Manual de transparencia y acceso a la información México

7/24/2019 Manual de transparencia y acceso a la informacin Mxico

1/133

I N T R O D U C C I

G E N E R

T R A N S P A R

A C C E S

I N F O R M A C I

N A L A L E Y

L D E

E N C I A Y

A L A

N P B L I C A


2/133

Introduccin a la Ley

El acceso a la informacin

alcanzar un mayor y mejor

de ste tema, es irremisib

tiene todo ciudadano que l

cmo y cundo de las ac

transparencia y rendici

Por tanto, el derecho de a

manera de que los ciudad

promotor de la transparen

pblicas del Estado quecuentas sobre sus accion

caso de no hacerlo.

La transparencia y la rendi

honesto, eficiente y eficaz

poder pblico estn bajo

acciones, propiciando que

manera.

eneral de Transparencia y Acceso a la Informacin

2

PRLOGO

La Transparencia de la informpropicia un ciudadano ms

pblica es uno de los aspectos ms imp

nivel en toda sociedad, sin embargo, cua

le conceptualizarlo como un derecho fund

e permite tener conocimiento de el por q

iones generadas con cargo al erario pbli

de cuentas.

cceso a la informacin pblica se erige c

nos tengan control sobre el actuar pblic

ia que supone una obligacin para todas l

son parte del diseo institucional a efes bajo riesgo de perder credibilidad y l

in de cuentas favorecen la construccin

, toda vez que las decisiones de quine

l escrutinio de los destinatarios de esas

el actuar pblico se fundamente y docume

Pblica

cin pblica innovador

Julio Tllez

rtantes para

do se habla

amental que

, para qu,

co, es decir:

mo la mejor

. Un control

as entidades

to de rendir gitimidad en

e un Estado

ostentan el

decisiones y

nte de mejor


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El derecho de acceso a l

tiene el individuo para gara

frente al Estado, ya que de

dispuesto a ejercer sus rol

consolidacin y robusteci

ste ltimo no como la suj

un Estado que auspicie y

un Estado Democrtico de

Movimientos a favor de st

como la Declaracin Univrelativo a los derechos c

Humanos, el Convenio del

Pblicos de 2009 y la Ley

pblica por mencionar so

ponen de relieve la imp

orientadas a proteger e in

con el saber pblico, con

en las decisiones pblicas.

En el caso de nuestro pa

Transparencia y Acceso

inequvoca de tendencia i

transparente y menos corr

en las acciones pblicas.

Un cuerpo normativo regla

derivado de la conjuncin

propsito y que marca la

federal como estatales e


3

a informacin pblica es tambin una po

ntizar el cumplimiento de otros derechos fu

ja de ser un sujeto pasivo para convertirse

es como ciudadano activo, lo que sin dud

iento del llamado estado de Derecho, e

cin que los individuos deben al orden leg

onstruya ciudadanos participativos y crti

Derecho.

e derecho de acceso a la informacin pbli

rsal de los Derechos Humanos, el Pactoiviles y polticos, el Convenio Europeo

Consejo Europeo sobre el Acceso a los

odelo Interamericana sobre el acceso a l

lo algunos instrumentos internacionales

ortancia que los Estados signatarios a

rementar el poder real de sus ciudadano

iras a empoderarlos y que tengan una ma

s, la reciente entrada en vigor de la Le

a la Informacin Pblica (LGTAIP), es

nternacional, en buscar en ste caso un

pto, en donde los ciudadanos conozcan y

mentario del artculo sexto de la Constitu

de mltiples voces comprometidas haci

pautas a seguir en los ordenamientos l

la materia que habrn de aprobarse e

Pblica

sibilidad que

ndamentales

en un sujeto

posibilita la

tendiendo a

l, sino como

os, es decir,

ca comienza

Internacional e Derechos

Documentos

informacin

regionales,

opten leyes

relacionado

or injerencia

General de

na muestra

Mxico ms

confen ms

in Federal,

a un mismo

egales tanto

los meses


4/133


venideros, estableciendo u

de las reglas mnimas q

referido derecho de acce

consolidar la llamada cultu

formalmente en nuestro pa

Sin embargo, no basta un

hacer cumplir, en ste ca

Informacin y Proteccin

pero tambin con ms re

catlogo de sujetos obliobligaciones con la socied

Un renovado marco jurdic

caso renovado nimo cola

individuos capaces de logr

La construccin de este nu

manera, que los ciudadano

los tiempos actuales, y que

de ese Mxico justo, hones

veces poco hacemos


4

na nueva gama de sujetos obligados y un

e debern seguirse para el adecuado

so a la informacin pblica y con mir

a de la transparencia y la rendicin de cue

s en junio de 2002.

buena ley sino autoridades que la quiera

o un Instituto Nacional de Transparencia,

de Datos Personales con ms autonom

ponsabilidades que nunca, y por otro la

ados que debern estar ms conscied y sus integrantes a los cual se deben.

en que los servidores pblicos con un inu

orativo, vean a los ciudadanos como sus p

r cambios que impacten positivamente a l

evo paradigma de gobernanza supone, de

s se reconozcan como seres creativos y co

se conviertan tambin en agentes innovad

to y prspero que todos decimos aspirar y

Pblica

refinamiento

ejercicio del

s a por fin

tas, iniciada

n y la sepan

Acceso a la

que nunca

o un nuevo

ntes de las

ual o en su

ares, como

sociedad.

igual

nscientes de

ores en aras

or el que a


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Mdulo 1. Gnesi

Objetivo especfico:

Los participantes idla gnesis del derecho alcomo derecho humano, de

Primeramente, la C(en adelante CPEUM) esta

Artculo 6.-

Toda poportuna, as

ndole por cual

Tomando como pilarla Informacin Pblica (LGinformacin, resulta imperaen materia de derechos hua la informacin.

El artculo 4 de la Lcomo un derecho humanbuscar y recibir informaci

Toda la inforposesin de lpersona en loLey, en los tr

parte, la Leynormatividad aclasificada excde inters pbl

Ley.

Por tanto se planteaa la informacin, as comocircunscribe al marco nacide la LGTAIP que su artcu

1 Publicada en elDiario Oficial de l


5

s del Derecho al acceso a la infor

ntificarn y analizarn, a travs de un esacceso a la informacin, as como su re

tro del orden jurdico nacional e internacio

onstitucin Poltica de los Estados Unidoblece en su artculo 6 prrafo segundo, lo

rsona tiene derecho al libre acceso a informomo a buscar, recibir y difundir informacin e

quier medio de expresin.

ue la nueva Ley General de TransparenciTAIP)1 se basa en garantizar el derecho ativo conocer la implicacin que la reformamanos (DDHH) tiene al garantizar el derec

y General sita al derecho al acceso a l, mismo que comprende: solicitar, investi. Y en su prrafo segundo refiere:

acin generada, obtenida, adquirida, transos sujetos obligados es pblica y accesibltrminos y condiciones que se establezcan

tados internacionales de los que el EstadoFederal, las leyes de las Entidades Fed

plicable en sus respectivas competencias; sepcionalmente como reservada temporalmentico y seguridad nacional, en los trminos dispu

n estudio de la gnesis del derecho humasu reconocimiento y evolucin. Anlisis qnal, sino al internacional, esto atendiendolo 7 refiere:

Federacin el 4 de mayo del ao 2015.

Pblica

acin

udio terico, onocimiento

nal.

s Mexicanos siguiente:

acin plural y ideas de toda

a y Acceso a l acceso a la

onstitucional ho al acceso

informacin gar, difundir,

ormada o en a cualquier

n la presente mexicano sea

erativas y la lo podr ser

e por razones estos por esta

no al acceso e no slo se

al contenido


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Artcul o 7 . Elinformacin sConstitucininternacionales

En la aplicaciprincipio de mPoltica de losde los que elsentencias vinespecializados,ms amplia.

Para el casodeterminacioninternacionales

Del referido numeralreforma constitucional2 enen la materia y las resolinternacionales en materiaresulta imperante el faciinformacin, su alcance, spblicos, particulares, orsociales conozcan en profnacionales e internacion

Difundir los avances sobresociedades en donde elhumano reconocido, un de

1. Gnesis del Der1.1. Anteceden

El movimiento de crepblica fue liderado por lodel poder a travs del derea la informacin pblica, la

2 Publicada en elDOFel 10 de juni3 El texto completoLagar/Lagar/Svenskforfattningssam


6

derecho de acceso a la informacin o la clase interpretarn bajo los principios establoltica de los Estados Unidos Mexicanos,de los que el Estado mexicano sea parte y la

n e interpretacin de la presente Ley deberxima publicidad, conforme a lo dispuesto en lEstados Unidos Mexicanos, en los tratados i

stado mexicano sea parte, as como en lasulantes que emitan los rganos nacionales e i favoreciendo en todo tiempo a las personas

e la interpretacin, se podr tomar en cuents y opiniones de los organismos, en materia de transparencia.

se desprende la necesidad de realizar unateria de DDHH, as como los tratados int

ciones vinculantes que emitan rganosde transparencia y acceso a la informacilitar la comprensin del derecho des lmites y evolucin. Es fundamental queanizaciones no gubernamentales y dendidad el alcance de este derecho y las i

les de su reconocimiento como derec

la materia es un paso esencial para la cocceso a la informacin sea, adems deecho efectivo en la prctica democrtica c

cho a la Informacines

cin de normas del derecho al acceso a lpases escandinavos. La idea del controlho de acceso subyaca ya en la primera LTryckfrihetsfrordningen3 o Freedom-Of P

del ao 2011. puede consultarse en: http://www.riksdagen.

ling/Tryckfrihetsforordning-19491_sfs-1949-105/

Pblica

ificacin de la cidos en la los tratados

resente Ley.

prevalecer el Constitucin ternacionales

esoluciones y ternacionales

la proteccin

los criterios, acionales e

estudio de la ernacionales

nacionales e n. Por tanto

cceso a la funcionarios

s actores mplicaciones

ho humano.

struccin de un derecho

tidiana.

informacin democrtico

y de acceso ess And The

se/sv/Dokument-


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Right-Of-Access To PubliDerecho de Acceso a lasantes de la IndependenciaFrancesa. En esta Ley lasuecos a acceder a losescrutinio del poder de deinters general.

