Manual Sobre El Manejo de Peligros Naturales en La Planificación Para El Desarrollo Regional Inte

5/19/2018 Manual Sobre El Manejo de Peligros Naturales en La Planificacin Para El Desarrollo Regional Inte

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Manual Sobre el Manejo de PeligrosNaturales en la Planificacin para elDesarrollo Regional Integrado

Una Contribucin al Decenio Internacional para la ReduccDesastres Naturales

Portada:Casma, Per, despus del terremoto del 31 de mayo de 1970

Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente Secretara Ejecutiva para AsuntosEconmicos y Sociales Organizacin de Estados Americanos

Con el Apoyo de la Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero Agencia de los EstaUnidos para el Desarrollo Internacional

Washington, D.C.1993

Derechos Reservados

1993 por la Organizacin de los Estados AmericanosWashington, D.C.

Este informe fue producido por el Proyecto de Peligros Naturales del Departamento de DesaRegional y Medio Ambiente con apoyo de la Oficina de Asistencia para Desastres en el Extrade la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La USAID nonecesariamente comparte todos los puntos de vista expresados, pero acoge esta publicacin cuna manera de alentar mayor discusin sobre temas de peligros naturales en la planificacinel desarrollo.

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Prefacio

Reconocimientos

Como usar este manualResumen ejecutivo

Introduccin

Parte I: La planificacin integrada para el desarry los peligros naturales

Captulo 1. Incorporacin del manejo de peligros naturales al proceso de planificacinpara el desarrollo

A. Qu son peligros naturales?

1. Cuan naturales son los peligros naturales?

2. Medio ambiente, peligros naturales y desarrollo sostenible.

3. El impacto de los peligros naturales puede ser reducido.

B. Susceptibilidad a la reduccin de vulnerabilidad

1. La naturaleza del peligro

2. La naturaleza del rea en estudio

3. Los participantes en el drama

C. Manejo de peligro y planificacin para el desarrollo

1. Actividades de manejo del peligro

2. Incorporacin de medidas de mitigacin en las etapas de un

estudio de planificacin para el desarrollo integrado3. Ventajas de la planificacin para el desarrollo integrado en el

manejo de los peligros

D. Manejo de los peligros en sectores econmicos seleccionados

1. Energa en Costa Rica

2. Turismo en Jamaica

3. Agricultura en el ecuador

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4. Estrategias derivadas de estudios de caso

E. Implementando las recomendaciones: Estrategias para las agencias de

asistencia para el desarrollo

1. Agencias de cooperacin tcnica

2. Convenciendo a las agencias financieras

Referencias

Capitulo 2. Reduccin del riesgo de peligros naturales en la formulacin y evaluacinde proyectos

A. Los peligros naturales en perspectiva

1. Los desastres histricos y las perdidas en agricultura

2. Efectos de los desastres en la economa en su conjunto

3. Peligros naturales y temas de desarrollo

B. Conceptos bsicos: Peligros naturales y proyectos de inversin

1. Probabilidad

2. Riesgo

3. Aversin al riesgo

4. Valuacin de riesgo

5. Manejo de riesgo

6. Proyecto de inversin

C. El uso de informacin de peligros naturales en la preparacin de proyectosde inversin

1. Misin preliminar

2. Fase I - Diagnostico del desarrollo

3. Fase II - Formulacin de proyecto y definicin del plan de

accin

4. Implementaron del proyecto

D. Incorporacin de los peligros naturales en la planificacin y en la toma dedecisiones en el sector pblico

1. Actitudes hacia riesgos de peligros naturales

2. Establecimiento de criterios de evaluacin y prioridades

E. Principios de anlisis econmico

1. Determinando los costos

2. Determinando los beneficios

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3. Descuento de los flujos netos del proyecto

4. Evaluacin de proyecto

F. Incorporacin de los desastres naturales al anlisis econmico de los

proyectos de inversin

1. Criterios de decisin con informacin limitada

2. Criterios de decisin con informacin probabilstica

G. Comentarios finales

Referencias

Capitulo 3. Evaluacin de recursos y el rol de los ecosistemas en la mitigacin de lospeligros naturales

A. Evaluaciones de uso de la tierra en Amrica Latina

B. Limitaciones de evaluaciones del uso de la tierra

1. Limitado nfasis a componentes culturales2. Falta de procedimientos universales para incorporar

informacin sobre el riesgo de peligros naturales

C. Evaluaciones del uso de la tierra en base a una visin de sistemas

1. Una visin de sistemas

2. Atributos de sistemas

D. Valorizacin de peligros naturales en evaluaciones de uso de tierras

1. Misin preliminar

2. Actividades de la fase I

3. Actividades de la fase II

4. Recomendaciones generales

E. Servicios naturales en apoyo de la mitigacin de peligros

1. Linderos de ecosistemas, cuencas hidrogrficas y cuencas

fluviales

2. Ecosistemas y peligros asociados

Referencias

Parte II: Herramientas y tcnicas para la evaluacde los peligros naturales

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Capitulo 4. Percepcin remota en la evaluacin de peligros naturales

A. Una visin general de atributos importantes de la percepcin remota

1. Escala

2. Resolucin

3. Contraste de imgenes

4. Marco del tiempo

5. Imgenes y mapas de percepcin remota6. Formatos de productos

B. Percepcin Remota Area

1. Fotografa area

2. Radar

3. Barredores electrnicos trmicos en infrarrojo

4. Ventajas y limitaciones de fotografas. radar y barredores

electrnicos trmicos IR

C. Percepcin remota con satlites

1. Landsat

2. Systme probatoire pour l'observation de la terre (SPOT)

3. Sistemas de radar por satlite

4. AVHRR

5. Cmara mtrica

6. Cmara de formato grande

7. Sojuzkarta

D. Aplicacin de tecnologas de percepcin remota a evaluaciones de peligros

naturales

1. Inundaciones

2. Huracanes

3. Terremotos

4. Erupciones volcnicas y peligros asociados

5. Deslizamientos de tierra6. Desertificacin

Referencias

Capitulo 5. Sistemas de informacin geogrfica en el manejo de peligros naturales

A. Conceptos bsicos del SIG

1. Que es un SIG?

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2. Operaciones y funciones del SIG

3. Elementos de un SIG

B. Uso de sistemas de informacin geogrfica en las evaluaciones de peligros

naturales y planificacin para el desarrollo integrado

1. Aplicaciones del SIG a nivel nacional

2. Aplicaciones del SIG a nivel subnacional

3. Aplicaciones del SIG a nivel local4. Uso de una base de datos geo-referenciada

C. Lineamientos para preparar un SIG

1. Efectuar una evaluacin de necesidades, definir aplicaciones

propuestas y los objetivos

2. Ejecutar un anlisis econmico para la adquisicin de un SIG

3. Seleccionar entre alternativas de sistemas y equipos

4. Establecer una base de datos

Conclusiones

Referencias

Capitulo 6. Cartografa de peligros mltiples

A. Beneficios de la cartografa de peligros mltiples

B. Preparacin de mapas de peligros mltiples

1. Informacin traducida2. Fuentes y recopilacin de informacin

3. Cronograma

C. Formato del mapa

1. Mapa base

2. Escala y cobertura

3. Peligros a ser incluidos

4. Tipos de smbolos

D. Otras formas de informacin sobre peligros mltiples

1. Corte transversal de los efectos

2. Fotografas de daos

3. Atlas de peligros

4. Plan para reduccin de peligros

5. Anlisis de capacidad del terreno

6. Un solo evento con peligros mltiples

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7. Serie de mapas en franjas de terreno

