MANUAL DE NORMAS YPROCEDIMIENTOS · formalismos y actuado e impulsado de oficio, por lo que es...
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Jalapa, Octubre de 2014. MANUAL DE NORMAS YPROCEDIMIENTOS OFICINA MUNICIPAL DE IUSI VERSION 1.0 MUNICIPALIDAD DE JALAPA
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Jalapa, Octubre de 2014.
MANUAL DE NORMAS YPROCEDIMIENTOS OFICINA MUNICIPAL DE IUSI
VERSION 1.0 MUNICIPALIDAD DE JALAPA
DIRECTORIO:
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
ADMINISTRACIÓN 2012-2016
Elmer Leonidas Guerra Calderón
Alcalde Municipal
Presidente del Concejo Municipal, Jalapa, Jalapa
COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION
CIUDADANA
Jorge Eduardo Godoy Morales
Presidente de Comisión
Mariano Rafael Lemus Portillo
Vicepresidente de Comisión
Se adhiere:
Marco Antonio García Hernández
EQUIPO TÉCNICO
Luis Enrique Sandoval Menéndez
Gerente Municipal
Daniel Camposeco
Jefe de Recursos Humanos a.i.
Virgilio Mazariegos
Director Municipal de Planificación
Hilda Teresa Lucero Campos de Vásquez
Directora de Administración Financiera Integrada Municipal
Marcos Adán Marroquín
Director Municipal de Servicios Públicos y Transporte
Astrid Maribel Lucero
Gerencia de Programas Sociales y Fortalecimiento del poder local
Daniel Méndez
Director Municipal de la Policía Municipal de Tránsito
Gracias a la colaboración de:
Profesor: José Luis Franco, Facilitador de Catastro y Avalúo Municipal
Sra. Silvia Judith Girón Téllez, Encargada de la Oficina Municipal del IUSI
PRESENTACIÓN
Una de las principales metas de la actual administración ha sido el “Fortalecimiento
Institucional” para ello a través de la Gerencia Municipal se ha encomendado
elaborar y proporcionar a cada una de las Oficinas Municipales las herramientas
administrativas necesarias que le permita a cada uno de los empleados municipales
cumplir sus funciones, pero sobre todo que les permita brindar una atención al vecino
jalapaneco con: Cortesía, Eficiencia y Empatía.
Cortesía; porque merecemos un trato amable, cálido y amable, siempre con una
sonrisa y un saludo fraternal.
Eficiencia; porque nos debemos a quienes nos visitan y requieren que nuestros
servicios se realicen de una manera ágil y oportuna, facilitando las gestiones de los
vecinos.
Y con Empatía, porque todos como jalapanecos necesitamos que nos atiendan en
otras circunstancias, y por ello debemos tratar a quienes nos busquen de la misma
manera con que queremos ser tratados.
A continuación me permito presentarles El Manual de procedimientos y requisitos de
la Oficina Municipal de IUSI (Impuesto Único sobre Inmuebles) de la Municipalidad
de Jalapa requiere para el cumplimiento de sus objetivos.
Atentamente,
Prof. Elmer Leonidas Guerra Calderón
Alcalde Municipal
Contenido DIRECTORIO: ............................................................................................................................................... 1
COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
.................................................................................................................................................................... 1
EQUIPO TÉCNICO ........................................................................................................................................ 2
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 3
MARCO JURÍDICO ........................................................................................................................................ 6
CONSTITUCION POLÍTICA DE LA REPUBLICA ........................................................................................... 6
CODIGO MUNICIPAL ............................................................................................................................... 6
CODIGO TRIBUTARIO .............................................................................................................................. 7
LEY DEL IMPUESTO UNICO SOBRE INMUEBLES ...................................................................................... 8
NORMAS DE CONTROL INTERNO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS .................................. 16
Misión: ...................................................................................................................................................... 17
Visión: ....................................................................................................................................................... 17
OFICINA MUNICIPAL DEL IUSI ................................................................................................................... 18
Objetivos: .............................................................................................................................................. 18
Funciones: ............................................................................................................................................. 18
ORGANIZACIÓN: ........................................................................................................................................ 21
PROCEDIMIENTOS: .................................................................................................................................... 22
ANEXOS ..................................................................................................................................................... 31
a. Formulario de Autoavalúo ............................................................................................................ 31
b. Modelo de Notificación ................................................................................................................ 31
c. Decreto Número 15-98 LEY DEL IMPUESTO UNICO SOBRE INMUEBLES ..................................... 31
MARCO JURÍDICO
CONSTITUCION POLÍTICA DE LA REPUBLICA
Artículo 253. Autonomía Municipal. Los municipios de la República de Guatemala,
son instituciones autónomas. Entre otras funciones les corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades.
b) Obtener y disponer de sus recursos y;
c) Atender los servicios los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de
su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Artículo 254. Gobierno Municipal. El gobierno municipal será ejercido por un
concejo el cual se integra con el alcalde, los síndicos y concejales, electos
directamente por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años
pudiendo ser reelectos.