La Declaracin deaprobada por la Asamblea

Artcul o 11.- Les uno de los

por tanto, habque el abuso

ley.Artcul o 15.

pblico que d

Ms tarde, algunas dacceso a la informacin pGuerra Fra en EE.UU. Elaquellos aos y su habituala informacin (guberna

Americana de Editores decon la promulgacin de la

Entre finales de losentre los pases latinos dalgunos de los cuales lareguladoras de las relaciprocedimiento administratien Finlandia (19518), en 1los Pases Bajos11.

4 ltima versin 1976.5 Declaracin de los Derechttp://www.juridicas.unam.mx/publ6 GUTIRREZ, E. (2014). DerechLegalidad, 6, p. 187.7 Discusin en torno al derecho a s8 ltima versin 20099 ltima versin 2000


7

Records Act (Ley para la Libertad dectas Pblicas) aprobada en Suecia en 176de los Estados Unidos y trece antes de l

fundamentacin ltima del derecho de lodocumentos oficiales era, precisamente,isin de las autoridades pblicas sobre lo

os Derechos del Hombre y del Ciuda Nacional Francesa, en sus artculos 11 y 1

a libre comunicacin de los pensamientos y deerechos ms preciados del hombre; todo ciu

lar, escribir e imprimir libremente, salvo la r e esta libertad produzca en los casos deter

a sociedad tiene el derecho de pedir a cucuenta de su administracin. 5

las primeras aproximaciones doctrinalesblica se producen fundamentalmente conoscurantismo de la Administracin norteal supresin, retencin o retraso en la dispental)6, abri un intenso debate en

Peridicos y en el seno del Congreso

7

, qreedom of Information Actde 1966 (FOIA)

os setenta y principios de los noventa,la Europa occidental, con Francia como

regulacin vino a integrarse en leyes mones entre la administracin y el ciudo. De esta forma encontramos la aproba79 se unieron Dinamarca9, Noruega10 y e

hos del Hombre y del Ciudadano, puedeica/librev/rev/derhum/cont/22/pr/pr19.pdf

o de acceso a la informacin pblica, Eunoma. Revi

aber y el open government.

Pblica

rensa y del 64, diez aos

Revolucin ciudadanos

el control o s asuntos de

ano (1789),

expona:

las opiniones adano puede, sponsabilidad inados por la

lquier agente

l derecho de l inicio de la mericana de

onibilidad de la Sociedad

e culminara .

se expandi pionera, en

s generales dano o del

in de leyes el ao 1978

consultarse en:

ta de Cultura y


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Cuadro 1. Evoluciinformaci

Primera Generacin deleyes

Diez pases pioneros

Segunda Generacin deleyes

Despus de la Segundaguerra Mundial

El movimiento a favor de lalibertad de informacin seinspira en el artculo 19 dela Declaracin Universal deDerechos Humanos de1948, la cual garantiza acualquier individuo elderecho de buscar, recibiry difundir las informacionesy las ideas de cualquiermodo que sea.

Puede decirse, que sde transparencia y accesode acceso a la informac

10 ltima versin 200611 ltima versin 2009


8

n de las leyes en materia de derecho aln y derecho a la libertad de expresin

Ley para la Libertad dePrensa y del Derecho de

Acceso a las ActasPblicas, Suecia, 1766

Las primerasabierto el acarchivos pcorresponderpreocupacioneinvestigacin h

Declaracin francesa de losderechos humanos de1789;Freedom of Information Actde 1966 (FOIA), basada enel derecho a saber y open

government;Dinamarca y Noruega(1970), Francia y PasesBajos (1978), Australia yNueva Zelandia (1982),Canad (1983).

Pases que, despus delderrumbamiento de losregmenes autoritarios, han

adoptado una ley en losaos 1990-2000, con motivodel establecimiento orestablecimiento de lasinstituciones democrticas.

La segunda gleyes conciernlos

administrativos

Leyes reguladrelacionesadministracinciudadanoprocedimientoadministrativo

ha generalizado a nivel mundial la existea la informacin. A ello se ha sumado quin pblica ha sido reconocido en mu

Pblica

cceso a la

leyes han ceso a los

licos para a las

s de la istrica

eneracin de el acceso a

documentos

.

oras de las entre la

y el o el

cia de leyes e el derecho chas de las


9/133


Constituciones, o se ha incen las que en otros casos,

Desde entonces, el i

del derecho de acceso a lcrisis de legitimacin dgubernamental12. Tal circuna administracin a la lula gobernanza contempor

1.2. Derecho dhumano

El reconocimiento devolucionando progresivaderechos humanos.

Antes de entrar a unentorno en que nos desarr(DDHH). Primeramente cderechos fundamentales.fundamentales aparece e

dentro del movimiento qHombre y ciudadano en 1

Alemania bajo la denominao 1949.

Los derechos humalas personas y los grupolibertades, los derechos fmateria de derechos hum

12 GUICHOT, E. (2012), La transpde Castilla y Len, Nm. 5, p. 261.13 DEHOUSSE, R. (1998), Europregulatory structure?, Common Ma14 CARBONELL, M. (2011). LosMxico, pp. 6-10.


9

orporado en la reforma de algunas de lasel derecho se ha enlazado a la libertad de i

pulso poltico para el reconocimiento y fo

informacin pblica ha ido surgiendo de emocrtica, sospechas de corrupcinnstancia ha puesto de manifiesto que ladel sol constituye uno de los problemasea13.

e acceso a la informacin com

l acceso a la informacin como derecho hente en el marco del derecho internac

estudio de su concepto, cabe analizar prillaremos, es decir, el marco de los Derechbe diferenciar entre el trmino derechos

Seala Carbonell14 que el trminFrancia (droits fondamentaux) a finales d

e culmina con la expedicin de la De98. En el sentido moderno, toma relieve scin grundrechte adoptada en su Cons

nos son garantas jurdicas universales qucontra acciones y omisiones que interfi

ndamentales y la dignidad humana. La lnos obliga principalmente a los gobiernos

arencia en Espaa: estado de la cuestin, Tabula. Estu

ean institutional architecture after Amsterdam: parliamrket Law Review, Vol. 35, Nm. 3, p. 615.

erechos fundamentales en Mxico, 4 edicin, Porra/II

Pblica

s antiguas, nformacin.

rtalecimiento

contextos de y debilidad

ecesidad de cruciales de

derecho

mano ha ido ional de los

eramente el os Humanos humanos y derechos

l siglo XVIII,

laracin del obre todo en

itucin en el

e protegen a ren con las

gislacin en y a algunos

ios Archivsticos

entary system or

-UNAM/CNDH,


10/133


actores no gubernamentacosas) y les establece ciert

El Instituto InteramAmrica que se dedica a lahumanos, los define como:

Exigencias elehecho de serlonecesidades bdesarrollarse cellos resulta dinnegociables.1

Los derechos humase suele utilizar con menos

Los derechosfacultades e inexigencias dedeben ser recnivel nacionalfundamentalesgarantizados p

casos en su nreforzada.17

Ahora bien, cabefundamentales) y las garmientras que el segundo eel instrumento de protecciconfundrseles con los dergaranta es una expresitcnica normativa de tutela

15 OFICINA EN MXICO DELDERECHOS HUMANOS (OACNHumanos, ONU, 2011, p. 6.)16 LVAREZ ICAZA, E. (2009). p. 17.17 PREZ LU, A. (1991).Los de18 FERRAJIOLI, L. (2010).Democ


10

les a cumplir determinados deberes (aas prohibiciones (les impide hacer otras)15.

ricano de Derechos Humanos, organismenseanza, investigacin y promocin de

mentales que puede plantear cualquier ser h, y que tienen que ser satisfechas porque se rsicas, cuya satisfaccin es indispensable paromo seres humanos. Son unos derechos tan bifcil llevar una vida digna. Son universales,6

os son una categora ms amplia y que, erigor que la de derechos fundamentales.

humanos suelen venir entendidos como ustituciones que, en cada momento histrico,la dignidad, la libertad y la igualdad humanonocidas positivamente por los ordenamiente internacional. En tanto que con la nose tiene que aludir a aquellos derec

or el ordenamiento jurdico positivo, en la may

ormativa constitucional, y que pueden gozar

tambin distinguir entre los derechosntas. El primer concepto es de carcte

s de carcter procesal o adjetivo. As, lasn o defensa de los derechos, por lo quechos mismos. A este efecto, seala Ferradel lxico jurdico con la que se desig

de un derecho subjetivo.

ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDDH) (2011). 20 Claves para conocer y comprender me

ara entender los Derechos Humanos en Mxico, Mxic

rechos fundamentales, 4 edicin, Madrid, Tecnos, p. 29. acia y garantismo, 2 edicin, Madrid, Trotta, pp. 60 y ss

Pblica

acer ciertas

regional de los derechos

umano por el fieren a unas

a que puedan sicos que sin

prioritarios e

n la prctica,

conjunto de concretan las s, las cuales

s jurdicos a in derechos

os humanos r parte de los

de una tutela

(humanos o r sustantivo,

arantas son ebe evitarse

jioli18 que la na cualquier

AS PARA LOS jor los Derechos

, Ed. Coyoacn,

.


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Uno de los indicadoes la transparencia de susejercicio del derecho de ainstrumento para el control

El derecho de accesesenciales para el funciona

La Ley General definhumano, y que este coinformacin pblica (artcul

Con ello se busca r

expresin ha tenido, cuyacomo la libertad emitir meotro lado, se entiende quEstado en cuanto a queexiste la obligacin del Esatisfaccin o ejercicio dsancionar a las autoridade

El derecho a la informrecibir, investigar y difun

universal del derecho en c

La peculiaridad que dde otros derechos intangiblen s mismo y como un mDe esta forma la informinstrumental.

