 25 Estndares de transparencia dentro de la LAIP y Promocin de la cultura de acceso a la informacin .................................................................................................................................... 26 1.7.MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO SOBRE LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL. ..... 31 1.8.ACTIVIDADES PARA TALLER DE MDULO 1 .......................................................................... 35 Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador2 2.MDULO2.EDUCACIN CVICA EN DERECHOS HUMANOS. ............................. 36 Origen de los Derechos Humanos ........................................................................................ 36 Historia y clasificacin de los Derechos Humanos .............................................................. 36 Los Derechos Humanos en la Legislacin Salvadorea ...................................................... 40 Caractersticas de los Derechos Humanos ........................................................................... 46 2.1.DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES ............................................................ 46 Derecho a la alimentacin adecuada. ................................................................................... 46 Derecho a la vivienda digna .................................................................................................. 47 Derecho a la educacin .......................................................................................................... 48 Derecho al trabajo.................................................................................................................. 48 Derecho a la salud .................................................................................................................. 48 2.2DERECHOS POLTICOS, SU EJERCICIO Y CONTROL ................................................................ 49 Voto por persona ................................................................................................................... 49 Voto residencial ..................................................................................................................... 49 Observacin electoral, etapas y procedimientos ................................................................ 49 2.3DERECHOS LABORALES ............................................................................................................ 52 Funcin social del Derecho al Trabajo ................................................................................. 52 Cules son los Principios que rigen la actividad laboral? ................................................. 53 Asuntos no conciliables en materia laboral ......................................................................... 54 La conciliacin en va administrativa y judicial .................................................................. 54 2.4DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS ............................................................................ 55 Cuerpo, pubertad y reproduccin ........................................................................................ 56 2.5DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESENCIA ....................................................................... 56 Derechos de los nios y las nias ......................................................................................... 57 2.6ACTIVIDADES PARA TALLER DE MDULO 2 .......................................................................... 57 3.MDULO 3. EDUCACIN PARA LA IGUALDAD DE GNERO O EDUCACIN PARA LA NO DISCRIMINACIN DE LA MUJER ................................. 58 3.1LOS ROLES DE GNERO ............................................................................................................ 58 Oposicin en los roles. ........................................................................................................... 58 Los roles cambian pero las ideas no. .................................................................................... 59 La sexualidad y los valores morales ligados al gnero. ...................................................... 59 Identidad de Gnero .............................................................................................................. 59 Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador3 Construccin Social de gnero .............................................................................................. 60 Qu es el sexismo y Cmo se trasmite ? ............................................................................. 60 Transformar el lenguaje ........................................................................................................ 61 Marco legal que fundamentala educacin no sexista. ....................................................... 61 3.2EL ACOSO SEXUAL ..................................................................................................................... 62 Quhacer ante un acoso sexual?........................................................................................ 63 3.3DISEO Y APLICACIN: POLTICAS MUNICIPALES PARA LA EQUIDAD DE GNERO ........ 63 Instrumentos de incidencia para la aplicacin de la equidad de gnero a nivel municipal64 Normativa nacional sobre Instrumentos de incidencia para la aplicacin de la equidad de gnero a nivel municipal .......................................................................................................... 64 Polticas Municipales parala equidad de gnero (PMEG). ................................................ 65 3.4LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN DE LAS MUJERES PARA LA CULTURA DEMOCRTICA ...................................................................................................................................... 67 Por qu las mujerestienen menos oportunidades para alcanzar su derecho a la educacin? ...................................................................................................................................... 67 3.5DERECHO DE LAS MUJERES A LA SALUD ................................................................................ 68 3.6LA CUOTA ALIMENTARIA COMO UN DERECHO Y NO COMO CARIDAD. .............................. 69 3.7LA LEGALIDAD DEL TRABAJO SEXUAL EN EL SALVADOR. ................................................... 69 Principales Leyesrelacionadas al trabajo sexual ............................................................... 70 3.8ACTIVIDADES DE TALLER PARA MDULO 3 ............................................................................... 71 4.MDULO 4. EDUCACIN EN SALUD Y MEDIO AMBIENTE. ................................... 72 4.1PRINCIPIOS AMBIENTALES DE MAYOR INCIDENCIA EN LA DEFENSA DEL DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO .................................................................. 73 Principio Precautorio: conocido tambin como principio del indubio pro natura .......... 74 Principio de Quien contamina paga o repara. .................................................................. 74 Principio de Prevencin de Daos Transfronterizos. ......................................................... 75 Principio de Sostenibilidad. .................................................................................................. 75 4.2PROBLEMAS AMBIENTALES QUE ENFRENTA LA TIERRA Y SOSLAYANEL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO EN EL SALVADOR ....................................................................................... 76 Calentamiento global ............................................................................................................. 77 Qu problemas causa el calentamiento de la tierra? ......................................................... 77 Agotamiento de la capa de Ozono ........................................................................................ 78 Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador4 Contaminacin, escases yprivatizacin del agua ............................................................... 79 Generacin de desechos slidos comunes; residuos y desechos peligrosos .................... 81 Mercantilizacin de la alimentacin /patentes sobre la Biodiversidad. ........................... 82 Insostenibilidad de los recursos naturales .......................................................................... 83 4.3DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO, Y SU RELACIN CON LA VIDA, LA SALUD, LA VIVIENDA Y LOS MEDIOS DE VIDA ...................................................................................................... 85 Cultura democrtica y medio ambiente ............................................................................... 86 4.5COMERCIO, MEDIO AMBIENTE, PARTICIPACIN PBLICA Y DR-CAFTA. ........................... 88 Definicin de Legislacin Ambiental. ................................................................................... 88 Mecanismos de participacin pblica ambiental dentro de las relaciones comerciales . 89 4.6LA GESTIN DE RIESGOS Y LOS DESASTRES. ......................................................................... 91 4.7SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA ............................................................................. 95 Instrumentos que reconocen el DAA.................................................................................... 96 Derechos de los pueblos indgenas ...................................................................................... 98 Saberes de los pueblos indgenasy el medio ambiente en El Salvador. ........................... 99 De la negacin al reconocimiento. ...................................................................................... 100 4.9ACTIVIDADES DE TALLER PARA MDULO 4 ............................................................................. 101 ACRNIMOS .............................................................................................................................. 103 BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 105 Pginas web consultadas ...................................................................................................... 