CODIGO MUNICIPAL
DECRETO 12-2002 Y REFORMAS DECRETO 22-2010
Artículo 72. Servicios Públicos Municipales. El municipio debe regular y prestar los
servicios públicos municipales de su circunscripción territorial, y por lo tanto, tiene
competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, en los
términos indicados en los artículos anteriores, garantizando un funcionamiento
eficaz, seguro y continuo, y en su caso, la determinación y cobro de tasas y
contribuciones equitativas y justas. Las tasas y contribuciones deberán ser fijadas
atendiendo los costos de operación, mantenimiento y mejoramiento de calidad y
cobertura de los servicios.
Artículo 166. Características del Procedimiento Administrativo. Salvo disposición en
contrario de la Ley, las ordenanzas y reglamentos, el procedimiento ante el juzgado
de asuntos municipales será oral, público, sencillo, desprovisto de mayores
formalismos y actuado e impulsado de oficio, por lo que es necesaria la inmediación
del juez en actos y diligencias de prueba.
Artículo 167. Iniciación. El procedimiento se iniciará en los siguientes casos:
a. Cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposición municipal así lo
establezca.
b. Por denuncia o queja verbal, en cuyo supuesto, de inmediato, se levantará acta,
en la que se identifique al denunciante y se hagan constar los hechos u omisiones
que la motiven y las peticiones que se formulen.
c. Por denuncia o queja escrita, en la que el denunciante o querellante se
identificará por sus nombres y apellidos completos, edad, estado civil, profesión
u oficio, nacionalidad, vecindad, residencia y lugar para recibir citaciones y
notificaciones dentro del perímetro de la ciudad o población en que tenga su
sede el juzgado; expresará los hechos u omisiones que la motiven y las peticiones
que formule.
d. Denuncias o reportes que, por razón de su cargo o empleo, obligadamente
deberán hacer o presentar los funcionarios y empleados de la municipalidad, o
de la dependencia u oficina bajo su responsabilidad.
Las denuncias, quejas o reportes, se documentarán en papel corriente, y según
el caso, se sacarán o presentarán tantas copias o fotocopias como partes o
interesados debe ser notificados, y una copia o fotocopia para archivo y
reposición de expediente en caso de pérdida.
El ejercicio de los derechos que garantiza este procedimiento no está condicionado a
la presentación o exhibición del boleto de ornato o de solvencia municipal alguna, por
lo que al ser requerida la intervención del juzgado, el mismo debe actuar de
inmediato.
CODIGO TRIBUTARIO DECRETO NÚMERO 6-91
Artículo 9. Concepto. Tributos son las prestaciones comúnmente en dinero que el
Estado exige en ejercicio de su poder tributario, con el objeto de obtener recursos
para el cumplimiento de sus fines.
Artículo 10. Clases de tributos. Son tributos los impuestos, arbitrios, contribuciones
especiales y contribuciones por mejoras.
Artículo 14. Concepto de la Obligación Tributaria. La obligación tributaria constituye
un vínculo jurídico, de carácter personal, entre la Administración Tributaria y otros
entes públicos acreedores del tributo y los sujetos pasivos de ella. Tiene por objeto
la prestación de un tributo, surge al realizarse el presupuesto del hecho generador o
fiduciaria, sobre determinados bienes o con privilegios especiales. La obligación
tributaria pertenece al derecho público y es exigible coactivamente.
Artículo 17. Sujeto Activo. Sujeto activo de la obligación tributaria es el Estado o el
ente público acreedor del tributo.
Artículo 18. Sujeto Pasivo de la obligación tributaria. Sujeto pasivo es el obligado al
cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyentes o de
responsable.
Artículo 19. Funciones de la administración tributaria. Son funciones de la
administración tributaria; Planificar, programar, organizar, dirigir, ejecutar, supervisar
controlar todas las actividades que tengan vinculación con las relaciones jurídico
tributarias, que surjan como consecuencia de la aplicación, recaudación y fiscalización
de los tributos.
LEY DEL IMPUESTO UNICO SOBRE INMUEBLES DECRETO NÚMERO 15-98
(Algunos Artículos)
TITULO I
Del Impuesto, objeto, sujetos, tasas y exenciones
CAPITULO I
Del Impuesto
Artículo 1. Impuesto único. Se establece un impuesto único anual, sobre el valor de los
bienes inmuebles situados en el territorio de la República.