Es de estos elemeinformacin, mismo que,exclusividad estatal del masocial de todo Estado de d

19 GUICHOT, E. (2003), El nueAdministracin Pblica, Nm. 160,


11

es objetivos de la calidad democrtica deinstituciones pblicas. Ello slo es posiblceso a la informacin pblica, entendidodemocrtico del ejercicio del poder19.

a la informacin pblica constituye unomiento de la democracia.

al derecho a la informacin pblica comprende la libertad de: difundir, investig

o 4).

conocer por un lado la evolucin que l

alcance se ha ampliado para ser entennsajes, sino abarca las libertades antes rdicho derecho est blindado, ya que e

no pueden desconocerlo o ignorarlo, porstado de procurar todos los medios posie dicho derecho humano, y en casoo particulares responsables y reparar su t

acin se compone por tres amplias facultadir informacin; atribuciones que, dado

estin, corresponden a toda persona sin e

istingue de manera esencial al derecho a les, es su doble carcter que lo define comedio o instrumento para el ejercicio de otracin tiene, adems de un valor prop

ntos de donde surge la nocin del don su doble carcter, se perfila como u

nejo de la informacin y, por ende, como urecho.

o derecho europeo de acceso a la informacin pblic p. 314.

Pblica

na sociedad mediante el

ste como un

e los pilares

un derecho r y recabar

libertad de

dido no slo eferidas; por oponible al

el contrario bles para la

de violacin ansgresin.

des, a saber: el carcter

cepcin.

informacin un derecho os derechos. io, un valor

recho a la n lmite a la na exigencia

, Revista de la


12/133


La publicidad de los abien de legitimacin- delsobre la cosa pblica posicontribuyendo de tal mododel sistema democrtico.comunidad, controlar a los

Un principio rectorde publicidad de la informtraduce en que la informacgeneral, y especialmenteconocida por todos, exceptuna ley, cuando de la pr

para la causa pblica, lacolectividad nacional.

El alcance instrumentencontrar en:

a. Derecho de accesexpresin

Declaracin Universal de

Artculo 19Todo individuoderecho incluyinvestigar y rlimitacin de fr

Convencin Americana so

Artculo 13. Lib1. Toda personEste derecho

informacionessea oralmente,otro procedimi

Pacto Internacional de Der

20 Tambin denominada Pacto de32_Convencion_Americana_sobre_


12

ctos de gobierno constituye el mejor factorjercicio del poder pblico. El acceso a lbilita a las personas opinar con propiedadal debate pblico de las ideas que es garaLes permite adems investigar los probmandatarios y participar en la vida poltica

n el derecho a la informacin lo constituycin de los organismos pblicos del Estain pblica, precisamente por ser pblica,or ser pblica y de inters general pued

o, claro est, la informacin reservada, calipagacin de la informacin puede deriv

seguridad del mismo Estado o los int

al del derecho de acceso a la informaci

o a la informacin y el derecho a la

erechos Humanos.

tiene derecho a la libertad de opinin y de e

e el de no ser molestado a causa de sus opcibir informaciones y opiniones, y el denteras, por cualquier medio de expresin.

re Derechos Humanos (1969) 20

ertad de Pensamiento y de Expresin a tiene derecho a la libertad de pensamiento y

comprende la libertad de buscar, reci

e ideas de toda ndole, sin consideracin depor escrito o en forma impresa o artstica, onto de su eleccin.

chos Civiles y Polticos21 (1966).

San Jos, se puede consultar en: http://www.oas.org/diDerechos_Humanos.htm

Pblica

de control -o informacin

y veracidad nta esencial

lemas de la el Estado.

e el principio o, lo que se

es de inters o debe ser ficada as en

rse perjuicio

reses de la

lo podemos

libertad de

xpresin; este iniones, el de

ifundirlas, sin

de expresin. ir y difundir

fronteras, ya por cualquier

l/esp/tratados_B-


13/133


Art. 19.2. Todderecho compideas de toda escrito o en forsu eleccin.

Relacin que derivainstrumentos internacionrelacionadas con la hiptes

Se contempla la liberpblico y participar con infcual es esencial para la de

La Corte IDH (Cort

que la libertad de exprdimensiones principales.limitado o impedido de mindividual), pero tambininformacin y a conocerargumento se vinculan diracceso a la informacin cexpresin, su fundamento

En el mismo sentido(CIDH) ha sealado queexistente en los archivosgarantas fundamentales dvez la participacin de lacomunes y la transparenci

As lo sostiene tambExpresin24, aprobada por

21 Puede consultarse en: http://www22 Corte IDH, La colegiacin oblig1985, serie A, Nm. 5, prr. 31.23 Comisin Interamericana de Deren Poder del Estado, 101 Periodo24 En octubre del 2000, la Comisisesiones, laDeclaracin Interameridocumento oficial vinculante sobrehttp://www.cidh.oas.org/Basicos/ B


13

a persona tiene derecho a la libertad de eende la libertad de buscar, recibir y difundir inndole, sin consideracin de fronteras, ya seama impresa o artstica, o por cualquier otro pro

primordialmente de la redaccin de loles de DDHH, pues estos contienis amplia de tener acceso a la informacin.

tad de expresin con la posibilidad de nurmacin suficiente en los asuntos gubernocracia.

Interamericana de Derechos Humanos),

sin, debe ser entendida ampliamentor una parte implica que nadie sea ar

anifestar su propio pensamiento (siendoimplica un derecho colectivo a recila expresin del pensamiento ajeno2

ctamente la informacin y democracia. Alomo la dimensin social o colectiva de ls la existencia y fortalecimiento de la dem

, la Comisin Interamericana de Derechel derecho a acceder libremente a lay documentos en poder del Estado es

e la democracia constitucional, por cuantociudadana en la discusin y decisin dede las actuaciones estatales.23

in la Declaracin de Principios sobre lala CIDH, en cuyo principio 4 refiere:

.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D atoria de periodistas, Opinin Consultiva OC-5/85, 13

chos Humanos, Recomendacin sobre Acceso a Archivxtraordinario de Sesiones, 8 de diciembre de 1998.

n Interamericana de Derechos Humanos aprob, en sucana de Principios sobre la Libertad de Expresin, conslibertad de informacin en la OEA. Puede consultarse elsicos13.htm

Pblica

presin; este formaciones e

ralmente, por cedimiento de

principales n palabras

rir el debate mentales, lo

ha sealado

y en dos bitrariamente

un derecho ir cualquier . Bajo este

considerar el libertad de

cracia.

s Humanos informacin una de las asegura a la

los asuntos

Libertad de

7.pdf de noviembre de

s y Documentos

108 periodo de

iderado el primer texto ntegro en:


14/133


El acceso a lade los individueste derecho.deben estar es

peligro real e idemocrticas.

Cuadro 2. Relacin del

Derecho de acDUDH Artculo 19.

CIDH Artculo 13. Libertad de Pe

Principios 2 y 4 de la Declaraci108 perodo de sesiones, octub

Pacto Internacional de DerechosRelacin que deriva primordiinternacionales de DDHH, puestener acceso a la informacin.Se contempla la libertad de excon informacin suficiente endemocracia.

As, la libertad de expresin iconocer la expresin del pensaexpresin tiene su fundamentoderecho de acceder librementedel Estado, asegurando a la ve

los asuntos comunes y la transp

b. Acceso a la inform

Otra lnea argumentaderecho humano, lo considerecho a la informacin.contenido de diversos artc

El artculo 19 de la

persona posee a: traersecomprende tres aspectos:(i) El derecho a at

documentos pbse contempla;

25 VILLANUEVA, E. (20103). DUNAM, p. 19.


14

informacin en poder del Estado es un derechs. Los Estados estn obligados a garantizar

Este principio slo admite limitaciones excetablecidas previamente por la ley para el casominente que amenace la seguridad nacional

derecho al acceso a la informacin y delibertad de expresin.

ceso a la informacin y libertad de expresin

nsamiento y de Expresin

n sobre la Libertad de Expresin, adoptada por lre 2000.

Civiles y Polticos, artculo 19.2. ialmente de la redaccin de los principales

estos contienen palabras relacionadas con la hipt

resin con la posibilidad de nutrir el debate pblilos asuntos gubernamentales, lo cual es ese

plica un derecho colectivo a recibir cualquier infiento ajeno. Esta dimensin social o colectiva de

en la existencia y fortalecimiento de la democracila informacin existente en los archivos y documela participacin de la ciudadana en la discusin

arencia de las actuaciones estatales.

cin y derecho a la informacin

iva que considera que el acceso a la infordera como el derecho instrumental msArgumento que se sustenta en la inter

ulos de tratados internacionales.

DUDH, establece una garanta fundamen

informacin, a informar y ser informada25

aerse informacin: acceso a los archivolicos, y la decisin de qu medio se lee,

recho de acceso a la informacin Pblica en Latino

Pblica

o fundamental el ejercicio de

cionales, que que exista un n sociedades

recho a la

CIDH en su

instrumentos sis amplia de

o y participar

ncial para la

ormacin y a la libertad de

a e incluye el ntos en poder

y decisin de

acin es un elevante del retacin del

tal que toda

. Mismo que, registros y

e escucha o

mrica, Mxico,


15/133


(ii) El derecho a iconstitucin de s

(iii) El derecho a seroportuna, que se

As, con el objeto debuscar informacin, mientrinformacin.

El acceso a la informhumano, en este caso, el d

Cuadro 3. Relacin del D

Derecho de acc

DUDH Artculo 19.

Con el objeto de informar, unmientras que un sujeto pasivoinformacin puede estar en podgarantice el acceso a sta. Elderecho humano, en este caso e

c. Acceso a la inform

El acceso a la informy de informacin. El acces

nutrir el debate pblico y ftal que pueda influir en ldemocracia sustantiva.