8. Foto mapas

9. Sistemas de informacin geogrfica

10. Informacin procesada por computadora

E. Limitaciones

1. Credibilidad

2. Probabilidad, ubicacin y severidad3. Exactitud versus precisin

4. Escala

5. Abuso

6. Sntesis versus detalle

7. Uso de salvedades

Conclusiones

Referencias

Capitulo 7. Cartografa de instalaciones criticas

A. Caractersticas de instalaciones crticas y su rendimiento

1. Definiciones

2. Caractersticas de las instalaciones criticas

3. Escenario de daos

B. Preparacin y uso de mapas de instalaciones crticas

1. Beneficios del graficado de instalaciones criticas

2. Preparacin de mapas de instalaciones criticas

3. Compilacin de informacin sobre instalaciones criticas

4. Fuentes de informacin sobre instalaciones criticas

5. Evaluacin de la vulnerabilidad de instalaciones criticas

C. La combinacin de mapas de instalaciones crticas y de peligros mltiples

1. Usos de mapas combinados de instalaciones criticas y de

peligros mltiples

Referencias

Parte III. Evaluacin de peligros naturalesespecficos

Capitulo 8. Definicin de llanura de inundacin y evaluacin del peligro de

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inundaciones

A. Llanuras de inundacin y su relacin con el desarrollo regional integrado

1. Inundaciones, llanuras de inundacin y reas inundables

2. Evaluacin del peligro de inundaciones

3. Caractersticas de la superficie del terreno relacionadas con

inundaciones

B. Visin general de la tecnologa de percepcin remota con satlites,

relacionada a inundaciones y al proceso de la planificacin para el desarrollo

1. Determinacin del riesgo aceptable

2. Mtodos de percepcin remota de satlite aplicados al peligro

de inundacin

3. Integracin de la informacin de percepcin remota de

inundaciones al estudio de la planificacin para el desarrollo

C. Tcnicas de cartografa del peligro de inundaciones y aplicacin de datos de

satlite

1. Tcnicas tradicionales de cartografa de llanuras de inundacin

2. Tcnicas de percepcin remota para cartografa de llanuras de

inundacin

3. Mtodo foto-ptico para la demarcacin inicial de llanuras de

inundacin y evaluacin del peligro de inundaciones

D. Aplicacin de datos de percepcin remota a reas inundables: dos estudiosde caso

1. Estudio de caso 1: Llanura costera de Honduras

2. Estudio de caso 2: Llanura de inundacin del ro Pilcomayo

Conclusiones

Referencias

Capitulo 9. Evaluacin del peligro de desertificacin

A. Trminos y conceptos usados en el anlisis del peligro de desertificacin

B. Factores principales que influyen sobre el peligro de desertificacin

1. Precipitacin y la ocurrencia de sequas

2. La evapotranspiracin potencial (PET)

3. Vientos

4. Textura de suelos

5. Forma del terreno

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6. Usos de la tierra

7. Manejo de la tierra

C. Evaluacin del peligro de desertificacin en los estudios de planificacin

regional

1. Etapas de la planificacin

2. Definicin del potencial de desertificacin

3. Anlisis integrado del peligro de desertificacin

Referencias

Apndice

Capitulo 10. Evaluacin del peligro de deslizamientos de tierra

A. Visin general de la cartografa del peligro de deslizamientos de tierra y el

proceso de planificacin para el desarrollo

1. Determinacin de riesgo aceptable2. Cartografa del peligro de deslizamientos de tierra

3. La integracin de mapas de zonificacin de peligros de

deslizamiento de tierra al proceso de planificacin para el

desarrollo

B. Deslizamientos de tierra, evaluacin del peligro de deslizamientos de tierra,

y reas a ser consideradas

1. Deslizamientos de tierra y susceptibilidad a los deslizamientos2. Evaluacin del peligro de deslizamiento de tierra

3. Factores asociados con la actividad de deslizamientos de tierra

C. Cartografa de factores fsicos y preparacin de un mapa del peligro de

deslizamientos de tierra

1. Cartografa de factores fsicos asociados con deslizamientos de

tierra

2. La interpretacin del peligro de deslizamientos de tierra: el

mapa del peligro de deslizamientos

3. Anlisis de factores: La tcnica para preparar un mapa de

peligros

4. Compensacin por la insuficiencia de datos: el mapa isopleta

5. Cartografa generada por computadora

Conclusin

Referencias

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Apndice

Capitulo 11. Peligros geolgicos

A. Visin general de los peligros geolgicos y el proceso de la planificacin

para el desarrollo

1. Planificacin para el desarrollo

B. Terremotos

1. Efectos de los terremotos y el peligro que representan

2. Prediccin, evaluacin y mitigacin del peligro de terremotos

3. Tipos y fuentes de informacin sobre terremotos

4. El peligro de terremotos y el proceso de la planificacin para el

desarrollo a. misin preliminar

C. Erupciones volcnicas

1. Peligros volcnicos

2. Clasificacin, evaluacin, cartografa y mitigacin de peligros

volcnicos

3. Peligros volcnicos y el proceso de planificacin para el

desarrollo

D. Tsunamis

1. Peligros de tsunamis, su evaluacin y mitigacin

2. Tsunamis y el proceso de planificacin para el desarrollo

Conclusiones

Referencias

Capitulo 12. Peligros de huracanes

A. Huracanes: el fenmeno

1. Desarrollo del huracn

2. Distribucin temporal de la ocurrencia de huracanes en el caribe3. Caractersticas peligrosas de los huracanes

B. Ocurrencias histricas e impacto en las Amricas: Huracn Gilbert

1. Jamaica

2. Mxico

C. Evaluaciones de peligro y mitigacin de desastres

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1. Determinacin del peligro que representan los huracanes

2. Mitigacin contra el riesgo de huracanes

D. Enfrentando a los huracanes en pequeos pueblos y aldeas

1. Inventario de lneas de servicios vitales e instalaciones criticas

2. Aprendizaje de la operacin de lneas de servicios vitales e

instalaciones y su potencial de dao por huracanes

3. Verificacin de la vulnerabilidad de lneas de servicios vitales einstalaciones mediante la inspeccin de campo e investigacin

4. Establecimiento de una relacin positiva de trabajo con

instituciones y empresas que operan la infraestructura y los

servicios de la comunidad

5. Desarrollo de la comprensin del riesgo en su totalidad por

parte de la comunidad

6. formulacin de una estrategia de mitigacin

Referencias

Apndice A: Fuentes de informacin sobre pelignaturales

A. Tipos y nivel de detalle de la informacin sobre peligros naturales

1. Mapas de recursos naturales

2. Mapas relacionados con peligros3. Mapas de referencia para la evaluacin de vulnerabilidad y riesgo

B. El uso de la informacin sobre peligros en el proceso de planificacin para eldesarrollo

1. Misin preliminar (Diseo del Estudio)

2. Fase I (diagnstico del desarrollo)

3. Fase II (Formulacin del proyecto y preparacin del plan sectorial)

4. Implementacin de las recomendaciones del estudio

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Prefacio

Despus de la ocurrencia de El Nio de 1982-83, los Estados miembros de la Organizacin de losEstados Americanos (OEA) expresaron la necesidad de contar con cooperacin tcnica en el manelos peligros naturales. Como respuesta a ello, el Departamento de Desarrollo Regional y MedioAmbiente (DDRMA) inici el Proyecto de Peligros Naturales con apoyo de la Oficina de AsistencDesastres en el Extranjero de la Agencia de los Estados Unidos. La OEA, para esa fecha, haba estproporcionando servicios de planificacin para el desarrollo regional durante los ltimos 20 aos y1984, public Planificacin del Desarrollo Regional Integrado: Directrices y Estudios de Casos

Extrados de la Experiencia de la OEA.De conformidad con los principios establecidos en ese librmtodo de la OEA incorpora los aspectos de manejo de peligros naturales al proceso de planificacpara el desarrollo.

Los servicios de cooperacin tcnica, entrenamiento, y transferencia de tecnologa, enfocan la evadel peligro y la mitigacin como elementos de los procesos de evaluacin ambiental, evaluacin drecursos naturales, y formulacin de proyectos. La cooperacin tcnica se concentra en evaluacionpeligro y la vulnerabilidad, la inclusin de medidas de mitigacin del peligro en la formulacin deproyectos de inversin, el uso de sistemas de informacin geogrfica para cartografa y anlisis, laplanificacin de la cuenca fluvial urbana para el manejo del peligro y recursos. El entrenamiento intalleres y cursos formales sobre una variedad de aspectos de la mitigacin de desastres y la planificpara el desarrollo integrado. Personal de virtualmente todos los estados miembros ha sido entrenadnuevas Tcnicas de manejo de peligros. La transferencia tecnolgica, a la fecha, se ha concentrado

establecimiento de sistemas de informacin geogrfica y de manejo de informacin durante emergincluyendo el aporte de equipos y entrenamiento de personal. La efectividad de reducir el impactodesastres incluyendo el manejo de los peligros naturales como un elemento de planificacin para edesarrollo, ha sido confirmada por los pases receptores y por otras organizaciones internacionales

La necesidad de este libro qued de manifiesto a partir del trabajo de campo y de discusiones concontrapartes en agencias de planificacin y con representantes de otras agencias de asistencia paradesarrollo. Se han dado grandes pasos en las ltimas dos dcadas en preparativos y respuesta ante emergencia, pero hasta ahora se ha dado insuficiente atencin a reducir la vulnerabilidad del desarexistente y planeado. Despus de siete aos de trabajo de campo, es posible preparar esta sntesis dexperiencia de la OEA sobre un tema tan descuidado antes.

El material viene con un amplio conjunto de objetivos, que reflejan la amplitud de los temasinvolucrados en la mitigacin del peligro. A nivel de polticas, se espera que las oficinas nacionaleplanificacin, agencias para el desarrollo, e instituciones internacionales de financiamiento, seanalertadas para incluir sistemticamente el anlisis de los peligros naturales en sus programas para edesarrollo econmico. Especficamente, esperemos que la experiencia persuadir:

- a las agencias de desarrollo en los Estados miembros a incorporar consideraciones depeligros naturales en el proceso de la planificacin para el desarrollo integrado;

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- a la cooperacin tcnica internacional y las agencias financieras a incorporarconsideraciones de peligros en las etapas iniciales de la formulacin de proyectos deinversin;

- a los gobiernos y las agencias financieras de dar mayor nfasis a la percepcin del riesgo aevaluar proyectos de inversin, y a asumir una poltica de evitar en vez de neutralizar elriesgo;

- a los donantes de ayuda bilateral y multilateral a que reconsideren la distribucin de losfondos para ayuda en casos de desastres, aumentando la proporcin para actividades deprevencin.

A nivel operacional esperamos que quienes estn involucrados en programas de desarrollo, puedanprovistos con algunos de los conocimientos necesarios para llevar a cabo evaluaciones de peligrosnaturales y para implementar medidas de mitigacin.

Para llegar a quienes toman las decisiones y a quienes las llevan a la prctica, la OEA ha preparadodocumentos complementarios, cada uno para una diferente audiencia. El primero,Desastres,Planificacin y Desarrollo: Manejo de Amenazas Natura/es para Reducir los Daos,est dirigidopersonal a nivel de formulacin de polticas en los estados miembros, bancos de desarrollo internay agencias de ayuda para el desarrollo. El documento presenteManual sobre el Manejo de Peligro

Naturales en la Planificacin para el Desarrollo Regional Integrado,es un compendio tcnico dirplanificadores y otros funcionarios involucrados en el desarrollo. Su principal razn es dejar estabdos ideas: (1) que la mejor manera de reducir el creciente impacto de eventos de peligros naturalesel contexto de la planificacin para el desarrollo integrado; y (2) que existen medios disponibles preducir las prdidas econmicas causadas por los desastres.