Artículo 2. Destino del Impuesto. El impuesto y multas a que se refiere la presente ley,
corresponde a las municipalidades del país, para el desarrollo local, y al Estado, para el
desarrollo municipal, en la forma siguiente:
a) El producto recaudado por la administración tributaria de los contribuyentes
afectos al dos (2) por millar, se trasladará a las municipalidades respectivas en su
totalidad, ingresándolo como fondos propios.
b) El producto recaudado por el Ministerio de Finanzas Públicas de los contribuyentes
afectos al seis (6) o nueve (9) por millar, se distribuirá veinticinco por ciento (25%)
para el Estado y el setenta y cinco por ciento (75%) para las municipalidades en
cuya jurisdicción territorial esté ubicado cada inmueble, como fondos privativos.
Los recursos provenientes de la aplicación del impuesto a que se refiere la presente
ley, únicamente podrán destinarse por las municipalidades como mínimo un
setenta por ciento (70%) para inversiones en servicios básicos y obras de
infraestructura de interés y uso colectivo; y hasta un máximo del treinta por ciento
(30%) para gastos administrativos de funcionamiento;
c) Para aquellas municipalidades que no posean capacidad técnica y administrativa
para recaudar y administrar el impuesto, el Banco de Guatemala, como agente
financiero del Estado, acreditará lo recaudado por la administración tributaria a la
cuenta denominada Impuesto Único sobre Inmuebles-Municipalidades, enviando
al Ministerio de Finanzas Públicas, informe de las cantidades acreditadas en la
cuenta, indicando el porcentaje que corresponda al Estado y a las municipalidades
respectivamente. En forma separada el Banco de Guatemala emitirá informe para
estas municipalidades sobre el monto que les corresponde. El Ministerio de
Finanzas Públicas, entregará a las municipalidades, las cantidades acreditadas a su
favor, provenientes de lo recaudado en cada mes calendario, en su jurisdicción,
dentro de los cinco días hábiles siguientes a la finalización del mes que
corresponda.
d) Para aquellas municipalidades que indiquen que poseen la capacidad técnica y
administrativa para recaudar y administrar el impuesto, el Ministerio de Finanzas
Públicas, les trasladará expresamente dichas atribuciones a partir de la vigencia de
esta ley. Por consiguiente, el monto recaudado les corresponderá a las
municipalidades respectivas el cien por ciento (100%), que ingresarán como fondos
privativos, que deberá destinarse según lo establecido en la literal b) de este
artículo.
CAPITULO II
Del objeto del Impuesto
Artículo 3. Objeto del impuesto. El impuesto establecido en la presente ley, recae sobre
los bienes inmuebles rústicos o rurales y urbanos, integrando los mismos el terreno,
las estructuras, construcciones, instalaciones adheridas al inmueble y sus mejoras, así
como los cultivos permanentes. Para los efectos de la determinación del impuesto, no
integrará la base imponible el valor de los bienes siguientes:
1. La Máquina y equipo.
2. En las propiedades rústicas o rurales, las viviendas, escuelas, puestos de salud,
dispensarios u otros centros de beneficio social para los trabajadores de dichas
propiedades.
Para los efectos de este impuesto, se consideran cultivos permanentes los que tengan
un término de producción superior a tres (3) años.
Artículo 4. Determinación de la base impositiva. La base del impuesto estará constituida
por los valores de los distintos inmuebles que pertenezcan a un mismo contribuyente
en calidad de sujeto pasivo del impuesto. Al efecto se considerará:
1. El Valor del Terreno,
2. El valor de las estructuras, construcciones e instalaciones adheridas
permanentemente a los mismos y sus mejoras.
3. El valor de los cultivos permanentes
4. El incremento o decremento determinando por factores hidrológicos,
topográficos, geográficos y ambientales
5. La naturaleza urbana, suburbana o rural, población ubicación, servicios y otros
similares.
Artículo 5. Actualización del valor fiscal. El valor de un inmueble se determina:
1. Por Autoavalúo presentado por los contribuyentes conforme a las condiciones a
que se refiere esta ley.
2. Por avalúo directo de cada inmueble, que practique o apruebe la Dirección o en
su caso la municipalidad cuando ya esté administrado el impuesto, conforme el
manual de avalúos elaborado por el Ministerio de Finanzas Públicas y mediante
los procedimientos previamente aprobados por el Concejo Municipal.
3. Por avalúo técnico practicado por valuador autorizado por la Dirección a
requerimiento del propietario, este avalúo deberá presentarse en certificación
bajo juramento, firmado por el propietario o su representante legal y el valuador
autorizado, y
4. Por nuevos valores consignados en el aviso notarial a que dé lugar la enajenación
o transferencia por cualquier título de bienes inmuebles.
5. Cuando los valores consignados en los numerales anteriores, sean menores a los
valores registrados en la matrícula fiscal, no serán operados por la Dirección o la
municipalidad respectiva.