El artculo 23.1 de la referirse a los derechos pol

Todos los cioportunidades:a) de participa

medio de repreb) de votar ypor sufragio uexpresin de lac) de tener ac

pblicas de su


15

formar: libertades de expresin e improciedades y empresas informativas;

informado, facultades de: recibir informacia completa y con carcter universal.

informar, un sujeto activo tiene derechoas que un sujeto pasivo es potencial rece

acin es un componente indispensable derecho a la informacin.

erecho de acceso a la informacin conla informacin

so a la informacin y derecho a la informacin

sujeto activo tiene derecho a investigar y buscaes potencial receptor de dicha informacin. Al

er de instancias pblicas, por lo que es necesariocceso a la informacin es un componente indispel derecho a la informacin.

cin y autonoma poltica

cin como componente de las libertadesa la informacin es un instrumento indisp

rmar una opinin suficientemente informaos asuntos pblicos, elementos indispen

Convencin Americana sobre Derechosticos, establece que:

dadanos deben gozar de los siguientes

en la direccin de los asuntos pblicos, direc

sentantes libremente elegidos; er elegidos en elecciones peridicas autnticniversal e igual y por voto secreto que garvoluntad de los electores, y

eso, en condiciones generales de igualdad, apas.

Pblica

nta y el de

n objetiva y

investigar y tor de dicha

un derecho

l derecho a

informacin, una de esta

ue el Estado nsable de un

de expresin ensable para

da, de forma ables de la

Humanos, al

derechos y

tamente o por

as, realizadas ntice la libre

las funciones


16/133


De la misma forma,contiene un numeral de re

Todos los c

mencionadassiguientes derea) Participar emedio de repreb) Votar y sersufragio univerde la voluntadc) Tener acce

pblicas de su

Las tres dimensione

asuntos pblicos, la particia las funciones pblicas, re

A este respecto, el Trisealado que todos loscompletamente vacuos yasegurara un efectivo acceciudadano, un juicio inforpermanentemente se le sacceso a la informacin e

derechos fundamentales.veraz, actualizada y complmuchos derechos previsto

Al igual que en las linformacin tambin es upblicos.

Cuadro 4. Relacin

Derecho de acCADH artculo 23

Pacto de Derechos Civiles y Pol

26 Juicio para la proteccin de l216/2004. Actor: Jorge Arturo ZTransparencia y Acceso a la Inform


16

el Pacto Internacional de Derechos Civileaccin casi idntica. El artculo 25 estable

iudadanos gozarn, sin ninguna de las

en el artculo 2, y sin restricciones indechos y oportunidades:

n la direccin de los asuntos pblicos, directsentantes libremente elegidos;

legidos en elecciones peridicas, autnticas,sal e igual y por voto secreto que garantice la le los electores;

o, en condiciones generales de igualdad, apas.

s de este derecho, la participacin en la g

acin en elecciones voto y candidaturaquieren de informacin suficiente.

bunal Electoral del Poder Judicial de la Fe mecanismos de la democracia partici

hasta peligrosos si desde el propio Eso a la informacin que permita formar, amado acerca de aquellas cuestiones solicite su opinin. Ha sostenido que la

la base para el ejercicio libre y respons

i un ciudadano no recibe informacin oporta sobre los asuntos que le interesan, noen la Constitucin.

ibertades de expresin e informacin, elna precondicin para la participacin en

ntre el Derecho de acceso a la informacparticipacin poltica

ceso a la informacin y participacin poltica

ticos, artculo 25

os derechos poltico-electorales del ciudadano expedirate Vite, autoridad responsable: Comisin del Consejacin del Consejo General.

Pblica

s y Polticos, e:

distinciones

idas, de los

amente o por

realizadas por ibre expresin

las funciones

estin de los

y el acceso

eracin26 ha ativa seran

tado no se ivel de cada bre las que

garanta de ble de otros

tuna, amplia, odr ejercer

acceso a la los asuntos

in y la

ente: SUP-JDC- o en materia de


17/133


La democracia participativa requa la informacin que permita foaquellas cuestiones sobre las qciudadano no recibe informaciasuntos que le interesan, no

Concretamente, la garanta deresponsable de otros derechos f

Adems de aquelloprecondicin para el ejercobjeto central de la solicitacceso a la informacin ederecho instrumental, pumanera directa y automtic

A Informacin y dere

El derecho a la autodes uno de los casos en losde la solicitud. Al obtener lel derecho.

Si bien de forma indien diversos tratados interna la intimidad, tales comDerechos Humanos, el 17

el 11 de la Convencinaccin se sustenta en el dpersonas el acceso a cualse encuentre en poder o h

1.3. El derechconstituciona

En Mxico, el derechcon motivo de la reforma cDiario Oficial de la Federa marco de la denominadabajo la categora de garansiguientes trminos: el der


17

iere que, desde el propio Estado, se asegure un efrmar, a nivel de cada ciudadano, un juicio informaue permanentemente se le solicite su opinin. Den oportuna, amplia, veraz, actualizada y compl

podr ejercer muchos derechos previstos en la

acceso a la informacin es la base para el ejundamentales, en este caso, los de participacin po

casos en los que contar con informaicio de otros derechos, hay situaciones ed es la informacin en s misma. En estentendido como un derecho autnomo y

s es la obtencin de los datos lo quea algn derecho. A saber:

ho a la autodeterminacin informativa

terminacin informativa, tambin llamado que la informacin requerida es en s mis

a informacin, automticamente se tiene p

ecta, el derecho al habeas data encuentracionales que contemplan de forma expreo el artculo 12 de la Declaracin Uniel Pacto Internacional de Derechos Civile

mericana sobre Derechos Humanos. Aerecho a la vida privada y consiste en gauier informacin que le compete personalya sido previamente confiada a un tercero.

al acceso a la informacin, fl, artculo 6 CPEUM

o a la informacin fue incorporado en laonstitucional publicada el 6 de diciembre dcin. Dicha modificacin constitucional, areforma poltica, aadi el derecho a laa electoraldentro de la parte final del artecho a la informacin ser garantizado por

Pblica

ectivo acceso do acerca de

hecho, si un ta sobre los

Constitucin.

rcicio libre y ltica.

cin es una n las que el

os casos, el no como un satisface de

habeas data, ma el ncleo or satisfecho

fundamento a el derecho

ersal de los y Polticos y

su vez, esta antizar a las

mente y que

ndamento

arta Magna e 1977 en el

aecida en el informacin

ulo 6 en los el Estado.


18/133


Lo anterior obedeciencontraran en condicionentre la ciudadana, a trapalabras, el objetivo princiintencin de lograr que laconocer la plataforma ideolen el pas.

As, esta situacin redel pas; sin embargo, elmomento nicamente comelectoral, tal como lo interde Justicia de la Nacin (

siguiente:

el derecholibertad de exptravs de losregular la diverno se pretencualquier gobeobtenga de r

Con motivo del incidque perdieron la vida 17 pel segundo prrafo del artdos ministros a fin de queuna grave violacin de algel siguiente criterio:28

GARANTASVIOL ACINARTCULO 9LOGRAR LADENTRO DE

27 INFORMACIN. DERECHOCONSTITUCIN FEDERAL. Tespoca, t. X, agosto de 1992, p. 44.28Cfr. LPEZ AYN, S. (2005) divulgacin sobre aspectos doctrinade la Federacin, p. 37


18

al propsito de asegurar que los partidos de equidad para difundir sus distintas de los medios masivos de comunicacipal de la aludida reforma constitucional vsociedad mexicana contara con la posibigica de las diversas corrientes polticas c

resent un loable avance en el desarrolloderecho a la informacin se concibi

o una facultad que se agotaba en el mret en una primera etapa evolutiva la Sun adelante SCJN). En concreto, la Corte

a la informacin es una garanta social, cresin [] que consiste en que el Estado periversos medios de comunicacin, se manifiesidad de opiniones de los partidos polticos. [Pi establecer una garanta individual consisrnado, en el momento en que lo estime oportanos del Estado determinada informacin.27

ente de Aguas Blancas, en el Estado de Grsonas, la Suprema Corte ejerci la facultaculo 97 constitucional y para este propsiveriguaran algn hecho o hechos quena garanta individual. En esta ocasin la

INDIVIDUALES (DERECHO A LA IN RAVE PREVISTA EN EL SEGUNDO P

CONSTITUCIONAL . LA CONFIGURA ELIMPUNIDAD DE LAS AUTORIDADES QNA CULTURA DEL ENGAO, DE LA MA

A LA, ESTABLECIDO POR EL ARTCULis 2a. I/92, Semanario Judicial de la Federacin y su

. Democracia y Acceso a la informacin, Coleccinrios de la justicia electoral, Mxico, Tribunal Electoral