Este documento incluye una buena parte del material contenido enDesastres, Planificacin y

Desarrollo: Manejo de Amenazas Naturales para Reducir los Daosy trata con mayor profundidapeligros y tcnicas de evaluacin especficos. Se trata de una recopilacin y anlisis de experienciadisponible de otras fuentes y complementa el libro sobre lineamientos y estudios de casos en laplanificacin para el desarrollo regional integrado (1984). Su contenido ha sido y continuar siendutilizado como material para capacitacin. La palabra "Manual" en el ttulo debe de entenderse comeste libro es un primer acercamiento al tema. Sin duda muchos de los mtodos y gran parte de lainformacin aqu presentada ser mejorada, dando lugar a nuevas ediciones y a la preparacin depublicaciones similares para otras regiones y otras audiencias.

El texto est dividido en tres partes:

- La parte I es una introduccin a la planificacin para el desarrollo integrado y el manejo delos peligros naturales, mostrando como el impacto de los peligros naturales se puede reducirincluyendo consideraciones de peligros en la planificacin para el desarrollo y laformulacin de proyectos.

- La parte II describe las opciones tcnicas que se usan para la evaluacin del peligro,incluyendo sistemas de informacin geogrfica, sensoramiento remoto, y tcnicas especialede cartografa.

- La parte III consiste de una serie de captulos sobre los peligros naturales ms

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significativos en Amrica Latina y el Caribe, presentando nuevos enfoques para suevaluacin y mitigacin en el contexto de la planificacin para el desarrollo integrado.

Esperamos que estos principios, lineamientos, y enfoques tcnicos ayuden a los planificadores y aquienes toman decisiones, a entender mejor la relacin entre mitigacin de peligros naturales y el pde planificacin para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Estas publicaciones aparecen enmomento en el que la regin est ante el reto que presenta el Decenio Internacional para la Reducclos Desastres Naturales, que fue establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas para

dcada de los aos 90. Estos documentos demuestran que slo se puede lograr la reduccin del imde peligros naturales cambiando la forma cmo se lleva a cabo el desarrollo. Han sido preparados contribuir aunque sea modestamente a ese cambio.

Kirk P. RodgersDepartamento de Desarrollo Regional y Medio AmbienteOrganizacin de Estados AmericanosWashington, D.C.Diciembre de 1993

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Reconocimientos

La ejecucin de una tarea tan grande y compleja como es la preparacin de este libro necesit de lcolaboracin de una serie de instituciones y gran cantidad de individuos. A todos ellos les extendenuestro merecido agradecimiento.

El apoyo para el Proyecto de Peligros Naturales, que ha producido este Manual, ha sido proporcionpor la Oficina de Asistencia para Desastres en el Extranjero de la Agencia de los Estados Unidos pDesarrollo Internacional. Oliver R. Davidson, Barry N. Heyman, Paul F. Krumpe, y Alan G. Swancontribuyeron sugerencias valiosas y su aliento durante la preparacin de este libro.

El Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur (CERESIS), en Lima, Per, y la U.S. NatiOceanographic and Atmospheric Administration proporcionaron valiosa informacin. El GeologicSurvey de los Estados Unidos no slo proporcion abundante informacin sino que tambin fue mgeneroso al donar tiempo de su personal para su preparacin.

El captulo 1 fue preparado por Stephen O. Bender, quien dise y dirigi la preparacin del Manuasumi funciones como editor general. Las contribuciones a este captulo fueron hechas por ArthuHeyman, John Horberry, Milagros Nanita-Kennett y Jan C. Vermeiren. El captulo 2 fue preparadoAna Lea Florey y Randall A. Kramer, con contribuciones de Boris E. Utria. Richard E. Saunier preel captulo 3 y el captulo 9, con contribuciones de Carlos Lpez Ocaa, Random Dubois y John LThames. El captulo 4 fue preparado por Stephen J. Gawarecki, con contribuciones de Rose MaryGarca-Spatz, y fue revisado por Morris Deutsch and Donald R. Wiesnet. El captulo 5 fue preparaEnrique E. Bello y Ernest Hardy. William J. Kockelman prepar los captulos 6 y 7 que fueron revpor David Perkins, Robert Alexander y Jeanne Perkins. Mr. Kockelman tambin prepar material los captulos 1 y 3. Morris Deuthsch y Donald Wiesnet prepararon el captulo 8. El captulo 10 fuepreparado por Jerome DeGraff, con contribuciones de Earl E. Brabb y Alien P. King. El captulo 1preparado por Arthur Heyman con contribuciones de William R. McCann, Stewart P. Nishenko yRandall A. White, y fue revisado por Alberto A. Giesecke. El captulo 12 fue preparado por Rose Garca-Spatz and Jan Vermeiren.

Los comentarios crticos, ideas y redaccin fueron contribuidos por Enrique Bello, Arthur Heyman

Claudio R. Volont, quienes estuvieron involucrados con el Manual durante el proceso de supreparacin, y por Lynn Filderman, Catherine Healy, Rose Mary Garca-Spatz y Betty Robinson.Enrique Bello tambin dirigi la produccin del manuscrito con la ayuda de Claudio Volont, VivAliaga, Vivan Bacarreza, Jean Cho, Mariana Ferrad, Lili Getsztain, Jet Ledgard, Jeffrey MendelsoLaura Meszaros, Mark Mercready y Robert Sterner. Sebastin Barletta, Elizabeth Bauer, Gilma DIvonne Higuero y KarI Nass contribuyeron a la preparacin del manuscrito final en espaol.

Expresamos nuestro agradecimiento al personal de CERESIS, en particular a Alberto Giesecke y CBalta, por la versin en espaol incluyendo la traduccin, redaccin y edicin. Al Dr. Marcial RubCorrea por la revisin final de la redaccin. Al personal del Centro Peruano-Japones de Investigac

Reconocimientos

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Ssmicas y Mitigacin de Desastres (CISMID) por su colaboracin en la preparacin de la versinpreliminar y, a la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) por el apoyo financiero proporcionaron a CERESIS.

A muchas otras personas a quienes no hemos mencionado, que contribuyeron con sus conocimiencomentarios, les expresamos nuestra deuda de gratitud que ojal, en parte, haya sido pagada con lapresentacin de este libro.

Reconocimientos

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Como usar este manual

Este Manual ha sido preparado como un documento de referencia para quienes trabajan en este campara guiar a los equipos de planificacin para el desarrollo integrado en Amrica Latina y el Caribuso de la informacin sobre peligros naturales, durante las diferentes etapas del proceso de planificLa informacin aqu presentada est especficamente orientada a estudios de planificacin regionareas de algunos cientos o de cientos de miles de kilmetros cuadrados, y complementa otra informpara la planificacin que tpicamente es obtenida y analizada durante el curso del estudio. Los mthan sido seleccionados por su utilidad en el proceso de planificacin regional.

En algunos casos la informacin y los mtodos deben ser usados "tal cual" durante el estudio; en ocasos, el Manual ofrece una gua sobre la adquisicin de informacin o la seleccin de mtodos,

sugiriendo preguntas que deben hacer y las decisiones que debe tomar el equipo de planificacin.El Manual est dividido en tres partes, cada una cubre una rea temtica especfica y es complemea las dems. Cada parte, con sus captulos correspondientes, intenta proporcionar al equipo deplanificacin suficiente conocimiento en el rea temtica en cuestin, como para que pueda procedel trabajo que tiene a la mano. Hay un extenso conjunto de referencias, entrelazadas en los diversocaptulos. Dado que se espera que este libro sirva como referencia, cada captulo es completo en simismo (aunque este procedimiento ha requerido ciertas redundancias), con su propio ndice detallabreve resumen, un prrafo respecto a su objetivo, y referencias completas.

Si existe un desbalance respecto al contenido de estas partes, es un reflejo del estado incipiente de evaluacin de los peligros naturales en el proceso de la planificacin para el desarrollo integrado. Ereas temticas donde las tcnicas de evaluacin, la informacin y/o los mtodos para el estudio deplanificacin estn generalmente disponibles, el Manual as lo hace saber al lector, sin necesariampresentar esa tcnica como informacin o mtodo. En otros casos, la contribucin del Manual espresentar al equipo de planificacin elementos no disponibles hasta ahora, o proponer y explicar elde elementos especficamente creados para propsitos de la planificacin regional integrada.