110 Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador5 CRDITOS Y AGRADECIMIENTOS CREDITOS Una publicacin del Centro de Capacitacin para la Democracia, CECADE Y la Comunidad de Democracias San Salvador, El Salvador, Centroamrica Enero 2015 Investigadora principal y redaccin: Alma Carolina Snchez Con el apoyo de: Margot Hernndez Salinas Elvira Elizabeth Mrquez Dagoberto Mrquez AGRADECIMIENTOSSe agradece el tiempo, informacin y acceso a la informacin que brindaron a esta investigacin: -Orzi Quintanilla, Escuela de Derechos Humanos de la PDDH -Vilma de Melara, Centro de Documentacin, FUNDE -Ramn Villalta,ISD -ngel Galn, departamento de educacin cvica del TSE -Duque Deras, oficial de informacin de OIR del TSE -Ana de Hernndez, Ministerio de Educacin -Marcela Barahona, responsable de archivo de la Secretara de Transparencia. -Emy Escobar, Centro de Documentacin, FUNDAUNGO -Vilma de Prez, Biblioteca Florentino Idoate, UCA. -Carlos Vicente, Grupo Maz -Lucy Valenzuela, Cendro de Documentacin de FESPAD -Abraham Abrego, Director Ejecutivo de FESPAD -Alicia Flores, CECADE Diseo grfico: Andrea Teresa Alonso Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador6 PRESENTACIN DEL MANUAL El Manual que tiene es sus manos, es un texto investigado y redactado a iniciativa de la Comunidad paralasDemocraciasyelCentrodeCapacitacinparalaDemocracia,elcualcontieneuna propuestadeformacinencompetenciasquefacilitenlapreservacindelibertadesindividuales,comenzandoporlalibertadpropiaylasdelosotros,valoracindelajusticiaydetodoel consolidadodeobligacionesygarantasfundamentalesquepermitenalosciudadanosdeun territorioosociedad,pensarporcuentapropia,deformacrtica,detalformaqueestospuedan hacerusodelasinstituciones,espacios,ymarcohabilitadorexistente,paraladefensadeesas libertades, derechos y obligaciones Tambin se pretende, con este instrumento, tener una plataforma bsicade conocimiento para que cualquier grupo meta pueda tener participacin e incidenciaen los principales temas de discusin ygestindelaagendapblicanacional,einclusoregional,comprendindose,deserposibleel contexto histrico que otorga una razn de ser de las agendas pblicas. Laestructuratemticaqueacontinuacinsedesarrolla,hasidoconstruidaenbaseaunestudio diagnsticohechoenelmarcodeejecucindelaconsultoradenominadaELABORACIONDEUN PLANDEEDUCACINCIVICACOMOHERRAMIENTAPARALAPROMOCINDEUNACULTURA DEMOCRATICA,dentrodelproyectoMejorandolascapacidadesdesociedadcivilparael fortalecimientodelaculturademocrticadentrodelaComunidaddelasDemocracias., dentrodelcualseinvestigaronyrevisaronalrededorde90diferentesdocumentos,redactadosy editados por la entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil organizada, en los diferentes ejes temticos de los Derechos Humanos o Derechos Fundamentales.El contenido del presente texto desarrolla:1.ElementosinductivosdeTeoradelEstadodeDerecho,paraunamejorcomprensinde cmofuncionaelEstadodeElSalvador,enelmbitodelejerciciodeunacultura democrtica. 2.Conocimientodelasinstitucionespolticas,espaciosyformasdeparticipacinenlos principales temas de discusin y gestin de la agenda pblica nacional. 3.BasesparaelestudiodelosDerechosFundamentalesreconocidosporlaConstitucin Salvadorea. 4.Contextohistricodelaproblemticadelamarginalidaddealgunosgrupos,cuyo reconocimiento y visibilidad es esencial para el ejercicio de una cultura democrtica. 5.Alternativasdeabordajeyconciliacindelosinteresesdiversos(abordadosenelprimer producto) y los diferentes puntos de vista. El currculo a abordar se ha planteado para un mnimo de 32 horas de accin formativa, que podrn ser ampliadas de acuerdo a las necesidades y pre saberes tanto del potencial grupo meta, como del facilitador.El Manual ha procurado desarrollar un enfoque andraggicopara su facilitacin, por lo que se han dejado 4 ejes temticos principales, en la forma de mdulos: Mdulo1.EducacinparaladefensadelEstadoDemocrticodeDerecho,dondese explicaqueselEstadoDemocrtico,elEstadodeDerechoyenconsecuenciaelcontroly Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador7 vigilanciadelEstadoDemocrticodeDerecho,apartirdelconjuntodegarantas fundamentales,consagradasenlaConstitucinydesarrolladasenelmarcojurdico habilitador. Mdulo 2. Educacin cvica en Derechos Humanos, tem en el cual se desarrolla de forma sinttica,laclasificacindelosDerechoHumanosysuTeora,especialmentelosderechos de primera y segunda generacin. Mdulo3.EducacinparalaIgualdaddeGnerooeducacinparalano discriminacindelamujer,enesteapartadoseconsideralahistoria,situacinactualy marcohabilitadordelosderechosdeunodelosgruposmarginadosporlacultura occidental, y la reivindicacin de sus capacidades y derechos. Mdulo 4. Educacin en salud y medio ambiente, en este Mdulo se desarrolla una breve induccindeunodeloscamposmsinterytransdiciplinariosqueexisten,setratade entender a partir de qu elementos es viable hablar del derecho al medio ambiente sano y equilibradoycmosteinfluyelavidamisma,apartirdelasaluddelentornoqueinfluye enelserhumano.Seplantealareflexinsobresilosseressincapacidaddiscursiva,los seres sintientes, tienen tambin derecho a ese medio ambiente.Cada unode los4Mdulos cuentacon 8horasefectivasde formacin,distribuidas dela siguiente forma:4sernparateora,y4paraejerciciostalleres,prcticosysocializacindelostrabajos, discusin o conocimientoque se produzca. Cada mdulo tiene al final distintas actividades para el desarrollo del taller andraggico.Sereconocequelainformacinyconocimientocontenidoencadaunodelosmdulospuededer tanamplioque,eltiempoasignadonoseasuficienteparadesarrollarlosconprofundidad,esto requerirelusodetcnicasyhabilidadesporpartedelfacilitador.Tambin,puedesignificarla oportunidad de ampliar el nmero de horas por cada uno de los 4 temas que rigen este texto. Cabedestacarque,elmarcoconceptualymetodolgicosobreEducacinCvicaparaunaCultura Democrtica,bajoelcualsehaaglutinadoelmaterial,hasidobasadaenelnmerodetextos encontradosenlafasedeinvestigacinylarecurrenciadedichostemas;norespondeauna preferenciaenparticularenlasgarantasfundamentales,sinoenlatendenciadeotros compiladores-investigadores en los temas de investigacin cvica y cultura democrtica.Asimismo,eltiempocontadoparalainvestigacinyredaccindeestemanualnoerasuficiente paraanalizarepistemolgicamenteunnuevoplanteamientoenelabordajedelasgarantas fundamentales como desideratas del Estado Democrtico de Derecho. El planteamiento hecho en este documento investigativo, pudiera generar opiniones divergentes, lo cual sera positivo, ya que su contenido puede ser mejorado, gracias aladiscusin y sinergia que se genere. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador8 1.MDULO 1. EDUCACIN PARA LA DEFENSA DEL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO Nosepretendeparaeldesarrollodeesteimportantetema,presentaruntratadodehistoriadel Estado, Derecho Poltico o de Teora General del Estado (fundamentos bsicos), donde se abordara el surgimiento de las ciudades-estados de la antigua Grecia, espacio en el quela ciudadana entera formaba la legislatura; pasando por el Estado Romano; la Europa Medieval, destacando la ley divina y natural; la Carta Magna de Inglaterra, del Rey Jhon de 1215; las ideas democrticas de Nicols de Maquiavelo(enelPrncipe),JuanJacoboRousseau(enelContratoSocial),TomasHobbes(en Leviatn);hastallegaralaDeclaracinFrancesadelosDerechosdelHombreydelCiudadanode 1789.TampocoseabordarlacreacindelosEstadoslatinoamericanos,sometidosalprocesode conquistaycolonizacin,nisereflexionarsobrelaconstruccinsocialdelEstado. Particularmente porque se considera que se escapa al alcance de este manual. No obstante lo anterior, para entender con meridiana claridad qu es una cultura democrtica y qu es un Estado Democrtico de Derecho, se hace necesario definir y diferenciar qu se entiende por: (i) Estado de Derecho, (ii) Estado Democrtico y(iii) Estado Democrtico de Derecho. 1.1.INDUCCIN AL ESTADO DE DERECHO Y LA DEMOCRACIA SegnDazDazE.(1998:204),ensutextoEstadodeDerechoyDemocracia,elEstadode Derecho es una invencin, una construccin y un resultado histrico a la vez, ha sido una conquista lenta y gradual, que se origina en las luchas de individuos, poblaciones y sectores sociales, frente a poderesdespticosoajenos;eslabsquedaenelstatusquodelaseguridadjurdicadelos bienes, propiedades y libertades de la persona humana. Es un espacio donde los individuos logran mayor participacin y donde los poderes se ejercen con mayor responsabilidad. ActualmentelaOrganizacindeNacionesUnidashadefinidoque,elEstadodeDerechoserefiere a1: un principio de gobierno segn el cual todas las personas, instituciones y entidades, pblicas yprivadas,incluidoelpropioEstado,estnsometidasaunasleyesquesepromulgan pblicamente,sehacencumplirporigualyseaplicanconindependencia,ademsdeser compatiblesconlasnormasylosprincipiosinternacionalesdederechoshumanos.Asimismo, exigequeseadoptenmedidasparagarantizarelrespetodelosprincipiosdeprimacadela ley,igualdadantelaley,rendicindecuentasantelaley,equidadenlaaplicacindelaley, separacin de poderes, participacin en la adopcin de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal. EntoncespuedeconcluirsequeelEstadodeDerecho,eslaorganizacinpolticadelavidasocial sujetaaprocedimientosreguladosporley,enelcuallosactosdelEstadoestnlimitados estrictamenteporunmarcojurdicosupremo,guiadosporelPrincipiodeLegalidadyelrespeto absoluto de los derechos o garantas fundamentales. Es lo mismo un Estado de Derecho a uno democrtico?

1 http://www.un.org/es/ruleoflaw/ (Informe del Secretario General sobre el estado de derecho y la justicia de transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos (S/2004/616) Documento PDF) Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador9 AymanAlshboul,(2007)2,juristayensayistadelaUniversidadYarmoukdeJordania,ensu artculo:ElEstadoDemocrticoylaDemocratizacindelosEstados,alabordarelsignificadodel conceptodemocracia(elgobiernodelpueblo,delgriegodemospuebloykratos,gobierno, reflexiona que el trmino tiene sentidos bsicos en el uso contemporneo: 1.Comoformadegobiernoenqueelderechodetomarlasdecisionespolticasseejerce directamenteporelcuerpoenterodeciudadanos,actuandobajoslosprocedimientosde regla de la mayora, normalmente conocida como la democracia directa. 2.Comoformadegobiernoenquelosciudadanosnoejercenpersonalmenteelmismo derechosinoatravsderepresentantesescogidosporellos,conocidacomodemocracia representativa. Y, 3.Comolaformadegobiernoliberalodemocraciaconstitucional,queesesademocracia representativaenqueseejercenlospoderesdelamayoradentrodeunaestructurade restriccionesconstitucionalesdiseadosparagarantizarelmayoraprovechamientodelos derechos por parte de los colectivos y los ciudadanos. RichardBellamy(2005),acudealpensamientodelilustrejuristaNorbertoBobbio,parapoder explicarmejorelsignificadodelEstadoDemocrtico,ensuensayoNorbertoBobbio:Estadode DerechoyDemocracia3,hacealusinalainterconexinentrederechoypoltica,porloque,para Bobbioelidentificarlademocraciasolamentecomosoberanapopular,resultaenuna desorientacindelverdaderosignificado.EnBobbioejercerelpoderenelEstadoDemocrticoes aceptaralosdiversosgruposqueseencuentranenunacomunidad,puedendirimirsus discrepanciasyseponenprovisionalmentedeacuerdosobreunadefinicindelasreglascomn para todos. Es el funcionamiento de un pluralismo social, circunstancia que obliga alas personas a queconvenganengobernarysergobernadosalternativamente,compartiendoelpoderunoscon otros a partir de una base equitativa. As,paraqueunEstadoseademocrtico,debepodergobernarseencooperacinconlosdems, construyendo una mayora a travs de coaliciones diversas, formadas por minoras diferentes. De lo anterior pueden desprenderse cules son los principios sobre los que se construye un Estado Democrtico: Lasoberanaespopular,pertenecealpuebloqueseencuentraenunterritorio determinado. Hayunarepresentacin,entreelpueblogobernadoylosquegobiernan.Esta representacinincluyeadiversosgrupos,quepuedenponersedeacuerdoparagobernar. por lo que se alienta la participacin ciudadana en los asuntos pblicos