Pblica

polticos se propuestas

n. En otras rs sobre la lidad real de

on presencia

democrtico n un primer

bito poltico- prema Corte

estableci lo

rrelativa a la mita el que, a

te de manera r el contrario]

tente en que uno, solicite y

errero, en el d prevista en

to design a onstituyeran SCJN emiti

ORMACIN). RRAFO DEL INTENTO DE

UE ACTAN UINACIN Y

6o. DE LA Gaceta, Octava

de cuadernos de

el Poder Judicial


19/133


DEL OCULTACONSTITUCI

El artculo 6o.informacin se

elementos queencuentra estderecho es, pciudadana que

para el progreo designadasactitudes quecomunidad uintereses de gverdad para pgeneral, incurrdel artculo 97considerar que

poltica, lo quede la ocultacieficaces para ll

En un criterio poINFORMACIN. LA SUP

ARTCULO 6o. CONSPOLTICOS, AMPLIANDOINDIVIDUAL Y A OBLIGASuprema Corte con una

naturaleza y alcances delque:

el derechoconocer la vecomunidad infotros casos [derecho entenes lgico, por l

respeto a los d

De esta forma, el deprerrogativa de los partidtransmitir sus propuestas a

29 Semanario Judicial de la FederaTesis: P. LXXXIX/96; IUS: 20011130 Tesis P. XLV/2000, Semanario Jp. 72.


19

MIENTO, POR INFRINGIR EL ARTCULONAL.29

. constitucional, in fine, establece que "elr garantizado por el Estado". Del anlisis d

concurrieron en su creacin se deduce que eechamente vinculada con el respeto de lor tanto, bsico para el mejoramiento de ucontribuir a que sta sea ms enterada, lo co de nuestra sociedad. Si las autoridades pb

para servir y defender a la sociedad, asuermitan atribuirles conductas faltas de tica, aa informacin manipulada, incompleta, co

rupos o personas, que le vede la posibilidadoder participar libremente en la formacinn en violacin grave a las garantas individual

constitucional, segundo prrafo, pues su proceexiste en ellas la propensin de incorporar

podramos llamar la cultura del engao, de la, en lugar de enfrentar la verdad y tomar acci

egar a sta y hacerla del conocimiento de los

terior, en la Tesis titulada DEREREMA CORTE INTERPRET ORIGINAITUCIONAL COMO GARANTA DEPOSTERIORMENTE ESE CONCEPTOIN DEL ESTADO A INFORMAR VERA

visin vanguardista, ampli esa visin e

derecho a la informacin, al reconocer e

a la informacin, estrechamente vinculado codad, exige que las autoridades se abstengarmacin manipulada, incompleta o falsa [] la Suprema Corte ha ampliado la compredindolo, tambin, como garanta individual,s intereses nacionales y los de la sociedad, a

erechos de tercero.30

recho a la informacin en Mxico transits polticos, como fue concebida originatravs de los medios de comunicacin, a

in y su Gaceta, Novena poca, Pleno, Tomo III, junio

udicial de la Federacin y su Gaceta , Novena poca, t.

Pblica

o. TAMB IN

derecho a la los diversos

a garanta se verdad. Tal a conciencia

al es esencial licas, elegidas

en ante sta l entregar a la

ndicionada a de conocer la

e la voluntad s en trminos

der conlleva a nuestra vida

aquinacin y nes rpidas y

obernados.

HO A LA MENTE EL

PARTIDOS GARANTA MENTE, la

torno a la

presamente

el derecho a de dar a la

. A travs de nsin de este

limitada como s como por el

de ser una mente, para

rigirse como

de 1996, p. 513,

I, abril de 2000,


20/133


una garanta exigible alinformacin veraz, complet

De la misma forma loen torno al derecho de acc

a. El primero surgiX, de agosto de 1Federacin, en ecomo una garantlos medios dediversidad de opi

b. La segunda, con l

tomo III, de juniola Federacin yfundamental se ela verdad (derecabstengan de princompleta o falsaindividuales;

c. Posteriormente, aLX/2000 publicadNovena poca de

estableci que ela informar, sinosuceso de carctfundamental se tpersonas fsicas ynaturaleza.31

En 30 de abril del acreacin e implementaci

Acceso a la Informaciconstituye un avance impderecho a la informacin:grandes retos. Se trata d

31 SUPREMA CORTE DE JUSTImateria de transparencia y accesoNovena Edicin, Mxico: SCJN, pp32 Publicada en elDOFel 11 de juni


20

Estado con la finalidad de que stea y objetiva a la sociedad.

explica la SCJN al referir que la interpretso a la informacin ha tenido tres moment

on la tesis 2. I/92, publicada en la pgina992, de la Octava poca del Semanariol cual se consider a esa prerrogativa

social por la cual el Estado permite queomunicacin, se manifieste de maneriones de los partidos polticos;

a tesis P. LXXXIX/96, publicada en la p

e 1996 de la Novena poca del Semanariu Gaceta, con la que se precisa quecuentra estrechamente vinculado con el do a la verdad), y demanda que las auporcionar a la comunidad informacin

, so pena de incurrir en violacin grave a

l resolver el precedente que dio lugaren la pgina 74 del tomo XI, abril de

l Semanario Judicial de la Federacin y s

erecho a la informacin obliga al Estado,asegurar que todo individuo sea entera

r pblico y de inters general, por lo queaduce en una obligacin que corre amorales, sean stas privadas, oficiales o

o 2002 se aprueba la primera ley de trande la denominada Ley Federal de TraPblica Gubernamental32 (en adelant

ortante en la regulacin de una de lasl acceso a la informacin pblica. Pero tae un giro completo a la tradicin secula

CIA DE LA NACIN (2013). Compilacin de norma la informacin pblica de la Suprema Corte de Justi. XIII- XIV.

o del ao 2002.

Pblica

proporcione

acin judicial os, a saber:

44, del tomo udicial de la

onstitucional , a travs de

regular la

ina 513, del

o Judicial de ese derecho ar a conocer

toridades se manipulada, las garantas

la tesis P. 2000, de la

Gaceta, se

o solamente do de algn

ese derecho argo de las

de cualquier

parencia. La sparencia y

e LFTAIPG) ertientes del

bin implic del secreto

s y criterios en ia de la Nacin,


21/133


administrativo en Mxico,la transparencia y el flujo d

La LFAIPG contienedel rgimen de la informacsiguientes:

1. La informacin emodifica la prctiposesin de los rreservada.

2. Acceso universal.derecho a ser ipersona tiene

gubernamental side informacin nuso, ni se requier40 ltimo prrafo)3

3. Excepciones limit limitadas por razprivada, conforme14 y 18).

4. En la interpretacpublicidad de la

autoridades admiduda prevalezca e

Ante la necesidad dpartir del ao 2002 fueronteniendo como base conspersona para acceder a lmexicano, es decir, el der

33

LPEZ AYN, S. (2005).Demosobre aspectos doctrinarios de laFederacin, p. 54.34 Refiere Lpez Ayn que el derderecho fundamental. Por ello, laejercerlo. El posible mal uso de la icivil aplicable, pero esta posibilidapleno a la informacin en posesinAcceso a la informacin, Coleccielectoral, Mxico, Tribunal Electora


21

ara entrar en un cambio profundo de cultuinformacin33.

na serie de principios que establecen las nin gubernamental en Mxico. Estos princ

posesin del Estado es pblica (a. 2)ca no escrita que haca que toda la infganos de gobierno se considerara, en la p

Congruente con la interpretacin que conformado constituye un derecho subjetierecho a solicitar el acceso a la

necesidad de tener inters jurdico. Por eestar condicionada a que se motive odemostrar inters alguno o acreditar per

4. das. Las excepciones al derecho de a

nes de inters pblico o de proteccia las reglas establecidas en la propia Ley

in de la ley se deber favorecer el informacin (a. 6). Esta regla, dirigida

istrativas como judiciales, permitir quel principio de publicidad de la informacin.

e proveer lo necesario para la tutela de esemitidas distintas leyes a nivel federal y

titucional el artculo 6, regularon el dereinformacin que se encontrara en pode

cho de acceso a la informacin pblica, r

cracia y Acceso a la informacin, Coleccin de cuadernjusticia electoral, Mxico, Tribunal Electoral del Pod

cho de acceso no es slo un derecho de participacinadministracin no puede juzgar los fines del sujeto

formacin deber, en su caso, estar sancionado en la led no deber constituir un obstculo para permitir un ade los rganos del Estado. Cfr. LPEZ AYN, S. (200 n de cuadernos de divulgacin sobre aspectos doctrinarl del Poder Judicial de la Federacin, p. 57.

Pblica

a basado en

uevas bases ipios son los

. Esta regla ormacin en ctica, como

idera que el o, cualquier informacin

llo la entrega justifique su sonalidad (a.

cceso estn

de la vida aa. 3-VI, 13,

principio de

tanto a las

en caso de

e derecho, a estatal que,

cho de toda r del Estado

presentando

s de divulgacin r Judicial de la

poltica sino un legitimado para

gislacin penal o ceso universal y

5).Democracia y ios de la justicia


22/133


con ello uno de los cambien la vida democrtica dbeneficios que esto produmateria resultaron heteroderecho de acceso adependiendo de la entidadinformacin.

De esta manera, cusolicitar informacin, lastiempos de respuesta de laentre otras, variaban conslargo del pas, por lo qu

ejercicio de este derecho.

El 20 de julio de 200segunda modificacin almanera significativa tanto lde los ciudadanos en matsegundo prrafo con sietejercicio del derecho al acgobierno, lo que implicEstado podra manejar la

destacan los siguientes:

1. El principio de m2. Laproteccin de l

personales en losII);

3. Laprohibicin dese le dar a la info

4. La gratuidad en el5. La gratuidad en e

los mismos (fracci6. El establecimient

procedimientosespecializados en


22

s institucionales de mayor importancia y t urante los ltimos aos en el pas. No

jo, lo cierto es que las legislaciones locneas y desiguales entre s, lo que ocala informacin fuese protegido asinc

federativa en que se realizara la solicitud

estiones de suma relevancia como los reausales de informacin reservada y conautoridad y los costos de reproduccin de

iderablemente entre una entidad federativderivaba necesario uniformar las condi

7 se public en el Diario Oficial de la Fe artculo 6 constitucional. Dicha reform

as obligaciones dl Estado Mexicano comoria de acceso a la informacin. Se introde fracciones, principios que delinean laeso a la informacin en todos los mbitosna profunda transformacin en la maneinformacin y documentos en su poder,

ima publicidad(fraccin I); informacin concerniente a la vida privad

trminos y con las excepciones que fije la

exigir que se justifique algn inters o la urmacin pblica solicitada (fraccin III);

acceso a la informacin pblica (fraccin II acceso a datos personales como en la re

n III) y; o de mecanismos de acceso a la in

e revisin expeditos ante rganos ula materia (fraccin IV).

Pblica

ascendencia obstante los

les sobre la sion que el rnicamente,

de acceso a

quisitos para fidencial, los documentos,

a y otra a lo iones en el

eracin una ampli de

los derechos jeron, en un

s bases del rdenes de a en que el

ntre los que

a y los datos ley (fraccin

tilizacin que

I); ctificacin de

formacin y

organismos


23/133


Destaca tambin qupara el acceso a la infoinvestigacin de violacionhumanidad.