Todos los lectores deberan comenzar con la Parte 1. Lo central del Captulo 1 es la seccin titulad"Manejo del Peligro y Planificacin para el Desarrollo" que describe el proceso de planificacin p

desarrollo integrado tal como lo practica la OEA e indica las actividades del manejo del peligro,asociadas con cada etapa del proceso. Un segundo rasgo es la descripcin de como llevar a caboevaluaciones de peligros naturales en determinados sectores econmicos. Este captulo termina coserie de estrategias para las agencias de asistencia para el desarrollo, interesadas en implementar larecomendaciones. El Captulo 2 es vital para todos los que estn involucrados en formular proyectinversin: explica como incluir consideraciones de riesgo de peligros naturales como un aspecto inde la preparacin del proyecto, tomando como punto de partida que la manera ms efectiva parapersuadir a quienes toman decisiones a incluir medidas de mitigacin del peligro en un proyecto ddesarrollo, es demostrar el costo-beneficio de la propuesta. Este captulo presenta, de manera resumlos principios de anlisis econmico y luego ofrece lincamientos para realizar diversos tipos de an


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econmico, de acuerdo con diferentes niveles de informacin disponible. Mientras que el resto deltiene que ver con el tema de cmo las actividades humanas pueden mitigar o exacerbar el impactopeligros naturales, el Captulo 3 muestra que uno de los servicios que brindan los ecosistemas es lamitigacin natural de los peligros, hasta que tal servicio es deteriorado por la degradacin ambient

Los captulos de la Parte II pueden ser ledos cuando la necesidad se presente. Los planificadores,particularmente los que trabajan en grandes reas de estudio, deben ser conscientes de la gran varide dispositivos de sensoramiento remoto, tanto en satlites como en aeronaves. El Captulo 4 da un

orientacin general sobre las aplicaciones, limitaciones, y costos de las tcnicas principales desensoramiento remoto e informa donde se pueden encontrar detalles adicionales. *(ix)* Cualquierplanificador moderno o persona involucrada en el desarrollo debe ser consciente del gran poder qutienen los sistemas de informacin geogrfica (SIG) para almacenar y analizar datos. El Captulo 5explica las aplicaciones del SIG para el manejo de peligros naturales y para la planificacin para edesarrollo en general. Tambin proporciona una breve orientacin acerca de como decidir si unadeterminada agencia debe invertir en tal sistema y como seleccionar un sistema y ponerlo enfuncionamiento. Los Captulos 6 y 7 sobre cartografa de peligros mltiples y de facilidades crticams especializados, pero cualquier planificador involucrado en mitigacin de peligros naturales deconocer estas tcnicas.

La Parte III ofrece lineamientos detallados de como realizar evaluaciones de peligros de inundacidesertificacin, deslizamientos de tierra, peligros geolgicos (terremotos, erupciones volcnicas ytsunamis), y huracanes. Anteriormente se pensaba que realizar tales evaluaciones sera demasiadocostoso y se necesitara mucho tiempo para que pudieran integrarse a estudios de planificacin pardesarrollo, pero estos cinco captulos ofrecen nuevos enfoques que son compatibles con la planificpara el desarrollo. Pueden ser ledos en cualquier orden. Un especialista podra estar interesado slun tipo particular de peligro, pero los planificadores y responsables de los equipos deberanfamiliarizarse con todas las tcnicas. En el inters de fomentar actividades interdisciplinarias, es todos los miembros de un equipo de planificacin tengan por lo menos una idea general del trabajola informacin que requieren todos los dems miembros del equipo. En este sentido, para todos lospresuntos miembros de un equipo de planificacin, ser muy til revisar rpidamente estos captulaunque no sean de su inters especial. El apndice A ofrece un compendio conciso de fuentes deinformacin, aplicable a todos estos captulos.


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Resumen ejecutivo

Las Naciones Unidas declararon los aos noventa como el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales. La dcada de los 90 ser tambin un perodo en el que muchas de las naciones enenfrentan desastres debern considerar los aspectos relativos al desarrollo: el costo de rehabilitacin y reconstruccin, que es la secuela de los desastres, consume el capital disponible reduciendo significativamrecursos para nuevas inversiones.

Las prdidas han sido apabullantes. Desde 1960, los terremotos, huracanes, inundaciones, sequas, desertificacin y deslizamientos de tierra, en la regin latinoamericana y del Caribe, han causado la muerte de personas, han afectado la vida de 100 millones ms y han causado ms de 54 mil millones de dlares en daos a la propiedad. El monto de la destruccin aumenta dcada tras dcada y los efectos adversos sobrbalanza comercial, y la deuda externa perduran por varios aos luego de un desastre. Las actividades orientadas a fomentar mayor desarrollo frecuentemente exacerban el impacto de los peligros naturales. Lo pque los pases ms pobres y los sectores ms pobres de sus respectivas poblaciones, son los que sufren los impactos ms severos. La rehabilitacin y la ayuda internacional compensa a los pases afectados en sparte de las prdidas que sufren.

La buena noticia es que los peligros naturales son los ms manejables entre todos los problemas ambientales globales: los riesgos son ms fcilmente identificables, existen medidas de mitigacin efectivas y lo

la reduccin de vulnerabilidad pueden ser mucho mayores que los costos. An ms, la experiencia demuestra que el impacto de los peligros naturales se puede reducir: los cada vez mejores sistemas de alerta y han disminuido dramticamente el nmero total de vctimas por causa de huracanes. Las medidas estructurales y no estructurales de mitigacin han demostrado que, combinadas, disminuyen los efectos de los tdeslizamientos, inundaciones y sequas.

Sin embargo, los pases de la regin solo muy lentamente toman acciones para la reduccin de la vulnerabilidad o para solicitar su financiamiento; por su parte, las agencias de financiamiento para el desarrollo se muestran renuentes a financiarlas. La mayora de las agencias de cooperacin para el desarrollo proporcionan muy pocos servicios en esta rea. No obstante la relacin beneficio-costo favorable de las medidms del 90% del financiamiento internacional para el manejo de los peligros naturales en la regin, se invierte en preparativos para el desastre, socorro, rehabilitacin y reconstruccin, dejando menos del 10% pprevencin antes del desastre.

Existen razones para que subsista esta situacin aparentemente anmala pero, ms importante an, se puede tomar acciones para cambiar la situacin. Este libro, una sntesis de la experiencia sobre peligros natDepartamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la Organizacin de Estados Americanos (OEA/DDRMA), argumenta que la manera ms efectiva de reducir el impacto a largo plazo de los peligros incorporar la evaluacin de peligros naturales y las actividades de mitigacin en el proceso de la planificacin para el desarrollo integrado, as como en la formulacin e implementacin de proyectos de inversi

Los lineamientos para incorporar consideraciones de peligros naturales a la planificacin para el desarrollo y formulacin de proyectos pueden ser resumidos como sigue:

ESTRATEGIAS PARA LA MITIGACION DEL PELIGRO EN LA PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO

El manejo de peligros naturales es frecuentemente realizado de manera independiente de la planificacin para el desarrollo integrado. Es importante combinar ambos procesos. De los muchos componentes del mpeligro, las siguientes tcnicas son las ms compatibles con el proceso de planificacin:

-Evaluacin del peligro natural: una evaluacin de la ubicacin, severidad, y probable ocurrencia de un evento peligroso en un determinado perodo de tiempo.

- Evaluacin de la vulnerabilidad:un estimado del grado de prdidas o daos que podran resultar de un evento peligroso de severidad dada, incluyendo daos a estructuras, lesiones personales, e interrlas actividades econmicas y funciones normales de poblaciones.

- Evaluacin del riesgo:un estimado de la probabilidad de prdidas esperadas por causa de un evento peligroso dado.

La planificacin para el desarrollo integrado es un proceso multidisciplinario y multisectorial que incluye el establecimiento de polticas de desarrollo y estrategias, la identificacin de ideas para proyectos de inpreparacin de proyectos, la aprobacin final del proyecto, el financiamiento y su implementacin. La versin OEA/DDRMA de este ciclo del proyecto consiste de cuatro etapas: Misin Preliminar, Fase I (diagdesarrollo). Fase II (formulacin del proyecto y preparacin de un plan de accin), e Implementacin del proyecto. La planificacin para el desarrollo y las actividades de manejo del peligro en cada una de estaresumen en el diagrama en la pgina siguiente.

Entre las ventajas de incorporar el manejo de peligros en la planificacin para el desarrollo estn las siguientes:

- Es ms probable que las medidas de reduccin de vulnerabilidad sean implementadas como parte de los proyectos de desarrollo que como propuestas aisladas de mitigacin.

- El costo de la reduccin de vulnerabilidad es menor cuando, en vez de ser incorporada posteriormente, la medida forma de la formulacin original del proyecto.

- La comunidad de planificadores puede ayudar a establecer la agenda de investigacin cientfica y de ingeniera para que sta d mayor nfasis a la generacin de datos tiles para uso inmediato en la midel peligro.

- La incorporacin de la reduccin de vulnerabilidad a proyectos de desarrollo beneficia en mayor medida a los sectores ms pobres de la poblacin.

ESTRATEGIAS DE MITIGACION DE PEUGRO EN LA FORMULACION DE PROYECTOS

Los ejemplos de medidas estructurales que pueden mitigar los efectos de los peligros naturales incluyen los cdigos de construccin y especificaciones de materiales, reacondicionamiento de estructuras existensean menos vulnerables al peligro, y dispositivos de proteccin tales como diques. Las medidas no estructurales se concentran en identificar reas propensas a peligros y limitar su uso. Los ejemplos incluyen lapara uso de terrenos, incentivos tributarios, programas de seguros, y la reubicacin de poblaciones a lugares fuera del alcance de un evento peligroso. Se pueden sustentar argumentos contundentes para enfatiza

no estructural en los pases en desarrollo, ya que las medidas de mitigacin estructural frecuentemente tienen un costo directo alto que debe ser aadido a los costos del proyecto. Las medidas no estructurales pu

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algn costo de capital y/o costo operativo pero, generalmente, son menores que los costos estructurales.