2 http://pendientedemigracion.ucm.es/info/nomadas/16/amalshboul.pdf , Nmadas, Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas.3 http://www.cervantesvirtual.com/buscador/?q=NORBERTO+BOBBIO%3A+ESTADO+DE+DERECHO+DEMOCRACIA#posicion Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador10 Lagobernabilidadesejercidabajounsupuestodehonestidad,serpersonasmoderadasy buenosgestoresdelbienestardelpueblo,queencasodeperderunootodosestos supuestos, se pierde el derecho de continuar representando al pueblo o soberano. El poder, la divisin de los poderes, su forma de ejercicio, se legitima en la racionalidad de la ley, particularmente de la Constitucin. Existepluralismosocial,queobligaaquienesgobiernanaejercitarelpoderdeforma alterna. Existe un control poltico; ello quiere decir que la autoridad pblica es limitada, por lo que se reconoce un rea relativamente amplia de libertad privada. Qu es, entonces, un Estado Democrtico de Derecho? 1.2.ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO HablardeunEstadoDemocrticodeDerecho,noesredundancia,esentenderlaaplicacindelos principiosdemocrticoscomoexpresinoperativadelasoberanapopular,conlasujecindel Estado al Derecho. ParaelconstitucionalistaJosLuisGarcaRuiz(2005:233ysiguientes),cuandosehablade Estado Democrtico de Derecho, se refiere a aquel en el que: Existeseparacindepoderesy,correlativamente,unapluralidadderganosqueejercen efectivamente el poder del Estado. LasConstitucionessonrgidasynoquedanalalburdecoyunturalesmayoras parlamentarias. Como consecuencia de lo anterior existe el control de constitucionalidad de las leyes. Eljuegoparlamentariorequieredelapresenciademinorasyelrespetode supapelenel escenario poltico. Est asegurada la tutela jurisdiccional en todas las instancias y niveles. Los niveles de gobierno son objeto de una descentralizacin amplia. A lo anterior habra que agregar de forma enftica que, tambin, existe un respecto de las libertades y garantas fundamentales, por la va de la tutela jurisdiccional. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador11 1.3.DERECHOS HUMANOS Y ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO MelndezyPopkin(1989:5),ensutextoManualenEducacinPopularenDerechosHumanos, establecenquelosderechoshumanosoderechosfundamentalesdebenverseen2formas:(i) comovaloresqueelserhumanotienepor sumismanaturalezahumanayquelehanpertenecido siempre,desdeelmomentoenquesenace,y(ii)comoderechosestablecidosporlasleyesdelos Estados,esdecircomofacultadesotorgadasalaspersonasnosoloporquesoninherentesala personahumana;sinotambinporqueaslohadispuestoelEstadoenunmomentohistrico determinado. Puedeentoncescomprendersecmoenelcumplimientodelosderechosogarantas fundamentales,tambinseestdefendiendoalEstadoDemocrticodeDerecho.Enconsecuencia, es indispensable conocer ese orden normativo, fruto del principio de legalidad y mediante el cual se reconocerlos derechos o garantas antes dichas. Se debe tener conciencia de cundo un acto viola alguno de los derechos o garantas humanas,cul eselmarcohabilitadorqueamparaesasgarantas,sujerarqua,esdecirtenerconocimientodel Derechoqueasisteladefensafrenteaunactovejatoriodelapersonahumana,las institucionalidades y por tanto, a dndesepuede hacer uso del Derecho. 1.4.BASES PARA UNA DEFENSA DEL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO TodoEstadocuentaconunconjuntodenormas,reglasoleyesdenominadomarcojurdicoo normativo.Estemarconormativoserepresentacomountringulo:enlapartesuperiorse encuentralaConstitucindelaRepblica,alaquesellamaLeyPrimaria,porqueeselmximo documento de un Estado, que contiene los derechos y obligaciones, tanto de los habitantes como de las y los diferentes funcionarios pblicos; as como del Estado salvadoreo, frente a sus habitantes. Luego viene el resto del marco jurdico que va en orden de supremaca de tal forma que, la que est debajo de la inmediatamente superior, no puede contradecir a las de mayor jerarqua. LaConstitucindelaRepblicaylajerarquizacindelanormajurdica salvadorea. En el Estado de Derecho, la Constitucin es el lugar donde se establecen y programan, los ms altos designiosyfinesdeunEstado,eselinstrumentoqueentrminosgeneralesdeterminaenqu forma se ejercer la gobernabilidad. En segundo lugar se encuentran los Tratados Internacionales, los cuales deben ser firmados por el Presidente de la Repblica y ratificados por las Asamblea Legislativa, para ser leyes de la repblica, peroenningncasopuedencontradecirlaConstitucin.Unavezratificadossondeobligatorio cumplimientopara los habitantes del territorio salvadoreo, pudindose exigir su cumplimiento al Estado y a sus funcionarios pblicos. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador12 Entre los Tratados Internacionales y la Constitucin, se encuentra las decisiones o resoluciones, de los recursos de inconstitucionalidad, emitidos por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema deJusticia,estasalatienelapotestadnosolodedeclararinconstitucionalesleyesynormativa jurdicadelmarcohabilitadorsalvadoreo;sinoinclusoactosadministrativosquepermitenel desarrollo oejecucindeactividadesenel marco delDerechoAdministrativo,tales elcasodelas sentenciasdesalaquehandeclaradonulidadesderesolucionesministeriales,delascualesse mencionaralgo,msadelante.Aestegrupoderesolucionesconstitucionalesselesconocecomo Jurisprudencia Constitucional. Seguidamente estn las leyes secundarias, tales como el Cdigo de Salud, la Ley de Medio Ambiente, la Ley de tica Gubernamental, la Ley de Proteccin de la Niez y Adolescencia, el Cdigo Municipal, el Cdigo Electoral, Cdigo Penal, etc. Lasleyessecundariasparaseraplicadasoparafacilitarsucumplimientonecesitandeun Reglamentoquefacilitesuaplicacin,losreglamentossonelsiguienteniveldelajerarqua normativo, los cuales se ubican bajo las leyes. Luego de los Reglamentos estn las Normas o Reglamentos tcnicosque nacen directamente de la aplicacindelasleyesoinclusoreglamentosmismos,taleselcasolasantesllamadasNormas SalvadoreasObligatorias(NSO),NormasSalvadoreasRecomendadas(NSR),ahorallamados tambinReglamentosTcnicosderivadosdelaLeydeCalidad(dentrodeestamismaleypueden encontrarseNormasTcnicasVoluntariasoNTVyNormasTcnicasObligatoriasoNTO);las NormasTcnicasSanitarias(NTS)uotrasNormasTcnicasMinisteriales(NTM),inclusolos denominadosReglamentosTcnicosCentroamericanos(RTCA),estosltimosemanadoscomo acuerdos de los Ministerios o Secretaras de Economa de los pases de la regin Centroamericana, en el proceso de integracin. Estosreglamentosonormastcnicasnacenenlaformadedecretosoacuerdosejecutivos,que pueden derivar directamente de una Ley, pero tambin pueden derivar de un Reglamento, tal es el casodelAcuerdoEjecutivoquedesarrollalaGuadeConsultaPblicadelosEstudiosdeImpacto Ambiental,procesoqueseregulatantoenlaLeydeMedioAmbiente,comoensuReglamento General, solo para poner un ejemplo. Posteriormenteseinstalanlasordenanzasyreglamentosmunicipalesquetienenuncarcter obligatorio para las y los vecinos, residentes de un municipio determinado, stas regulan aspectos de convivencia o proteccin local desde la gobernanza municipal. Finalmente vienen otro tipo de instrumentos ms puntuales en cuanto a aplicacin, tales como las resoluciones,memos,oparaelcasodepromocindelaculturademocrtica:losEstatutosde Asociaciones,seanestassindicatos,cooperativas,asociacindedesarrollocomunal(ADESCO), entreotros.Dichosestatutostambinpuedenserutilizadosenladefensadelosderechosy exigencia en el cumplimiento de las obligaciones. EnFigura1,Jerarquizacindelanormativasalvadorea,sepresentaunafiguraquecontienela sistematizacin o consolidacin de todo lo antes expuesto. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador13 Decretos Legislativos. Acuerdos Internacionales. (Tratados y Convenios) Constitucin de la Repblica. Leyes Nacionales Decretos Ejecutivos. ORDENANZAS MUNICIPALES Normas, Estndares; Planes y Programas, Reglamentos y AcuerdosMunicipalesESTATUTOS DE ADESCO (u otro tipo de estatutos) Norma y Estndares. (NSO, NSR, NTS, NTV, NTO, NTM, RTCA) Reglamentos. Acuerdos Ejecutivos. (Guas, manuales, otros) Jurisprudencia Constitucional Mrquez D y Snchez A (2015) Figura 1, Jerarquizacin de la normativa salvadorea Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador14 Instituciones responsables de la defensa del Estado de Derecho Conocido un problema y la afectacin que causa a un Derecho Humano, es recomendable identificar culesfuncionariosoinstitucionesdentrodelEstado,sonloscompetentesparaconocerlas violaciones a cualquier garanta. Debeinvestigarsequhanhecholosfuncionariosola institucinrectoraparaevitarlo,cuandoestabanobligadosa hacerlo.Porejemploenlosltimosmeses,lamayoradela poblacinsalvadoreahapadecidodelaepidemiadela Chinkungunya, problema que ha afectado significativamente la saluddeunabuenapartedelapoblacin.Lainstitucin responsable de garantizar el derecho a la salud es el Ministerio deSaludoMINSAL,ydentrodesusobligacionesestlade evitaryprevenirlapropagacindeenfermedades,en consecuencialafuncionariaresponsableeslaMinistrade Salud. El conocer lo anterior, ayuda a dirigir las peticiones y acciones de denuncia, en el ejercicio del derecho de peticin y respuesta. Esinteresanteconocerque,comotodoslosderechosestn interrelacionadosentres,laafectacindeunderecho,tendr repercusionesenlosdems.PorejemplolaChickungunyano solo afecta el derecho a la salud, sino que el derecho a la vida e inclusoelderecho altrabajo,porquemuchaspersonasno solo puedenperderlavidaporestaenfermedad;sinotambin porque habitantes han perdido de trabajar y en consecuencia han visto reducidos sus ingresos. Enelcasoantesdicho,laresponsabilidadtambinescompartidaconlasMunicipalidades,yaque ellas tambin tienen la obligacin de realizar acciones para impedir y combatir las epidemias. Asdependiendodelagarantaafectada,asserlainstitucionalidadrectorayfuncionario competente. EnTabla1,principalesentesrectoresanteproblemasderivadosporlaafectacindeDerechos Fundamentales,sepresentaunresumenyconsolidadodelasprincipalesentidadesrectorasdel Estado,concompetenciaspararesolverproblemasdeafectacindederechosfundamentales,esta tabla no totalmente acabada, ni excluyente de otras institucionalidades que existan ya o que puedan