Artículo 6. Autoavalúo. Los contribuyentes y responsables, sus apoderados o
representantes legales, deberán presentar un Autoavalúo, como declaración del valor
de cada inmueble, cuando sean convocados para el efecto por el Ministerio o la
Municipalidad respectiva, que publicarán las fechas e instructivos correspondientes. La
obligatoriedad de esta declaración, incluye a los inmuebles que a la fecha de vigencia
de esta ley no tuvieren matrícula fiscal abierta. La Dirección o la municipalidad, según
corresponda, procederán a revaluar de inmediato aquellos inmuebles que no
cumplieran con la presentación del Autoavalúo, estando facultada para contratar
valuadores autorizados privados a efecto de realizar esta revaluación en un tiempo
perentorio.
Los costos directos o indirectos asociados con el avalúo así contratado serán cargados
a cuenta del contribuyente de acuerdo a una tarifa autorizada por el Ministerio o la
municipalidad y basada en el valor del inmueble.
Los autoavalúos a que se refiere este artículo, será recibidos por la Dirección o la
municipalidad quienes los revisarán de oficio, pudiéndose efectuar las inspecciones de
campo que se estimen convenientes para verificar los valores consignados en los
mismos. En el supuesto de resultar ajustes a los valores o rectificación de datos, se
procederá conforme a lo dispuesto por esta ley.
CAPITULO III
De los sujetos del Impuesto
Artículo 8. Sujetos del Impuesto. Para los efectos de las obligaciones establecidas en
la presente ley, son contribuyentes las personas propietarias o poseedoras de bienes
inmuebles y los usufructuarios de bienes del Estado.
Artículo 10. Otras Obligaciones. Los propietarios, poseedores, arrendatarios o
encargados de inmuebles, están obligados a:
1. Concurrir personalmente o por medio de representante legal, a las citaciones que
le sean cursadas por el ente administrador, expresando el objeto de la diligencia,
y,
2. Proporcionar toda la información pertinente que les sea requerida, para el
establecimiento, actualización y mantenimiento de la matrícula fiscal.
CAPITULO IV
De las Tasas y el destino del impuesto
Artículo 11. Tasas al valor. Para la determinación del impuesto anual sobre inmuebles,
se establecen las escalas y tasas siguientes:
Valor inscrito Impuesto
Hasta Q.2,000.00 Exento.
De Q.2, 000.01 a Q.20, 000.00 2 por millar
De Q.20,000.01 a Q.70,000.00 6 por millar
De Q.70,000.01 en adelante 9 por millar
CAPITULO V
De las Exenciones
Artículo 12. Exenciones. Para los efectos del presente impuesto, están exentas por los
bienes inmuebles que posean, las entidades siguientes:
1. El Estado, sus entidades descentralizadas, las entidades autónomas y las
municipalidades y sus empresas.
2. Las Misiones Diplomáticas y consulares de los países con los que Guatemala
mantenga relaciones, siempre que existe reciprocidad,
3. Los organismos Internacionales de los cuales Guatemala forme parte.
4. La Universidad de San Carlos de Guatemala y demás Universidades legalmente
autorizadas para funcionar en el país.
5. Las entidades religiosas debidamente autorizadas, siempre que los bienes
inmuebles se destinen al culto que profesan, a la asistencia social o educativa y
que estos servicios se proporcionen de manera general y gratuita;
6. Los Centros Educativos privados destinados a la enseñanza, que realicen planes y
programas oficiales de estudio;
7. Los Colegios Profesionales;
8. La Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y el Comité Olímpico
guatemalteco;
9. Los inmuebles de las cooperativas legalmente constituidas en el país.
TITULO II
De la administración, fiscalización, liquidación y pago, sanciones y procedimientos
CAPITULO I
De la administración
Artículo 14. Registro y Control. Corresponde a la Dirección General de Catastro y Avalúo
de Bines Inmuebles, el registro, control y fiscalización del impuesto. La recaudación
del impuesto y multas la hará el Ministerio de Finanzas Públicas, de acuerdo al artículo
21 de esta ley. Cuando las Municipalidades del país posean la capacidad administrativa
para absorber la recaudación del impuesto, el Ministerio de Finanzas Públicas les
trasladará expresamente dicha atribución.
Artículo 15. Matrícula Fiscal. La Dirección debe elaborar y mantener actualizado el
catastro y registro fiscal de los bienes inmuebles de todo el territorio de la República,
bajo el sistema de folio real y establecer sistemas de valuación, determinado el
justiprecio de los mismos para efectos impositivos, de conformidad con el manual de
avalúos debidamente actualizado.
Artículo 16. Manual de Avalúos. Con el objeto de determinar parámetros de valuación
para el justiprecio de bienes inmuebles, la Dirección debe formular el manual técnico
respectivo, y deberá actualizarlo por lo menos cada cinco años (5). El manual y su
actualización deberán ser autorizados mediante Acuerdo Ministerial, que deberá ser
publicado en el diario oficial.
CAPITULO II
De la liquidación y pago del Impuesto
Artículo 21 Requerimientos y pago del impuesto. La Dirección o las municipalidades,
según sea el caso, emitirán los requerimientos de pago del impuesto, los que podrán
fraccionarse en cuatro (4) cuotas trimestrales iguales, que el contribuyente pagará en
las cajas receptoras del Ministerio, Administraciones Departamentales de Rentas
Internas, Receptorías Municipales, Banco de Guatemala o en los bancos del sistema.