Surgen varias preguntas al considerar el tema de peligros versus proyectos de inversin:

Debera ser considerado el peligro en la evaluacin del proyecto de inversin? Los gobiernos pueden argumentar que tendran que ser indiferentes si se tratara de escoger entre proyectos del sector pblicolos de bajo riesgo que tengan el mismo valor actual neto esperado porque los riesgos, al ser compartidos por la sociedad en su conjunto, son despreciables para cada individuo. Pero esto ignora la obligacin de considerar el costo de oportunidad de cada inversin. Las agencias financieras internacionales pueden ser indiferentes al peligro porque el pas est obligado a pagar el prstamo sea o no destruida la estructura pterremoto. Pero una actitud como sta, desatiende el compromiso de las agencias para inculcar la responsabilidad fiscal. Ms all de la argumentacin econmica, sin embargo, es de simple sentido comn inclulos peligros naturales en la evaluacin de un proyecto, de la misma forma en que se incluye el riesgo de una prdida de mercado.

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Fuente: OEA. Manual Sobre Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin Integrada para el Desarrollo Regional. (Washington, D.C.: 1991)

Cmo deberan ser evaluados los objetivos del proyecto cuando compiten entre si? Esta pregunta debe de ser tomada en cuenta aun antes de buscar ideas para el proyecto. Un mtodo para incorporar las mprioridades de la sociedad en la seleccin de proyectos es el anlisis multicriterio. Este requiere convocar a un grupo representativo de grupos de intereses especiales de la sociedad, a fin de identificar objetivoseconmicos importantes, y decidir sobre los pesos a darse a cada cual. Los proyectos pueden entonces ser evaluados en trminos de su capacidad para satisfacer las metas indicadas. La reduccin de la vulnerabpeligros naturales puede ser establecida como una de las metas.

Cmo pueden ser resueltas, cuando entran en conflicto, las demandas que tienen diferentes grupos de intereses especiales, para el uso de un mismo bien natural o servicio como, por ejemplo, la mitinatural? Este es el problema clsico que frecuentemente se conoce con el nombre inadecuado de "impacto ambiental". Una caracterstica de la buena planificacin es la identificacin de la competencia potenciade bienes y servicios naturales y la bsqueda de soluciones que sean razonablemente satisfactorias para todas las partes dentro de estos conflictos.

Cules son las medidas objetivo para evaluar el riesgo de peligros naturales como elemento de evaluacin integral del proyecto de inversin? Existen dos tipos de mtodos: aquellos basados en la dispinformacin limitada y aquellos basados en informacin probabilstica. La aplicacin de las tcnicas en cada categora vara segn el tipo de peligro natural y las condiciones bajo las cuales el proyecto propuesevaluado.

ESTRATEGIAS PARA PELIGROS ESPECIFICOS

Cmo pueden los planificadores incorporar los peligros naturales en un estudio integrado para el desarrollo de una determinada rea? Primero, deben determinar cual peligro, si es que los hay, constituye una aLuego deben de preparar una evaluacin de todos los peligros amenazantes. Hasta ahora, los planificadores han confiado principalmente en la informacin existente pues han considerado que llevar a cabo evalupeligro es demasiado costoso y requiere mucho tiempo para que puedan incluirse cmodamente en el estudio de la planificacin para el desarrollo. Usando tcnicas desarrolladas por la OEA, es ahora posible re

evaluaciones e introducir medidas de mitigacin del peligro en el contexto de un estudio para el desarrollo.

Huracanes

Los huracanes ocurren en zonas bien definidas de la cuenca del Caribe y la costa occidental de Amrica Central. Si un rea de estudio est dentro de una de estas zonas, el planificador puede proceder a determibuscar medidas de mitigacin. Dado que los efectos martimos de una tormenta (la elevacin en el nivel del mar debido a la baja presin baromtrica de la tormenta), son en realidad el peligro que causa ms dabajas cerca del mar son las que se encuentran en mayor peligro. El monitoreo de la tormenta y las mejores medidas de alerta y evacuacin son los mecanismos ms efectivos para salvar vidas. Algunas medidas bajo costo para la mitigacin pueden reducir los daos (por ejemplo asegurando que los techos estn bien anclados, cubriendo grandes paneles de vidrio, y retirando salientes que fcilmente podran ser llevadasLas pequeas poblaciones y asentamientos tienen que depender en gran parte de sus propios recursos para defenderse contra los huracanes. Esto requiere que los lderes de la comunidad estn preparados y que programa nacional para entrenar y mantener comunicacin con el personal local.

Desertificacin

Este peligro, inducido en parte por actividad humana, est definido como la creacin o la ampliacin de condiciones desrticas ms all de los linderos de los desiertos. La desertificacin ocurre en reas definidridas o semi-ridas; el texto clasifica el status de la desertificacin de acuerdo con sub-divisiones polticas de Amrica del Sur y Mxico. Las acciones de desarrollo que podran causar o exacerbar la desertificreas deben ser evitadas. Si un estudio de desarrollo abarca un rea afectada, se puede realizar rpidamente una evaluacin del peligro, en mayor detalle, usando cuatro parmetros disponibles: la precipitacin, suelo, la inclinacin y la relacin entre precipitacin y la evapotranspiracin. La tcnica define 16 unidades graficables. Una vez que el problema ha sido identificado, se pueden aplicar medidas apropiadas de mrehabilitacin para ganado, agricultura en terrenos secos, erosin del suelo y salinizacin.

Peligros geolgicos

Existe suficiente informacin cientfica para determinar si los terremotos, erupciones volcnicas o tsunamis constituyen un peligro significativo en virtualmente cualquier rea de Amrica Latina y el Caribe. Laera fcilmente accesible hasta ahora pero este documento la presenta en forma adecuada para su uso en la planificacin. Las reas que tienen una alta probabilidad de ocurrencia de un gran terremoto en los prxse encuentran en una lista por subdivisin poltica. Todos los volcanes que han erupcionado en Amrica Latina y el Caribe en los ltimos 10.000 aos estn categorizados entre aquellos que tienen intervalos delargos o cortos, entre erupciones; cualquier rea de estudio dentro de los 30 km alrededor de un volcn que tenga periodicidad corta, debe ser considerada como bajo amenaza de una erupcin. Los grandes tsunslo la costa occidental de Amrica Latina y, tan raramente, que las medidas de mitigacin solamente pueden ser justificadas para las grandes concentraciones urbanas ms vulnerables. Una lista de todas las ciuamenazadas muestra la altura mxima probable de un tsunami.

Inundaciones

La informacin existente raramente es suficiente para evaluar el potencial de inundacin en una rea de estudio pero, haciendo uso de la interpretacin de sensoramiento remoto, se puede realizar una evaluaciinundacin que satisface las limitaciones de tiempo y presupustales de un estudio de planificacin para el desarrollo. Tal evaluacin es til para disear nuevos proyectos e identificar medidas de mitigacin paexistente, amenazado por inundaciones.

Deslizamientos de tierra

Al igual que en el caso de inundaciones, la informacin existente raramente es suficiente para evaluar el potencial de deslizamiento en un rea de estudio, pero las nuevas tcnicas permiten un anlisis rpido deposible. Anteriores deslizamientos pueden ser ubicados sobre fotografas areas o imgenes de satlite, y se puede compilar un mapa de zonificacin de deslizamientos, mostrando la relacin entre deslizamientfactores causales - roca firme, inclinacin, y condiciones de humedad.

ESTRATEGIAS PARA DETERMINADOS SECTORES ECONOMICOS

Los sectores econmicos tales como energa, turismo, agricultura y transporte, pueden beneficiarse de un anlisis para determinar su vulnerabilidad a los peligros naturales. Las conclusiones sintetizadas de estude vulnerabilidad hasta la fecha incluyen lo siguiente:

- Las medidas de reduccin de vulnerabilidad pueden ser costo-efectivas sea como proyectos aislados, o ms comnmente, como componentes de programas de desarrollo sectorial integrados.

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- Los estudios sectoriales revelan vnculos previamente no conocidos entre desastres y desarrollo.

MEDIOS Y TECNICAS PARA EVALUACIONES DE DESASTRES NATURALES

Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)

Un SIG, sistema para dar referencia geogrfica a la informacin sobre una unidad de espacio, puede facilitar el almacenamiento, acceso y anlisis de datos tanto en forma de mapas como de tabulaciones. Puedemanual, pero la mayor parte de los SIG pueden ser computarizados, tal como lo demanda el enorme nmero de datos de unidades de informacin que se requieren para el manejo de peligros naturales, particulacontexto de la planificacin para el desarrollo. Un SIG puede ser de un costo sorprendentemente bajo, puede multiplicar la productividad de un tcnico y su uso puede dar resultados de mucho mejor calidad quse obtienen manualmente, sea cuales fueren los costos.

Sensoramiento remoto en evaluaciones de peligros naturales

El sensoramiento remoto se refiere al proceso de registrar la informacin de sensores montados en aeronaves o en satlites. Estas tcnicas pueden ser usadas para revelar la ubicacin de eventos naturales ocurripasado, o para identificar las condiciones bajo las cuales probablemente podran ocurrir, de tal manera que las reas potenciales de exposicin puedan ser identificadas y se puedan introducir medidas aplicablesal proceso de planificacin. Las tcnicas de sensoramiento remoto, areo o por satlite, adecuadas para las evaluaciones, variarn con el tipo de peligro natural y la etapa del estudio de desarrollo bajo considera

Tcnicas especiales de cartografa

Los mapas de peligros mltiples combinan las evaluaciones de dos o ms peligros naturales sobre un solo mapa. Tal producto es excelente para analizar la vulnerabilidad y el riesgo ya que los efectos combinadfenmenos naturales sobre una rea, pueden ser determinados y se pueden identificar las tcnicas de mitigacin adecuadas para todos ellos. Las instalaciones crticas - transporte y comunicaciones, servicios, grauditorios, hospitales, estaciones de polica y de bomberos, etc.- tambin pueden ser graficadas como una parte del proceso de planificacin para la emergencia. Combinando la cartografa de instalaciones crticmltiples peligros se obtiene informacin gua para la identificacin de proyectos y medidas de mitigacin.