aparecer en el futuro en el proceso de creacin de nuevas leyes. Ilustracin 1, Cartel de la chikcungunya del portal Transparencia Activa SV Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador15 Tabla 1, principales entes rectores ante problemas derivados por la afectacin de Derechos Fundamentales PROBLEMAS DERIVADOS DE LA AFECTACIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES INSTITUCIONES COMPETENTES Afectacin a la salud de las personas por enfermedades epidmicas o endmicas o problemas de insalubridad Ministerio de Salud Alcaldas Afectacin de la salud por problemas ambientales o situaciones agresivas al medio ambiente Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Alcaldas Peligro de vida por situaciones de riesgo (qumico, naturales, por eventos naturales, epidemias) Direccin General de Proteccin Civil, del Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial Mal uso del suelo, incompatibilidades de uso del territorio Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial. Alcaldas Municipales Asociaciones de Municipalidades (OPLAGEST) Problemas de contaminacin ambiental Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Alcaldas Tala ilegal de rbolesMinisterio de Agricultura y Ganadera Alcaldas Municipales Ministerio de Medio Ambiente Extraccin inadecuada de recursos hidrobiolgicos Ministerio de Agricultura y Ganadera Problemas sanitarios de productos agropecuarios o agro industriales Ministerio de Agricultura y GanaderaMinisterio de Salud Problemas de riesgo laboral, acoso laboral, violencia laboral. Ministerio de Trabajo Instituto Salvadoreo de la Mujer (ISDEMU) Afectacin al patrimonio cultural (histrico, paleontolgico e histrico) Secretara de Cultura Extraccin inadecuada de material ptreo o selecto en ros, quebradas, canteras, otros Ministerio de Medio Ambientey Recursos Naturales Ministerio de Economa. Violencia intrafamiliar, en contra de la mujer y menores de edad Instituto Salvadoreo de la Mujer (ISDEMU) Juzgados de Familia Juzgados de Paz Polica Nacional Civil Procuradura General de la Repblica Procuradura en Derechos Humanos Violencia en contra del adulto mayorJuzgados de Familia Juzgados de Paz Polica Nacional Civil Procuradura General de la Repblica Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador16 PROBLEMAS DERIVADOS DE LA AFECTACIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES INSTITUCIONES COMPETENTES Procuradura en Derechos Humanos Menores en riesgoJuzgados de Familia Juzgados de Paz Polica Nacional Civil Instituto Nacional de la Niez y la Adolescencia (ISNA) Procuradura General de la Repblica Procuradura en Derechos Humanos Discriminacin por orientacin/identidad sexual Secretara de Inclusin Social (call center 131) Niez migranteConsejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CONNA) Investigacin, persecucin y juzgamiento de cualquier violentamiento a garantas fundamentales que tenga la categora de delito Polica Nacional Civil Fiscala General de la Repblica rgano Judicial en cualquiera de sus reas especializadas Conductas inadecuadas de funcionarios pblicos Tribunal de tica Gubernamental Corte de Cuentas de la Repblica Fiscala General de la Repblica Procedimientos constitucionales por violacin a garantas fundamentales Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Fuente: Elaboracin propia (Snchez A.:2015) Por qu es importante conocer el Derecho para una defensa del Estado Democrtico? Esimportanteporque,parahacerusodelosinstrumentosdedefensadelEstadodeDerecho,se hace necesario conocer en qu se apoyan los Derechos Humanos, cul es su base, su fundamento, de dnde surgen a la vida de los Estados y de los pueblos. Enconsecuenciahabrquetomarencuentaalgunasteorasoplanteamientosfilosficosdel Derecho,entenderquelanormajurdicaonorma dederecho esla nicaqueensuplanteamiento del debe ser, contiene un elemento que la diferencia de cualquier otra norma: la coercibilidad, que eslacapacidaddeconstreir,obligarasucumplimiento,ansinlavoluntaddelreguladou obligado. Nosepuedehacerusodelasalternativasysistemajurdico, sino se conoceycomprendeste,as los problemas de la comunidad se vern con otros ojos, se podr identificar si en algn problema en la comunidad, el territorio en general, existe o no una violacin de las garantasfundamentales. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador17 Cmosabersiunhechoounactoesunaviolacinalosderechos,sinoseconoceeltextoy contexto que los ampara?. Se entiende entonces porque es vital estudiar y escudriar el conjunto de normasjurdicasqueregulanlaconductahumanaensociedad,queimponesancionesporsu inobservancia y somete a condiciones objetivas de persecucin. Diferencia entre la tica y el Derecho. Segn el Diccionario on line de la Real Academia de la Lengua Espaola4, establece que la tica es la parte de la filosofa que trata de la moral, de las obligaciones del hombre, de lo que se considera bueno y que debe regir la conducta humana. Enelanteriorcontexto,tantolaticacomoelDerechocoincidenenelsentidodequeambasson imperativasyregulanlasrelacioneshumanas.Sinembargo,sonmslasdiferenciasquelas semejanzasentreellas.Conviene,noobstante,aadirquelasdiferenciasquesesealarana continuacinnosonabsolutas,sinomsbiendegradoydenfasis,siendolasprincipaleslas siguientes: a.En primer lugar, la interioridad de la tica frente a la exterioridad del derecho. Esto quiere decir quelasnormasmoralesremitenalaintencionalidad,quesecumplenporelconvencimiento interno, mientras que las normas jurdicas no exigen este convencimiento interno, basta que se cumplanexternamente.Sinembargo,enocasionesalderechotambinleinteresanaspectos internos del acto humano: por ejemplo, en el caso del dolo, del homicidio calificado, cuando hay animus nocendi (intencin de hacer dao), etc.

b.Ensegundolugar,otradiferenciaradicaenunelementoyaantesabordado,eldela coercibilidaddelderechofrentealano-coercibilidaddelatica.Estosignificaqueelderecho tiene tras s todo un aparato coercitivo externo (la polica, el sistema judicial, los castigos a los delitos, las sanciones ante las infracciones administrativas) para hacer que las leyes se cumplan por las buenas o por las malas; mientras que la nica sancin frente al incumplimiento de una normamoraloticaseraelremordimientodelapropiaconciencia.Conviene,sinembargo, aadirquetambinlasnormasmoralestienenciertacoercitividadexternaatravsdela llamadapresinsocial,que,aveces,esmsefectivayseveraquelasmismassanciones jurdicas.

c.Finalmentesepuedesealarlacodificacindelderechofrentealano-codificacindelatica. Las leyes o normas jurdicas estn claramente detalladas, en la medida de lo posible, los delitos estntipificados,lassancionescorrespondientesperfectamentedeterminadas,enrazndel requisito del principio de legalidad. Por el contrario las normas morales son mucho ms difusas, elsticas e indeterminadas. No obstante,para el caso de El Salvador, ya existe una Ley de tica Gubernamental, que regula el aspecto moral de las actuaciones de los funcionarios y empleados pblicos. Asimismo, hay cdigos de tica profesional en algunos colegios de profesionales, tal es el caso del gremio mdico.

4 http://lema.rae.es/drae/?val=%C3%A9tica Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador18 1.5.INDUCCIN AL SISTEMA DE CONTROL DEL ESTADO El Estado de El Salvador, est constituido por 3 rganos: Legislativo, que legisla, es decir el que hace las leyes, la Constitucin de la Repblica5, que ratifica los Tratados Internacionales, firmados por el Presidente de la Repblica; el Ejecutivo que es el que aplica las leyes, el que administra los recursos delEstado,paralaconsecucindesusfines;yelJudicialqueeselquejuzga,quienadministra prontaycumplidajusticia;juzgaryhacerejecutarlosjuzgado.Susfunciones,deberesy competencias, estn plenamente detalladas en la Carta Magna o Constitucin de la Repblica. Cadarganocuentacondiferentesdependenciasoinstituciones,elquemayornmerotieneesel rgano Ejecutivo con diversos ministerios, secretaras e institutos.En el mbito jurdico el rgano ejecutivo aplica una rama del derecho que se conoce como Derecho Administrativo, el cual tambin cuentaconProcedimientosdeLeyparaestablecer,corregiryrepararactosquehanagredido bienes jurdicos tutelados por la norma de Derecho Administrativo, a este tipo de procedimiento se leconocecomoProcedimientoAdministrativoSancionatorio,cuyabaseeselsistemade infracciones y sanciones que se encuentran en las diversas leyes del orden administrativo. ElrganoJudicial,entre susfunciones cuenta con lapotestadde mandara repararlasviolaciones delosderechoshumanos,locualserealizaatravsdediversasinstanciasdelmismorgano,la mximaesla Corte SupremadeJusticia,quecuandoserene sellama corteenpleno,quelohace funcionarcomounentecolegiado.LasinstanciasdelrganoJudicial,seubicanenordendela autoridad y competencias que pueden aplicar, de tal forma que, si en el proceso de la aplicacin de lajusticia,alguiennoestdeacuerdoconladecisintomadaenunadeesasinstancias,puede recurrir al siguiente escaln o instancia y as sucesivamente. Su orden es de la siguiente forma CORTE EN PLENO Sala de lo Constitucional Sala de lo Civil Sala de lo Penal Sala de lo Contencioso Administrativo Cmaras de Segunda Instancia Juzgados de Primera Instancia Juzgados de Paz Fuente: elaboracin propia (Snchez A: 2015), en base a investigacin desarrollada por FESPAD en el documento: El Papel del Estado en la vigilancia de los DESC