Los pagos trimestrales deberán enterarse de la siguiente forma:
Primera Cuota, en el mes de abril;
Segunda Cuota, en el mes de Julio;
Tercera Cuota, en el mes de octubre y
Cuarta cuota, en el mes de enero.
Artículo 22. Pagos anticipados. Los contribuyentes pueden pagar uno o más trimestres
anticipadamente, hasta un máximo de cuatro (4) trimestres, en este caso cualquier
modificación al valor del inmueble registrado en la matrícula se aplicará a partir del
trimestre posterior al último pago.
CAPITULO III
De las sanciones, procedimientos y prescripción
Artículo 25. Infracciones y sanciones. El contribuyente que no hiciere efectivo el pago
del impuesto en la forma y tiempo establecidos por esta ley, incurrirá en una multa
equivalente al veinte por ciento (20%) sobre la cantidad que hubiese dejado de pagar.
Por la especial naturaleza de este impuesto y de su administración, la falta de pago del
impuesto dentro del plazo previsto en la presente ley, no causará el pago de intereses
resarcitorios que contemplan los artículos 58 y 59 del Código Tributario, ni se aplicará
la sanción por mora establecida en el artículo 92 de dicho Código.
Artículo 28. Plazo de la prescripción. El plazo de prescripción para los derechos y
obligaciones derivados de la aplicación, recaudación y fiscalización de este impuesto,
será de cuatro (4) años.
Artículo 30. Procedimientos legales administrativos. En materia de avalúos oficiales e
impugnaciones se observarán los procedimientos siguientes:
a) Aprobado el avalúo, se notificará el mismo y la resolución que lo prueba al
contribuyente, en su domicilio fiscal registrado o en el que le aparezca inscrito
en cualquier otro registro tributario del Ministerio de Finanzas Públicas,
observándose para el efecto, los procedimientos de notificaciones que
contempla el Código Tributario.
b) Dentro de los ocho día siguientes a la notificación del avalúo y la resolución
que lo aprueba, el contribuyente podrá impugnar lo actuado, presentando
escrito ante la autoridad respectiva, observando las formalidades que
requiere toda primera solicitud de conformidad con el Código Tributario, y
expresando claramente, las razones de hecho y de derecho en que se apoya
la impugnación, citando los fundamentos legales que estime aplicables al
caso, proponiendo y acompañando la prueba de que disponga, señalando,
además la que a su juicio debe recabar de oficio la autoridad administrativa
que conoce del asunto.
c) Si no presenta impugnación dentro del término a que alude la literal anterior,
se tendrá por aceptado y firme el avalúo y resolución que lo aprobó, debiendo
trasladarse acto seguido, dentro de un término no mayor de diez días y para
los efectos del impuesto, a la matrícula fiscal del contribuyente, o abrirse la
que corresponda.
d) Si el contribuyente hace uso del derecho de impugnación, el asunto debe
resolverse dentro de los treinta días contados a partir del día siguiente en que
venció el que correspondía al derecho de impugnación, y dentro del mismo
tiempo notificar lo resuelto en la forma de ley.
e) Contra lo resuelto, el contribuyente podrá usar el recurso de revocatoria en
el tiempo y forma que establece el Código Tributario.
f) En caso de agotarse la vía administrativa, el contribuyente podrá acudir a la
vía jurisdiccional correspondiente.
g) Firme el avalúo y la resolución que lo aprobó, se trasladará acto seguido
dentro del plazo que no exceda de diez días y para los efectos del pago del
impuesto a la matrícula fiscal del contribuyente, o abrirse la que corresponda,
pero si hubiere sido impugnado en la vía administrativa y jurisdiccional, para
los efectos de pago del impuesto y multas, se le tendrá por inscrito en la
matrícula fiscal en la fecha en que debió quedar firme, de haber utilizado
dichos procedimientos, con los valores que resulten del avalúo original o de
las modificaciones que en virtud de los recursos se le atribuyan al inmueble.
CAPITULO II
De las disposiciones transitorias y finales
Artículo 41. Aplicación del nuevo valor. En tanto no se procese la declaración del
Autoavalúo a que se refiere esta ley, el impuesto a pagar por los contribuyentes no
será menor al que actualmente están obligados a tributar.
NORMAS DE CONTROL INTERNO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
La Ley orgánica de la Contraloría General de Cuentas, señala que es el órgano rector
del control gubernamental; y que en ese contexto, es el responsable de normar el
Control Interno y Externo Gubernamental.