ESTRATEGIAS PARA LAS AGENCIAS DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO

Las actividades que las agencias de cooperacin tcnica pueden asumir para promover la evaluacin de los peligros naturales y la mitigacin incluyen:

- Fortalecimiento de la capacidad de la institucin de planificacin para incorporar consideraciones de peligros naturales al proceso de planificacin.

- Apoyo de proyectos pilotos de evaluacin de peligros naturales.

- El estmulo del inters del gobierno y las agencias de asistencia para el desarrollo, en la evaluacin de peligros naturales y mitigacin durante las actividades de socorro y de rehabilitacin en la secuela desastre.

- Incorporacin de las evaluaciones de peligros naturales en la planificacin sectorial.

- Inclusin de los costos y beneficios de sufrir versus evitar los impactos de los peligros naturales en la preparacin y evaluacin de proyectos de inversin.

- Preparacin de estudios de caso de experiencias notables que muestran cmo las actividades de financiamiento pueden responder mejor ante los peligros naturales.

Una estrategia para promover el inters de las agencias financieras y donantes en la evaluacin del peligro y en la mitigacin consiste de tres elementos:

- Cambiar el contexto dentro del cual las agencias financieras y donantes perciben cmo los gobiernos y las agencias de cooperacin tcnica estn manejando los temas de peligros naturales. Lreceptores pueden mostrar su capacidad para manejar los peligros naturales dando ms atencin a los peligros y sectores prioritarios; escogiendo sistemas sencillos y prcticos para la recoleccin y anlisiinformacin; y demostrando una decisin de implementar los resultados de los estudios. Las agencias de cooperacin tcnica pueden hacer que los resultados de los estudios despierten el inters de agencfinancieras y donantes buscando soluciones prcticas y costo-efectivas a problemas recurrentes y pueden identificar mecanismos de cooperacin con las agencias financieras tales como agrupar recursos tintercambiar experiencias, y entrenamiento del personal en conjunto sobre temas de peligros naturales.

- Establecer incentivos para anlisis. Las agencias de financiamiento para el desarrollo estarn ms dispuestas a incorporar consideraciones de peligros naturales en la preparacin y evaluacin de proyeslo se requiere un cambio mnimo en los procedimientos existentes. La manera como promocionar esto incluye proveer informacin reutilizable, integrando las preocupaciones sobre el peligro en los meexistentes de revisin, promoviendo medidas probadas de mitigacin en relacin con tipos especficos de proyectos, incorporando costos y beneficios apropiados de la mitigacin de peligros a la valuacieconmica, y sensibilizando al personal involucrado.

- Asignando responsabilidad por las prdidas.Los directores de los bancos y su personal deberan estar ms conscientes de que los proyectos que planean, o que van a financiar, pueden sufrir prdidascausa de desastres naturales. Las prdidas de los desastres naturales deben ser evaluadas en el contexto del rea de los programas de quien facilita los fondos, el diseo del proyecto y la capacidad de devoDebe promoverse la inclusin de tcnicas para tratar temas de manejo de peligros naturales en las normas profesionales del personal del banco.

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Introduccin

Los peligros naturales, como los recursos naturales, son parte de lo que ofrecen nuestros sistemasnaturales; ellos pueden ser considerados como recursos negativos. En todo sentido, los peligros natuconstituyen un elemento de los "problemas ambientales" que actualmente capturan tanta atencin palteran los ecosistemas naturales e incrementan el impacto de su degradacin, reflejan el dao hechlos humanos a su medio ambiente y pueden afectar a gran nmero de personas.

Mientras que en casi todos los libros sobre peligros naturales hay resea de muertes y destruccin,prcticamente ninguno contiene una resea similar de los daos evitados. Pero los efectos de los decausados por los peligros naturales pueden ser significativamente reducidos mediante acciones tompreviamente para reducir la vulnerabilidad a dichos peligros. Los pases industrializados han progre

en la reduccin de los impactos de los huracanes, inundaciones, terremotos, erupciones volcnicas ydeslizamientos de tierra. Por ejemplo, el Huracn Gilbert, el ms poderoso huracn jams observadhemisferio occidental, fue responsable de 316 muertes mientras huracanes menos violentos mataronde personas a principios del siglo. La combinacin de restricciones de zonificacin, mejores estructsistemas modernos de prediccin, monitoreo, alerta y evacuacin, han hecho la diferencia. Los paslatinoamericanos y del Caribe han reducido la prdida de vidas causada por algunos peligros,principalmente mediante preparativos para el desastre y la respuesta; ahora tienen la oportunidad dereducir prdidas econmicas a un grado mucho mayor que lo que han hecho hasta la fecha en el condel desarrollo recurriendo a la mitigacin.

Los desastres causados por los peligros naturales demandan enormes cantidades de capital para repoque es destruido y daado. La comunidad para el desarrollo debera encarar este aspecto porqueproporciona, entre todos los temas ambientales, la ms manejable de las situaciones: los riesgos sonfcilmente identificados, las medidas de mitigacin estn disponibles, y los beneficios que resultan acciones para la reduccin de la vulnerabilidad son altos en relacin con los costos.

EL COSTO

Los desastres naturales se convierten en titulares internacionales con deprimente regularidad. Cada uno o ms huracanes golpean la regin del Caribe. Algunos particularmente destructivos, como Gil1988 y Hugo en 1989, pueden causar billones de dlares en daos. Las inundaciones tambin ocurr

anualmente, pero no existen estimados confiables a disposicin sobre su significacin en vidas humdaos materiales. Los terremotos y las erupciones volcnicas suceden sin posibilidades de predicciefectos desastrosos: el lahar precipitado por la erupcin del volcn El Ruiz en 1985 mat a 21.800personas, y los terremotos en Mxico (1985) y El Salvador (1986), juntos, mataron a ms de 10.000personas. Los deslizamientos de tierra son limitados en rea, pero ocurren tan frecuentemente que sresponsables de cientos de millones de dlares de prdidas cada ao. Y si bien no son tan espectaculas sequas pueden ser ms dainas a la produccin agrcola que los huracanes. Despus de la sequ1971, por ejemplo, la produccin de bananas en Santa Luca no se recuper plenamente hasta 1976ayuda para desastres, sin embargo, es escasa en la regin para este tipo de peligro invasor de lenta

Introduccin



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aparicin.

En los ltimos 30 aos, los costos anuales de los desastres naturales en Amrica Latina y el Caribe sido, en promedio, de 6.000 vidas, 3 millones de personas afectadas y 1.800 millones de dlares en fsicos y prdidas econmicas. An ms, estn aumentando los impactos: durante los aos 60aproximadamente 10 millones de personas fueron muertas, lesionadas, desplazadas o afectadas de au otra manera; el nmero para los aos 70 fue seis veces mayor y para los 80 tres veces mayor,

Un estimado conservador del impacto de los desastres en la regin, desde 1960 hasta 1989, es dadoFigura 1. Se puede ver que las sequas y las inundaciones afectaron a un mayor nmero de personasterremotos son responsables de la mayora de las muertes; y los terremotos, inundaciones y huracancausan el mayor dao financiero. Los huracanes son el peligro natural ms devastador en la regin Caribe, mientras que en el caso de Mxico y Centro Amrica son los terremotos. Las inundaciones,sequas, las erupciones volcnicas y los terremotos son todos muy destructivos en Amrica del Sur.Figura 2 resume los efectos de algunos de los peores desastres del perodo.

Adems del impacto social y econmico directo, los desastres naturales pueden afectar el empleo, lbalanza comercial y la deuda externa durante muchos aos despus de su ocurrencia. Por ejemplo, dque el Huracn Fif golpe a Honduras en 1974, el empleo en la agricultura disminuy un 70% (BaMundial, 1979). Los fondos designados para el desarrollo son orientados a esfuerzos costosos de soEstos efectos econmicos indirectos pero profundos, y la merma que producen en los limitados fonddisponibles para nuevas inversiones, aumentan la tragedia de un desastre en un pas en desarrollo. Ams, la ayuda internacional de socorro y rehabilitacin ha sido insuficiente para compensar a los papor sus prdidas; durante el perodo 1983-88, la asistencia para la reconstruccin lleg a slo un 13valor estimado de las prdidas.

Figura 1: IMPACTO DE DESASTRES NATURALES EN AMERICA LATINA Y EL CAR1960-1989

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Fuente: Office of Foreign Disaster Assistance/United States Agency for InternationalDevelopment. Disaster History. Significant Data on Major Disasters Worldwide,1900-Present. July, 1989 (Washington, D.C.: OFDA/USAID, 1989).

Sin embargo los peligros naturales parecen generar muy poca atencin en lo que respecta a su preve

PELIGROS NATURALES Y DESARROLLO

Las prdidas son una preocupacin no slo para los pases donde ocurren, sino tambin para las age

Introduccin



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Hasta muy recientemente en verdad, muchas de las personas involucradas crean que los esfuerzos pdesarrollo proporcionaran por si mismos, espontneamente, soluciones a los problemas producidoslos peligros naturales. En 1972 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Huen Estocolmo, declar:

Las deficiencias ambientales generadas por las condiciones de subdesarrollo y los desastresnaturales, presentan graves problemas y pueden ser mejor remediadas por un desarrolloacelerado, mediante la transferencia de ayuda financiera y tecnolgica como un suplemento aesfuerzo domstico interno de los pases en desarrollo.