5 Cuando se est creando una nueva constitucin, la Asamblea Legislativa se llama Asamblea Constituyente.Ilustracin 2, Instancias del rgano Judicial Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador19 En Tabla 2, Funciones de cada una de las instancias del rgano Judicial se muestra las competencias de cada una de las instancias al interior del rgano Judicial Tabla 2, Funciones de cada una de las instancias del rgano Judicial INSTANCIAFUNCIONES Sala de lo civilSus atribuciones tienen que ver con resolver recursos de Casacin (conocerenunsegundomomento)enmateriadefamilia,civil mercantil y laboral. Sala de lo PenalConocederecursoscomo:dehecho,delextraordinariodequeja, casacin. Adems, de ejercer la suprema vigilancia de las crceles. SaladeloContencioso Administrativo. Conoce y resuelve lo relativo a controversias que seproducen con relacinalalegalidaddelosactosonoactos(omisiones)dela administracin pblica. CmaradeSegunda Instancia ConocenenprimermomentodelosjuicioscontraelEstado,es decir que al demandar al Estado esto se hace ante las Cmaras, no en juzgados de Primera Instancia ni en Juzgados de Paz. ExistenCmarasdeacuerdoalamateria:delocivil,deHacienda, Mercantil,deinquilinato,deMenores,deTrnsito,deloPenal,de Familia,deloLaboral.Estndistribuidasporelterritoriopor secciones. JuzgadosdePrimera Instancia Conocen segn su competencia, es decir, segn su materia, y en su respectivoterritorio.Esdecir,queencadamunicipiotienesu territorio,suzonageogrficaysonclasificadospormateria (Familia, Civil, Mercantil, etc.) Juzgado de pazIgualmentesujurisdiccinestenelterritoriodelMunicipio dondetienensusede.Existeunoencadamunicipio.Conocen asuntosenmateriacivilymercantil,ascomodelasprimeras diligencias enlosprocesospor delitosyfaltas(hechosquenoson tipificadoscomodelitos)Adems,sonlosqueconocendelos juicios conciliatorios. FUENTE: El Papel del Estado en la vigilancia de los Derechos Econmicos y Culturales, FESPAD, Ediciones Populares, Las 3 entidades del Ministerio Pblico, tienen competencias vinculadas con el Sistema de Administracin de Justicia, de las cuales se destacan las siguientes: FISCALA GENERAL DE LA REPUBLICA: oPromover, por cuenta propia o a peticin, juicios para buscar el respeto de la ley. oDirigir la investigacin del delito. oVelarporelrespetodelosDerechosHumanosylasgarantasdelaConstitucin, para lo cual cuenta con un Fiscal Adjunto de Derechos Humanos, quien es un agente auxiliar del Fiscal General. PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA:oVelarporladefensadelafamilia,losmenores,losadultosmayoresylaspersonas con capacidades especiales. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador20 oDarasistencialegalapersonasdeescasosrecursosyrepresentarlosjudicialmente, en los tribunales de la repblica. oVelar por el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las relaciones familiares y fomentar su integracin. PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS: oVelarporlaproteccin,promocinyeducacindelosDerechosHumanosyporla vigencia de los mismos. oInvestigarporsucuenta,deoficio,opordenuncia,casosdeviolacindeDerechos Humanos. oAsistir a vctimas de violaciones. oVigilar la situacin de las personas detenidas y de los lmites legales de su detencin. oSupervisar la actuacin de la administracin pblica frente a las personas oPromoverlafirma,ratificacinoadhesinaTratadosInternacionalesdeDerechos Humanos. oPromoverreformasantelasinstitucionesdelEstadoparaelprogresodelos Derechos Humanos. oEmitirresolucionesdecensurapblicacontralosresponsablesmaterialeso intelectuales de violaciones a las garantas fundamentales oPresentarpropuestasdeanteproyectosdeley,paraelavancedelasgarantas fundamentales en el pas. El derecho de Peticin y Respuesta. Todas las entidades antes referidas pueden recibir escritos o demandas basadas en el Principio de PeticinyRespuesta,consignadoenelArt.18delaConstitucindelaRepblica,elcual literalmente dice: Art. 18.- Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de manera decorosa a lasautoridadeslegalmenteestablecidas;aqueseleresuelvan,yaqueselehagasaberlo resuelto Otras instituciones que deben cumplir este deber de brindar respuesta ante peticiones particulares sonlasAlcaldasMunicipales,quienesejercenlagobernabilidaddelEstadoanivellocal.Las municipalidades tambin pueden violar los Derechos Humanos. La incidencia como defensa del Estado de Derecho Cuando una colectividad se sabe sujetos de derechos, tiene claro sus derechos como personas, pero tambinlasobligacionesfrentealosdems,enestaintegracineidentificacindesmismoyel otro,seproduceunempoderamientodecambiarelrumbodelascosascuandoesosderechos estn o pueden llegar a ser afectados. EstepoderesunafuerzasocialquepuedehacercambiosenlaformaenqueelEstadoejercesu funcin de gobernar, pero para ello se necesita prctica y reflexin. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador21 Cuandouncolectivoseuneenvisinypensamiento,enrazndeesereconocimientodelos derechosfundamentalesqueamparanalapersonahumana,seproduceunaaccindeexigirel bienestar de la comunidad, a esa accin es a lo que se llama incidencia. Teniendopodersocial,ejercidoportodosytodasyhaciendousodelderechodepeticiny respuesta,utilizandolasalternativaseinstitucionesqueofreceelaparatoestatal,sepuedeiniciar unprocesoquepuedecambiarderazmuchascosas,porquealfinalelfuncionariooempleado pblico(Presidente,DiputadosyDiputadas,Ministros/as,Gobernadores/as,Alcaldesy Alcaldesas),nosonelpoderreal,sinoquesonlosrepresentantesdelpuebloquelohaelegido, esto es un ejercicio del Estado de Derecho. Consecuentemente, la construccin y vigilancia del Estado Constitucional de Derecho, inicia con ese empoderamientoincidencia,queseejerceconlaprcticareflexivadelosderechosqueasistena una poblacin. La denuncia como forma de incidencia Siendoquelaincidenciaeseseempoderamientoyaccindeexigirelcambioenelrumbodelas cosas,acontinuacinseplanteaunapropuestade5pasos,paralaprcticadedichaincidencia, extrado de la Gua Jurdica Popular para la Formacin de Promotores Comunales (paralegales), de FESPAD. 1.Tenerconocimientoyconcienciadelosderechosqueasistenaunapoblacino colectividad:estepuntoserefierealanuevavisindelosproblemasqueseenfrentan,es hacerselapreguntaesteproblemaestafectandonuestrosderechoshumanos?,culdelas garantas fundamentales que me amparan, est violentando este problema?. 2.Recopilar toda la informacin sobre el hecho u omisin que se considera violatorio de los derechosfundamentales:setratadehacerunalabordeinvestigacindetodaslas circunstanciasdetiempo,modoylugardelproblema,fechas,personasafectadaso involucradas,losnombresydemsgeneralesdelospotencialesagresores,ladescripcindel hechoviolatoriodelasgarantasfundamentales,ubicacindelhecho,testigos,entreotros elementos. 3.Identificarelderechooderechosquesehanviolado,paraidentificarculesleyes (principiodelegalidad),protegenesosderechos:unavezclaroelderechoafectadoo violentado,setratadeidentificarelmarcohabilitadorodeproteccindelderechoydelas acciones de denuncia que sobre vendrn. 4.Identificar las instituciones y funcionarios responsables de proteger, asegurar o restituir el derecho vejado: determinar claramente y con el mayor grado de certeza posible, quin es el funcionario, o cul es la institucin que han actuado u omitido accionar ante el problema que se enfrenta. 5.Establecerunplandeaccin:esresponderalapregunta:qusepuedehaceranteel problema?.Aquseinvolucralaorganizacindelosafectados,discusionessobreelasunto, establecer una estrategia (pasos a seguir) para concretar una denuncia. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador22 Procedimientos jurdicos sancionatorios y diferentes tipos de responsabilidad de las acciones ilcitas. El marco habilitador jurdico salvadoreo contiene 3 formas de procedimientos, mediante los cuales se puede buscar o aplicar la pronta y cumplida justicia, consecuentemente la legislacin permite 3 formas de hacer incidencia jurdica para lograr ese cambio en el rumbo: a.Elprocedimientocivilsancionatorio,unprocesoprivado,queseiniciaainstanciadeparte, quebuscalareparacineconmicadeldaocausadoporlaagresinoactoviolatoriodel derecho humano, puede ejercerse de forma separada a otro proceso, ante tribunales de los civil ymercantil,oantetribunalesambientales,paraelcasodelasaccionesagresivasalmedio ambiente; o en la va penal, en los momentos habilitados y por los actores facultados para ello dentro del cdigo penal. Las partes principales se denominan: demandante o demandado; actor y reo. b.Procedimientoadministrativosancionatorio,esunprocesoquesetramitaanivel administrativo,enlosministerios,enlassecretariasdelrganoejecutivo,enlosmunicipios,o enprocedimientoshabilitadosenleyesonormativasadministrativas(yaseaenelgobierno central o local), que son aplicadas en oficinas expresamente creadas para dichos fines, este tipo deprocedimientossebasaenlaaplicacindeunsistemadeinfraccin-sancin,estasltimas puedensertanvariadas quevandesdeunadeamonestacinollamamientoverbal,unamulta porincumplimientodeaspectoslegales,oelcierre/derribamientodeunaactividad,obrao proyecto,inclusohastalainhabilitacinparaejercerunaprofesin.Laspartesprincipalesse denominan:entereguladoreinfractor;sancionadorysancionado.Enelprocedimiento administrativo sancionatorio se puede pedir la reparacin civil del dao. c.Procedimientopenal,serealizaaniveldelasinstanciasjudiciales,endondeactanlos operadoresdelsistemadeadministracindejusticia,yaantesrelacionados,estetipode procedimiento se basa en la existencia previa de la descripcin de un delito o una falta penal y unasancinalaqueselellamapena.Lasprincipalespartesdeesteprocesosedenominan, vctimaeimputado,querellanteyactorcivil.Enelprocedimientopenalsepuedetramitarla reparacin civil del dao Los Juicios penales, el derecho de defensa y el debido proceso Sibienesciertolos3tiposdeprocedimientosantesdichosrequierendeunadefensao representanteanteloshechosqueseleadjudicanenunademanda,denuncia,oprocedimiento iniciadoen contrade algndemandado, infractos oimputado, elprocesodondepuede observarse con mayor fuerza el trabajo del engranaje jurdico de un sistema de administracin de justicia, es en elmbitojudicial-penal,esaqudondeelviolentamientodelosderechoshumanospuedeser ms permanente y lacerante, pero qu es un juicio penal? Un juicio penal, son el conjunto de actos previamente establecidos por la ley y desarrollados con el objetoderesolverunconflictopenal,esdeciresclarecerunaconductaqueelcdigopenal,olas leyes especiales tienen tipificadas como delitos. En el proceso penal se denuncia la comisin de un Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador23 delito,seanalizaypresentalacargaprobatoria,paraqueunJuezdederecho,enbasealasana crtica, resuelva la situacin jurdica de la persona procesada. En este tipo de juicio, se persiguen 2 objetivos: (i) hacer cumplir las leyes penales, con la finalidad de sancionar a las personas que cometen un delito, de esta forma se protege y repara a la sociedad, mediante la accin ejemplarizante, y (ii) resocializar a las personas infractoras. Un proceso penal implica una investigacin para determinar sobre un conjunto de pruebas, quin, dnde y cmo se cometi un delito. El juez deber imponer la pena que el cdigo tiene establecida para ese tipo de delito. Elimputadotienederechoaserdefendido,yqueseleconsidereinocentehastaqueseaodoy vencido en juicio. Hay2tiposdedefensa:ladefensamaterialyladefensatcnica.Laprimerapuedeserejercida directamente por el imputado, aunque este sea lego en asuntos de derecho; mientras que la defensa tcnica es la que realiza un profesional del derecho autorizado para ejercer la abogaca. Cuando a una persona se le acusa de un delito, tiene derecho a que se le nombre un defensor, tenga onolacapacidaddepagarlo,encasonotengamedioseconmicosparapagarlos,elEstadole nombrarunodeoficio.Mientrasnosenombreestedefensor,elimputadotienederechoa quedarsecallado,anodecirnadadeloshechosqueseleimputanhastaquerecibalaasesora tcnica correspondiente. El debido proceso es el cumplimiento de todas las garantas a las cuales tiene derecho el imputado, desde el momento de su captura, a conocimiento de los hechos que se le atribuyen, hasta el da del juicio. Comprende cmo, dnde y cundo se hizo la detencin o privacin de libertad, si se hizo en flagranciaomedianteordenadministrativafiscalojudicial;cuntotiempodurladetencin administrativa, ya que no puede durar ms de 72 horas, en qu momento fue puesto el imputado a la orden del juez y otras que contempla la Constitucin y la normativa penal. A continuacin se presenta una lista bastante completa de las garantas procesales que caracterizan a un debido proceso: 1.Juicio precio. 