Congruente con esa función y responsabilidad institucionales, tanto el Decreto 101-
97 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Presupuesto, en el artículo 1, inciso
f, numeral II, como el Decreto 114-97, también del Congreso de la República, Ley del
Organismo ejecutivo, en el artículo 24, se responsabiliza a la autoridad superior de
todos los entes públicos, de promover, organizar y fortalecer el control interno, con
base en las normas generales, emitidas por la Contraloría General de Cuentas.
NORMA NO. 1. NORMAS DE APLICACIÓN GENERAL
Se refieren a los criterios técnicos y metodológicos aplicables a cualquier institución
sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de Cuentas, independientemente de
su magnitud y de los sistemas en funcionamiento.
Las normas de aplicación general se refieren a: filosofía de control interno, estructura
de control interno, rectoría del control interno, funcionamiento de los sistemas,
separación de funciones, tipos de controles, evaluación del control interno y archivos.
1.10 MANUALES DE FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS
La máxima autoridad de cada ente público, debe apoyar y promover la elaboración
de manuales de funciones y procedimientos para cada puesto y procesos relativos
a las diferentes actividades de la entidad.
Los Jefes, Directores y demás Ejecutivos de cada entidad son responsables de que
existan manuales, su divulgación y capacitación al personal, para su adecuada
implementación y aplicación de las funciones y actividades asignadas a cada puesto
de trabajo.
Misión:
Garantizar las condiciones que permitan incrementar el desarrollo local, brindando
mejores servicios e impulsando la participación ciudadana en el municipio.
Visión:
Hacer de Jalapa un municipio moderno, en armonía con el medio ambiente, que
permita brindar seguridad y una vida digna, sustentable y sostenible a sus habitantes.
Aprobado en Punto de Acta No. 66-27-08-2012 inciso (g)
OFICINA MUNICIPAL DEL IUSI IUSI, CATASTRO Y DESARROLLO TERRITORIAL:
Oficina municipal responsable directa del ordenamiento del territorio, según
los usos de las diferentes zonas que conforman el espacio físico del municipio, de
acuerdo a sus características intrínsecas y a los objetivos de desarrollo que se espera
alcanzar, dentro de un horizonte de tiempo predeterminado así como mantener
actualizado física y digitalmente el registro cruzado de datos sobre propiedades,
propietarios y propietarias del municipio.
Objetivos:
a) Promover el ordenamiento y el desarrollo territorial del municipio.
b) Llevar un registro actualizado de las propiedades del municipio.
c) Contar con un registro actualizado de los recursos naturales del municipio.
d) Promover ante la población el pago oportuno del Impuesto.
Funciones:
a. Elaborar diagnósticos participativos de ordenamiento territorial, mediante la
recopilación e investigación de la información preliminar, necesaria para el análisis
y evaluación del medio físico del territorio, del aspecto social, económico y del
marco legal. Para estos diagnósticos deberán tomar en cuenta a todos los sectores
de la población: juventud, mujeres, personas de la tercera edad, población indígena
y no indígena.
b. Realizar propuestas de zonificación territorial, considerando zonas específicas y
diferenciadas de la estructura urbana y rural.
c. Elaboración del plan de trabajo para el ordenamiento territorial, conforme a una
visión aproximada proyectada a 20 años, considerando la planificación participativa
y comunitaria, la capacitación, la identificación y priorización de la problemática, el
manejo de los recursos por cuenca, el plan regulador de los centros poblados
mayores de acuerdo al contexto y áreas bajo régimen especial.
d. Elaborar un diagnóstico del ordenamiento territorial de la zona, un mapa de uso del
suelo, un mapa de conflictos de uso, la zonificación y el Plan de Ordenamiento
Territorial, con la participación de todos los sectores de la población.
e. Apoyar en la elaboración del plan municipal general de ordenamiento territorial por
mancomunidad, región y/o por cuenca.
f. Elaborar, proponer y velar por el cumplimiento de la normativa para el
establecimiento de asentamientos urbanos, considerando el acceso a los servicios
públicos municipales por ámbito y servicios especializados, el sistema de
comunicaciones y transporte, el comercio e industria, las áreas verdes, en
agroforestería urbana, de diversiones, el manejo de lo recursos naturales y los
servicios ambientales.
g. Planificar el uso y manejo de los recursos naturales y su aprovechamiento sostenible,
considerando la producción, manejo y protección del agua; el manejo del suelo y el
manejo sostenible del bosque. Esta planificación deberá involucrar a todos los
sectores de la población, pero en especial a los pueblos indígenas quienes tienen una
forma propia de ver y relacionarse con la naturaleza (Cosmovisión: y que conforman
la imagen general del que tiene una , o , a partir del cual interpreta su propia
naturaleza y la de todo lo existente en el mundo. Una cosmovisión define nociones
comunes que se aplican a todos los campos de la vida, desde la política, la economía
o la ciencia hasta la religión, la moral o la filosofía). Ya que históricamente han
implementado sus mecanismos de uso y manejo dichos recursos.