En los ltimos dieciocho aos se ha proporcionado una enorme cantidad de ayuda financiera y deasistencia tcnica sostenida pero, lejos de reducir los efectos de los desastres naturales, el desarrollocontribuido a la vulnerabilidad a desastres en reas donde la presencia de los peligros no fueadecuadamente evaluada.

Mientras que el vnculo entre desastres naturales y desarrollo ha sido repetidamente demostrado, logobiernos y las agencias financieras an no integran sistemticamente la consideracin de los pelignaturales en la preparacin de proyectos. Las prdidas en el pasado y la vulnerabilidad de lainfraestructura han llegado a tales niveles que, en algunas reas, la asistencia para el desarrollo cons

casi ntegramente en socorro para desastres y rehabilitacin. Cuando los fondos recibidos en prstamrutinariamente programados para reconstruccin, queda muy poco para inversin en nueva infraestro para la produccin econmica. As pues, las necesidades recurrentes de ayuda para socorro yreconstruccin en casos de desastres, han causado un reordenamiento de programas econmicos pardesarrollo en Solivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Per, la cdel ro Paraguay y varios de los pases isla en el Caribe.

Hay una creciente percepcin de que el manejo del peligro natural es un aspecto crucial para la teorprctica del desarrollo. Las Naciones Unidas han declarado a la dcada de los aos 90 como "el DeInternacional para la Reduccin de los Desastres Naturales" (DIRDN) y exhortan a los pases en de

a participar activamente en la reduccin de la vulnerabilidad al desastre. La OEA ha declarado su apDIRDN y ha hecho del manejo de los peligros naturales una rea prioritaria de asistencia tcnica.

LA PREVENCION VERSUS LA RECONSTRUCCION

Un elemento clave que debe ser considerado en esta dcada es la distribucin de recursos entre lasactividades de prevencin de desastres y las de post-desastre. La prevencin, que incluye medidasestructurales (es decir hacer que las estructuras sean ms resistentes al peligro) y medidas no estruc(por ejemplo, restricciones en el uso del terreno), es una manera costo-efectiva de reducir prdidas dvidas y propiedades. La ayuda post-desastre y las medidas de reconstruccin son importantes por ra

humanitarias, y tambin pueden incluir consideraciones diseadas para prevenir o mitigar futurosdesastres. Este es el caso, con creciente frecuencia, de proyectos que estn financiados por organizafinancieras para el desarrollo. Sin embargo, las medidas post-desastre son des proporcionadamente costosas por cada vida salvada y cada edificio reconstruido. An ms, en pases en desarrollo, las mpreventivas pueden reducir la tragedia humana y la incalculable prdida de empleos y produccin,problemas asociados con los desastres naturales.

Es til, en este sentido, distinguir entre el manejo del peligro y el manejo del desastre. Ambos inclucompleto espectro de medidas pre-evento y post-evento; slo difieren en su metodologa. El manejodesastres se identifica con eventos especficos que destruyen vidas y propiedades, a tal grado, que l

Introduccin



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asistencia internacional suele ser necesaria. El manejo del peligro se refiere a los efectos potencialmdainos de todos los eventos naturales peligrosos, lleguen o no a ser desastre; abarca a los dos factobuscando incorporar la consideracin de los peligros naturales en todas las acciones de desarrollo, sfuere la severidad del impacto. As, pues, el manejo del peligro se concentra ms en el anlisis de lopeligros, la evaluacin del riesgo que presentan y la prevencin y mitigacin de su impacto. El mandesastres, por su parte, tiende a concentrarse ms en los preparativos alertas, rescate, socorro,rehabilitacin y reconstruccin.

No obstante las claras ventajas econmicas y humanitarias de la prevencin, son el socorro y las mede reconstruccin los que, tpicamente, gozan de atraccin poltica y de apoyo econmico. Las nacidonantes ofrecen rpidamente equipos sofisticados y personal altamente entrenado para las misionebsqueda y rescate. Los polticos de una nacin afectada ganan ms apoyo consolando a las vctimasolicitando impuestos para financiar las medidas menos dramticas que pudieran haber evitado el dLos esfuerzos a corto plazo para tratar necesidades inmediatas, generalmente toman precedencia soactividades a largo plazo para la recuperacin del desastre y prevencin, particularmente dada la coque recibe la fase de socorro del desastre por los medios de comunicacin. No es sorprendente, por tanto, encontrar que de todos los fondos invertidos en el manejo de peligros naturales en la regin, m90 por ciento est destinado a salvar vidas durante el desastre y a reponer la inversin perdida; men

10 por ciento va a la prevencin antes de que ocurra el desastre.

La situacin es similar con respecto a la ciencia y la tecnologa. Cada vez ms, la inversin est dirihacia la prediccin, monitoreo y tecnologas de alarmas en vez de hacia la informacin bsica sobrelocalizacin, severidad y probabilidad de eventos - la informacin que proporciona la base para lasmedidas de prevencin. Un balance justo se puede encontrar obteniendo informacin cientfica adicaplicando la informacin existente para instituir medidas de mitigacin que descansen principalmenorganizacin y el proceso econmico y poltico.

EL MENSAJE DE ESTE LIBRO

De los siete aos de experiencias que ha tenido la Organizacin de Estados Americanos a travs de Departamento de Desarrollo Regional y del Medio Ambiente (OEA/DDRMA), al ayudar a sus estamiembros con el manejo de peligros naturales han surgido varios principios pertinentes:

l impacto de los peligros naturales puede ser reducido.Existen informacin y mtodos para minilos efectos de los eventos peligrosos ms sbitos e impactantes y para evitar que causen un desastreMientras en algunos casos el evento mismo no puede ser evitado, las medidas de construccin y lasdecisiones sobre ubicacin pueden salvar vidas y evitar daos. En otros casos, tales como inundaciointegracin de medidas de mitigacin del peligro a la planificacin para el desarrollo y proyectos deinversin, puede hacer posible que se evite el evento en su totalidad.

La mitigacin del peligro paga altos dividendos sociales y econmicos en una regin con historia

desastres naturales.Las medidas de mitigacin deben ser vistas como una inversin bsica, fundampara todos los proyectos de desarrollo en reas de alto riesgo, y no como un lujo para el cual podemtener los recursos correspondientes. La vulnerabilidad de muchas reas de Amrica Latina y el Carirespecto a huracanes, terremotos, erupciones volcnicas, inundaciones o sequas, es ampliamenteconocida. Los planificadores no deberan preguntarse si estos eventos han de ocurrir, sino qu sucedcuando ocurran.

l manejo de desastres es ms efectivo en el contexto de la planificacin para el desarrollo integr

Introduccin



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La planificacin tradicional por sectores no puede maximizar los beneficios de las tcnicas de mitigy, antes bien, puede aumentar la exposicin al riesgo de las personas y sus propiedades. Debido a quproyecto tradicional de desarrollo frecuentemente representa una intervencin aislada en los procesnaturales y socioeconmicos complejos y permanentes, un avance en un sector puede no estaracompaado por los cambios necesarios en otro. Cuando los eventos naturales subsiguientes ejercenpresin, los frutos del proyecto pueden perderse ante un desastre causado por el deterioro del medioambiente natural y humano, relacionado a su vez con el proyecto mismo.

La planificacin para el desarrollo integrado, en cambio, significa un enfoque multisectorial. Toma consideracin el cambio en los sectores asociados que comparten un espacio fsico definido y lasrelaciones cambiantes entre sectores como resultado de una intervencin. Lo que subyace al mtodointegrado es el supuesto que el cambio es orgnico y que una iniciativa en un sector afecta la regintotalidad. En el trabajo de desarrollo, la OEA aplica esta filosofa preparando carteras de proyectosinterrelacionados que reflejan un balance entre la inversin en infraestructura, actividades productivabastecimiento de servicios y manejo de recursos.

Las consideraciones de peligros naturales deben ser introducidas en la etapa ms temprana posib

el proceso de desarrollo.Si un determinado lugar queda en zona de fallamiento geolgico, sujeta a

terremotos, ese hecho debe ser conocido antes que se considere a esa zona para proyectos de desarrurbano. Si una rea considerada para un proyecto de irrigacin est sujeta a inundaciones, eso tambdebe ser tomado en consideracin en la formulacin del proyecto. A medida que el riesgo a peligronaturales se identifica ms temprano en el proceso de planificacin, menos proyectos indeseables sellevarn a cabo simplemente por inercia. Las medidas de mitigacin deben ser introducidas muy temy la mitigacin no estructural, el mecanismo ms costo-efectivo, requiere un reconocimiento temprla necesidad de restricciones en el uso del terreno. Un pronunciamiento sobre el impacto ambientalsobre la evaluacin del peligro natural, realizado despus que el proyecto ha sido formulado, tiene mmenos valor que una evaluacin llevada a cabo con tiempo suficiente como para influenciar laformulacin original del proyecto.