2.Juicio oral y pblico 3.Juzgamiento por jueces imparciales e independientes. 4.Prohibicin de doble juzgamiento 5.Presuncin de inocencia hasta que no se demuestre lo contrario 6.Prueba producida y obtenida de forma lcita Las instituciones que mayor representacin tienen en un proceso penal son: 1.La Fiscala General de la Repblica. 2.La Procuradura General de la Repblica3.El rgano judicial. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador24 1.6.EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO. El acceso a la informacin pblica es un derecho que tiene toda persona, con el fin de contribuir con latransparenciadelasactuacionesdelEstado.Implicaelderechoasolicitaryrecibir informacin generada, administrada o en poder de la institucionalidad del Estado, sin necesidad de sustentar el inters o la motivacin, para requerir dicha informacin. Consideraciones, pasos y procedimientos para tener acceso a la informacin pblica. EnElSalvadorexisteunaLeydeAccesoalainformacinPblica(LAIP)queregulaloscasosy procedimiento en los que, una persona particular puede tener acceso a la informacin pblica. Con suaplicacinsebuscafomentarlaculturadetransparencia,lacualincideenlademocracia,la participacin pblica y la proteccin de los datos personales. De conformidad al Art. 3 de la LAIP, sus finesson bsicamente los siguientes: 1.Facilitar a toda persona el derecho de acceso a la informacin pblica mediante procedimientos sencillos y expeditos (rpido). 2.Propiciarlatransparenciadelagestinpblicamedianteladifusindelainformacinque generen los entes obligados. 3.Impulsar la rendicin de cuentas de las instituciones y dependencias pblicas. 4.Promocindelaparticipacinciudadanaenelcontroldelagestingubernamentalyla fiscalizacin ciudadana al ejercicio de la funcin pblica. El procedimiento que habilita la nueva LAIP, es para obtener informacin pblica de Municipalidad y otras instituciones pblicas. Bsicamente, existen 2 formas de obtener informacin: 1.Pormediodesussitiosweb,atravsdeinternet.Porejemplolasmunicipalidadesdeben publicarlainformacinoficiosaqueseencuentraestablecidaenelart.10delaLAIP.Allse puederevisardichainformacin,principalmentesobrefuncionarios,servidorespblicos, estructura organizativa, horarios, directorio, etc. 2.Solicitndolodirectamentealainstitucin,atravsdelaUnidadesdeAccesoalaInformacin Pblica(UAIP),quesondirigidaspor oficialesdeinformacin.Lapoblacindebedirigirseala institucinoalcaldaypreguntarporlaUAIP,allseatenderalinteresadoyobtendrla informacin que necesita. Parasolicitarlainformacin,elOficialasistiralinteresadoparallenarunformularioquedeber incluirdatosdelsolicitanteyeldetalledelainformacinquesenecesita.Unavezrecibidala solicitud, se le saca una copia y sta se la entrega al solicitante como respaldo del trmite iniciado. Posteriormente,eloficialanalizalasolicitudysilainformacinnoseencuentraenellistadode informacin reservada, que contempla la LAIP, la informacin se entregar en un tiempo mximo de10dashbiles,tododependerdelaantigedaddelainformacinqueseestsolicitando,ya que si la antigedad data mayor a 5 ao, el tiempo de entrega aumenta a 20 das. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador25 Enelformularioseestablecelaformaenquesedeseaseaentregadalainformacin,detalforma que, as es como se remitir, solo habr que cancelar el valor de los medios de entrega, cuando estas seanfsicas,talescomoimpresiones,fotocopias.Tambinpuedepedirsequelainformacinen formato digital, por lo que el solicitante deber llevar su USB o el CD para que sea grabada all. Silainformacinqueserequiereesdecarcterreservado,eloficialentregarunaresolucin motivada, explicando las causas por las que se niega el acceso a la informacin. Si la institucindonde se requiere la informacin no es la indicada, esta no podr entregarla; pero su Oficial de Informacin deber explicar en dnde puede ser obtenida. La LAIP ha previsto que, cuando se niegue el acceso a la informacin,pueda acudirse al Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, que es la entidad creadapara velar por el cumplimiento del accesoalaInformacinPblica,porloque,conlaResolucinMotivadaqueentregaronenla Alcalda o institucin del Estado, se puede presentar un recurso y sern ellos quienes, luego de una investigacin, resolvern si hay derecho o no al acceso a la informacin solicitada. Un poco ms sobre las UAIPy las Oficinas de informacin y respuesta (OIR). Es procedente diferenciar que, En el rgano Ejecutivo, las UAIP se llaman Oficinas de Informacin y Respuesta(OIR)porque,ademsdecumplirconloestablecidoenlaLAIP,sonunmecanismo institucionalmsamplioqueincluyefacilitarlaparticipacinciudadana,combatirlacorrupciny contribuir a la mejora de la calidad de los servicios pblicos. LasUAIP/OIRsonunreadentrodecadainstitucindelEstadoquegarantizarelaccesoala informacin,calificarsilainformacinesreservadaono,recibelasdenunciasyquejaspara tramitarlas y notifica cualquier resolucin en el tiempo estipuladopor la ley Lo importante de estos espacios es que la informacin est all a la disposicin del interesado y que estas oficias estn abiertas para que cualquiera pueda acudir cuando quiera. Clases de informacin segn la LAIP. Dentro de la Ley existen 3 tipos de informacin: INFORMACIN PBLICA Estodaaquellainformacinenpoderdelosentesobligadoscontenidaendocumentos,archivos, datos,basesdedatos, comunicacionesytodotipoderegistrosquedocumentenelejerciciodesus facultadesoactividadesqueconstenencualquiermedio,yaseaimpreso,pticooelectrnico, independientemente de su fuente, fecha de elaboracin y que no sea confidencial. Dentro de la informacin pblica se encuentra la informacin oficiosa, (Art. 10 al 17 de la LAIP), la cualhadeestaradisposicindelpblicoatravsdecualquiermedio,talescomopginas electrnicas,folletos,peridicosuotraspublicaciones,oseccionesespecialesdesusbibliotecaso archivos institucionales. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador26 INFORMACIN RESERVADA Es aquella informacin pblica cuyo acceso se restringe de manera expresa de conformidad con la LAIP en razn de un inters general, durante un perodo determinado y por causas justificadas. Recibe calidad de reservada, dado que la divulgacin de sus contenidos podra poner en peligro el intersgeneral,o seadel Estadoylasociedadsalvadorea,porloquepodrestarenestacalidad hasta por siete aos o ms segn lo resuelvan las autoridades competentes. INFORMACIN CONFIDENCIAL Es informacin que, por su carcter privado, aunque est en manos del Estado no se puede divulgar porqueafectarauninterspersonaljurdicamenteprotegido,porejemplo,lavidantimadeuna persona y los datos personales de otro/a ciudadano/a los cuales solo puede acceder libremente la persona duea de la informacin o su representante debidamente acreditado. Estndares de transparencia dentro de la LAIP y Promocin de la cultura de acceso a la informacin Enconsecuenciadelospuntosanteriores,sehacenecesarioexpresarquesloquesepuede accedersinningunarestriccin,ypartirdeellocmopuedeejercerseuncontroleincluso incidenciadelaactividadpblicaodelEstado?.Senecesitaentoncesiniciarseenlosmecanismos del acceso a la informacin, verificar la transparencia de las instituciones pblicas.La LAIP cuenta convariosinstrumentosparanormar,calificarymonitorearlatransparenciadelasinstituciones reguladas por la misma. AcontinuacinselistadeformaresumidalosindicadoresdelaGuadeEstndaresparala PresentacindeMonitoreodeInformacinOficiosaenelmarcodelaLAIP,elaboradaporlaSub secretara de Transparencia y Anticorrupcin de la Secretara de Asuntos Estratgicos del Gobierno de El Salvador. Esta gua sirve incluso para poder calificar el grado de transparencia de la entidad y su cumplimiento de las obligaciones de la LAIP, si se sabe manejar bien esta informacin, se puede hasta identificar elementos de corrupcin que merecen ser combatidos. Bloque normativo: 1.Publicacin de la Ley Principal que rige al ente obligado

2.Publicacin del Reglamento de la Ley Principal 3.Publicacin de los manuales bsicos de organizacinLos considerados como Manuales Bsicos son: normas tcnicas de control interno, desempeo laboral, uso de vehculos, perfil de puestos, funciones y procedimientos administrativos, higiene yseguridadindustrial,atencinalusuario,induccinlaboralalpersonalyreglamento disciplinario. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador27 4.Publicacin de otros documentos vinculantesLosdocumentosvinculantesdebenestarpublicadosensultimaversin,descargableyen formato PDF. 5.Publicacin accesible del diagrama de la Estructura Orgnica legalmente aprobada.EstediagramadebecontenertodosloscargosdelaInstitucindeformajerarquizada, especificandolasfacultadesyatribucionesdecadadependencia,ademsdelacantidadde empleados y funcionarios por cada unidad administrativa. 6.Publicacin del Manual del Proceso de Seleccin y Contratacin del Personal.Se publicar el Manual o el documento que describe los procesos de seleccin y contratacin de personalenlasinstitucionesdelrganoEjecutivo;yaseaporelSistemadeLeydeSalarios, Contratos,Jornalesocualquierotromedio.Elarchivodebeserdescargable,actualizadoyen Formato PDF. Bloque de gestin estratgica: 1.Publicacin de los servicios que ofrece el ente obligadoEstainformacindebecontener:Nombredelservicioofrecido,-Descripcindelservicio .Encargada - Responsable, - Requisitos generales, - Direccin exacta, - Tiempos de respuesta 2.Publicacin del directorio de funcionariosLa informacin debe publicarse en su ltima versin, y ser completa si presenta: el nombre del funcionario, su cargo, el currculum y su correo electrnico institucional. 3.Publicacin del listado de asesoresDebepublicarseellistadoactualdeasesoresincluyendo:elnombredelasesor,elcargoysus funciones especficas. Si no existe esta lista, deber publicar unaNota de Justificacin de su no existencia, segn el formato definido. 4.Publicacin del Plan Operativo Anual (POA) La informacin bsica que debe contener el documento del POA es la siguiente: Introduccin,- Misin,-Visin,-Objetivos,-DefinicindelaPolticaInstitucionalparaelaoencuestin,- Metasoresultadosesperados.-ProgramadeImplementacin,-Cronologadelaslneasde accinyactividades,ajustndoloalPresupuestoPreliminarAdems,eldocumentodebeser actual, accesible y descargable en formato PDF. 5.Publicacin de planes y proyectos de Reestructuracin y Modernizacin de la InstitucinLainformacinbsicaquedebe contenereldocumento es:Antecedentes,-Objetivos,-Enqu consistedichoplanoproyecto,-Aportesqueseesperanconseguir,-Plandeejecucin financiera.Siexistenestosplanes,debernpublicarseensultimaversin,descargableyen formato PDF. Si no existen, deber publicar una Nota de Justificacin, segn el formato definido. 