Posteriormente una dque interesa destacar popublicada el 11 de junio dela cual se garantiza, eninternacionales de la matinformacin plural y oportuideas de toda ndole por cu

Finalmente, el 7 de fFederacin otra reforma alaspectos de suma relevainformacin en nuestro pfundamental obedeci al pla informacin pblica yimplementacin de unhomogneamente, los alca

Entre otras cuestio

considerablemente el catcomprendidos toda autoriEjecutivo, Legislativo yfideicomisos y fondos psindicato que reciba y ejermbito federal, estatal y m

Asimismo, se transfoProteccin de Datos alrganos garantes en las eel nmero de comisionadimportante su mbito comde los asuntos relacionadproteccin de datos persrgano u organismo queJudicial, as como de cuejerza recursos pblicos


23

la LFTAIPG seala que ninguna de lasrmacin pblica se aplicar cuando sees graves a derechos fundamentales o

iversa modificacin al artculo 6 constitucr su relacin con el derecho a la info2013 en el Diario Oficial de la Federacin correspondencia con lo dispuesto por

eria, el derecho de toda persona al libna, as como a buscar, recibir y difundir ialquier medio de expresin.

brero de 2014 fue publicada en el Diarioartculo 6 constitucional mediante la cualcia y trascendencia para el derecho deas. Cabe destacar que sta modificacopsito central de renovar los mecanismos

proteccin de datos personales, a tsistema integral en la materia qu

nces de dichos derechos en Mxico.

nes, derivado de dicha modificacin

logo de sujetos obligados en la materidad, entidad, rgano y organismo de

Judicial, rganos autnomos, partidblicos, as como cualquier persona fsia recursos pblicos o realice actos de aunicipal (Apartado A fraccin I CPEUM).

rm el Instituto Federal de Acceso a la Itorgrsele autonoma constitucional, astidades federativas. Respecto del primeros, pasando de cinco a siete, y se amplietencial, ya que a partir de la reforma ps con los derechos de acceso a la infor

onales en posesin de cualquier autoriforme parte de los poderes Ejecutivo,lquier persona fsica, moral o sindicatorealice actos de autoridad en el mbito

Pblica

excepciones trate de la

delitos lesa

ional, misma macin, fue

, en virtud de los tratados

re acceso a formacin e

Oficial de la se previeron acceso a la

n a la ley de acceso a

avs de la garantice,

se ampli

, quedando los Poderes

s polticos, ca, moral o

toridad en el

formacin y como a los

, se aument de manera

ede conocer macin y de

ad, entidad, Legislativo y ue reciba y

federal, con


24/133


excepcin de aquellos asCorte de Justicia de la Nac

Adems, se establegaranta y tutela efectiva dpara conocer, en segunparticulares respecto deespecializados de lasconfidencialidad, inexisten

Por otra parte, peropara conocer, de oficio o alas entidades federativastrascendencia as lo amerit

Finalmente, la referidUnin expedira una ley gque se desarrollaran los pracceso a la informacinsujetos obligados.

1.4. El derechjurdico internac

1.4.1. El derecho al acce

El reconocimiento deaparece en el Artculo 13;Humanos (suscrita en 196

Artculo1. Todaexpresi

difundirfronteraartstica

En la Opinin Consochenta y cinco, en la cualpronunciara sobre la inter


24

ntos jurisdiccionales que correspondan ain (Apartado A, fraccin VIII CPEUM).

cieron dos mecanismos adicionales pal derecho, pues se otorg al mismo Institua instancia, de los recursos que intelas resoluciones de los organismos

ntidades federativas que determinenia o negativa de la informacin previamentn este mismo contexto el Instituto obtuvopeticin fundada del organismo garante e, los recursos de revisin que poren (Apartado A, fraccin VIII CPEUM).

a reforma constitucional previ que el Coneral reglamentaria del artculo 6 constitincipios y bases generales en materia de tr

proteccin de datos personales en pos

al acceso a la informacin enional.

o a la informacin en el marco interame

l derecho a la libertad de pensamiento yumeral I de la Convencin Americana soy vigente desde 1978):

13. Libertad de Pensamiento y de Expresin: persona tiene derecho a la libertad de penn. Este derecho comprende la libertad de bu

in-formaciones e ideas de toda ndole, sin cos, ya sea oralmente, por escrito o en for, o por cualquier otro procedimiento de su elec

ltiva 5/85 del trece de noviembre de milel Gobierno de Costa Rica solicit a la cortpretacin de los artculos 13 y 29 de la

Pblica

la Suprema

a prever la to la facultad

rpongan los autnomos

la reserva, solicitada.

la atribucin uivalente de u inters y

ngreso de la cional, en la

ansparencia, esin de los

el marco

ricano.

e expresin re Derechos

amiento y de scar, recibir y

sideracin de a impresa o in.

novecientos e IDH que se

Convencin


25/133


Americana sobre Derechsiguiente:

30. El artculo

comprende latoda ndole ...bajo la proteccde expresar subuscar, recibircuando se restslo es el dereel derecho deel derecho prespeciales. Sede expresin.arbitrariamente

pensamiento yimplica tambiinformacin y a

En esta misma opinide la libertad de expresin

32. En su dimintercambio delos seres humde comunicarderecho de totiene tanta i

informacin de

Con base en lo anteconcluy diciendo que:

33. Las dosexpresin deb

El derecho a la infoinformacin pblica, norelacionarse con la publictransparencia de la informcomo instrumento indispgobierno.


25

os Humanos, este tribunal internacional

13 seala que la libertad de pensamient

libertad de buscar, recibir y difundir informacio. Esos trminos establecen literalmente quein de la convencin tienen no slo el derechpropio pensamiento, sino tambin el derechoy difundir informaciones e ideas de toda ndringe ilegalmente la libertad de expresin de uho de ese individuo el que est siendo violadoodos a recibir informaciones e ideas, de dontegido por el artculo 13 tiene un alcanceponen as de manifiesto las dos dimensionesEn efecto, sta requiere, por un lado, q

menoscabado o impedido de manifest

representa, por tanto, un derecho de cada in, por otro lado, un derecho colectivo a reconocer la expresin del pensamiento ajeno."

n consultiva la Corte IDH destac la releven los siguientes trminos:

ensin social la libertad de expresin es unideas e informaciones y para la comunicacinos. As como comprende el derecho de cad

a los otros sus propios puntos de vista implios a conocer opiniones y noticias. Para el ciuportancia el conocimiento de la opinin a

que disponen otros como el derecho a difundir

rior, el citado tribunal, respecto del tema qu

dimensiones mencionadas (supra 30) de ln ser garantizadas (por el Estado) simultnea

rmacin vinculado especficamente con elurge slo de la interpretacin citada,idad de los actos de gobierno y con elcin pblica gubernamental, debe ser co

nsable para apuntalar un rgimen re

Pblica

sostuvo lo

y expresin

es e ideas de uienes estn o y la libertad

la libertad de le. Por tanto, individuo, no

, sino tambin e resulta que un carcter

de la libertad e nadie sea

r su propio

dividuo; pero ibir cualquier

ncia poltica

medio para el masiva entre

a uno a tratar ca tambin el

adano comn ena o de la

la propia.

e nos ocupa,

a libertad de ente. ..."

acceso a la sino que al principio de

ceptualizado ublicano de


26/133


Ejemplo de esta nociderecho a la verdad, cuyocon la investigacin de lasobjeto fundamental del recconducta estatal.

Amparndose en la Libertad de Expresin, elDerechos Humanos presefundamento fctico la neinformacin que requeraambiental en Chile. La Co

como la falta de un recresponsabilidad internaciode pensamiento y de exsentencia del 19 de setiemacceso a la informacin en

La sentencia de lareconociendo el derecho aprecedente a nivel internafuturos casos de violaci

pblica (la cual se analizar

1.4.2. La Carta de los Der

La Convencin Euradoptada por el Consejo dobjeto proteger los derecha la Declaracin UniversalUnidas. El numeral 1 del A

35 La Unin Europea (UE) es el pEuropa y tiene su fundamento ecooperacin establecidas por el Tsolidario las relaciones entre los Escon el fin de que se puedan tomar,de inters comn. Tratado de laconsultar en: http://noticias.juridica36 Para el texto completo de la CED


26

n del derecho a la informacin lo constitums importantes desarrollos se han dad

violaciones a los derechos humanos, enlamo se centra en la obtencin de datos

Declaracin Interamericana de Princip8 de julio del 2005 la Comisin Interat una demanda ante la Corte IDH, la quativa del Estado en brindar a las victi

sobre un proyecto de deforestacinmisin sostena que esta negativa de inf

rso judicial efectivo para impugnarla, gal del Estado por la violacin del derechopresin, y del derecho a la proteccinbre del 2006, la CIDH falla reconociendopoder del Estado.

OEA constituye el primer fallo judicial i la informacin como un derecho fundamen

cional, y en el proceso generando jurispral derecho fundamental de acceso a la

ms adelante).

echos Fundamentales de la Unin Euro

pea de Derechos Humanos36 (en adelantEuropa en 1950 y entr en vigor en 1953,

s humanos y las libertades fundamentalesde Derechos Humanos de la Organizacintculo 10 de la CEDH, garantiza la libertad

roducto de la integracin cada vez ms estrecha entrlas Comunidades Europeas completadas con las polt

ratado de Maastrich. Tiene por misin organizar deados miembros y entre sus pueblos. Se han creado institemocrticamente y a escala europea, decisiones sobre asnin Europea, hecho en Maastricht, el 7 de febrero d.com/base_datos/Admin/tue.t1.html.