h. Establecer las medidas apropiadas, con la participación de la población, para
transformar los sistemas de producción que deterioran los recursos, por sistemas
amigables y sostenibles de acuerdo al uso y aprovechamiento racional de los recursos
para el desarrollo de actividades agropecuarias.
i. Promover y elaborar las iniciativas derivadas de los planes de ordenamiento
territorial para concretarlas mediante planes de desarrollo regional, convenios
institucionales, gestión de asistencia técnica y de colaboración financiera,
declaratoria de áreas protegidas, límites intermunicipales, política de desarrollo
municipal, regional y nacional y política de manejo de recursos hídricos. Las iniciativas
deberán ser socializadas y consensuadas con el resto de la población.
j. Promover en la población el pago oportuno del Impuesto Único sobre Inmuebles.
k. Gestionar el cobro de mora de forma coordinada con la Sección de Registro y Control
de Servicios Públicos de la Dirección Municipal de Servicios Públicos y con la Dirección
de Administración Financiera Integrada Municipal, para optimizar la recaudación de
este rubro.
ORGANIZACIÓN:
OBSERVACIONES: En caso de Ausencia de Notificadores se debe coordinar con la Sección de Monitores
de la Dirección Municipal de Servicios Públicos y Transporte para la entrega de notificaciones.
Director Municipal de Planificación
Encargado de la Oficina Municipal del IUSI
Auxiliares de Oficina
Notificadores
Facilitador de Catastro y Avalúo Municipal
Secretaria
PROCEDIMIENTOS:
PRP-IUSI-DMP-001 REGISTRO DE INSCRIPCIONES
Vecino Secretaria / Auxiliar Encargado de Oficina IUSI
Fase
INICIO
Se presenta a la Oficina Municipal
IUSI a requerir información
Indica los requisitos/ revisa los
documentos.
Valúa la propiedad, de acuerdo al
artículo 4 Decreto 15-98 Ley del
Impuesto único sobre Inmuebles
Se establece la tasa impositiva y el valor
a pagar
¿Está de acuerdo?
Recibe sus documentos y No
Registra la Propiedad
FIN
Ingresa los datos en el Sistema de Servicios GL
Revisa el expediente y aprueba en el
sistema
Emite orden de pago
Firma Auto Avalúo y pasa a ventanilla de Tesorería a realizar
el pago
FIN
NORMAS:1. Se debe presentar la Nomenclatura para
garantizar la Dirección Exacta.2. El vecino debe firmar el Avalúo como
constancia de estar de acuerdo en el cobro
SI
NO
FINCAS REGISTRADAS:Fotocopia de la EscrituraFotocopia del Testimonio del notarioFotocopia de la Certificación del Registro General de la PropiedadFotocopia del Boleto de Ornato del propietarioFotocopia del DPINomenclatura Municipal
DERECHOS DE POSESIÓN :Fotocopia de la EscrituraFotocopia del testimonio del notario y/o copia simple legalizadaFotocopia del Boleto de Ornato del PropietarioFotocopia del DPINomenclatura Municipal
PRP-IUSI-DMP-002 EMISIÓN DE CERTIFICACIONES CATASTRALES.
Vecino Secretaria / AuxiliarEncargado de la Oficina
del IUSI
Fase
Inicio
Solicita la Certificación del Registro de su
propiedad en el IUSI
Verifica en el sistema si la
Inscripción Existe y su estado de cuenta
¿Esta Inscrito?Debe registrar la propiedad en la oficina del IUSI
PRP-IUSI-DMP-001
Emite orden de pago por Q.25.00 por concepto de Certificaciones
Varias
Realiza el pago en Ventanilla de Tesorería Emite la
CertificaciónRevisa, firma y sella
la Certificación
Recibe copia del Recibo 7-B y entrega la
certificación
Recibe la certificación
FIN
NORMAS:1. La Certificación debe ser solicitada únicamente
por el Vecino interesado.2. El Inmueble debe estar inscrito en el IUSI
3. Debe estar al día en sus pagos trimestrales
SI
NO
PRP-IUSI-DMP-003 EMISIÓN DE CERTIFICACIONES POR HIPOTECAS O DESHIPOTECAS
Vecino Secretaria / AuxiliarEncargado de la Oficina
del IUSI
Fase
Inicio
Solicita la Certificación de Hipoeca de su
propiedad en el IUSI
Verifica en el sistema y en el archivo de la
existencia o no de hipoteca
¿Esta Hipotecada?