6.Publicacin de las Memorias de Labores del ao inmediato anteriorPublicacin del documento completo de la Memoria de Labores. Deber publicarse en su ltima versin, tiene que ser descargable y en formato PDF. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador28 7.Publicacin de informes exigidos por disposicin legal a las Instituciones.Publicacindelosinformesexigidospordisposicinlegal.Debernpublicarseensultima versin, descargable en formato PDF. 8.Publicacin del archivo histrico de las Memorias de Labores e Informes Publicacin de estos archivos, al menos, de dos aos inmediatos anteriores. En caso de que no exista, deber publicar una justificacin de su no existencia, segn el formato definido. 15- Publicacin de las Obras en EjecucinEnformatoelectrnico,lainformacindebecontener:-Nombredelproyectoejecutadooen ejecucin, - Ubicacin exacta, - Costo total de la obra, - La fuente de financiamiento, - El tiempo deejecucin, Nmerode beneficiarios,-Empresa oentidadejecutoraysupervisora,- Nombre delfuncionarioresponsabledelaobra,-Contenidodelcontratocorrespondienteincluyendo sus modificaciones, formas de pago, desembolsos y garantas en los ltimos tres aos. Adems, eldocumentodebeestardisponibleensultimaversin,descargableyenformatoPDF.En casodequeno existan,deberpublicarunajustificacindesunoexistencia,segnelformato definido. Bloque de Marco Presupuestario: 1.Publicacin del Presupuesto actual de la institucin.El documento del presupuesto deber contener: - El presupuesto del ente obligado aprobado, - Sus partidas, - Rubros y montos que lo conforman. Adems deber publicarse atendiendo a los modelosquedictaelMinisteriodeHaciendaensultimaversin,descargableyenformato Excel y/o PDF.2.Publicacin de subsidios e incentivos fiscalesEnelcasodequeexistanplanesdeSubsidioseIncentivosFiscales,eldocumentodeber contener:-Elnombredelprograma,-Eldiseodelprograma:*Enquconsiste*Aquinva dirigido*Requisitosydocumentacinnecesaria*Tiempoderealizacin*Costo*Resultado esperado-Nmerodebeneficiados,-Criteriodeaccesoadichosplanesdesubsidioso incentivosfiscales.Adems,deberpublicarseeldocumentooriginalensultimaversin, descargable y en formato PDF. En caso de que no existan estos programas, deber publicar una justificacin, segn el formato definido.3.Publicacin de montos asignados a destinatarios privadosLainformacinquedebepresentareldocumentoes:monto,-Quineseldestinatarioy-El objetivodedichodesembolso,eldocumentodelinformequeeldestinatarioprivadorinda sobre el uso de dichos recursos, para efecto de liquidacin de los fondos transferidos. Adems, esta informacin deber estar disponible en formato PDF descargable y en su ltima versin.4.Publicacin de las remuneraciones mensuales por cargo presupuestarioEsta informacin se ordenar categorizndola por Cargo Presupuestario y, en cada uno de ellos, consolidartodoslosdesutipoquepresentenlamismaremuneracinmensual,enunatabla. Estarcompletasicontienelasiguienteinformacin:nombredelcargopresupuestario,- Nmerodeempleadosporcargopresupuestario,-Remuneracinmensualporcadauno,- Montosautorizadosparadietasygastosderepresentacin(encasodequenoselesasigne Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador29 dietasnigastosderepresentacin,elespaciodebeserllenadoconUS$0.00).-Sucategora salarial.5.Publicacin del Inventario: bienes muebles cuyo valor exceda a US$20,000.00En el documento se requerir el detalle de: valor de depreciacin, - Fecha de compra, - Modelo (cuandoaplique),-Nmerodeserie(cuandoaplique),-Depreciacin(CuandoAplique),- FuentedeFinanciamiento,-Descripcindelbien,-Ubicacin,-Asignadoa(cuandoaplique). Adems, deber publicarse el documento de su ltima versin, descargable y en formato PDF. 6.Publicacin del listado de viajes o misiones oficialesLainformacindebecontener:nombreycargodelfuncionarioqueviaja,-Destino,-Fechay duracindelviaje,-Objetivodelviaje,-Valordelpasaje,-Valordelalojamiento,-Valorde viticos asignados, - Detalle de cualquier otro gasto. Si hay algn ente que invita o que patrocina el evento y corre con algn gasto, indicar cul es el ente y su aporte, sin necesidad de detallar su monto: transporte, alojamiento, trmites, viticos u otros. En caso de que no existan, deber publicar una justificacin, segn el formato definido. 7. Publicacin de los informes contables (estados financieros)Losdocumentosdelosinformescontablesdebendetallar:-Losmontosdeingresosde donacionesyfinanciamiento,osegresosygastos,incluyendoeldetalledelainformacinde ObjetoEspecfico,elflujodeefectivo,lasmodificacionesalpresupuestovotado,losresultados del periodo mencionado transferencias a instituciones administrativas para cubrir necesidades prioritarias. Adems, deber publicarse en su ltima versin, descargable y en formato de Excel y/o PDF, atendiendo a los estndares dictados por el Ministerio de Hacienda. 8.Publicacin de los permisos y concesiones otorgados por la institucin 9.Publicacin de las contrataciones y adquisiciones realizadas por el ente obligadoLa informacin ser completa si el documento contiene:Objeto,Monto,Nombre y caractersticas de la contraparte,Plazos de cumplimiento y ejecucin del mismo,Laformaenquesecontrat,yaseapormediodelicitacinoconcurso,pblicoopro invitacin,libregestin,contratacindirecta,mercadoburstilocualquierotraregulada por la ley,Detalles de los procesos de adjudicacin y el contenido de los contratos. 10. Publicacin del registro de ofertantes y contratistas segn el Art. 15 de la LACAPEsta informacin debe detallar:las contrataciones realizadas en los ltimos diez aos, registro deofertantesycontratistas,estadosdeincumplimientos,enelcasoqueexistan,ydems situaciones que fueren de inters para futuras contrataciones o exclusiones. Bloque de oficina de informacin y respuesta (OIR): Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador30 1.Publicacin de la informacin referente a la Oficina de Informacin y Respuesta (OIR)Esta informacin estar completa con: El nombre del Oficial de Informacin, - Direccin de la OIR, Correo electrnico del Oficial de Informacin, Nmero de telfono y fax donde se puedan recibir las consultas y solicitudes y Un link de descarga de las solicitudes fsicas bsicas imprimibles. 2. Publicacin del ndice de informacin reservada Dicho ndice contendr, como datos especficos, los establecidos en el Art. 33 del Reglamento de laLAIP,queentreotroselementosespecificaqueeldocumentodelndicedeInformacin Reservada debe especificar: Elrubrotemticooenunciadogeneralquedistinguirlainformacinalacualsehace referencia, sin revelar el contenido de reserva del mismo; La Unidad Administrativa o la Autoridad que gener la informacin; ElnombredeltitulardelEnteObligadoolapersonaqueestedesigne,encargadode adoptar la decisin de reservar la informacin; La fecha de la clasificacin; El fundamento legal para su clasificacin como reservada; El plazo de reserva; LaspartesdentrodelosExpedientesoDocumentosquesereservan,ensucaso, entendindoseque sehacereferencia alaubicacindentrodel expedienteodocumento que es materia de reserva. 3.Publicacin de la Gua de organizacin de archivos 4.Publicacin de la informacin estadstica que produce la institucin Encasoquedichosdatoscontenganinformacinconfidencial,estadeberserprotegida. InformacinSignificativa:estapublicacindebeseramplia,desglosada,graficaday,sila informacinloexige,desagregadaporsexoyedad.Estosdatosdebenpublicarseensultima versinydebernestardisponiblesparasudescargaenformatoExcely/oPDF.Adems,si contiene informacin confidencial, esta debe ser protegida. Encasodequenoexista,deberpublicarunajustificacin,segnelformatodefinido.Al cumplirconelformato,tendrunacalificacinde10;siestincompleto,tendr0(cero) automticamente. Bloque de Participacin Ciudadana 1.Publicacin de los mecanismos de participacin ciudadana Estedocumentodebecontenerlosmecanismosdeparticipacinciudadanaserefierenatodas lasaccionesoiniciativasquegenerancontrolsocialyespaciosdepropuestasconsultasy participacinenlaformulacindepolticaspblicas.Conellashayqueespecificarsus modalidadesyresultadosdeuso.ElEnteObligadodebepublicardeformaaccesibletodaslas modalidadesdeparticipacinciudadanayrendicindecuentasquemaneje,incluyendosus resultadosoresoluciones.EstoltimodebepublicarseensuversinenformatoPDFyExcel descargable. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador31 Las modalidades de participacin o rendicin de cuentas pueden ser: Redes sociales (Facebook, Twitter), Foros abiertos de participacin online, Audiencias pblicas, Encuestas online, Encuestas en fsico, Oficina de atencin al pblico, Formularios de: peticiones, comentarios y sugerencias, quejas y denuncias, consultas. Rendicin de Cuentas es a travs de un documento; el cual deber presentar la siguiente informacin: 2.Publicartodalainformacinreferentealasformasdeaccederalosmecanismosde participacin y a sus polticas de uso. Este documento debe contener: La forma de acceder a dichos mecanismos, Los objetivos planteados, Contactos designados, Entradas directas va mensajera, En el caso de las redes sociales: sus polticas institucionales de uso, Debe especificar la forma de evaluacin de dichos mecanismos. Deber presentarse en formato PDF y en su versin ms actualizada. En caso de que no exista, deber publicar una justificacin, segn el formato definido. 1.7.MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO SOBRE LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL. Comoseplantearaenelanteriornumeraldeestemanual,existenyaunconjuntodeestndarese indicadores que evidencian si, una institucin del Gobierno Central o Local est siendo transparente y est facilitando la participacin ciudadana de sus gobernados. SegnlaIniciativaSocialparalaDemocracia(ISD),ensutextoSistemadeTransparenciay ParticipacinCiudadanaenelmbitoMunicipal(experiencia2006-2009),4sonlos componentes bsicos para la implementacin de procesos de transparencia pblica y participacin ciudadanainstitucionalizada,anivelmunicipal.Asuvez,cadacomponentecontieneunoovarios procesos que se orientan a travs de herramientas metodolgicas ya desarrolladas o que se deban desarrollar: 1.Normativa Municipal Queimplicaelimpulsodeprocesosdeformulacindepolticasyordenanzasdetransparenciay participacinciudadana,basadosenlasreformasdelCdigoMunicipalde2006,endondeelArt. 125-F,establece:Seregularlorelativoalaparticipacinciudadana,asociacionescomunalesyla transparencia,atravsdeunaordenanzaque,segnlascaractersticasdecadamunicipio, establecer los derechos, obligaciones, mecanismos y procedimientos. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador32 2.Transparencia en los presupuestos participatios Implicadesarrollarprocedimientosymanualesparalaelaboracindeacta,tablasdetrabajo, priorizacindeproyectosyalgunametodologaparapriorizarlosmismos;formasdeverificaren campo dichos proyectos. 