Uno de los roles de las agencias de cooperacin tcnica, tales como la OEA, es la identificacin yformulacin preliminar de proyectos de inversin que posteriormente puedan ser financiados por laagencias financieras internacionales, para un estudio ms avanzado y su implementacin. Es importque las agencias de cooperacin tcnica incorporen consideraciones de peligro en su parte del procedesarrollo, ya que resulta progresivamente ms difcil hacerlo en etapas posteriores.

l uso del sentido comn.Las personas conocen los tipos de peligros que ocurren en sus reas locaPuede ser que no sepan como cuantificar estos peligros ni las mejores maneras para mitigarlos, peroentienden que algo debe hacerse al respecto.

Este libro es una gua para el manejo de peligros naturales en el contexto de una planificacin para desarrollo integrado, basada en la experiencia acumulada por la OEA. No intenta cubrir todo el temms bien, est limitado a las experiencias del pasado reciente en la planificacin para el desarrollo ehemisferio. Los lectores deben de ser conscientes de que se enfocan estrategias y metodologas de mmuy amplia, en vez de ofrecer instrucciones especficas para todos los casos particulares. No obstanlibro si trata sobre lo que ha resultado ser til en los trabajos de campo realizados.

Referencias

Hagman, G. Prevention Better than Cure (Stockholm: Swedish Red Cross, 1984).

Introduccin



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Office of Foreign Disaster/United States Agency for International Development. Disaster History.Significant Data on Major Disasters Worldwide, 1900-Present. July, 1989 (Washington, D.C.:OFDA/USAID, 1989).

World Bank. Memorandum on Recent Economic Development and Prospects of Honduras (WashinD.C.; World Bank, 1979).

Introduccin



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Captulo 1. Incorporacin del manejo de peligrnaturales al proceso de planificacin para e

desarrollo


B. Susceptibilidad a la reduccin de vulnerabilidad

C. Manejo de peligro y planificacin para el desarrollo

D. Manejo de los peligros en sectores econmicos seleccionados

E. Implementando las recomendaciones: Estrategias para las agencias de asistencia para el desarrollo

Referencias

INCORPORACION DEL MANEJO DE LOS PELIGROS NATURALES EN EL PROCESO DE PLANIFICACPARA EL DESARROLLO

RESUMEN

Este captulo define los peligros naturales y su relacin con los recursos naturales (frente a los cuates los peligros natuson recursos negativos), con el medio ambiente (porque los peligros naturales son un aspecto de tos problemas ambiey con el desarrollo (pues tos peligros naturales son una limitacin frente al proceso de desarrollo y pueden, inclusive, agravados por ste). El captulo muestra que existen procedimientos disponibles para reducir el impacto de los peligronaturales. Se discuten los factores que influyen sobre la susceptibilidad a la reduccin de la vulnerabilidad, la naturalepeligro, la naturaleza del rea en estudio v factores institucionales. Lo medular del captulo est dedicado a explicar cincorporar el manejo de tos peligros naturales dentro de) proceso de la planificacin para el desarrollo integrado, desc

el procedimiento utilizado por la OEA -diseo del estudio, diagnstico, propuestas de accin, ejecucin- y las actividmanejo del peligro asociadas con cada fase. Luego, el capitulo muestra cmo se puede reducir el impacto de tos pelignaturales sobre ciertos sectores econmicos relevantes y se toma como ejemplos la energa, el turismo y la agriculturaFinalmente, se discute el significado que puede tener un programa de manejo de los peligros naturales para las institude desarrollo, tanto nacionales como internacionales.

El proceso de planificacin en reas en desarrollo, suele no incluir medidas para reducir los peligros naturales y, porconsiguiente, los desastres naturales causan sufrimiento humano y prdidas econmicas que podran ser evitadas parciLos planificadores deben evaluar los peligros naturales desde las primeras etapas de preparacin de los proyectos de iny deben desarrollar la forma de evitar o mitigar el dao causado por inundaciones, terremotos, erupciones volcnicas yeventos naturales catastrficos. Una planificacin adecuada puede reducir significativamente los daos que producen e

eventos. Se supone que se puede reducir el impacto de los peligros naturales en Amrica Latina y el Caribe, si se familos planificadores con un mtodo que sirva para incorporar el manejo de los peligros naturales dentro de la planificaciel desarrollo de la regin.




3. El impacto de los peligros naturales puede ser reducido.

Captulo 1. Incorporacin del manejo de peligros naturales al proceso de planificacin para el desarrollo

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Una definicin generalmente aceptada dice que los peligros naturales son "aqullos elementos del medio ambiente fsientorno fsico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a l" (Burton 1978). Ms especficamente, en estdocumento el trmino peligro natural es utilizado en referencia a todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geo(especialmente ssmicos y volcnicos) u originados por el fuego que, por razn del lugar en que ocurren, su severidad frecuencia, pueden afectar de manera adversa a los seres humanos, a sus estructuras o actividades. En algunos pases sel trmino amenaza natural en sustitucin de la de peligro natural. El calificativo natural es utilizado para excluir de ladefinicin peligros originados por los seres humanos tales como guerras, polucin y contaminacin qumica, o peligronecesariamente relacionados con el entorno fsico: tales los casos de enfermedades infecciosas. El cuadro 1-1 contienesimplificada de peligros naturales y, los recuadros de las siguientes pginas, resumen brevemente la naturaleza de los p

geolgicos; de las inundaciones, tsunamis, huracanes, as como tambin de los peligros existentes en zonas ridas ysemi-ridas.


A pesar de la calificacin de "naturales", estos peligros tienen ciertos elementos de participacin humana . Para estos epreciso distinguir entre tres conceptos: evento fsico, que es un fenmeno natural que, de hecho, no afecta a los seres hporque sus efectos no entran en contacto con ellos. Es un fenmeno natural que no resulta considerado como peligroPeligro natural que es un fenmeno natural que ocurre en un rea poblada o con infraestructura que puede ser daadaDesastre natural, es un peligro natural que causa un nmero inaceptable de muertes o daos a propiedades. En reas existen intereses humanos a vulnerar, los fenmenos naturales no constituyen un peligro ni causan desastres.

Figura 1-1FENOMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS

ATMOSFERICOS

Tempestades de granizoHuracanesRayosTornadosTempestades tropicales.

SISMICOS

Ruptura de fallasSacudimiento del terrenoEsparcimiento lateralLicuefaccinTsunamisSeiches

OTROS FENOMENOS GEOLOGICOS/HIDROLOGICOS

Avalanchas por derrubioSuelos expansivosDeslizamientos de tierraCada de rocas

Deslizamientos submarinosHundimiento

HIDROLOGICOS

Inundaciones costerasDesertificacinSalinizacinSequaErosin y sedimentacinInundaciones de rosTempestades marinas y marejadas

Captulo 1. Incorporacin del manejo de peligros naturales al proceso de planificacin para el desarrollo



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VOLCANICOS

Tetra (ceniza, "lapilli")GasesFlujos de lavaFlujos de lodoProyectiles y explosiones lateralesFlujos piroclsticos

INCENDIOS

ChamarascaBosquesPastosSabana

Esta manera de definir y discriminar conceptos tiene por finalidad colocar el peso de la problemtica de los daos en lconcurrencia de actividades humanas y de fenmenos naturales, y es contraria a percibir los peligros naturales como uque resulta inevitable debido a la existencia de fuerzas naturales incontrolables.

Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o intensidad de la mayora de los fenaturales pero, en cambio, pueden tomar seguridades para que los eventos naturales no se conviertan en desastres debipropias acciones y omisiones. Es importante entender que la intervencin humana puede aumentar la frecuencia y

severidad de los peligros naturales. Por ejemplo, si se extrae tierra de la parte inferior de un derrumbe para dar cabidnuevo asentamiento humano, el terreno puede moverse nuevamente y enterrarlo. La intervencin humana puede tamgenerar peligros naturales donde no existan antes: los volcanes erupcionan peridicamente, pero slo pasan a serclasificados como peligros cuando los ricos suelos formados sobre sus productos de eyeccin son utilizados para cultivpara el establecimiento de asentamientos humanos. Finalmente, la intervencin humana reduce el efecto de mitigactienen los ecosistemas naturales: la destruccin de los arrecifes de coral que elimina la primera lnea de defensa de lacontra los efectos de las corrientes y tempestades marinas, es un ejemplo claro de una intervencin que disminuye la cdel ecosistema para protegerse a si mismo. Un caso extremo de intervencin humana destructora del ecosistema es ladesertificacin que, por propia definicin, es un peligro "natural' inducido por el ser humano.

La clave para desarrollar medidas efectivas de reduccin de vulnerabilidad consiste en lo siguiente: si las actividadeshumanas pueden causar o agravar los efectos destructivos de los fenmenos naturales, tambin pueden reducirl

eliminarlos.


El trabajo de la OEA/DDRMA est orientado a ayudar a los pases en la planificacin del desarrollo del espacio y en lpreparacin de proyectos de inversin compatibles a nivel de prefactibilidad. Genricamente hablando, estas tareas pudenominadas "planificacin ambiental" y consisten en lo siguiente: (1) diagnstico de las necesidades de un rea deter(2) identificacin de los recursos disponibles , y (3) uso de la informacin antedicha para la formulacin de una estrateintegrada de desarrollo compuesta por varios proyectos sectoriales de inversin. Este proceso usa mtodos de anlisis sistemas y de manejo de conflictos, para llegar a una distribucin equitativa de costos y beneficios. Al hacerlo, vinculacalidad de la vida humana a la calidad ambiental. As, pues, el esquema conceptual del trabajo de planificacin ser elambiente, entendido como la estructura y funcionamiento de los ecosistemas que sostienen la vida humana. En el contdesarrollo econmico, el medio ambiente es la mezcla de bienes, servicios y las limitaciones que

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