Emite orden de pago por Q.25.00 por concepto de Certificaciones
Varias
Realiza el pago en Ventanilla de Tesorería
Emite la Certificación
Revisa, firma y sella la Certificación
Recibe copia del Recibo 7-B y entrega la
certificación
Recibe la certificación
FIN
NORMAS:1. Para registrar una hipoteca debe presentar
Fotocopia de la Escritura celebrada con el Banco.2. Para la emisión de Cancelación de Hipotecas debe
presentar Copia Original de la Carta Total de Pago emitida por el Banco
SI
NO
Registra la Hipoteca
PRP-IUSI-DMP-004 NOTIFICACIONES MENSUALES
AuxiliarEncargado de Oficina
IUSINotificador Vecino
Fase
Inicio
Emite reporte del Padrón del IUSI para
establecer los usuarios en Mora
Depura los listados y emite los avisos de
cobro según el artículo 34 del
Decreto No. 15-98 Ley del Impuesto
único sobre Inmuebles
Revisa notificaciones
contra los datos del sistema para
confirmar que se encuentre en Mora
Firma y sella las notificaciones
Revisa notificaciones y elabora ruta de
entrega
Recibe notificación
NORMAS:1. Se debe notificar cuando tenga cuatro o más trimestres
vencidos.2. Llevar un registro y control de las notificaciones para determinar quienes acudieron y quienes no cumplieron
3.Las notificaciones deben ser firmadas únicamente por el Encargado del IUSI
PRP-IUSI-DMP-005 EMISION DE ORDENES DE PAGO
VecinoSecretaria / Auxiliar
IUSIReceptor DAFIM
Fase
INICIO
Acude a realizar su pago del IUSI
Revisa datos en el sistema de Servicios GL para determinar si no hay duplicados
o información incorrecta
¿Esta Correcta la información?
Vecino debe presentar
documentos de respaldo para
revisar
Informa al vecino el monto a pagar y emite orden de
pago
Realiza pago en ventanilla de
Tesorería o en Mini Muni
Opera el pago en el Sistema de Servicios
GL con recibo 7-B
FIN
SI
NO
NORMAS:1. Los pagos son válidos únicamente en recibos 7-B
2. Verificar los datos del vecino para determinar si no hay errores, si los hay corregirlos
3. Buscar soluciones al vecino, no hacerlos esperar
PRP-IUSI-DMP-006 COBRO VIA JURÍDICA
Auxiliar IUSIEncargado de la Oficina
del IUSIJuez(a) Asuntos
Municipales
Fase
INICIO
Emite informe de usuarios en mora
que no atendieron la notificación de
cobro
Revisa el informe y el listado de vecinos en estado de mora
Elabora Expediente y con un oficio y lo traslada al Juzgado
de asuntos Municipales para su
respectivo cobro
Recibe expedientes y procede a realizar
citación conciliatoria
FIN
NORMAS:1. Trasladar al Juzgado de Asuntos Municipales los casos
con mayor antigüedad de mora y posterior de haber notificado al vecino el requerimiento de pago.
2. Trasladar mensualmente un reporte de mora y revisar los avances y resultados
3. Informar a la población de los procesos de cobro
PRP-IUSI-DMP-007 EXONERACION DE MULTAS
Encargado de la Oficina del IUSI
Alcalde Municipal Concejo MunicipalDepartamento de
Relaciones Públicas
Fase
INICIO
Informa mediante Oficio al alcalde de
la situación de Mora
Revisa reporte de mora y presenta ante el Concejo
Municipal “Amnistia” o
“Exoneración de Multas”
Analiza, Discuten y Acuerdan la
Exoneración de Multas
Secretario Municipal
emite Certificación del Acuerdo
para su publicación
Informa, Publica,
Divulga el Acuerdo
Municipal, por todos los medios
disponibles
FIN
NORMAS:1. El Concejo Municipal es el único que puede exonerar multas
mediante Acuerdo Municipal.2. Se debe registrar en el sistema el número de acuerdo o número
de acta que establezca la exoneración.3. Todo el personal debe estar informado del Acuerdo de
Exoneración
PRP-IUSI-DMP-008 INFORMACION, PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN
ENCARGADO OFICINA DEL IUSI
DEPARTAMENTO DE RELACIONES PUBLICAS
ALCALDE MUNICIPAL / GERENTE MUNICIPAL
Fase
INICIO
Solicita apoyo de Información, Promoción y Divulgación
mediante oficio, adjuntando sus
propuestas de la promoción o copia
del Acuerdo del Concejo Municipal
Elabora Campaña de Información,
Promoción y divulgación solicitada
Elabora propuestas de Spot Radial, Spot Televisivo, anuncios en prensa, volantes,
boletines, etc.
Revisa y aprueba la Campaña de Información, Promoción y Divulgación
Ejecuta la Campaña de Información,
Promoción y Divulgación por
todos los medios disponibles
FIN
NORMAS:1. Las campañas de Información deben originarse por una
solicitud de la dependencia interesada2. Toda campaña debe ser del conocimiento del personal
3. Las imágenes, textos y sonidos deben ser aprobados por el Encargado de la Oficina del Iusi, previo a ser autorizados
por el Alcalde Municipal
ANEXOS
a. Formulario de Autoavalúo
b. Modelo de Notificación
c. Decreto Número 15-98 LEY DEL IMPUESTO UNICO SOBRE INMUEBLES