3.Acceso a la informacin pblica Significaeldesarrollodediferentesprocesos:rendicindecuentas,disposicindeinformacin pblicaatravsdeOFICINASDETRANSPARENCIAMUNICIPAL(OTM),sitioswebmunicipales, boletines, carteleras y otros, diseados para transparentar la gestin pblica. 4.Participacin ciudadana Serefierealosaspectosorganizativosyformativosnecesariosparagarantizarprocesosde organizacindelaciudadanaydepromocindelaparticipacin,laincidenciaylacontralora, sesiones abiertas de Concejo Municipal, cabildos de nuevo tipo y consultas populares. EnIlustracin3,SistemadeTransparenciaPblicayParticipacinCiudadanadelISD,puede apreciarselapropuestaqueelISDhizoenel2006,paralos4componentesdeunSistemade Transparencia Municipal y Participacin Ciudadana (STPP). Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador33 Fuente: Sistema de Transparencia y Participacin Ciudadana en el mbito Municipal (experiencia 2006-2009), Pg. 10. Obsrvese,apartirdelailustracin,cmoencadaunodelos4componentesestpresenteel controlciudadano,sobrelagobernabilidadmunicipal.SetratadequelaideadedemocraciapresentadaainiciodeesteMdulo,seconsolide,paraellonobastaconquelosciudadanoy ciudadanos participen regularmente en el ejercicio del voto en las urnas, se trata de la construccin subjetiva de la democracia en todas y todos los gobernados; se crear una cultura poltica. En la construccin de la cultura democrtica, el 4to. Componente es sustancial para un ejercicio del control ciudadano, particularmente porque la participacin ciudadana es un hecho poltico; es una accin colectivaque contienederechoy demandalavigencia de otrosderechosal sistemapoltico degobierno.Alparticipar,laciudadanaactivasupoder.Laactivacindelpoderciudadanosirve paraasegurarelconsensoqueposibiliteellogrodefinesuobjetivoscolectivos.Asegurarel consenso, implica formar parte de la toma de decisiones (ISD,2011: 10). Existe una Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica,aprobada por la XI Conferencia de Ministros en Administracin Pblica y Reforma del Estado, en Portugal el 25 y 26 Ilustracin 3, Sistema de Transparencia Pblica y Participacin Ciudadana del ISD Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador34 dejuniode2009,lospasesdeIberoamricaincluyendoaElSalvador,secomprometierona promoverlaparticipacinciudadanaenlagestinpblicasiguiendolaspautasdeorientacin contenida en la carta, con el propsito de estimular la democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de Iberoamrica(Ibdem: 12) ConsecuentementetodoslosmunicipiosdeElSalvadordeberancontarconlosinstrumentos: ordenanzas, manuales guas que se visualizan en Ilustracin 3, Sistema de Transparencia Pblica y Participacin Ciudadana del ISD. AlrespectoeltextodeFUNDAUNGO,Apliquemoslaordenanzaparalaparticipacin ciudadana(2004),daalgunosrecordatoriosyrecomendacionesparaejercerelderechodela participacin ciudadana en el mbito municipal, entre los que destacan: 1.Hacer uso del derecho de peticin y respuesta, si se desea, para hacerlo ms efectivo, deber presentarse una solicitud por escrito a la municipalidad. Se deber asegurar que, la misma fue recibida y que queda claro el plazo para tener una respuesta. 2.Todaslaspersonastienenderechoasabercmolamunicipalidadhacesugestin,por ejemplo,elConcejoestobligado,almenosunavezalao,ainformarsobreordenanzas aprobadas, plan de inversiones y presupuesto, dinero gastado, obras realizadas y decisiones tomadas. 3.Tambinsepuedeparticiparenlaplanificacinmunicipal,lacualtiene3momentoso espacios donde se puede participar: a.Identificandolosproblemas,el municipiodebe consultar alapoblacinsus necesidadesy propuestas. b.Estudiando las posibles soluciones, las ciudadanas y ciudadanos pueden ser nombrados en una comisin municipal de planificacin. c.Decidirquproyectosyaccionesserealizaranenelmunicipioyculesno,laciudadana puedesolicitarquecambiosenlosproyectos,elpresupuesto,lainversin.Losplanes municipales pueden elaborarse en distintos plazos, pero deben revisarse cada dos aos; los planesdeinversindelpresupuestocadaaoyentodosellosdeberaestarpresentela ciudadana. d.Vigilando activa y proactivamente el uso de los recursos pblicos: elegir el mejor proyecto ofertado,supervisarencalidadyprecioelproyecto,supervisareltiempodeejecucinde lasobrasmunicipales,verificarqueelproductoestsolucionandonecesidades,queel producto est siendo til. 4.Participarenlaregulacinlocal,esdecirenelmomentoyenlosprocesosenelqueel municipio aprueba normas para ordenar los asuntos de inters de sus gobernados. 5.PresentandorecursosadministrativosanteelConcejoMunicipal,cuandonoseestde acuerdo con sus decisiones, por lo que se les puede pedir que revise, modifique, o revoque esadecisin.ElTtuloX,delCdigoMunicipal,estableceelprocedimientoytiempospara plantear los recursos. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador35 1.8.ACTIVIDADES PARA TALLER DE MDULO 1 El facilitador presentar ante el grupo meta los vdeos: 1.Estado Democrtico de Derecho de Mxico Unido contra la delincuencia:https://www.youtube.com/watch?v=vuybpXHwTiY 2. Aguaparaviviroenergarenovable(2009),deAudioVisualesUCA: https://www.youtube.com/watch?v=mA0hQQDLME8 Luego los participantes se unirn en grupos de 3 o 4 asistentes, discutirn y harn una presentacin en papelones o digital en Power Point (depender del lugar y facilidades de equipo de donde se est desarrollando el mdulo), que contenga los siguientes puntos o reflexiones: a.Qu caractersticas del Estado Salvadoreo, le parecieron familiares del prime video. b.Enelmarcodelarealidadjurdicasalvadorea,quaspectosnormativodelEstado Democrtico de Derecho se violentaron en el video 1. c.Del segundo video: i.Resuma el problema o los principales problemas del video ii.Identifiquelosactoresresponsableovinculadosenlaproblemticoosituacindel video iii.Identifiquelas instituciones rectoras, involucradas en el problema iv.Seale de forma breve, qu normativa ha sido violentada v.Qu Derechos Humanos se han transgredido pudieran llegar a serlo d.Ud.esmiembrodelacomunidadafectadaporelproyectoNahuizalxoII,enbaseala necesidaddeenergaelctricadelanacin,losDerechosquepodranafectarseoya afectados,elaboreunperfildeincidenciaparalaproblemticaobservadaenelsegundo video. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador36 2.MDULO2.EDUCACIN CVICA EN DERECHOS HUMANOS.Retomando lo dicho en elMdulo anterior sobre los derechos humanos como instrumento para la DefensadelEstadodeDerecho,esteMdulotrataprecisamentedelaeducacinenesosatributos quetodoserhumanotieneporsumismanaturaleza,desdeelmomentodesuconcepcinyque duran toda su vida, sin distincin de raza, color sexo, idioma, religin, nacionalidad, o de otra ndole o condicin,los cuales son indispensables para desarrollarse y vivir dignamente en libertad. Enconsecuenciasehacenecesario,conocerlosprolegmenosdeestosatributos,comosu justificacin, su historia, sus caractersticas y clasificacin, la cual es abundante.Algunos de los derechos que se enunciaran en este mdulo, ya han sido abordados de alguna forma en el mdulo 1. Educacin para la Defensa del Estado Democrtico de Derecho, tal es el caso de los derechos de peticin respuesta, acceso a la informacin y acceso a la justicia; Desarrollar cada uno de los Derechos Humanos , no sera totalmente posible en este intentode sistematizar temas para laformacinenCulturaDemocrtica,enrazndeelloesteapartadoaquellosderechosqueenla investigacinrelacionadaenlapresentacindeestemanual,fueronidentificadoscomoms recurrente,y que la misma literatura investigada ha planteado como de mayor incidencia para una cultura en democracia. LoanteriornoquieredecirqueunosDerechos seanms importantesque otros,soloseplanteala necesidad de recurrir a un filtro, que permita alcanzar los objetivos proyectados en la construccin de este texto formativo. Origen de los Derechos Humanos Segnla ONG CONCERTACIN, por la Paz, la Dignidad y la Justicia social (2008: 1), en su texto denominadoAcordendelosDerechosHumanosyConstitucinPoltica,elorigendeestas entidades son tan antiguos como la humanidad, en los pueblos se pueden identificar hechos que ya hablabandeestos,taleselcasodelapocadeJesucristo,dondedelalecturadelaBibliayase identificabanideasdeigualdadentrelaspersonas,lalibertad,lafraternidad,lanoviolencia,yla justiciasocial,soloparamencionaralgunas.Dehechosegnestudioshistricosyantropolgicos, inclusodelainvestigacinliterariadelapocaprecolombina,puedeafirmarseque,enAmrica, antesdelainvasinespaola,lospueblosindgenastenanciertasnormasyleyesderespetoala vida, practicaban la solidaridad y el respeto por el medio ambiente y sus componentes.Historia y clasificacin de los Derechos Humanos Existen diferentes manerasdeclasificarlos DerechosHumanos,dependiendodelnfasisque sele quiera dar. En la literatura, se encuentra con mayor recurrencia 3 enfoques: e.El enfoque histrico, que aborda las garantas fundamentales a partir del contexto histrico o tiempo real de su declaracin. f.Elenfoquebasadoenlajerarqua,quedistingueentreDerechosesencialesy complementarios. g.Elenfoquegeneracional,quedistingue4generacionesdeDerechosHumanos,basadosen la progresiva cobertura de stos. Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador37 Porfactoresdetiempoyextensin,esteacpitedesarrollasolamenteelenfoquegeneracional,no soloporrazonesestrictamenteacadmicas;sinotambinparaentenderdemejorformalas garantas mismas,pese a que hay juristas que no aceptan esta forma de clasificar.Enlasiguientetablaseconsolidadysistematizanlas4generacionesdederechos,paraunamejor comprensin de su contexto histrico y cobertura Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador 38 Tabla 3, Comparacin de las 4 generaciones de Derechos Fundamentales Generacin del derecho Categora De anlisis PRIMERA GENERACIN SEGUNDA GENERACIN TERCERA GENERACINCUARTA GENERACIN Contextohistrico de surgimiento Revolucin francesa e inglesa Revoluciones socialistas, y auge del movimiento obrero Revoluciones anticolonialistas. Independencias. Fenmenos de globalizacin Aparecimiento de la era digital Nuevosconceptoscomola ciudadanadigital,libreaccesoyuso de la informacin a nivel digital Administracinpblicaatravsde redes LaSociedadInformtica/ TecnologasdeInformaciny Comunicacin (TIC) Derechos Humanos declarados Derechos Civiles y polticos Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derechos al desarrollo, a la Paz, al Medio Ambiente y a la Asistencia Humanitaria Derecho ala apropiacin socialdela tecnologas,accesouniversal,barato ypermanentealasideas,la informacin, las TIC; el Sofware libre Derechoadisfrutardeserviciode gobierno electrnico Derechoaparticipareneldiseode tecnologasqueafectalavida humanayevaluardeantemanolas posiblesconsecuenciasdesu implantacin.Proteccinfrenteapolticasde control o vigilancia social, al ejercicio delbio-poder.Potenciadoporeluso de las TIC Manual de Educacin Cvica para la Promocin de una Cultura Democrtica en El Salvador39 Generacin del derecho Categora De anlisis PRIMERA GENERACIN SEGUND