, ver: http://conventions.coe.int/treaty/EN/ Treaties/htm

Pblica

e el llamado en relacin

cuyo caso el elativos a la

os sobre la mericana de

tena como as toda la con impacto

rmacin, as

eneraban la a la libertad judicial. En

l derecho de

nternacional, tal, sentando

dencia para informacin

ea35

CEDH), fue teniendo por

, de acuerdo de Naciones

de expresin

e los pueblos de cas y formas de

odo coherente y uciones comunes

untos especficos 1992, se puede

/005.htm


27/133


como derecho humano fuderecho en funcin a conconflicto que puede tener c

Artculo 10Libertad de ex1 Toda persocomprende lainformaciones

pblicas y sinque los Estcinematografa2 El ejercicresponsabilidarestricciones onecesarias, enintegridad terr

prevencin delde la reputacide informacioimparcialidad d

Cabe hacer la obsdifiere de las garantas co13 de la Convencin Amerilos derechos a recibir y

como condicin de la libert

En diciembre de 2Comisin Europea, durantDerechos Fundamentalesconsagra el derecho a la liformulacin tiene como baincluye en su formulaciartculo 11 establece:

Artculo 11Libertad de ex1. Toda persocomprende lainformaciones

pblicas y sin2. Se respetan

37 Mediante resolucin 2000/C 364/


27

damental, y el numeral 2 estipula las limsideraciones internas de los Estados sigon otros derechos fundamentales.

resin

a tiene derecho a la libertad de expresin.libertad de opinin y la libertad de recibir oo ideas sin que pueda haber injerencia d

consideracin de fronteras. El presente artcdos sometan a las empresas de radio de televisin a un rgimen de autorizacin p

io de estas libertades, que entraanes, podr ser sometido a ciertas formalidadesanciones, previstas por la ley, que constituna sociedad democrtica, para la segurida

torial o la seguridad pblica, la defensa ddelito, la proteccin de la salud o de la moral,n o de los derechos de terceros, para impedires confidenciales o para garantizar la a

el poder judicial.

rvacin que el Artculo 10 de la Convensagradas en los Artculos 19 de la DUDHcana sobre Derechos Humanos, al garantidifundir, omitiendo el derecho a buscar

d de expresin:

00 el Consejo Europeo, el Parlamentola Cumbre Europea de Niza, aprobaron la de la Unin Europea37. En dicho ins

ertad de pensamiento e informacin, y dese el texto del artculo 10 del Convenio E

el derecho de buscar informacin. La

resin y de informacin na tiene derecho a la libertad de expresin.

libertad de opinin y la libertad de recibir oo ideas sin que pueda haber injerencia donsideracin de fronteras.

la libertad de los medios de comunicacin y su

1

Pblica

itaciones del atarios y el

Este derecho de comunicar

e autoridades ulo no impide

odifusin, de evia.

deberes y , condiciones,

yan medidas d nacional, la

l orden y la la proteccin

la divulgacin toridad y la

in Europea del Artculo

ar, en inicio, informacin

uropeo y la Carta de los

trumento se ido a que su

ropeo no se Carta en su

Este derecho de comunicar

e autoridades

pluralismo.


28/133


La Carta trae consigoinformacin de carcter pe

El artculo 42 de la Cel derecho de acceso aartculo expresa que:

Todo ciudadantenga su domilos documento

El 3 de mayo de

Tratado de Maastrich qgubernamentales europeaverde denominado Europasegurar que la Uninresponsable por su trabajinformacin sobre temaseuropeos y sobre las relacilobby, para que el pblicoinstituciones europeas a lafinancian. Este green pap instituciones europeas; pentre otros, que considerainformacin el cual es undocumento denomina conlegtimo inters en las polti

El 27 de noviembresuscribieron la Convenci

38 Los libros verdes o green paper estimular una reflexin a nivel euinteresadas (organismos y particulaque presentan, y pueden dar origeninformacin se puede consultar: htt39Libro Verde de 3 de mayo de 200- Diario Oficialhttp://europa.eu/documents/comm/g40 Comentario disponible en: http://


28

el reconocimiento explcito del derecho desonal consagrado en su artculo 8.

arta reconoce a todo ciudadano de un Est los documentos de las instituciones eur

o de la Unin o toda persona fsica o jurdicilio social en un Estado miembro tiene derechdel Parlamento Europeo, del Consejo y de la

006 la Comisin Europea, siguiendo el

ue exige que las funciones de lassean transparentes, adopt un green p

an Transparency Initiative39. Este docuEuropea est abierta al escrutinio p. Se establecen, entre otros, obligacionespecficos, por ejemplo, sobre beneficiariones entre las instituciones europeas y quien general pueda conocer la influencia des que representan, cules son sus misionro libro verde ha generado amplia discur ejemplo, el Comit Econmico y Socinecesario establecer una distincin entreerecho de todos los ciudadanos europeos

sulta, la cual se limita a aquellos que tiencas comunitarias40.

del 2008, los Estados Miembros del Consen Europea para el Acceso a la Inf

son documentos publicados por la Comisin Europearopeo sobre un tema concreto. Los Libros Verdes invres) a participar en un proceso de consulta y debate soba desarrollos legislativos que se reflejan en Libros Bla://europa.eu/scadplus/glossary/green_paper_es.htm.

- Iniciativa europea en favor de la transparencia [COC 151 de 29.6.2006]. Disp

reen_papers/pdf/com2006_194_es.pdf uropa.eu/bulletin/en/200610/p101003.htm.

Pblica

acceder a la

do miembro peas. Dicho

que resida o o a acceder a

Comisin.

mandato del

instituciones per38 o libro

ento busca blico y sea

de generar s de fondos

nes realizan stos en las

s y cmo se in entre las

l manifest, acceso a la

de lo que el n un inters

o de Europa rmacin de

cuyo objetivo es itan a las partes

re las propuestas cos. Para mayor

(2006) 194 final

onible en:


29/133


Documentos Oficiales41, cinternacional que garanticede cualquier soporte yConsiderandos, el Consejejercicio del derecho dehecho de estar informado,

Considerandoen una sociedaConsiderando

pblicos:i) proporcii) ayuda

socieda

iii) fomentde autlegitimi

Se establece lainformacin registrada (ar

posesin de las autoridade

La Convencin establpuede ser ejercido por tointers particular en torno

cobro por la tramitacinpalabras, el acceso debelos ciudadanos, sin que ten

1.5. Principios que rtransparencia

Los DDHH son atributdel Estado. La dignidadderechos humanos u otintegralmente su personali

41 Para conocer el texto de la Conhttp://www.conventions.coe.int/Tre


29

yo texto se considera el primer ordenamel derecho al acceso a la informacin pb

en poder de autoridades pblicas. Do reconoce la importancia de la transpacceso a la informacin del pblico, noino como una forma de participacin polti

la importancia de la transparencia de autoridd democrtica y pluralista;

que el ejercicio del derecho de acceso a lo

iona una fuente de informacin para el pblico; al pblico a formarse una opinin sobre el

d y sobre las autoridades pblicas;

la integridad, la eficacia, la eficiencia y la r

oridades pblicas, ayudando as a quead;

efinicin de documentos pblicos cohivada) de cualquier forma, elaborada o rs pblicas.

ece que el derecho al acceso a documedas las personas sin la necesidad de d

a la informacin requerida (artculo 4.1

y entrega de los documentos solicitader la norma y su denegacin, la excepcigan que demostrar ningn inters personal

igen el derecho al acceso a la inf

os inherentes a la dignidad humana superiumana es su origen, la esencia y finos necesarios para que los individuosdad; reconoce una calidad nica y excep

encin Europea de Acceso a Documentos Oficiales sety/EN/Treaties/Html/Access Doc.htm

Pblica

iento jurdico lica, a travs

ntro de los rencia y del

omo el slo a, a saber:

ades pblicas

documentos

estado de la

sponsabilidad

e afirme su

mo toda la ecibida, y en

tos oficiales -mostrar un , sin ningn

s. En otras , para todos

concreto.

rmacin y

res al poder e todos los

desarrollen ional a todo

puede consultar:


30/133


ser humano que debe salguna. Estos principios hla reforma al artculo 1, pu

Cuadro 5. Comparativo

Texto anterior

Ttulo primeroCaptulo I

De las garantasindividuales

Artculo 1. En los EstadosUnidos Mexicanos todoindividuo gozar de lasgarantas que otorga estaConstitucin, las cuales nopodrn restringirse nisuspenderse, sino en loscasos y con las condicionesque ellas mismas establece


30

r respetada y protegida integralmente sn sido reconocidos en el texto constitucioblicada en el DOFel 10 de junio del ao 2

e la reforma constitucional en materia dHumanos

Texto vigente(publicado en el DOF el 10

de junio de 2011)

Comen

Ttulo primeroCaptulo I

De los derechos humanos ysus garantas

Artculo 1o. En los EstadosUnidos Mexicanos todas laspersonas gozarn de losderechos humanosreconocidos en estaConstitucin y en lostratados internacionales delos que el Estado Mexicanosea parte, as como de lasgarantas para suproteccin, cuyo ejercicio nopodr restringirse nisuspenderse, salvo en loscasos y bajo lascondiciones que estaConstitucin establece.

(SE ADICIONA)Las normas relativas a

los derechos humanos seinterpretarn deconformidad con estaConstitucin y con los

tratados internacionales dela materia favoreciendo entodo tiempo a las personasla proteccin ms amplia.

Todas las autoridades,en el mbito de suscompetencias, tienen la

Se modidenominacin

En el primerartculo 1trmino de in de persona,reconocimientolos derechorecogidos eninternacionalespor Mxico, agarantasproteccin.

Se adicionanprrafos a(segundo y terEl segundointerpretacinrelativas a D

principiopro p

El tercero, eobligacionestodas las au

Pblica

n excepcin al mediante

11.

e Derechos

tarios

ifica la el Captulo I

prrafo del cambia el ividuo por el

incorpora eldel goce de

humanos los tratados

reconocidos s como las

para su

dos nuevos ste artculo ero)

incorpora la e las normas

HH bajo el

rsonae.

stablece las cargo de

oridades de


31/133


Artculo 15. No se autorizala celebracin de tratadospara la extradicin de reospolticos, ni para la deaquellos delincuentes delorden comn que hayantenido en el pas lacondicin de esclavos; ni deconvenios o tratados envirtud de los que se alterenlas garantas y derechosestablecidos por estaconstitucin para el hombrey el ciudadano


31

obligacin de promover,respetar, proteger ygarantizar los derechoshumanos de conformidadcon los principios deuniversalidad,interdependencia,indivisibilidad yprogresividad. Enconsecuencia, el Estadodeber prevenir, investigar,sancionar y reparar lasviolaciones a los derechoshumanos, en los trminosque establezca la ley.

Queda prohibida todadiscriminacin motivada pororigen tnico o nacional, elgnero, la edad, lasdiscapacidades, lacondicin social, lascondiciones de salud, lareligin, las opiniones, laspreferencias sexuales, elestado civil o cualquier otraque atente contra ladignidad humana y tengapor objeto anular omenoscabar los derechos ylibertades de las personas(REFORMADO)

respeto, prreparacin delos derechos hlos princiuniversalidad,interdependenindivisibilidadprogresividad.

(REFORMADO)

Artculo 15. No se autorizala celebracin de tratadospara la extradicin de reospolticos, ni para la deaquellos delincuentes delorden comn que hayantenido en el pas dondecometieron delito, lacondicin de esclavos; ni deconvenios o tratados envirtud de los que se alterenlos derechos humanosreconocidos por estaConstitucin y en lostratados internacionales de

Modifica la pala prohibicelebracin detratados quederechosreconocidosConstitucin yinternacionales

Pblica

teccin y violaciones a

umanos, bajo pios de

ia, y

rte relativa a cin de

convenios o alteren los humanos

por la los tratados

.


32/133


En el referido artcuinterpretacin y de garantningn derecho humano eser arbitrarias.

El cambio de denola Constitucin De las gasus garantas, implica, rederechos de la persona y lmanera parcial un aejo er

con los instrumentos predoLa reforma confier

clusula abierta para recoConstitucin, sino los proMxico sea parte. Lo que iderechos que lo integran nConstitucin, sino que estla persona y le otorgue ma

1.5.1.Principios de int

1.5.1.1. Principio pro pe

La incorporacin derepresentan el poder del Ecuanto a los derechos coDDHH.

Hoy en da, el princiordenamiento a la Consti

contenido en el artculointerpretacin conforme enpermita la efectividad de l

42 OROZCO, J. de J. (2011). Alhumanos, en Abreu, J., Le Clerq,cambio constitucional en Mxic Stiftung/Porra, p. 201.


32

los que el estado mexicanosea parte.

lo, citado supra lneas, se reconocen losde los DDHH. Al mismo tiempo que se r s absoluto, todos admiten restricciones qu

inacin al epgrafe del Captulo I del Ttulrantas individuales, por De los Derechofiere Orozco, un cambio conceptual quea proteccin de su dignidad, a la vez queror doctrinal que confunda los derechos fu

minantemente procesales para su protecci rango constitucional a los DDHH y e

ocer como tales no slo a los reconocidosenientes de los tratados internacionalesplica ya no la tradicional jerarqua norma

o se encuentran ante una posicin dispars fluctuarn respecto a lo que resulte mor proteccin.

erpretacin de los DDHH.

rsona

los principios de interpretacin conforme ytado, mexicano de realizar ejercicios hermtenidos en los tratados internacionales e

pio de interpretacin conforme de todas laucin, se ve reforzado por el principio

1o. de la CPEUM, el cual obliga aaquellos escenarios en los cuales, dicha i

os derechos fundamentales de las perso

ance y sentido del proyecto de reforma constitucionaJ. (Coordinadores) (2011). La reforma humanista. Dero, Mxico: senado de la Repblica/Fundacin K

Pblica

principios de econoce que e no pueden

Primero de Humanos y

fortalece los e corrige de

ndamentales

n.

42

tablece una en la misma

de los que iva, pues los

especto a la favorable a

pro persona, enuticos en

materia de

s normas del ro persona,

aximizar la terpretacin

as frente al

l sobre derechos chos Humanos y

nrad Adenauer


33/133


vaco legislativo que puednorma.

El principio pro p interpretacin extensiva dprotegidos e, inversamentpermanentes a su ejercicique exista una diferencianormas de estas distintasmayor proteccin para la p

Tesis Aislada (Constit

Libro 1, Diciem

PRINCIPIO PConforme al arEstados Unidose interpretartratados interna las personas

principio "pro hhumanos, a efdebe acudirsecuando se tratinterpretacinejercicio. En e

que el referidopreferencia intoptimice mscompone de:entender al pr

juicio, e incluyestablezcan aextensivamentde la maneravctimas o prisituaciones qconsiderar esp

cuando las parde preferenciafavorable a laaqulla.CUARTO TRIPRIMER CIRC

43 Tesis: I.4o.A.20 K (10a.), GacCircuito, Dcima poca, Libro 1, D


33

provocar una declaracin de inconstitucio

rsona es un criterio hermenutico quee la norma cuando se trata de reconoe, a la restringida cuando se determine

o su suspensin extraordinaria. Por elloentre el alcance o la proteccin recon

uentes, deber prevalecer aquella que rersona o la que implique su menor restricci

ucional): I.4o.A.20 K (10a.).

bre de 2013, Tomo II

O HOMINE. VARIANTES QUE LO COMPON tculo 1o., segundo prrafo, de la Constitucins Mexicanos, las normas en materia de deren de conformidad con la propia Constitucicionales de la materia, procurando favorecercon la proteccin ms amplia. En este prraf

omine", el cual consiste en ponderar el peso dcto de estar siempre a favor del hombre, lo qa la norma ms amplia o a la interpretacinde derechos protegidos y, por el contrario, a ls restringida, cuando se trate de establec

ste contexto, desde el campo doctrinal se h

principio "pro homine" tiene dos variantes:rpretativa, por la cual se ha de buscar la inteun derecho constitucional. Esta variante,.1.) Principio favor libertatis, que postula lacepto normativo en el sentido ms propicio auna doble vertiente: i) las limitaciones que mlos derechos humanos no debern ser

, sino de modo restrictivo; y, ii) debe interpretque optimice su ejercicio; a.2.) Principio decipio favor debilis; referente a que en la inte comprometen derechos en conflicto,

ecialmente a la parte situada en inferioridad d

tes no se encuentran en un plano de igualdad;de normas, la cual prev que el Juez aplicarpersona, con independencia de la jerarq

UNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISUITO.

ta del Semanario Judicial de la Federacin, Tribunaleiciembre de 2013, Tomo II, p. 1211

Pblica

nalidad de la

obliga a la er derechos limitaciones , en caso de

cida en las resente una

n.

N.43

Poltica de los hos humanos

n y con los n todo tiempo

se recoge el los derechos

e implica que s extensiva

norma o a la r lmites a su

considerado

) Directriz de pretacin que su vez, se necesidad de la libertad en

ediante ley se interpretadas

arse la norma proteccin a

rpretacin de es menester

condiciones,

y, b) Directriz la norma ms a formal de

RATIVA DEL

s Colegiados de


34/133


Tesis aislada (Constit

PRINCIPIO PDERECHOSPOR EL JUEZCONCEPTOSLa Primera Sa1a. CCCXXVIPERSONA. RDE LA SOLICOMISIN POSemanario Ju9:30 horas y epoca, Libro 1

aplicacin delderechos humconsidere neccasos puestos

juicio de ampargano jurisdi

peticin, paracarga mnima.eficacia de losdel principio ob) sealar cul

pretende; c)interpretacind) precisar lointerpretacioneconcurrentes pdebePRIMER TR

ADMINISTRA

Tesis Aislada (Constit

PRINCIPIO PTUTELA DE UEn las sentencde los derechrealizarse tom

44 Tesis: XVII.1o.P.A.2 K (10a.),Circuito, Dcima poca, Libro 18,45 Tesis: I.5o.C.9 K (10a.), GaceCircuito, Dcima poca, Libro 19, J


34

ucional, Comn): XVII.1o.P.A.2 K (10a.).

O PERSONA COMO CRITERIO DE INTERPUMANOS. TEST DE ARGUMENTACIN MNO TRIBUNAL DE AMPARO PARA LA EFIC

DE VIOLACIN.44

la de la Suprema Corte de Justicia de la NaciI/2014 (10a.), de ttulo y subttulo: "PRIQUISITOS MNIMOS PARA QUE SE ATIEN

ITUD DE SU APLICACIN, O LA IMPUGNAR LA AUTORIDAD RESPONSABLE.", puicial de la Federacin del viernes 3 de octubrela Gaceta del Semanario Judicial de la Feder

1, Tomo I, octubre de 2014, pgina 613, est

principio pro persona como criterio de inteanos, es aplicable de oficio, cuando el Jusario acudir a este criterio interpretativo para su consideracin, y que es factible que elo se inconforme con su falta de aplicacin, ocional llevar a cabo ese ejercicio interpreser atendida de fondo, requiere del cumpliLuego, ese test de argumentacin mnima econceptos de violacin es el siguiente: a) Pedmpugnar su falta de aplicacin por la autoridaes el derecho humano o fundamental cuya m

indicar la norma cuya aplicacin debe pue resulta ms favorable hacia el derecho f

s motivos para preferirlos en lugar de otrs posibles. Los anteriores requisitos son n

ara integrar el concepto de violacin que, enser

IBUNAL COLEGIADO EN MATERIASIVA DEL DCIMO SPTIMO CIRCUITO.

ucional): I.5o.C.9 K (10a.)

O PERSONA. SU APLICACIN NO JUSTIFICDERECHO FUNDAMENTAL SE VULNERE

ias de amparo, conforme al actual sistema pars humanos, el anlisis de las cuestiones plaando en consideracin el mbito de com

Manual de transparencia y acceso a la información México

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